Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1427 de la Comisi髇, de 12 de octubre de 2020, por el que se ampl韆 el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/83 sobre las importaciones de glutamato monos骴ico originario de la Rep鷅lica Popular China a las importaciones de glutamato monos骴ico mezclado o en soluci髇 originario de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/633 de la Comisi髇, de 14 de abril de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de glutamato monos骴ico originario de la Rep鷅lica Popular China y de Indonesia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 19 abril).LE0000694895_20210420

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 13, apartado 3, y su art韈ulo 14, apartado 5,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor e investigaci髇 paralela

• (1) En noviembre 2008, el Consejo estableci� un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de glutamato monos骴ico (獹MS�) originario de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�) mediante el Reglamento (CE) n.� 1187/2008 (2) (玡l Reglamento provisional�). Las medidas adoptaron la forma de un derecho ad valorem que iba del 33,8 % al 39,7 %.
• (2) En enero de 2015, a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de GMS originario de China mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/83 (3) (玪a reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior�).
• (3) Al mismo tiempo, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de GMS originario de Indonesia mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/84 (4) .
• (4) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� el 21 de enero de 2020 una reconsideraci髇 por expiraci髇 (5) de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de GMS originario de China y de Indonesia, la cual est� en curso.

1.2. Solicitud

• (5) El 8 de enero de 2020, la Comisi髇 recibi� una solicitud, de conformidad con el art韈ulo 13, apartado 3, y el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base, a fin de investigar la posible elusi髇 de las medidas antidumping establecidas sobre las importaciones de GMS originario de China y someter dichas importaciones a registro. La solicitud fue presentada por el 鷑ico productor de GMS de la Uni髇, Ajinomoto Foods Europe SAS (玡l solicitante�).
• (6) El solicitante aport� pruebas suficientes de que estaban eludi閚dose las medidas antidumping vigentes sobre las importaciones de GMS. Seg鷑 estas pruebas:
  • - tras la aplicaci髇 al producto afectado del derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/83, se ha producido un cambio en las caracter韘ticas del comercio que afecta a las exportaciones de China a la Uni髇;
  • - este cambio se debe a la importaci髇 de una ligera modificaci髇 del producto afectado que no altera sus caracter韘ticas fundamentales, pero que lo hace clasificarse con c骴igos aduaneros que normalmente no est醤 sujetos a las medidas, y no existe ninguna causa o justificaci髇 econ髆ica adecuada para este tipo de pr醕ticas que no sean la aplicaci髇 del derecho;
  • - los efectos correctores de las medidas antidumping vigentes sobre el producto afectado estaban neutraliz醤dose tanto en lo que respecta a las cantidades como a los precios; y
  • - los precios del producto ligeramente modificado eran objeto de dumping con respecto al valor normal determinado anteriormente.

1.3. Inicio

• (7) Tras haber determinado que exist韆n pruebas suficientes, la Comisi髇 inco� una investigaci髇 de conformidad con el art韈ulo 13, apartado 3, del Reglamento de base, con el fin de determinar si las importaciones en la Uni髇 de GMS mezclado o en soluci髇, que contenga un 50 % o m醩 de GMS en peso seco, y originario de China, estaban eludiendo las medidas vigentes.
• (8) La investigaci髇 se inici� mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/230 de la Comisi髇 (6) (玡l Reglamento de inicio�). De conformidad con el art韈ulo 13, apartado 3, y el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base, el Reglamento de inicio orden� a las autoridades aduaneras que registraran las importaciones del producto ligeramente modificado procedentes de China.

