Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1483 de la Comisi髇, de 15 de septiembre de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Taiw醤 tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) 2015/477 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre las medidas que podr� tomar la Uni髇 en relaci髇 con el efecto combinado de las medidas antidumping o antisubvenciones y las medidas de salvaguardia (2) , y en particular su art韈ulo 1,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaci髇 previa y medidas en vigor

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/1429 de la Comisi髇 (3) , la Comisi髇 Europea (en lo sucesivo, 獵omisi髇�) estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 originarios de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 獵hina�) y Taiw醤 (en lo sucesivo, 玬edidas originales�).
• (2) El 11 de agosto de 2016, la Comisi髇 anunci� la reapertura de la investigaci髇 antidumping relativa a Taiw醤 (4) , de conformidad con el art韈ulo 12 del Reglamento (UE) 2016/1036 (en lo sucesivo, 玆eglamento de base�). La investigaci髇 antiabsorci髇 en cuesti髇 concluy� el 11 de abril de 2017 sin modificar las medidas en vigor (5) .
• (3) Los derechos antidumping actualmente en vigor sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 originarios de China est醤 establecidos a un tipo del 24,4 % para los productores exportadores incluidos en la muestra, del 24,6 % para las empresas cooperantes no incluidas en la muestra y del 25,3 % para el resto de empresas.
• (4) Los derechos antidumping actualmente en vigor sobre las importaciones originarias de Taiw醤 est醤 establecidos a un tipo del 6,8 %. Las medidas en vigor se aplican a todas las importaciones de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 originarios de Taiw醤, a excepci髇 de aquellos fabricados por Taiwan Chia Far Industrial Factory Co., Ltd. Inicialmente se fij� un derecho nulo para esta empresa, ya que no se constat� la existencia de dumping.
• (5) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (6) , la Comisi髇 recibi� una solicitud de reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 27 de mayo de 2020 por la Asociaci髇 Europea del Acero (en lo sucesivo, 獷urofer� o 玸olicitante�), que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total en la Uni髇 de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔. El motivo en que se basaba la solicitud de reconsideraci髇 era que la expiraci髇 de las medidas probablemente acarrear韆 la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping, as� como del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (7) Tras determinar, previa consulta al Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 25 de agosto de 2020, la Comisi髇 inici� una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 originarios de China y Taiw醤 (en lo sucesivo, 玪os pa韘es afectados�) de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (7) (en lo sucesivo, �anuncio de inicio�).

1.4. Investigaci髇 antidumping paralela relativa a la India e Indonesia.

• (8) El 30 de septiembre de 2020, la Comisi髇 inici� un procedimiento antidumping relativo a las importaciones de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 originarios de la India e Indonesia, de conformidad con el art韈ulo 5 del Reglamento de base (8) . Esta investigaci髇 est� en curso.

1.5. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (9) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2019 y el 30 de junio de 2020 (en lo sucesivo, 玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (en lo sucesivo, 玴er韔do considerado�).

1.6. Partes interesadas

• (10) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 al solicitante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores conocidos de China y Taiw醤 y a las autoridades de dichos pa韘es, a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, as� como a las asociaciones notoriamente afectadas, y los invit� a participar.
• (11) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el consejero auditor en litigios comerciales.

1.7. Muestreo

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.7.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 de los vol鷐enes de producci髇 y de ventas del producto objeto de reconsideraci髇, velando por que la distribuci髇 geogr醘ica fuese adecuada. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban m醩 del 60 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 y alrededor del 70 % del volumen de ventas total estimado en la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (14) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. La Comisi髇 no recibi� observaciones al respecto. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

1.7.2. Muestreo de los importadores

• (15) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (16) Tres importadores no vinculados se dieron a conocer como partes interesadas y facilitaron la informaci髇 solicitada. En vista del reducido n鷐ero de respuestas recibidas, no fue necesario el muestreo. No se formularon observaciones respecto de esta decisi髇. Se invit� a los importadores a cumplimentar un cuestionario.

1.7.3. Muestreo de productores exportadores de los pa韘es afectados

• (17) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China y Taiw醤 que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea y a la Oficina de Representaci髇 de Taip閕 en la Uni髇 Europea que buscaran a otros productores exportadores, si los hubiera, que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 y se pusieran en contacto con ellos.
• (18) Un productor exportador de Taiw醤 manifest� su voluntad de participar en la investigaci髇. En vista del reducido n鷐ero de productores que se prestaron a cooperar, la Comisi髇 estim� que no era necesario el muestreo. Se pidi� al productor exportador en cuesti髇 que cumplimentara el cuestionario destinado a los productores exportadores.
• (19) Ning鷑 productor chino facilit� la informaci髇 solicitada ni accedi� a ser incluido en la muestra. La Comisi髇 notific� a la Representaci髇 de China que, dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de China, ten韆 intenci髇 de aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base y, por lo tanto, basar sus conclusiones sobre la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio por lo que respecta a China en los datos disponibles. No se recibi� ninguna observaci髇 en respuesta a esta notificaci髇. Por consiguiente, ante la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, las conclusiones relativas a las importaciones procedentes de China se formulan sobre la base de los datos disponibles con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base.

1.8. Respuestas al cuestionario

• (20) La Comisi髇 public� los cuestionarios destinados a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, los importadores no vinculados y los productores exportadores en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio al iniciarse el expediente. Se remiti� un cuestionario adicional al solicitante.
• (21) La Comisi髇 tambi閚 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 玜utoridades chinas�) un cuestionario relativo a la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (22) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de Eurofer.
• (23) Ninguno de los importadores no vinculados respondi� al cuestionario.
• (24) No se recibi� respuesta al cuestionario del productor exportador de Taiw醤 que se hab韆 dado a conocer e inicialmente hab韆 accedido a cooperar. La Comisi髇 inform� a la empresa en cuesti髇 de que, por lo tanto, consideraba que hab韆 dejado de cooperar y que aplicar韆 el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Tambi閚 se inform� del asunto a la Oficina de Representaci髇 de Taip閕 en la Uni髇 Europea. Ni la empresa en cuesti髇 ni la Oficina de Representaci髇 de Taip閕 en la Uni髇 Europea reaccionaron a estas cartas. Por tanto, no hubo cooperaci髇 por parte de los productores exportadores taiwaneses y, como sucede en el caso de China (v閍se el considerando 19), las conclusiones relativas a la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a Taiw醤 se formulan sobre la base de los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.

1.9. Inspecci髇 in situ y cotejo a distancia

• (25) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. A la vista de la pandemia de COVID-19 y las medidas de confinamiento adoptadas por diversos Estados miembros, as� como por varios terceros pa韘es, la Comisi髇 no pudo realizar sus inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base. En su lugar, la Comisi髇 realiz� verificaciones a distancia de toda la informaci髇 que estim� necesaria para sus determinaciones de conformidad con su Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (9) .
• (26) La Comisi髇 llev� a cabo verificaciones a distancia de las siguientes empresas/partes:

  Productores de la Uni髇 y su asociaci髇:

  • - Acciai Speciali Terni S.p.A., Terni, Italia (獳ST�),
  • - Aperam Stainless Europe, que est� formada por Aperam Francia, La Plaine Saint-Denis Cedex, Francia y Aperam B閘gica, Ch鈚elet y Genk, B閘gica (獳peram�),
  • - Outokumpu Stainless Oy, Tornio, Finlandia (玂TK�),
  • - Eurofer, Bruselas, B閘gica.

1.10. Procedimiento posterior

• (27) El 2 de julio de 2021, la Comisi髇 comunic� los hechos y las consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor en relaci髇 con las importaciones procedentes de los pa韘es afectados. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada.
• (28) La Comisi髇 examin� las observaciones formuladas por un consorcio de importadores y distribuidores (獷uranimi� (10) ) y dos importadores no vinculados (獿SI� (11) y 玀FT� (12) ) y las tuvo en cuenta, en su caso. Todas las partes en cuesti髇 tambi閚 solicitaron una audiencia que les fue concedida.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (29) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo de la investigaci髇 original, a saber productos planos de acero inoxidable simplemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔), clasificados actualmente en los c骴igos NC 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7219 90 20, 7219 90 80, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81, 7220 20 89, 7220 90 20 y 7220 90 80 (en lo sucesivo, 玡l producto objeto de reconsideraci髇� o 獳ILF�).
• (30) En la Uni髇, el acero inoxidable laminado en fr韔 lo fabrican principalmente productores integrados que transforman la chatarra de acero inoxidable y los elementos de aleaci髇 en acero inoxidable laminado en fr韔 tras fundirlos y laminarlos en caliente y en fr韔. En China y, cada vez m醩, en Taiw醤, los productores de acero inoxidable laminado en fr韔 parecen basarse principalmente en el uso de materias primas v韗genes, que se transforman en arrabio de n韖uel antes de ser fundidas y laminadas en caliente y en fr韔.
• (31) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza en una amplia gama de industrias de una fase posterior, por ejemplo, equipos de construcci髇 y energ韆, infraestructuras, bienes de consumo y veh韈ulos.

2.2. Producto similar

• (32) Seg鷑 lo establecido en la investigaci髇 original, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y Taiw醤,
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de los pa韘es afectados,
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (33) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (34) Tras la divulgaci髇 final, Euranimi y los dos importadores alegaron que la Comisi髇 ampli� la definici髇 del producto al a馻dir a la definici髇 del producto objeto de reconsideraci髇 determinados c骴igos NC no abarcados por las medidas originales. Seg鷑 las partes, esta ampliaci髇 de la definici髇 del producto infringe el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (35) Las medidas originales defin韆n al producto investigado de la siguiente manera:

  � El producto investigado lo constituyen productos planos de acero inoxidable, simplemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔), actualmente clasificados en los c骴igos NC 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 y 7220 20 89�.