1.4. Producto afectado y producto investigado

• (9) El producto afectado por la posible elusi髇 es el glutamato monos骴ico, clasificado actualmente en el c骴igo NC ex 2922 42 00 (c骴igo TARIC 2922420010), originario de China (玡l producto afectado� o 獹MS�). Est� sujeto a las medidas antidumping impuestas por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/83. Se utiliza principalmente para realzar los sabores de productos alimenticios tales como sopas, caldos de pescado y carne y comidas precocinadas. Tambi閚 puede utilizarse en la industria qu韒ica para aplicaciones no alimentarias, como los detergentes. Se produce mediante fermentaci髇 bacteriana de una fuente de az鷆ar (por ejemplo, almid髇 de ma韟, de trigo o de tapioca, as� como jarabe de az鷆ar, melazas de ca馻 de az鷆ar y melazas de remolacha azucarera). Tambi閚 es designado mediante el c骴igo E621 y es descrito como cristal blanco o polvo cristalino pr醕ticamente inodoro, de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 231/2012 de la Comisi髇 (7) , por el que se establecen especificaciones para los aditivos alimentarios. Su denominaci髇 y su f髍mula qu韒icas son L-glutamato de monosodio monohidratado, y C₅H₈NaNO₄ · H₂O, respectivamente.
• (10) El producto investigado para detectar una posible elusi髇 es el glutamato monos骴ico mezclado o en soluci髇, que contenga un 50 % o m醩 de glutamato monos骴ico en peso seco, clasificado actualmente en los c骴igos NC ex 2103 90 90, ex 2104 10 00, ex 2104 20 00, ex 3824 99 92, ex 3824 99 93 y ex 3824 99 96 (c骴igos TARIC 2103909011, 2103909081, 2104100011, 2104100081, 2104200011, 3824999298, 3824999389 y 3824999689), originario de la Rep鷅lica Popular China (玡l producto investigado� o 玬ezclas de GMS�)..

1.5. Per韔do de investigaci髇 y per韔do de referencia

• (11) El per韔do de investigaci髇 abarc� del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2019 (玴er韔do de investigaci髇� o 玃I�). Se recopilaron datos sobre el per韔do de investigaci髇 para analizar, entre otras cosas, los cambios alegados en las caracter韘ticas del comercio.
• (12) En cuanto al per韔do que abarc� del 1 de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2019 (玴er韔do de referencia� o 玃R�), se recogieron datos m醩 detallados, a fin de examinar si las importaciones estaban neutralizando el efecto corrector de las medidas vigentes en t閞minos de precios o cantidades, as� como la existencia de dumping.

1.6. Investigaci髇

• (13) La Comisi髇 inform� oficialmente de la apertura de la investigaci髇 a las autoridades chinas, a los productores exportadores conocidos de ese pa韘, a los importadores/usuarios de la Uni髇 notoriamente afectados y al solicitante.
• (14) En el Reglamento de inicio se invitaba a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista por escrito y a enviar sus respuestas al cuestionario o cualquier otra informaci髇 en un plazo de treinta y siete d韆s a partir del inicio de la presente investigaci髇. En la fecha de inicio, el formulario de exenci髇, el cuestionario para los productores exportadores de China y el cuestionario para los importadores/usuarios de la Uni髇 se pusieron a disposici髇 en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio: https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2448.
• (15) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de solicitar ser o韉as en el plazo fijado en el Reglamento de inicio. Se inform� a todas las partes de que la falta de cooperaci髇 podr韆 dar lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base y a la formulaci髇 de conclusiones a partir de los datos disponibles.
• (16) Un importador y seis usuarios de la Uni髇 enviaron sus respuestas al cuestionario. Tras la petici髇 de aclaraciones de sus respuestas a los cuestionarios, el importador y un usuario retiraron su cooperaci髇.

1.7. Falta de cooperaci髇

• (17) No se dio a conocer ning鷑 productor exportador ni comerciante chinos del producto afectado ni del producto investigado. El 2 de abril de 2020, la Comisi髇 inform� al Gobierno de China de este hecho y de su intenci髇 de utilizar los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (18) Asimismo, ning鷑 importador ni usuario de la Uni髇 del producto investigado cooper� durante la investigaci髇. Los cinco usuarios que cooperaron que enviaron sus respuestas al cuestionario declararon que importaban o utilizaban el producto afectado, y todos confirmaron que no importaban ni utilizaban el producto investigado.
• (19) Debido a la falta de cooperaci髇, las conclusiones se basaron en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.

2. RESULTADOS DE LA INVESTIGACI覰

2.1. Consideraciones generales

• (20) De conformidad con el art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 analiz� sucesivamente los elementos siguientes, a fin de evaluar la posible existencia de elusi髇:
  • - si se ha producido un cambio en las caracter韘ticas del comercio entre China y la Uni髇;
  • - si ese cambio procede de una pr醕tica, proceso o trabajo en relaci髇 con el cual no existe una causa o justificaci髇 econ髆ica adecuada distinta del establecimiento del derecho;
  • - si hay pruebas de perjuicio o de que los efectos correctores del derecho est醤 siendo neutralizados con respecto a los precios y/o las cantidades del producto similar; y
  • - si existen pruebas de dumping en relaci髇 con los valores normales establecidos anteriormente para el producto similar.