• (36) En la nota introducida en el expediente el d韆 en que se inici� el procedimiento (13) , la Comisi髇 explic� que determinados tipos de producto, que han sido sometidos a algunas operaciones espec韋icas de acabado tras el laminado en fr韔, esencialmente el tratamiento de superficies, est醤 incluidos en la definici髇 del producto, pero que, por error, los c骴igos NC (7219 90 20, 7219 90 80, 7220 90 20 y 7220 90 80) correspondientes no se mencionaron en la definici髇 del producto, aunque los tipos de productos abarcados por estos c骴igos NC formaban parte de la investigaci髇 original que dio lugar a la imposici髇 de las medidas.
• (37) Si bien la mayor韆 de los tipos de producto que han sido sometidos a operaciones de acabado no entran en la definici髇 del producto [porque no pueden calificarse como 玸implemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔)籡 y, por tanto, no entran en el 醡bito de aplicaci髇 de las medidas, los tipos de producto que han sido sometidos a las operaciones de acabado 玴ulido�, 玞epillado� y 玴erforado� est醤 clasificados en los c骴igos NC 7219 90 20, 7220 90 20, 7219 90 80 y 7220 90 80, subcategor韆 玪os dem醩�, y forman parte de la definici髇 del producto. Estos tipos de productos est醤 clasificados en la subcategor韆 玪os dem醩� de los c骴igos NC y formaron parte de la investigaci髇 original que dio lugar a la imposici髇 de las medidas. Las caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas, los procesos de producci髇, al margen de algunas operaciones de acabado, y los usos finales de estos tipos de productos no difieren de las de los que se clasifican en la subcategor韆 玸implemente laminados en fr韔� de los c骴igos NC.
• (38) Por tanto, dado que estos c骴igos NC adicionales han formado parte del producto investigado tanto en la investigaci髇 original como en la actual investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 aclar� la definici髇 del producto en consecuencia en la nota mencionada en el considerando 36.
• (39) La definici髇 del producto de la investigaci髇 original no se ampli� ni se modific�, sino que solo se aclar�. Se recuerda que estos c骴igos NC solo tienen car醕ter informativo y no son vinculantes por lo que se refiere a la clasificaci髇 arancelaria del producto objeto de reconsideraci髇. La alegaci髇 de las partes fue, por tanto, rechazada.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

• (40) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 analiz� si era probable que la expiraci髇 de las medidas vigentes condujera a una continuaci髇 o a una reaparici髇 del dumping ejercido por China o Taiw醤.

3.1. La Rep鷅lica Popular China

3.1.1. Observaciones preliminares

• (41) Durante el per韔do considerado, continuaron las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China, aunque a niveles muy inferiores en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013). Seg鷑 las estad韘ticas de Eurostat, las importaciones de acero inoxidable laminado en fr韔 procedentes de China representaron aproximadamente el 0,4 % del mercado de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En t閞minos absolutos, las importaciones de acero inoxidable laminado en fr韔 se situaron en 14 111 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a las 143 420 toneladas de la investigaci髇 original.
• (42) Tal como se ha mencionado en el considerando 19, ninguno de los exportadores o productores de China cooper� en la investigaci髇. As� pues, los productores exportadores no enviaron sus respuestas al cuestionario, en el que se ped韆n datos sobre precios y costes de exportaci髇, precios y costes internos, consumo de insumos en el proceso de producci髇, gastos generales de fabricaci髇, capacidad, producci髇, inversiones, etc. Asimismo, las autoridades chinas y los productores exportadores no abordaron las pruebas que figuraban en el expediente, en particular el Documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (14) (en lo sucesivo, 獻nforme�).
• (43) Por lo tanto, se inform� a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a China. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇.
• (44) En consecuencia, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a China se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y en las observaciones de las partes interesadas, junto con otras fuentes de informaci髇, como estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones [Eurostat y Global Trade Atlas (GTA)], datos estad韘ticos extra韉os de los sitios web de la Administraci髇 tributaria y aduanera de China (15) , informes del Banco Mundial y de la OCDE, as� como proveedores independientes de informaci髇 sobre precios, noticias, datos, an醠isis y conferencias para la industria sider鷕gica.

  http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c3377945/content.html.

  http://www.gov.cn:8080/gongbao/content/2019/content_5416183.htm.

3.1.2. Continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.1.2.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (45) Dados los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇 que, con respecto a China, tienden a mostrar la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 en relaci髇 con este pa韘 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (46) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni documento alguno sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo.
• (47) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, hab韆 seleccionado provisionalmente a Brasil como pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que analizar韆 otros posibles pa韘es representativos apropiados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (48) El 30 de septiembre de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玪a primera nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 que podr韆n utilizarse en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 se馻l� posibles pa韘es representativos (a saber, Argentina, Brasil, M閤ico, Rusia, Sud醘rica y Turqu韆). La Comisi髇 recibi� observaciones del solicitante sobre la primera nota, en las que este dudaba de la producci髇 de productos planos de acero inoxidable laminados en fr韔 en Argentina, M閤ico, Rusia, Sud醘rica y Turqu韆.
• (49) El 23 de diciembre de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (en lo sucesivo, 玪a segunda nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Brasil como pa韘 representativo (16) . Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios a partir de la informaci髇 disponible de un productor del pa韘 representativo: Aperam Inox America do Sul S.A. No se recibieron observaciones sobre la segunda nota.

3.1.2.2. Valor normal

• (50) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (17) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, tambi閚 resultaba apropiada.
• (51) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (18) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del acero, que es la principal materia prima para producir el producto objeto de reconsideraci髇, no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (19) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (20) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se concentren en los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes por cualquier otro motivo, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (21) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 china en materia de concurso de acreedores y propiedad no funciona de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (22) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico en el sentido del art韈ulo 2 apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (23) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (24) .
• (52) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, en particular aquellas contenidas en la solicitud, as� como en el Informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, en particular el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complement� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (53) Adem醩 del Informe, la denuncia mencion� que las recientes conclusiones en el Reglamento por el que se establecen derechos antidumping provisionales a las importaciones de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente originarias de China y otros pa韘es (25) , se aplican 韓tegramente al acero inoxidable laminado en fr韔, ya que este y las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente son productos esencialmente similares, al ser las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente una fase anterior del proceso de producci髇 del acero inoxidable laminado en fr韔. La denuncia a馻d韆 que, dado que los exportadores chinos de acero inoxidable laminado en fr韔 tambi閚 son productores de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente (cuando est醤 integrados) o adquieren este producto localmente (relaminadores), todos los factores que seg鷑 la Comisi髇 afectan a la producci髇 y las ventas de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente en China, tambi閚 afectan directamente a la producci髇 y venta de acero inoxidable laminado en fr韔 en este pa韘. En este caso la solicitud inclu韆 informaci髇 sobre los efectos distorsionadores en la industria sider鷕gica del decimotercer plan quinquenal para el acero, as� como sobre la disposici髇 del decimotercer plan quinquenal para los recursos minerales y el decimotercer plan quinquenal para la industria de metales no ferrosos. La denuncia subraya que el acero es una industria privilegiada en China, como demuestra el hecho de que est� incluida en el Cat醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria y en los Dict醡enes de orientaci髇 sobre la promoci髇 de la cooperaci髇 entre la capacidad internacional y la fabricaci髇 de equipos. Adem醩, mencion� el Informe ministerial del Foro mundial del G20 sobre el exceso de capacidad de la siderurgia, que detect� las siguientes subvenciones destinadas a sectores espec韋icos que prosperan bajo los auspicios de las autoridades chinas: una financiaci髇 preferencial incompatible con las condiciones de mercado, aportaciones y conversiones de capital incompatibles con las condiciones de mercado, subvenciones y adjudicaciones, exenciones, reducciones y desgravaciones fiscales, el suministro de bienes y servicios, de insumos de acero inoxidable por debajo del precio de mercado, en particular la chatarra, el arrabio, el carb髇 coquizable, el n韖uel y el ferrocromo/cromo, y, por 鷏timo, el apoyo a las empresas que hayan quebrado (26) .
• (54) Como se indica en el considerando 42, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso (en particular el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante) sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (55) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, en particular aquellas contenidas en el Informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, en particular el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complement� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (56) Espec韋icamente, el sector del acero, que es la principal materia prima para producir acero inoxidable laminado en fr韔, sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. Muchos de los productores m醩 importantes son propiedad del Estado. Algunos se mencionan espec韋icamente en el 玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020�. Por ejemplo, la empresa p鷅lica china Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd (玊ISCO�) menciona en su sitio web que es 玼n gigante sider鷕gico� que 玸e ha convertido en un complejo sider鷕gico extraordinario a gran escala, que est� integrado en la industria minera del hierro y en la producci髇, transformaci髇, entrega y comercializaci髇 del hierro y el acero (27) �. Baosteel es otra importante empresa estatal china que se dedica a la fabricaci髇 de acero y forma parte del recientemente consolidado grupo China Baowu Steel Group Co. Ltd (anteriormente, Baosteel Group y Wuhan Iron & Steel) (28) .. Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y empresas privadas est� pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (29) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, ese mismo a駉 las autoridades chinas establecieron el objetivo de consolidar entre el 60 y el 70 % de la producci髇 de acero en torno a diez grandes empresas de aqu� a 2025 (30) . En abril de 2019, las autoridades chinas repitieron esta intenci髇 y anunciaron la publicaci髇 de unas directrices sobre la consolidaci髇 de la industria del acero (31) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas p鷅licas con un rendimiento insuficiente (32) . Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de los exportadores chinos de acero inoxidable laminado en fr韔, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de productores de acero inoxidable laminado en fr韔 privados y de propiedad estatal. Sin embargo, de la lista de productores chinos de acero inoxidable laminado en fr韔, varios son empresas p鷅licas, entre ellos Tisco Shanxi Taigang Stainless Steel Co. Ltd, Baosteel Baoshan Iron and Steel Co. Ltd, Lisco Lianzhong Stainless Steel Corporation, Beihai Chengde Stainless Steel Co. Ltd, Jisco Jiuquan Iron and Steel Group Co. Ltd, Shougang Kaixi Stainless Steel, Baosteel Desheng Stainless Steel y Tangshan Stainless Steel Co. Ltd.
• (57) En cuanto a la posibilidad de que las autoridades chinas interfieran en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, la investigaci髇 constat� la existencia de v韓culos personales entre los productores del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCCh, como la presencia de miembros del partido entre la alta direcci髇 o dentro del consejo de administraci髇 de varias empresas fabricantes de acero inoxidable laminado en fr韔. En el sector del acero inoxidable laminado en fr韔, los principales productores exportadores propiedad del Estado son a menudo los principales productores mundiales de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente y de acero inoxidable laminado en fr韔, integrados o no. Por ejemplo, la empresa p鷅lica china Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd (玊ISCO�) menciona en su sitio web que es 玼n gigante sider鷕gico y empresarial l韉er en la industria mundial del acero inoxidable�, 玪a mayor empresa de acero inoxidable, equipada con la mayor capacidad mundial y la tecnolog韆 y los equipos m醩 modernos del mundo�. Por consiguiente, 玊ISCO se ha convertido en un complejo sider鷕gico extraordinario a gran escala, que est� integrado en la industria minera del hierro y en la producci髇, transformaci髇, entrega y comercializaci髇 del hierro y el acero� (33) . TISCO es un ejemplo de productor de acero inoxidable laminado en fr韔 en el que las autoridades chinas est醤 presentes a trav閟 de nombramientos personales. Por ejemplo, el secretario adjunto del Comit� del PCCh tambi閚 fue nombrado presidente de TISCO en virtud de una decisi髇 del Gobierno y el Comit� del PCCh de la provincia de Shanxi (34) .
• (58) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del acero inoxidable laminado en fr韔 est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica. Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 de las autoridades chinas en el sector del acero inoxidable laminado en fr韔. Gran parte de los productores de acero inoxidable laminado en fr韔 destacan expl韈itamente las actividades de construcci髇 del partido en sus sitios web, cuentan con miembros del partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCCh. La investigaci髇 relev� actividades de construcci髇 del partido en una serie de productores de acero inoxidable laminado en fr韔, como TISCO, Baosteel y Lisco.
• (59) Asimismo, el sector del acero inoxidable laminado en fr韔 cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.
• (60) A pesar de que el acero inoxidable laminado en fr韔 constituye una industria especializada y durante la investigaci髇 no se pudo identificar ning鷑 documento de pol韙ica concreto para orientar espec韋icamente el desarrollo de la industria del acero inoxidable laminado en fr韔, este sector se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con la principal materia prima para fabricar acero inoxidable laminado en fr韔, a saber, el acero.
• (61) Las autoridades chinas consideran esencial la industria sider鷕gica (35) . As� se refleja en los numerosos planes, directrices y otros documentos centrados en el acero, que se emiten a nivel nacional, regional y municipal, como el Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020 (玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020�, documento en ingl閟), v醠ido durante el per韔do de investigaci髇. En dicho Plan se afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante, fundamental, de la econom韆 china; una piedra angular nacional� (36) . Las principales tareas y objetivos establecidos en dicho Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (37) . El decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social (38) , aplicable durante el per韔do de investigaci髇, preve韆 apoyar a las empresas que fabrican tipos de productos sider鷕gicos de gama alta (39) . Tambi閚 se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos mediante el apoyo a las empresas que utilizan tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero limpio, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (40) . En el Cat醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013) (41) (en lo sucesivo, 獵at醠ogo�) el acero figura en la lista de industrias fomentadas.
• (62) Como se deduce de los ejemplos anteriores con respecto al acero, que es una materia prima importante en la fabricaci髇 de acero inoxidable laminado en fr韔, las autoridades chinas tambi閚 orientan el desarrollo del sector del acero inoxidable laminado en fr韔 de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones pol韙icas y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector. As� pues, la industria del acero inoxidable laminado en fr韔 se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con las principales materias primas para fabricar el acero inoxidable laminado en fr韔, a saber, el acero.
• (63) Adem醩 de lo anterior, los productores de acero inoxidable laminado en fr韔 tambi閚 son beneficiarios de subvenciones estatales, lo que indica claramente el inter閟 del Estado en este sector. Durante la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que varios productores de acero inoxidable laminado en fr韔 se beneficiaban de subvenciones estatales directas, en particular TISCO, Baosteel y Tangsteel.
• (64) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de las pol韙icas p鷅licas de apoyar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de acero, hierro y ferroaleaciones como principales materias primas utilizadas para la producci髇 del acero inoxidable laminado en fr韔. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.
• (65) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o la ejecuci髇 inadecuada de las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, en el sector del acero inoxidable laminado en fr韔, al que se hace referencia en el considerando 51, no afectar韆 a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (66) El sector del acero inoxidable laminado en fr韔 tambi閚 se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se menciona en el considerando 51. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de las principales materias primas) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (42) .
• (67) Adem醩, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del acero inoxidable laminado en fr韔 no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se menciona en el considerando 51. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (68) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para producir acero inoxidable laminado en fr韔 se necesita una serie de insumos. Cuando los productores de acero inoxidable laminado en fr韔 compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (69) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos del acero inoxidable laminado en fr韔 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (en particular las materias primas, la energ韆, la tierra, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (70) En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
• (71) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (en particular los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en el punto siguiente.
• (72) En la divulgaci髇 final, la Comisi髇 recibi� dos informaciones de LSI y Euranimi relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis. LSI y Euranimi alegaron que las conclusiones relativas a las distorsiones significativas se basan en gran medida en las conclusiones del informe sobre China, que, sin embargo, seg鷑 LSI y Euranimi, carece de las caracter韘ticas formales y sustantivas para ser considerado un informe formal de la Comisi髇 Europea y no puede ser utilizado como medio de prueba a los efectos de determinar la existencia de distorsiones significativas. Esto se debe, en primer lugar, a que el informe se publica como un documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇, lo que seg鷑 LSI y Euranimi no es suficiente para darle un car醕ter formal y, en segundo lugar, a que no se hizo p鷅lico ni se actualiz� de acuerdo con los requisitos establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base.
• (73) La Comisi髇 recuerda que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), no prescriben un formato espec韋ico en que deba publicarse un informe de pa韘 ni su canal de publicaci髇. Por consiguiente, la publicaci髇 del informe sobre China como documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇, un tipo de documento que no requiere la traducci髇 a todas las lenguas europeas ni la publicaci髇 formal en el Diario Oficial, cumple las normas pertinentes. La Comisi髇 se馻la, adem醩, que el informe ha estado a disposici髇 del p鷅lico en el sitio web de la Comisi髇 desde diciembre de 2017, por lo que cualquier parte interesada tiene una gran posibilidad de refutar, complementar o comentar el informe y los elementos de prueba en los que se basa. No se recibi� ning鷑 elemento de prueba de LSI o Euranimi, ni de ninguna otra parte interesada, que demostrase que el informe estuviese desactualizado. De hecho, el informe se basa principalmente en los decimoterceros planes quinquenales que abarcan los a駉s 2016-2020, aplicables durante el per韔do de investigaci髇. Por consiguiente, se rechaza este argumento.
  • a) Pa韘 representativo
    • 1) Observaciones generales
• (74) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas�, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (43) ,
  • - la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en ese pa韘 (44) ,
  • - la disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo,
  • - cuando hubo m醩 de un posible pa韘 representativo, se dio preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (75) Como se explica en los considerandos 48 y 49, la Comisi髇 emiti�, el 30 de septiembre y el 23 de diciembre de 2020, dos notas al expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal y los factores de producci髇 (en lo sucesivo, 玴rimera nota� y 玸egunda nota�). En la segunda nota, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su conclusi髇 de que Brasil era un pa韘 representativo adecuado en el presente asunto.
  • 2) Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China
• (76) En la primera nota, la Comisi髇 se馻l� a Argentina, Brasil, M閤ico, Rusia, Sud醘rica y Turqu韆 como pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial, es decir, todos ellos son clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta.
• (77) No se recibi� ninguna observaci髇 relativa al nivel de desarrollo econ髆ico tras dicha nota.
  • 3) Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo
• (78) En la primera nota, la Comisi髇 indic� que se ten韆 constancia de la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en Argentina, Brasil, M閤ico, Rusia, Sud醘rica y Turqu韆. No obstante, Sud醘rica fue excluida como posible pa韘 representativo, ya que solo se encontr� a un productor del producto objeto de reconsideraci髇 y no dispon韆 de estados financieros de acceso p鷅lico correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (79) Se recibieron observaciones del solicitante relativas a la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en posibles pa韘es representativos tras la primera nota. El solicitante aleg� que las empresas enumeradas en la primera nota, a excepci髇 de una empresa de Brasil, no fabrican el producto objeto de reconsideraci髇 y present� una explicaci髇 detallada para cada una de las empresas. En consecuencia, el solicitante aleg� que no hay producci髇 del producto investigado en Argentina, M閤ico, Rusia y Turqu韆.
• (80) Tras analizar y cotejar, en la medida de lo posible, la citada informaci髇 facilitada por el solicitante, la Comisi髇 constat� que las empresas de Argentina, M閤ico, Rusia y Turqu韆, citadas en la primera nota como posibles productores no fabricaban el producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, sino otros tipos de productos sider鷕gicos no abarcados por la actual investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (81) Por lo que respecta a Sud醘rica, no se ha podido encontrar ninguna empresa que fabrique el producto objeto de reconsideraci髇 con estados financieros de acceso p鷅lico. No se han recibido observaciones al respecto.
• (82) En consecuencia, la Comisi髇 dej� de considerar a Argentina, M閤ico, Rusia, Sud醘rica y Turqu韆 como posibles pa韘es representativos. Por tanto, en la segunda nota, la Comisi髇 concluy� que Brasil era el 鷑ico pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico similar a China en el que se fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • 4) Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo
• (83) La Comisi髇 verific� m醩 a fondo la disponibilidad de datos p鷅licos en Brasil y, en particular, de datos financieros p鷅licos de los productores del producto objeto de reconsideraci髇.
• (84) La Comisi髇 busc� productores de acero inoxidable laminado en fr韔 con datos financieros de dominio p鷅lico que pudieran utilizarse para establecer los importes no distorsionados y razonables en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios. La Comisi髇 restringi� la b鷖queda a empresas que contasen con cuentas de resultados de acceso p鷅lico para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que fuesen rentables en dicho per韔do. Adem醩, se concedi� preferencia a los productores de acero inoxidable laminado en fr韔 con estados financieros de acceso p鷅lico a nivel de empresa en lugar de a nivel consolidado para el respectivo grupo en su totalidad. Sobre la base de lo anterior, en la segunda nota se escogi� a una empresa de Brasil, a saber, Aperam Inox America do Sul S.A.
• (85) Bas醤dose en la calidad y el detalle de los datos financieros de acceso p鷅lico disponibles en Brasil, y teniendo en cuenta tambi閚 la disponibilidad y representatividad de los valores de referencia para los factores de producci髇, la Comisi髇 consider� que Brasil era un pa韘 representativo adecuado.
• (86) La Comisi髇 analiz� en detalle los datos disponibles en el expediente relativos a los factores de producci髇 en Brasil y se馻l� lo siguiente:
  • - la Comisi髇 analiz� las estad韘ticas de importaci髇 de todos los factores de producci髇 enumerados en la primera nota, actualizadas mediante la segunda nota, y lleg� a la conclusi髇 de que hubo importaciones de todos los factores de producci髇 necesarios para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, salvo el n韖uel (v閍se el considerando 101),
  • - se pudo acceder f醕ilmente a las estad韘ticas sobre energ韆 (precios de la electricidad) correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a trav閟 de los datos proporcionados por la empresa EDP Brazil (45) ,
  • - las estad韘ticas correspondientes a los costes de la mano de obra estaban disponibles en el sitio web de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) (46) .
• (87) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y de beneficios. Tal como se mencion� en el considerando 112, la Comisi髇 consider� que Aperam Inox America do Sul S.A. contaba con estados financieros de acceso p鷅lico que pod韆n utilizarse como indicador para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y de beneficios.
  • 5) Nivel de protecci髇 social y ambiental
• (88) Una vez establecido que Brasil era un pa韘 representativo adecuado sobre la base de estos elementos, no fue necesario llevar a cabo una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
  • 6) Conclusi髇 sobre el pa韘 representativo
• (89) Habida cuenta del an醠isis anterior, Brasil cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado. En particular, Brasil tiene producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 y un conjunto completo de datos disponibles sobre todos los factores de producci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios.
  • b) Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados
• (90) En la segunda nota, la Comisi髇 declar� que, a fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el GTA para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇 en el pa韘 representativo.
• (91) La Comisi髇 indic� asimismo que utilizar韆 las estad韘ticas de la OIT para determinar los costes de mano de obra no distorsionados en el pa韘 representativo; mientras que para establecer los costes de la energ韆 no distorsionados se recurrir韆 a las estad韘ticas nacionales a que se refiere el considerando 86.
• (92) La Comisi髇 incluy� en el c醠culo un valor para los gastos generales de fabricaci髇 a fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. Para determinar este importe, utiliz� los datos financieros de uno de los productores de la Uni髇, a saber, Aperam Stainless Europe, facilitados por el solicitante (v閍se el considerando 111).
• (93) Por 鷏timo, como se indica en la segunda nota, la Comisi髇 utiliz� los datos financieros de la empresa brasile馻 seleccionada que se indican en el considerando 112 para determinar los costes de venta, generales y administrativos y los beneficios.
  • c) Costes y valores de referencia no distorsionados
• (94) Mediante las dos notas sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 intent� establecer una lista de factores de producci髇 y de las fuentes que iban a utilizarse para todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra utilizados en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 por los productores de China.
• (95) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos en el procedimiento de reconsideraci髇, la Comisi髇 tuvo que recurrir al solicitante para determinar los factores de producci髇 utilizados en la producci髇 de acero inoxidable laminado en fr韔.
• (96) En la solicitud y en las observaciones a la primera nota, el solicitante destac� que el proceso de producci髇 en China es sustancialmente diferente del proceso de producci髇 en la Uni髇. Es el caso, en particular, de la fase de fundici髇, en la que los productores chinos dependen en gran medida del uso de arrabio de n韖uel, mientras que la principal materia prima de los productores de la Uni髇 es la chatarra de acero inoxidable. El solicitante inst� a la Comisi髇 a tener en cuenta esta diferencia en el proceso de producci髇 y recomend� a la Comisi髇 que calculara el valor del arrabio de n韖uel en base al valor medio de la liquidaci髇 en efectivo del n韖uel de la Bolsa de Metales de Londres (BML) para 2019, conforme a las fuentes p鷅licas disponibles (47) . No se recibieron observaciones de otras partes interesadas.
• (97) La Comisi髇 explic� en la segunda nota que el c醠culo del valor normal y la correspondiente lista de factores de producci髇 se bas� 鷑icamente en la clase de acero m醩 vendida en la Uni髇 y exportada a ella, seg鷑 la informaci髇 presentada en la solicitud y teniendo en cuenta tambi閚 las observaciones sobre la primera nota recibidas del solicitante. No se han recibido observaciones al respecto.
• (98) En ausencia de cooperaci髇, la Comisi髇 no dispon韆 de c骴igos arancelarios m醩 detallados para cada factor de producci髇 que los c骴igos del Sistema Armonizado (SA) de seis d韌itos, que coincid韆n plenamente con los c骴igos arancelarios brasile駉s.
• (99) Considerando toda la informaci髇 presentada por el solicitante y la ausencia de otras observaciones relativas a las dos notas sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal en relaci髇 con los factores de producci髇, se han definido los siguientes factores de producci髇 y c骴igos arancelarios:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 del acero inoxidable laminado en fr韔