2.2. Cambio de las caracter韘ticas del comercio

• (21) Para determinar la existencia de un posible cambio en las caracter韘ticas del comercio, la Comisi髇 analiz� el volumen de las importaciones de GMS y de mezclas de GMS durante el per韔do de investigaci髇.
• (22) El volumen de las importaciones de GMS se determin� sobre la base de los datos de Eurostat a nivel de c骴igo TARIC (8) correspondientes al per韔do de investigaci髇. El GMS est� clasificado actualmente con el c骴igo TARIC 2922420010.
• (23) El volumen de las importaciones de las mezclas de GMS no pudo determinarse sobre la base de los datos de Eurostat por las razones siguientes: las importaciones de las mezclas de GMS se efectuaron supuestamente con los c骴igos NC 2103 90 90, 2104 10 00, 2104 20 00, 3824 90 92, 3824 90 93 y 3824 90 96. Estos c骴igos NC tienen un alcance m醩 amplio que el del producto investigado. Por lo tanto, el an醠isis del cambio en las caracter韘ticas del comercio sobre la base de las importaciones efectuadas con dichos c骴igos habr韆 dado lugar a una sobreestimaci髇 de las cantidades realmente importadas de mezclas o soluciones de GMS.
• (24) Con el fin de determinar con m醩 precisi髇 el volumen de las importaciones de las mezclas de GMS, y a falta de otra fuente m醩 fiable, la Comisi髇 utiliz� la metodolog韆 que se explica a continuaci髇, basada en la metodolog韆 propuesta por el solicitante en la solicitud.
• (25) En primer lugar, determin� los vol鷐enes de exportaci髇 combinados de GMS y de la mezcla de GMS conocida como 獹ourmet Powder� (9) procedentes de China con destino a la Uni髇, seg鷑 se registraron en Global Trade Atlas o 獹TA� (10) con los c骴igos aduaneros chinos 2922 42 20 y 2103 90 10, respectivamente. Aunque los datos correspondientes a 獹ourmet Powder� deben incluir las mezclas que contengan entre un 80 % y un 99 % de GMS, tambi閚 pueden incluir las exportaciones de GMS puro en envases para el mercado minorista. Por otra parte, no puede excluirse que algunas mezclas de GMS con peque馻s cantidades de aditivos est閚 export醤dose desde China como GMS puro.
• (26) Por lo tanto, con el fin de obtener las cifras correspondientes a las importaciones de las mezclas de GMS, la Comisi髇 rest� del volumen total de exportaciones as� determinado el volumen de las importaciones de GMS registrado en la base de datos de Eurostat con el c骴igo TARIC 2922420010 (v閍se el considerando (22)).
• (27) Se consider� que la diferencia resultante era un c醠culo razonable del volumen de importaciones de las mezclas de GMS en la Uni髇.
• (28) El 28 de mayo de 2020, la Comisi髇 notific� a todas las partes interesadas su intenci髇 de utilizar esta metodolog韆 y las invit� a expresar sus puntos de vista sobre ella y las cifras presentadas. Solamente se recibieron observaciones del solicitante, el cual se mostr� de acuerdo con la metodolog韆 y las cifras.
• (29) Sobre la base de la metodolog韆 descrita anteriormente, la Comisi髇 obtuvo los siguientes datos relativos a las importaciones:

Importaciones en la Uni髇 procedentes de China

• (30) Las importaciones en la Uni髇 de mezclas de GMS procedentes de China aumentaron un 244 % durante el per韔do de investigaci髇, alcanzando 8 558 toneladas en el PR. Por lo que se refiere a las importaciones de GMS, tras el aumento inicial entre 2013 y 2015 se produjo un descenso de las importaciones a partir de 2015, llegando a 3 063 toneladas en el PR.
• (31) Sobre esta base, puede concluirse que se ha producido un cambio en las caracter韘ticas del comercio a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base.

2.3. El cambio de caracter韘ticas del comercio procede de una pr醕tica, proceso o trabajo para el que no existe una causa o una justificaci髇 econ髆ica adecuadas distintas del establecimiento del derecho

• (32) Conforme al art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base, es necesario que el cambio de las caracter韘ticas del comercio se derive de una pr醕tica, un proceso o un trabajo para el que no exista ninguna causa o justificaci髇 econ髆ica adecuadas distintas del establecimiento del derecho. Tal como se ha mencionado en el considerando (31), se ha concluido que existe un cambio de las caracter韘ticas del comercio. Asimismo, como se ha mencionado en el considerando (19), debido a la falta de cooperaci髇, las conclusiones se basaron en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (33) En la solicitud, el solicitante aleg� que los productores chinos est醤 exportando cantidades importantes de mezclas de GMS para que se las clasifique con c骴igos aduaneros que no est醤 sujetos a las medidas. Este proceso modifica ligeramente el producto sin alterar sus caracter韘ticas fundamentales.
• (34) Ya en 2015 las autoridades aduaneras de los Estados miembros informaron a los servicios de la Comisi髇 de que estaba produci閚dose esta pr醕tica. Estas hab韆n observado un aumento de las importaciones de GMS con aproximadamente un 1 % de sal de mesa con c骴igos aduaneros distintos de los sujetos a la investigaci髇, mientras que las importaciones de glutamato puro disminu韆n. En su opini髇, la 鷑ica finalidad de esta pr醕tica era evitar el derecho antidumping porque las mezclas no modificaban las caracter韘ticas del producto y ten韆n las mismas aplicaciones y usos que el GMS puro.
• (35) Las decisiones de informaci髇 arancelaria vinculante (IAV) emitidas por varias administraciones aduaneras de los Estados miembros confirman que la pr醕tica est� produci閚dose. Estas IAV (11) clasifican, a efectos aduaneros, las mezclas de concentraciones del 50 % al 99 % de GMS con c骴igos NC y TARIC que no est醤 sujetos a las medidas. Todas estas decisiones IAV se emitieron durante el per韔do de investigaci髇, y eran v醠idas desde la fecha de su emisi髇 durante el per韔do de investigaci髇. La descripci髇 de las mercanc韆s para las que se emitieron IAV confirma que se refieren al producto investigado. Por lo tanto, las importaciones del producto investigado efectuadas empleando estas IAV no abonan los derechos antidumping.
• (36) El an醠isis de las IAV y de las solicitudes de IAV de las que la Comisi髇 pudo disponer confirma que el uso es el mismo que el del producto afectado. Adem醩, algunos titulares de IAV son importadores del producto afectado conocidos de investigaciones anteriores. De hecho, las administraciones aduaneras de los Estados miembros tambi閚 identificaron a uno de los titulares de IAV como importador de las transacciones explicadas en el considerando (34).
• (37) La investigaci髇 no revel� ninguna justificaci髇 econ髆ica para el uso del producto investigado. Como muestra la solicitud del solicitante, la pr醕tica de utilizar mezclas de GMS en lugar de GMS puro impone una carga econ髆ica adicional a los usuarios, oblig醤doles a ajustar su producto, el etiquetado y las recetas para tener en cuenta la mayor cantidad de sal. No existe ninguna justificaci髇 econ髆ica para ello que no sea la elusi髇 de las medidas aplicadas al GMS. Asimismo, la Comisi髇 observa que el a馻dido intencionado de sal al GMS a馻de una fase m醩 al proceso de producci髇, lo que impone a los productores una carga econ髆ica adicional en forma de m醩 trabajo y supervisi髇, es decir, mayores costes de producci髇.
• (38) Como se ha mencionado en el considerando (16), la Comisi髇 recibi� inicialmente respuestas al cuestionario de seis usuarios. Un usuario aclar� que utilizaba GMS puro para crear sus propias mezclas de GMS en funci髇 del porcentaje de GMS que se aplicaba. Algunos de los usuarios que cooperaron declararon que compraban mezclas de GMS a proveedores de la Uni髇. Ninguno de ellos comunic� ninguna importaci髇 del producto investigado ni coment� ni facilit� justificaci髇 alguna para su uso.
• (39) A la luz de lo que precede y sobre la base del art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 concluy� que est� produci閚dose una ligera modificaci髇 del producto afectado que no altera sus caracter韘ticas fundamentales, pero que lo hace clasificarse con c骴igos aduaneros que normalmente no est醤 sujetos a las medidas, y que no existe ninguna causa o justificaci髇 econ髆ica adecuada para este tipo de pr醕ticas que no sean la aplicaci髇 del derecho.