  Factor de producci髇	C骴igo SA	Fuente de los datos	Valor no distorsionado unitario en EUR	Unidad
  Materia prima	�	�	�	�
  Desechos de carbono	7204 49	GTA	0,38	kg
  Chatarra de acero inoxidable	7204 21	GTA	1,01	kg
  Ferrocromo con un contenido de carbono superior al 4 % en peso	7202 41	GTA	1,23	kg
  Aleaciones de ferrocromo	7202 41	GTA	1,23	kg
  N韖uel (v閍se el considerando 100)	7502 10	Valor de referencia internacional Westmetall (48)	13,51	kg
  Desperdicios y desechos (chatarra), de fundici髇, hierro o acero	7204 49	GTA	0,38	kg
  Desperdicios y deshechos (chatarra) de acero inoxidable	7204 21	GTA	1,01	kg
  Otras aleaciones de ferrosilicio	7202 29	GTA	1,54	kg
  Mano de obra
  Salarios de la mano de obra en el sector manufacturero (v閍nse los considerandos 105 a 107)	[N/P]	OIT	3,85	EUR/hora
  Energ韆
  Electricidad (v閍nse los considerandos 108 a 109)	[N/P]	EDP Brasil	81,32	EUR/MWh

  • 1) Materias primas
• (100) Habida cuenta de que ning鷑 productor chino se prest� a cooperar, para establecer los precios no distorsionados de los materiales suministrados en la puerta de la f醔rica del productor, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, la Comisi髇 utiliz� los precios de importaci髇 en el pa韘 representativo recogidos en la base de datos del GTA de cada material utilizado en la producci髇 de acero inoxidable laminado en fr韔, salvo el n韖uel.
• (101) El n韖uel se utiliz� para calcular los valores de los insumos de ferron韖uel y arrabio de n韖uel, que no se importaron a Brasil durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que representan aproximadamente un tercio del valor normal franco f醔rica. Adem醩, se consider� que el volumen de importaci髇 de n韖uel a Brasil no era representativo. Por tanto, para calcular los valores de referencia no distorsionados del ferron韖uel y el arrabio de n韖uel, se han considerado los siguientes supuestos de acuerdo con la informaci髇 presentada en la solicitud:
  • - se estim� que el ferron韖uel contiene un 21,8 % de n韖uel y un 78,2 % de hierro,
  • - se estim� que el arrabio de n韖uel bajo contiene un 10 % de n韖uel y un 85 % de hierro,
  • - el hierro se asimil� a los desperdicios y desechos (chatarra), de fundici髇, hierro o acero, y
  • - los elementos qu韒icos restantes no se tuvieron en cuenta.
• (102) Esta metodolog韆 se explic� en la segunda nota (v閍se el considerando 49) y no se recibi� ninguna observaci髇 al respecto.
• (103) El precio de importaci髇 en el pa韘 representativo se estableci� utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China al pa韘 representativo al llegar a la conclusi髇, en el considerando 71, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇.
• (104) Tambi閚 se excluyeron los vol鷐enes de importaci髇 en el pa韘 representativo procedentes de los pa韘es no pertenecientes a la OMC que se enumeran en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (49) . En el art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base se considera que los precios internos de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal.
• (105) A fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas entregadas en la puerta de la f醔rica del productor exportador, como se establece en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� una media del derecho de importaci髇 en el pa韘 representativo, a los niveles correspondientes. Adem醩, la Comisi髇 a馻di� los costes de transporte interior calculados por kg a partir de la informaci髇 facilitada por el solicitante.
  • 2) Mano de obra
• (106) Para determinar el valor de referencia de los costes laborales, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas de la OIT (50) junto con la informaci髇 p鷅licamente disponible sobre costes laborales adicionales soportados por los empleadores de Brasil (51) .

  https://www.jornalcontabil.com.br/quanto-custa-um-funcionario-aprenda-a-calcular/https://thebrazilbusiness.com/article/introduction-to-fgts.

• (107) Las estad韘ticas de la OIT ofrecieron datos sobre la media de horas semanales trabajadas realmente por cada asalariado en el sector manufacturero de Brasil durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (52) .
• (108) Con estos datos, la Comisi髇 calcul� un sueldo por hora en el sector manufacturero, al que se a馻dieron costes laborales adicionales sufragados por el empleador.
  • 3) Electricidad
• (109) Se pudo acceder f醕ilmente al precio de la electricidad aplicado por uno de los principales proveedores de electricidad de Brasil, la empresa EDP Brasil (53) . La informaci髇 era lo suficientemente detallada para determinar el precio de la electricidad y el precio por el uso del sistema de distribuci髇 (modalidade tarif醨ia azul) que pagaban los usuarios de la industria.
• (110) Cabe destacar que, en Brasil, la autoridad reguladora Ag阯cia Nacional de Energia El閠rica (54) (獳NEEL�) obliga a los proveedores de electricidad a aumentar sus tarifas en un porcentaje determinado para regular el consumo de electricidad en el pa韘. ANEEL utiliza un sistema de banderas (55) (verde, amarilla, roja 1 y roja 2) para indicar si debe mantenerse la propuesta del proveedor para el precio de la electricidad (verde) o se debe aumentar en 0,01343 BRL/kWh (amarilla), 0,04169 BRL/kWh (roja 1) o 0,06243 BRL/kWh (roja 2). ANEEL publica las banderas mensualmente y, durante el per韔do de investigaci髇, se pudo acceder f醕ilmente a ellas a trav閟 del sitio web de EDP Brasil (56) . Al determinar los costes no distorsionados de la electricidad, la Comisi髇 tuvo en cuenta las banderas aplicadas durante el per韔do de investigaci髇 y ajust� el precio en consecuencia.
  • d) Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, y beneficios
• (111) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (112) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Adem醩 de los factores de producci髇 resumidos en el considerando 99, se calcularon los gastos generales de fabricaci髇. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, el c醠culo de estos gastos generales de fabricaci髇 se bas� en la proporci髇 de gastos generales de fabricaci髇 divididos por el coste de fabricaci髇 notificado para producir una tonelada de la clase de acero m醩 fabricada y vendida en la Uni髇. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (113) En cuanto a los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 utiliz� los datos financieros del productor brasile駉 Aperam Inox America do Sul, S.A. (57) La Comisi髇 calcul� el porcentaje de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios sobre el coste de las mercanc韆s vendidas. Las cuentas auditadas de acceso p鷅lico de esta empresa se pusieron a disposici髇 de las partes interesadas en forma de anexo a la segunda nota.
  • e) C醠culo del valor normal
• (114) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto b醩ico, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (115) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud sobre el consumo de cada factor de producci髇 (materias primas, mano de obra y energ韆) para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, tal como se describe en los considerandos 100 a 109. La Comisi髇 multiplic� los 韓dices de consumo por los costes unitarios no distorsionados establecidos en Brasil, tal como se ha descrito anteriormente en la letra d).
• (116) El c醠culo se hizo para un tipo b醩ico de acero inoxidable laminado en fr韔, es decir, para la clase 304; este es el tipo de acero m醩 vendido en la Uni髇 y el que m醩 se exporta a ella; v閍se el considerando 97.
• (117) En segundo lugar, para llegar a los costes de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 a馻di� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados el porcentaje de los gastos generales de fabricaci髇 establecidos seg鷑 se describe en el considerando 111.
• (118) Por 鷏timo, adem醩 de los costes de producci髇 determinados, tal y como se describe en los considerandos 115 a 116, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios en el pa韘 representativo establecidos tal como se expone en el considerando 112. Los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios, expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, fueron del 7,5 % y el 14,5 %, respectivamente.
• (119) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Dado que ning鷑 productor exportador cooper�, el valor normal se estableci� a escala nacional.

3.1.2.3. Precio de exportaci髇

• (120) Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los datos CIF de Eurostat corregidos a nivel franco f醔rica. As�, se aplic� al precio de exportaci髇 CIF la reducci髇 por los costes de transporte mar韙imo y de seguro (58) y el coste del transporte interno en China (59) .

3.1.2.4. Comparaci髇 y margen de dumping

• (121) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado para un tipo de producto (v閍se el considerando 115), establecido con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, con el precio de exportaci髇 establecido tal como se explica anteriormente.
• (122) De ese modo, el margen de dumping medio ponderado de las importaciones procedentes de China, expresado como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, asciende al 17,9 %.

3.1.2.5. Conclusi髇

• (123) La Comisi髇 concluy� que las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China hab韆n sido objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, el volumen de las importaciones en cuesti髇 era limitado, pues representaba el 1,8 % del total de las importaciones y correspond韆 a un 0,4 % de la cuota de mercado. Por lo tanto, la Comisi髇 tambi閚 investig� la probabilidad de continuaci髇 del dumping.

3.1.3. Probabilidad de continuaci髇 del dumping si se dejan expirar las medidas.

• (124) A ra韟 de la constataci髇 de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de que se dejaran expirar las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇 y la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel de precios en la Uni髇.

3.1.3.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (125) Dada la falta de cooperaci髇 de las autoridades y de los productores chinos, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China se determinaron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la informaci髇 facilitada por el solicitante, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (126) Seg鷑 el solicitante, la capacidad de producci髇 de China supera sustancialmente los actuales vol鷐enes de producci髇 y la demanda interna del mercado chino. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la discrepancia entre la capacidad de producci髇 y la producci髇 y la demanda reales en el mercado chino que se muestra a continuaci髇 era representativa para el producto objeto de reconsideraci髇.
• (127) Seg鷑 los datos facilitados en la solicitud, la producci髇 de acero inoxidable laminado en fr韔 en China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 ascendi� a 16 millones de toneladas, mientras que el consumo aparente ascendi� a 14,8 millones de toneladas y la capacidad de producci髇 se situaba en 18,0 millones de toneladas. Seg鷑 el solicitante, la capacidad de producci髇 excedentaria del producto objeto de reconsideraci髇 en China ascendi� a 2 millones de toneladas, que representaban el 62,5 % del consumo de acero inoxidable laminado en fr韔 de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y la capacidad de producci髇 aument� un 64 %, de 11,0 millones de toneladas en el procedimiento anterior (2013) a 18,0 millones de toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (128) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad que podr韆n usar para producir acero inoxidable laminado en fr韔 para su exportaci髇 a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

3.1.3.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (129) Existe un amplio abanico de medidas de defensa comercial y otras restricciones a la importaci髇 en vigor contra las exportaciones el acero inoxidable laminado en fr韔 originario de China. Seg鷑 Global Trade Alert, se aplican medidas antidumping en Brasil, Canad�, Estados Unidos, Malasia, M閤ico, Reino Unido, Tailandia, Taiw醤, y Vietnam, y derechos compensatorios en Estados Unidos. Estas medidas no solo ponen de manifiesto la continuaci髇 de las pr醕ticas comerciales desleales de los productores chinos de acero inoxidable laminado en fr韔, sino que tambi閚 limitan el acceso de los productores chinos a los mercados enumerados.
• (130) Adem醩, el mercado de la Uni髇 es un mercado muy grande, con un consumo anual total de m醩 de 3,2 millones de toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que representa el 62,5 % de la capacidad excedentaria china.
• (131) Teniendo en cuenta las medidas de defensa comercial de otros mercados y el tama駉 del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 concluy� que el mercado de la Uni髇 es un mercado atractivo para los productores chinos de acero inoxidable laminado en fr韔 y es posible que (re)dirijan las exportaciones hacia la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

3.1.3.3. Relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel del precio de exportaci髇 a la Uni髇

• (132) Dada la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, la Comisi髇 utiliz� las correspondientes estad韘ticas de importaci髇 del GTA espec韋icas de cada pa韘 (60) para analizar los precios de exportaci髇 chinos a la Uni髇 y a terceros pa韘es.
• (133) La Comisi髇 seleccion� los seis importadores m醩 importantes de acero inoxidable laminado en fr韔 procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇: Corea del Sur, Rusia, Vietnam, Turqu韆, India e Indonesia. Estos representaron el 36 % de las exportaciones chinas del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (134) La Comisi髇 compar� estos precios de exportaci髇 respectivos con el precio de exportaci髇 chino a la Uni髇 franco f醔rica. La Comisi髇 constat� que los precios de exportaci髇 chinos a estos seis pa韘es eran, de media (19-37 %) inferiores a los precios de venta chinos a la Uni髇 Europea.
• (135) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la diferencia de nivel de precios entre, por un lado, los precios de exportaci髇 chinos a la Uni髇 y, por otro, los precios de exportaci髇 chinos a sus otros principales mercados de exportaci髇, constituye un claro incentivo para que los productores exportadores chinos intensifiquen el dumping practicado en el mercado de la Uni髇.

3.1.3.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping

• (136) La investigaci髇 demostr� que las importaciones procedentes de China siguieron entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (137) Adem醩, la Comisi髇 constat� que las ventas de los productores exportadores chinos a sus principales mercados de exportaci髇 se hacen a precios considerablemente m醩 bajos que los que se aplican a la Uni髇, y que muchos otros pa韘es han impuesto medidas de defensa comercial contra las exportaciones chinas de acero inoxidable laminado en fr韔.
• (138) Adem醩 de lo anterior, la Comisi髇 constat� que la capacidad excedentaria de China representa por s� sola m醩 del 60 % del consumo de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y que el mercado de la Uni髇 resulta muy atractivo para los productores exportadores chinos por su tama駉 y sus precios.
• (139) Por tanto, en vista de la continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la pol韙ica de precios de los exportadores chinos en terceros mercados, la capacidad excedentaria de China, el tama駉 del mercado de la Uni髇 y los precios vigentes en dicho mercado, as� como las medidas de defensa comercial y otras restricciones a la importaci髇 vigentes contra las exportaciones de acero inoxidable laminado en fr韔 originarias de China en otros mercados importantes, la Comisi髇 concluy� que es muy probable que el dumping de China contin鷈 y, en cualquier caso, reaparezca en vol鷐enes significativamente mayores, si se dejan expirar las medidas.

3.2. Taiw醤

3.2.1. Observaciones preliminares

• (140) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de Taiw醤 continuaron a niveles similares a los del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013). Seg鷑 Eurostat, las importaciones de acero inoxidable laminado en fr韔 procedentes de Taiw醤 representaron una cuota de mercado del 5,3 % en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a una cuota de mercado del 5,1 % durante la investigaci髇 original. En t閞minos absolutos, el nivel de importaciones procedentes de Taiw醤 descendi� ligeramente, de 169 097 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original a 165 540 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (141) Tal como se ha indicado en el considerando 24, ninguno de los exportadores o productores taiwaneses cooper� en la investigaci髇. Por tanto, los productores exportadores no respondieron al cuestionario, en el que se ped韆n datos sobre precios y costes de exportaci髇, precios y costes internos, consumo de insumos en el proceso de producci髇, gastos generales de fabricaci髇, capacidad, producci髇, inversiones, etc.
• (142) Por lo tanto, se inform� a las autoridades de Taiw醤 de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a Taiw醤. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇.
• (143) Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a Taiw醤 se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 incluida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, junto con otras fuentes de informaci髇, como estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones (Eurostat y GTA).

3.2.2. Continuaci髇 del dumping en las importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.2.2.1. Valor normal

• (144) Como se ha mencionado en los considerandos 140 a 142, la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores taiwaneses oblig� a la Comisi髇 a utilizar los datos disponibles para establecer el valor normal. Para ello se utiliz� la informaci髇 presentada por el solicitante.
• (145) Para establecer el valor normal, la Comisi髇 utiliz� los precios medios ajustados de venta internos de Taiw醤 de las distintas clases y dimensiones de acero inoxidable laminado en fr韔 en 2019, conforme a lo facilitado por el solicitante sobre la base de la informaci髇 de mercados. Seg鷑 el solicitante, estos precios deb韆n ajustarse a un nivel rentable, ya que los precios de venta internos de Taiw醤 se consideraban deficitarios, dada la presi髇 sobre los precios ejercida por el elevado volumen de las importaciones que entraban en el mercado taiwan閟.
• (146) La Comisi髇 consider� razonable la hip髏esis del solicitante de que los precios de venta internos de Taiw醤 eran deficitarios y, por tanto, deb韆n ajustarse, ya que estaba respaldada no solo por el hecho de que cada vez entraban m醩 importaciones en el mercado taiwan閟, sino tambi閚 porque el productor taiwan閟 m醩 importante del producto objeto de reconsideraci髇 declar� p閞didas globales en su informe anual de 2019 (61) .
• (147) Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base, el valor normal se calcul� sumando un beneficio razonable al precio de venta deficitario, que se considera que incluye el coste de producci髇 y los gastos de venta, generales y administrativos en los que incurri� el productor exportador que no cooper� con las ventas internas del producto similar. A falta de cualquier otro beneficio fiable y verificado, la Comisi髇 us� el beneficio alegado por el solicitante, es decir, el 6 %. La Comisi髇 no ten韆 ning鷑 indicio de que este beneficio superar韆 el margen de beneficio normal obtenido por un productor exportador.

3.2.2.2. Precio de exportaci髇

• (148) Como consecuencia de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores taiwaneses, la Comisi髇 se vio obligada a utilizar los datos disponibles para establecer el precio de exportaci髇.
• (149) Por lo tanto, el precio de exportaci髇 se estableci� sobre la base de los precios de las exportaciones taiwanesas del producto objeto de reconsideraci髇, tal como figuran en Eurostat. Se excluyeron de este c醠culo las exportaciones de Chia Far Industrial Factory Co., Ltd, el 鷑ico productor taiwan閟 con un derecho antidumping del 0 % y, por lo tanto, formalmente excluido del procedimiento. Estas importaciones representaron, en volumen, menos del 10 % de las importaciones procedentes de Taiw醤. Los precios CIF de Eurostat as� obtenidos se ajustaron a un nivel franco f醔rica mediante la deducci髇 de los costes de transporte y de seguro y el coste del transporte interno en Taiw醤 (62) .

3.2.2.3. Comparaci髇

• (150) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 sobre la base del precio franco f醔rica.
• (151) La referida comparaci髇 mostr� un margen de dumping a escala nacional para las exportaciones procedentes de Taiw醤 a la Uni髇, expresado como porcentaje del valor CIF, del 12 %. Por lo tanto, se concluy� que el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.2.4. Conclusi髇

• (152) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que el dumping de Taiw醤 continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La Comisi髇 se馻la, adem醩, que las exportaciones objeto de dumping se realizaron en vol鷐enes significativos, que representan el 5,3 % del mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.3. Probabilidad de continuaci髇 del dumping si se dejan expirar las medidas

• (153) La Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de continuaci髇 del dumping si se dejan expirar las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de Taiw醤, el atractivo del mercado de la Uni髇 y la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel de precios en la Uni髇.

3.2.3.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de Taiw醤

• (154) Seg鷑 los datos facilitados por el solicitante, la capacidad excedentaria de los productores taiwaneses ascendi� a 638 000 toneladas en 2019, lo que equivale a una cuota de mercado del 18,5 % en la Uni髇.
• (155) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores taiwaneses cuentan con una considerable capacidad excedentaria que podr韆n usar para exportar el producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

3.2.3.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (156) La investigaci髇 constat� que, en t閞minos de tama駉, la Uni髇, con un consumo total de m醩 de 3,2 millones de toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (v閍se el considerando 172), es el segundo mayor mercado para el producto objeto de reconsideraci髇, solo por detr醩 de China. Su tama駉 es un factor importante que contribuye a su atractivo.
• (157) A pesar de las medidas antidumping en vigor, los productores exportadores taiwaneses siguieron vendiendo vol鷐enes significativos de acero inoxidable laminado en fr韔 al mercado de la Uni髇, lo que lo convierte en su mercado de exportaci髇 m醩 importante con diferencia (v閍se el considerando 160). Este hecho tambi閚 demuestra que el mercado de la Uni髇 es un destino importante e interesante para la industria taiwanesa.
• (158) Estos factores demuestran que la Uni髇 es un mercado de exportaci髇 atractivo para los productores exportadores taiwaneses.

3.2.3.3. Relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel de precios en la Uni髇

• (159) A falta de cooperaci髇 de los productores exportadores taiwaneses, la comparaci髇 de los precios de exportaci髇 taiwaneses a la Uni髇 con los precios de exportaci髇 taiwaneses a otros mercados de exportaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se bas� en datos del GTA.
• (160) En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seg鷑 la base de datos del GTA, la Uni髇 era el mercado de exportaci髇 m醩 importante para Taiw醤 (22 % de las exportaciones). El segundo destino m醩 importante de las exportaciones de Taiw醤 era Turqu韆 (7 % de las exportaciones), seguido de once pa韘es, cada uno de los cuales representaba entre el 3 % y 6 % de las exportaciones taiwanesas. La Comisi髇 constat� que los precios de las exportaciones taiwanesas a Turqu韆, as� como a algunos de estos once pa韘es eran inferiores (a veces, significativamente) a los precios de exportaci髇 a la Uni髇.
• (161) La cuota de mercado constante pero significativa de las exportaciones taiwanesas a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 confirma que los niveles de precios a la Uni髇 eran atractivos.
• (162) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la diferencia de nivel de precios entre, por un lado, los precios de exportaci髇 taiwaneses a la Uni髇 y, por otro, los precios de exportaci髇 taiwaneses a sus otros principales mercados de exportaci髇, constituye un claro incentivo para que los productores exportadores taiwaneses aumenten a鷑 m醩 el dumping practicado en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.3.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (163) La investigaci髇 demostr� que las exportaciones taiwanesas siguieron entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (164) Adem醩, la Comisi髇 constat� que la capacidad excedentaria de Taiw醤 es bastante significativa y equivale al 18,5 % del consumo total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (165) Adem醩, el atractivo del mercado de la Uni髇 qued� demostrado por el hecho de que es uno de los mayores mercados del mundo y que los productores exportadores taiwaneses siguieron vendiendo vol鷐enes significativos en este mercado a pesar de las medidas vigentes.
• (166) Adem醩, la investigaci髇 mostr� que los precios de las exportaciones taiwanesas a varios mercados importantes de terceros pa韘es eran muy inferiores a los precios de venta taiwaneses a la Uni髇.
• (167) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que es muy probable que el dumping de Taiw醤 contin鷈 y que es probable que aumenten significativamente las importaciones a precios objeto de dumping si se dejan expirar las medidas.
• (168) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que era probable la continuaci髇 del dumping en caso de no prorrogarse las medidas.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (169) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, trece productores conocidos fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (170) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a los 3,1 millones de toneladas. La Comisi髇 estableci� esta cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, a saber, la verificaci髇 a distancia de las respuestas al cuestionario de Eurofer y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (171) Como se indica en el considerando 13, se seleccionaron para la muestra tres productores de la Uni髇, que representaban m醩 del 60 % del total de la producci髇 de la Uni髇 del producto similar. Todos ellos son productores integrados verticalmente.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (172) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 bas醤dose en: a) los datos de Eurofer cotejados relativos a las ventas de la industria de la Uni髇 del producto similar a clientes no vinculados, ya fuera directa o indirectamente, cotejados parcialmente con los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra; y b) las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat.
• (173) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2017	2018	2019	PIR
  Consumo de la Uni髇	3 691 581	3 725 022	3 450 240	3 197 395
  蚽dice	100	101	93	87
  Fuente: Eurofer, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y Eurostat.

• (174) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 descendi� un 13 %.

4.3. Importaciones procedentes de los pa韘es afectados

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

• (175) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados sobre la base de las estad韘ticas de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base del consumo de la Uni髇 que figura en el considerando 171.
• (176) Las importaciones procedentes de los pa韘es afectados durante el per韔do en cuesti髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	PIR
  China	7 543	7 493	9 816	12 546
  蚽dice	100	99	130	166
  Cuota de mercado	0,2 %	0,2 %	0,3 %	0,4 %
  蚽dice	100	98	139	192
  Taiw醤	194 430	213 577	178 758	159 110
  蚽dice	100	110	92	82
  Cuota de mercado	5,3 %	5,7 %	5,2 %	5,0 %
  蚽dice	100	109	98	94
  Total de los pa韘es afectados	201 973	221 070	188 574	171 656
  蚽dice	100	109	93	85
  Cuota de mercado	5,5 %	5,9 %	5,5 %	5,4 %
  蚽dice	100	108	100	98
  Fuente: Eurostat.

• (177) Las importaciones procedentes de China fueron muy bajas durante el per韔do considerado, si bien aumentaron un 66 % en dicho per韔do y doblaron su cuota de mercado.
• (178) Las importaciones procedentes de Taiw醤 registraron un aumento del 10 % de 2017 a 2018, pero disminuyeron de 2018 al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en 28 puntos porcentuales, manteniendo una cuota de mercado de alrededor del 5,5 % durante el per韔do considerado.
• (179) Las importaciones de un productor exportador taiwan閟 que no se consideraron dumping en la investigaci髇 original, tal como se explica en el considerando 4, se dedujeron de las importaciones objeto de dumping en la evaluaci髇 del perjuicio. Por razones de confidencialidad, no pueden divulgarse el volumen y la cuota de mercado de estas importaciones, pero se constat� que su volumen era muy reducido, con una cuota de mercado significativamente inferior al 1 % y no afectaron a la tendencia de la evoluci髇 del volumen y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados durante el per韔do considerado.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y subcotizaci髇 de los precios

• (180) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat.
• (181) Durante el per韔do considerado, el precio medio ponderado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados evolucion� de la siguiente forma:

  Cuadro 4

  Precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados (EUR/tonelada)

  �	2017	2018	2019	PIR
  China	2 376	2 352	2 293	2 228
  蚽dice	100	99	96	94
  Taiw醤	1 658	1 749	1 687	1 657
  蚽dice	100	106	102	100
  Fuente: Eurostat.

• (182) En cuanto a las importaciones procedentes de Taiw醤, se observ� un aumento del precio de venta unitario medio entre 2017 y 2018, sin embargo, entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el precio de las importaciones procedentes de Taiw醤 volvi� a su nivel de 2017. Los precios medios de las importaciones procedentes de Taiw醤 fueron inferiores a los precios medios de la industria de la Uni髇 durante todo el per韔do considerado.
• (183) Debido a su volumen insignificante, las importaciones del productor exportador taiwan閟 que, en la investigaci髇 original, se consider� que no practicaba dumping, no tuvieron ning鷑 impacto en el nivel y la tendencia del precio unitario medio de las importaciones procedentes de Taiw醤.
• (184) El precio de las importaciones chinas mostr� una tendencia a la baja durante el per韔do considerado, que dio lugar a un precio un 6 % inferior en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en comparaci髇 con el precio al principio del per韔do considerado. El precio unitario medio de las importaciones chinas era superior al de las de la industria de la Uni髇, sin embargo, los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China eran muy reducidos (es decir, un 0,4 % de la cuota de mercado).
• (185) Dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de China y Taiw醤, la Comisi髇 estableci� la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 mediante la comparaci髇 de:
  • a) los precios de venta medios ponderados que los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica, y
  • b) los correspondientes precios medios ponderados de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados al mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y transporte (CIF), tal como figura en Eurostat, en particular el derecho antidumping con los ajustes oportunos correspondientes a los costes posteriores a la importaci髇.
• (186) Las importaciones del productor exportador taiwan閟 que no se consideraron dumping en la investigaci髇 original, fueron excluidas de este c醠culo de la subcotizaci髇 de precios.
• (187) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (188) La comparaci髇 mostr� una subcotizaci髇 media de las importaciones procedentes de Taiw醤 en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 del 16,9 %, a pesar de los derechos antidumping aplicados.
• (189) Las importaciones procedentes de China no subcotizaron los precios del mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que los precios con derechos antidumping eran superiores a los precios de la industria de la Uni髇. Sin embargo, al examinar los precios de exportaci髇 chinos a otros terceros pa韘es (63) , estos 鷏timos subcotizaron el mercado de la Uni髇 en un 29,3 %. Adem醩, como se explica en el considerando 249, los precios de importaci髇 actuales sin derechos antidumping, aunque siguen siendo ligeramente superiores a los precios de la industria de la Uni髇 (64) , dar韆n lugar a un margen de subvalorizaci髇 del 6,7 %.

4.4. Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China y Taiw醤

• (190) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de terceros pa韘es distintos de China y Taiw醤 proced韆n principalmente de Corea del Sur, India e Indonesia.
• (191) El volumen de las importaciones, as� como la cuota de mercado y las tendencias de los precios de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la siguiente forma:

  Cuadro 5

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2017	2018	2019	PIR
  Rep鷅lica de Corea	Volumen (toneladas)	147 695	165 812	160 947	164 429
  �	蚽dice	100	112	109	111
  �	Cuota de mercado	4,0 %	4,5 %	4,7 %	5,1 %
  �	蚽dice	100	111	117	129
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 858	1 944	1 860	1 855
  �	蚽dice	100	105	100	100
  India	Volumen (toneladas)	114 508	120 631	105 251	108 777
  �	蚽dice	100	105	92	95
  �	Cuota de mercado	3,1 %	3,2 %	3,1 %	3,4 %
  �	蚽dice	100	104	98	110
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	2 079	2 173	2 075	2 073
  �	蚽dice	100	104	100	100
  Indonesia	Volumen (toneladas)	13 830	34 648	72 739	89 131
  �	蚽dice	100	251	526	644
  �	Cuota de mercado	0,4 %	0,9 %	2,1 %	2,8 %
  �	蚽dice	100	248	563	744
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 818	1 923	1 917	1 962
  �	蚽dice	100	106	105	108
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	478 128	471 816	392 470	332 866
  �	蚽dice	100	99	82	70
  �	Cuota de mercado	13 %	13 %	11 %	10 %
  �	蚽dice	100	98	88	80
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	2 267	2 865	2 940	2 978
  �	蚽dice	100	126	130	131
  Total de todos los terceros pa韘es excepto los pa韘es afectados	Volumen (toneladas)	754 161	792 907	731 407	695 203
  �	蚽dice	100	105	97	92
  �	Cuota de mercado	20 %	21 %	21 %	22 %
  �	蚽dice	100	104	104	106
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	2 150	2 205	2 096	2 091
  �	蚽dice	100	103	97	97
  Fuente: Eurostat.

• (192) Las importaciones procedentes de Corea del Sur aumentaron en el per韔do considerado, lo que se tradujo en un aumento de su cuota de mercado del 4,0 % en 2017 al 5,1 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, los precios de las importaciones coreanas fueron aproximadamente un 9 % superiores a los de los pa韘es afectados (65) durante todo el per韔do considerado.
• (193) Las importaciones procedentes de la India aumentaron de 2017 a 2018, pero despu閟 mostraron una ca韉a. Esto dio lugar a una ca韉a global en t閞minos absolutos durante el per韔do considerado. Sin embargo, la ca韉a de las importaciones indias fue menos grave que la ca韉a global del consumo de la Uni髇 y, por tanto, la cuota de mercado de la India sigui� aumentando, del 3,1 % en 2017 al 3,4 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (194) En el per韔do considerado, Indonesia multiplic� por casi seis veces y media sus vol鷐enes de importaci髇 y su cuota de mercado aument� del 0,4 % al 2,8 %.
• (195) Como se explica en el considerando 8, las importaciones de acero inoxidable laminado en fr韔 originarias de la India y de Indonesia est醤 sujetas a una investigaci髇 antidumping paralela (66) y se constat� provisionalmente (67) que eran objeto de dumping y subcotizaban los precios de la industria de la Uni髇.
• (196) Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es disminuyeron en el per韔do considerado, tanto en t閞minos de vol鷐enes absolutos como de cuota de mercado. Los precios de venta medios de las importaciones de otros terceros pa韘es fueron sistem醫icamente m醩 altos en el per韔do considerado que los precios de importaci髇 medios ponderados de los pa韘es afectados y los precios de venta de los productores de la Uni髇.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (197) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (198) Como se indica en el considerando 13, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (199) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos sobre la base de los datos de la respuesta de Eurofer al cuestionario relativos a todos los productores de la Uni髇, cotejados en caso necesario con las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Estos dos conjuntos de datos se verificaron a distancia y se consider� que eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (200) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (201) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (202) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2017	2018	2019	PIR
  Producci髇 total de la Uni髇 (toneladas)	3 708 262	3 640 429	3 379 817	3 111 804
  蚽dice	100	98	91	84
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	4 405 623	4 517 379	4 530 146	4 572 365
  蚽dice	100	103	103	104
  Utilizaci髇 de la capacidad	84 %	81 %	75 %	68 %
  蚽dice	100	96	89	81
  Fuente: Eurofer.

• (203) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 descendi� bruscamente un 16 % durante el per韔do considerado. Las cifras sobre capacidad comunicadas se refieren a la capacidad real, lo cual implica que se han tenido en cuenta los ajustes que se consideran habituales en la industria, relacionados con el tiempo de preparaci髇, el mantenimiento, los cuellos de botella y otras paralizaciones normales. Tras la imposici髇 de las medidas originales, algunos productores de la Uni髇 iniciaron la modernizaci髇 de su capacidad de producci髇. Esta modernizaci髇 condujo a un ligero aumento de la capacidad de producci髇 del 4 % durante el per韔do considerado.
• (204) Como consecuencia del descenso de la producci髇 y del ligero aumento de la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 19 % durante el per韔do considerado y se situ� por debajo del 70 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (205) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	PIR
  Volumen de ventas de la industria de la Uni髇 (toneladas)	2 735 448	2 711 044	2 530 259	2 330 537
  蚽dice	100	99	92	85
  Cuota de mercado	74,1 %	72,8 %	73,3 %	72,9 %
  蚽dice	100	98	99	98
  Fuente: Eurofer y Eurostat.

• (206) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 disminuy� un 15 % durante el per韔do considerado. Esto se tradujo tambi閚 en una disminuci髇 de la cuota de mercado en 1,2 puntos porcentuales durante el per韔do considerado.

4.5.2.3. Crecimiento

• (207) Las cifras aqu� indicadas con respecto a la producci髇 y el volumen de ventas en t閞minos absolutos, que muestran una clara tendencia a la baja durante el per韔do considerado, ponen de manifiesto que la industria de la Uni髇 no pudo crecer en t閞minos absolutos. Un ligero crecimiento en relaci髇 con el consumo solo fue posible porque la industria de la Uni髇 decidi� responder a la presi髇 de los precios de las importaciones objeto de dumping bajando sus precios de venta.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (208) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2017	2018	2019	PIR
  N鷐ero de empleados	13 411	13 495	13 968	13 660
  蚽dice	100	101	104	102
  Productividad (toneladas por empleado)	277	270	242	228
  蚽dice	100	98	88	82
  Fuente: Eurofer.

• (209) El nivel de empleo de la industria de la Uni髇 relacionado con la producci髇 de acero inoxidable laminado en fr韔 aument� un 4 % entre 2017 y 2019 y mostr� una disminuci髇 de 2 puntos porcentuales entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo cual supone un aumento del 2 % durante el per韔do considerado. Teniendo en cuenta el fuerte descenso de la producci髇, la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida en toneladas por empleado (unidades equivalentes en tiempo completo) y por a駉, disminuy� de manera significativa en un 18 % durante el per韔do considerado.

4.5.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras las pr醕ticas de dumping anteriores

• (210) La Comisi髇 concluy� en los considerandos 123 y 152 que el dumping de los pa韘es afectados continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Asimismo, la Comisi髇 concluy� que era probable que reapareciese el dumping de China y Taiw醤 en caso de no prorrogarse las medidas.
• (211) Adem醩, en el procedimiento antidumping paralelo relativo a las importaciones de acero inoxidable laminado en fr韔 procedentes de la India e Indonesia, la Comisi髇 estableci� provisionalmente que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 tambi閚 se ve韆 afectada de manera significativa por las importaciones objeto de dumping procedentes de esos pa韘es.
• (212) Los indicadores macroecon髆icos examinados anteriormente muestran que, a pesar de las medidas antidumping vigentes desde 2015, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 ha seguido estando perjudicada. As�, no ha podido establecerse ninguna recuperaci髇 tras las pr醕ticas de dumping anteriores y la industria de la Uni髇 sigue siendo muy vulnerable a los efectos perjudiciales de cualquier importaci髇 objeto de dumping en el mercado de la Uni髇.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (213) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2017	2018	2019	PIR
  Precios de venta unitarios medios (EUR/tonelada)	2 252	2 312	2 206	2 175
  蚽dice	100	103	98	97
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	1 958	2 064	2 019	2 013
  蚽dice	100	105	103	103
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (214) Tras mostrar un ligero aumento del 3 % de 2017 a 2018, los precios medios de venta unitarios disminuyeron en seis puntos porcentuales de 2018 al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo cual supuso un descenso del 3 % durante el per韔do considerado. Durante el mismo per韔do, los costes de producci髇 mostraron un aumento simult醤eo del 5 %, tras lo cual se estabilizaron en un nivel de costes un 3 % superior al del inicio del per韔do considerado. La evoluci髇 de los costes se debi�, en gran medida, a importantes incrementos en el precio de materias primas como el n韖uel y el ferrocromo. Debido a la contenci髇 de los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de Taiw醤, la industria de la Uni髇 no pudo repercutir este aumento de los costes en sus precios de venta e incluso se vio obligada a bajarlos.

4.5.3.2. Costes laborales

• (215) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por empleado

  �	2017	2018	2019	PIR
  Costes laborales medios por ETC (EUR)	72 366	70 663	71 659	70 324
  蚽dice	100	98	99	97
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (216) Los costes laborales medios por empleado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cayeron un 3 % durante el per韔do considerado. Esto pone de manifiesto que los productores de la Uni髇 pudieron reducir los costes laborales como reacci髇 al deterioro de las circunstancias del mercado en un intento de limitar su perjuicio.

4.5.3.3. Existencias

• (217) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2017	2018	2019	PIR
  Existencias al cierre (toneladas)	125 626	148 777	125 480	98 835
  蚽dice	100	118	100	79
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	5,54 %	6,53 %	6,09 %	5,13 %
  蚽dice	100	118	110	93
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (218) Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre disminuy� un 21 %. Esta tendencia sigui� a la disminuci髇 del volumen de producci髇. La industria de la Uni髇 produce la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos espec韋icos de los usuarios. Por tanto, en el caso de esta industria las existencias no se consideran un indicador de perjuicio importante. Esto se confirma igualmente al analizar la evoluci髇 de las existencias al cierre como porcentaje de la producci髇. Como puede verse m醩 arriba, este indicador fluctu� entre el 5 y el 7 % del volumen de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do considerado.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (219) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2017	2018	2019	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	7,6 %	6,0 %	1,5 %	0,4 %
  蚽dice	100	79	19	6
  Flujo de caja (EUR)	387 200 359	273 674 277	237 840 311	184 024 688
  蚽dice	100	71	61	48
  Inversiones (EUR)	111 578 442	111 637 871	96 541 925	96 585 152
  蚽dice	100	100	87	87
  Rendimiento de las inversiones	20 %	15 %	6 %	4 %
  蚽dice	100	75	31	20
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (220) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas.
• (221) La rentabilidad global cay� del 7,6 % en 2017 al 0,4 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Todos los dem醩 indicadores financieros, es decir, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de los activos, siguieron claramente la misma tendencia a la baja.
• (222) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. El flujo de caja mostr� una disminuci髇 continua durante el per韔do considerado, lo cual dio lugar a que en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situara en un nivel un 52 % inferior respecto del inicio del per韔do de investigaci髇.
• (223) Las inversiones son el valor contable de los activos. Tras mantenerse estable de 2017 a 2018, se observa una fuerte ca韉a de trece puntos porcentuales de 2018 a 2019. El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable de las inversiones lo cual refleja el nivel de depreciaci髇 de los activos. Disminuy� de forma considerable y continuada en un 80 % durante el per韔do considerado.
• (224) Los malos resultados financieros de la industria de la Uni髇 entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 limitaron su capacidad para reunir capital. La industria de la Uni髇 hace un uso intensivo de capital y se caracteriza por realizar importantes inversiones. El rendimiento de las inversiones durante el per韔do considerado no es suficiente para cubrir estas importantes inversiones.

4.6. Conclusi髇 sobre la continuaci髇 del perjuicio

• (225) La evoluci髇 de los indicadores macroecon髆icos y microecon髆icos durante el per韔do considerado demostr� el deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇.
• (226) La investigaci髇 indic� que la industria de la Uni髇 solo pod韆 responder a la presi髇 de los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de Taiw醤 bajando sus precios de venta para mantener (e incluso aumentar ligeramente) su cuota de mercado en el per韔do considerado. Los precios de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 3 % durante el per韔do considerado, mientras que, en condiciones de competencia leal, cab韆 esperar que se incrementaran en una proporci髇 comparable al aumento del coste de producci髇, que creci� un 3 %. Esta situaci髇 afect� gravemente a la rentabilidad de la industria de la Uni髇, que cay� un 94 % durante el per韔do considerado hasta acabar en un nivel muy bajo e insostenible durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (227) El consumo de la Uni髇 disminuy� significativamente durante el per韔do considerado y tanto el volumen de ventas como el de producci髇 de la industria de la Uni髇 siguieron esta tendencia. La capacidad de producci髇 aument� de forma marginal, debido a las perspectivas positivas para industria de la Uni髇 tras la imposici髇 de las medidas originales.
• (228) Sin embargo, los productores de la Uni髇 experimentaron un fuerte descenso de la productividad y la utilizaci髇 de la capacidad en el per韔do considerado. Estas cifras de deterioro solo pueden explicarse de forma muy limitada por el escaso aumento del empleo y la capacidad, y se debieron principalmente al descenso del consumo de la Uni髇 y al aumento simult醤eo de las importaciones objeto de dumping.
• (229) Sin embargo, los indicadores de los productores de la Uni髇 que muestran plenamente el perjuicio sufrido son los indicadores financieros. La industria de la Uni髇 experiment� un aumento de sus costes de producci髇 en el per韔do considerado lo cual, acompa馻do de un descenso de los precios de venta, dio lugar a una ca韉a de la rentabilidad del 7,6 % en 2017 al 0,4 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Se observa una evoluci髇 negativa similar en relaci髇 con los dem醩 indicadores financieros: inversiones (- 13 %), rendimiento de las inversiones (- 80 %) y flujo de caja (- 52 %).
• (230) Por consiguiente, los indicadores de perjuicio muestran que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que disminuy� sus precios de venta a pesar del aumento de los costes de producci髇, lo que produjo un colapso de su rentabilidad que afect� negativamente a las inversiones, al rendimiento de las inversiones y al flujo de caja.
• (231) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (232) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados hab韆n causado un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.

5.1. China

• (233) En relaci髇 con China, la investigaci髇 revel� que el volumen de las importaciones se mantuvo por debajo del nivel de minimis durante todo el per韔do considerado. Adem醩, durante todo el per韔do considerado los precios de las importaciones chinas se consideraron superiores a los de la industria de la Uni髇 y no subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇.
• (234) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 no podr韆 haber sido causado por las importaciones procedentes de China.

5.2. Taiw醤

• (235) En relaci髇 con Taiw醤, la Comisi髇 concluy� que la continua contenci髇 de los precios de las importaciones objeto de dumping es un factor clave que afecta negativamente a la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (236) Al margen de las importaciones objeto de dumping procedentes de la India y de Indonesia, el volumen, las cuotas de mercado y los bajos precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de Taiw醤 est醤 afectando al comportamiento de los precios de la industria europea.
• (237) En respuesta a la competencia de precios de los productores exportadores taiwaneses, la industria europea tuvo que reducir sus precios de venta, lo que afect� negativamente a su rentabilidad y a otros indicadores financieros. Adem醩, incluso con esta disminuci髇 de los precios, los productores de la Uni髇 segu韆n sin poder competir con los precios de los exportadores taiwaneses que, a pesar de las medidas antidumping en vigor, fueron inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 durante todo el per韔do considerado.
• (238) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 se debi� a las importaciones procedentes de Taiw醤.
• (239) Tras la divulgaci髇 final, LSI y Euranimi alegaron que las importaciones procedentes de Taiw醤 no pueden haber causado un perjuicio a la industria de la Uni髇, ya que su cuota de mercado se mantuvo estable y era comparable a la de Corea del Sur, que no formaba parte de esta investigaci髇.
• (240) Sin embargo, las importaciones procedentes de Taiw醤, a pesar de tener un volumen y una cuota de mercado similares a las de Corea del Sur, ten韆n un precio significativamente inferior al de estas 鷏timas. Las importaciones procedentes de Taiw醤 tambi閚 siguieron siendo objeto de dumping, subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 y sus precios se fijaron a un nivel perjudicial, incluso con las medidas actuales en vigor. Se prev� que los m醨genes de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 sigan aumentando si se dejan expirar las medidas.
• (241) La alegaci髇 de las partes fue, por tanto, rechazada.

6. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (242) La Comisi髇 concluy� en el considerando 231 que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En el considerando 238, la Comisi髇 tambi閚 determin� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 se debi� a las importaciones procedentes de Taiw醤. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio provocado por las importaciones procedentes de China, y de continuaci髇 del perjuicio provocado por las importaciones procedentes de Taiw醤, si se dejaran expirar las medidas.
• (243) A efectos de determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio causado originalmente por las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados, la Comisi髇 tuvo en cuenta los siguientes elementos: 1) la capacidad excedentaria en los pa韘es afectados y el atractivo del mercado de la Uni髇, y 2) el impacto de las posibles importaciones y los niveles de precios de dichas importaciones procedentes de estos pa韘es en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

6.1. China

6.1.1. Capacidad excedentaria

• (244) Como se describe en el considerando 126, los productores exportadores de China tienen una importante capacidad excedentaria, que supera sustancialmente los actuales vol鷐enes de producci髇 y consumo interno de este pa韘. Esta capacidad excedentaria, que representa el 62,5 % del consumo total de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, podr韆 utilizarse para exportar a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

6.1.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (245) Los productores exportadores chinos exportaron a sus principales mercados terceros a precios aproximadamente un 30 % inferiores tanto a sus precios de exportaci髇 a la Uni髇 como a los precios de venta medios de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇.
• (246) Por lo tanto, teniendo en cuenta el nivel de precios de las exportaciones procedentes de China a otros mercados terceros, exportar a la Uni髇 es potencialmente mucho m醩 atractivo para los exportadores chinos. Adem醩, si tras la investigaci髇 antidumping paralela se imponen medidas definitivas a las importaciones procedentes de la India e Indonesia, se espera que los precios en el mercado de la Uni髇 aumenten hasta un nivel justo, lo que aumentar� en mayor medida el atractivo de este mercado. Adem醩, en esta situaci髇, los productores exportadores chinos encontrar韆n una menor competencia de precios en el mercado europeo por parte de los exportadores indios e indonesios.
• (247) En consecuencia, cabe esperar razonablemente que, si las medidas expiran, los productores exportadores chinos aumenten significativamente los vol鷐enes de importaciones objeto de dumping del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇. La disponibilidad de una capacidad excedentaria sustancial en China refuerza esta expectativa.

6.1.3. Impacto de las posibles importaciones procedentes de China en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de expiraci髇 de las medidas

• (248) La Comisi髇 examin� los niveles de precios probables de las importaciones procedentes de China si se dejaran expirar las medidas sobre la base del nivel de precios de importaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es, y su efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (249) Como se indica en el considerando 233, los precios de las importaciones chinas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, incluidos los derechos antidumping actuales, eran superiores a los precios de la industria de la Uni髇 y su nivel no era perjudicial (68) . Sin embargo, los precios de importaci髇 actuales sin derechos antidumping, aunque siguen siendo ligeramente superiores a los precios de la industria de la Uni髇 (69) , dar韆n lugar a un margen de subvalorizaci髇 del 7,1 % en comparaci髇 con el precio indicativo establecido sobre la base del coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y un objetivo de beneficio del 8,7 %, tal como se estableci� durante la investigaci髇 antidumping paralela contra la India e Indonesia (70) .
• (250) Adem醩, el nivel actual relativamente alto de precios de los exportadores chinos en el mercado de la Uni髇 afecta a vol鷐enes muy limitados de productos probablemente de gama alta y especializados, si es que pueden seguir vendi閚dose en el mercado, a pesar de unos derechos antidumping de alrededor del 25 % (71) . Por tanto, cuando se trata de cantidades masivas, los precios chinos de exportaci髇 a terceros pa韘es parecen ser m醩 representativos en la evaluaci髇 del impacto de las posibles importaciones procedentes de China sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de expiraci髇 de las medidas. Los precios medios de exportaci髇 chinos a los terceros pa韘es, sin derechos antidumping en la frontera de la Uni髇, dar韆n lugar a un margen de subvalorizaci髇 del 58,4 % en comparaci髇 con el precio indicativo establecido sobre la base del coste de producci髇 de la industria de la UE durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y un objetivo de beneficio del 8,7 % establecido durante la investigaci髇 paralela contra la India e Indonesia.
• (251) Esto muestra que, si se dejaran expirar las medidas, es probable que las importaciones chinas se efect鷈n a niveles de precios perjudiciales, lo cual aumentar韆 la presi髇 sobre los precios en la industria de la Uni髇, que, o bien perder韆 volumen de ventas, o bien se ver韆 obligada a disminuir sus niveles de precios.

6.1.4. Conclusi髇

• (252) En vista de las constataciones anteriores, a saber, la presencia de capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇, los niveles de precios previstos de las importaciones procedentes de China en ausencia de medidas antidumping y su impacto en la industria de la Uni髇, se concluy� que la ausencia de las medidas producir韆 con toda probabilidad un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios perjudiciales y probablemente reaparecer韆 el perjuicio importante causado inicialmente por las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (253) Tras la divulgaci髇 final, LSI y Euranimi alegaron que la Comisi髇 no hab韆 aportado pruebas suficientes que demostraran que las importaciones procedentes de China reaparecer韆n a precios subcotizados y se volver韆n perjudiciales en el futuro.
• (254) Contrariamente a lo que afirmaban las partes, la Comisi髇 bas� su an醠isis en datos s髄idos.
• (255) En primer lugar, como se explica en el considerando 121, incluso con su nivel actual relativamente alto de precios, los exportadores chinos continuaron con su pr醕tica de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (256) En segundo lugar, como se explica en el considerando 249, el nivel actual de los precios de exportaci髇 chinos ya resultar韆 perjudicial en ausencia de los derechos antidumping, es decir, tendr韆 un margen de perjuicio del 7,1 % en comparaci髇 con el precio indicativo de los productores de