2.4. Est醤 neutraliz醤dose los efectos correctores del derecho

• (40) De conformidad con el art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� si las mezclas de GMS importadas hab韆n neutralizado, en t閞minos de cantidades y precios, los efectos correctores de las medidas vigentes sobre las importaciones de GMS originario de China.
• (41) Como se ha mencionado en el considerando (29), la investigaci髇 hall� que se importaron cantidades importantes de mezclas de GMS durante el per韔do de referencia, que representaban m醩 del 10 % del consumo de la Uni髇 durante el PR. El consumo de la Uni髇 est� basado en las cifras estimadas por el solicitante en la solicitud, a saber [77 000 - 79 000] (12) toneladas.
• (42) La Comisi髇 compar� el precio medio de exportaci髇 de las mezclas de GMS durante el per韔do de referencia (establecido con la misma metodolog韆 que la mencionada en el considerando (24)), adaptado debidamente del fob (13) al nivel cif (14) , con los precios medios no perjudiciales de la industria de la Uni髇 determinados durante el PIR de la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior.
• (43) La comparaci髇 revel� un margen de subcotizaci髇 importante del 93 %.
• (44) Sobre la base de estos datos, la Comisi髇 concluy� que las importaciones de mezclas de GMS est醤 neutralizando los efectos correctores de las medidas vigentes, tanto en t閞minos de cantidades como de precios.

2.5. Pruebas de dumping

• (45) De conformidad con el art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� si exist韆 dumping en relaci髇 con los valores normales determinados anteriormente para el producto similar. Para ello, la Comisi髇 compar� el precio medio de exportaci髇 de las mezclas de GMS durante el per韔do de referencia (establecido con la misma metodolog韆 que la mencionada en el considerando (24)) con el valor normal determinado para el producto similar en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior.
• (46) La comparaci髇 revel� un margen de dumping importante del 99,7 %.

2.6. Medidas

• (47) Bas醤dose en las conclusiones anteriormente expuestas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas vigentes sobre las importaciones de GMS originario de China, tal como se definen en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, eran eludidas mediante importaciones del producto investigado.
• (48) La investigaci髇 hall� que se produjo un cambio en las caracter韘ticas del comercio entre China y la Uni髇 derivado de una pr醕tica, proceso o trabajo para el que no exist韆 una causa o una justificaci髇 econ髆ica adecuadas distintas del establecimiento del derecho. La Comisi髇 tambi閚 constat� que estaban neutraliz醤dose los efectos correctores del derecho en t閞minos de precios y cantidades del producto similar, mientras que tambi閚 se constat� un dumping importante en relaci髇 con el valor normal establecido previamente para el producto similar.
• (49) Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base, las medidas antidumping en vigor deben ampliarse a las importaciones del producto investigado.
• (50) Con arreglo al art韈ulo 13, apartado 1, p醨rafo segundo, del Reglamento de base, la medida que debe ampliarse es la establecida en el art韈ulo 1, apartado 2, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/83 para 玹odas las dem醩 empresas�, que consiste en un derecho antidumping definitivo del 39,7 % aplicable al precio neto, franco en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana.
• (51) De conformidad con el art韈ulo 13, apartado 3, y el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base, que establecen que las medidas ampliadas deben aplicarse a las importaciones sometidas a registro al entrar en la Uni髇 en virtud del Reglamento de apertura, debe percibirse el derecho antidumping sobre dichas importaciones registradas del producto investigado.

3. COMUNICACI覰

• (52) Todas las partes interesadas fueron informadas de los hechos y consideraciones esenciales que condujeron a las conclusiones expuestas anteriormente. Adem醩, se les concedi� un plazo para formular observaciones tras comunic醨seles dicha informaci髇. La Comisi髇 solo recibi� observaciones del solicitante, que apoy� el planteamiento propuesto.
• (53) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: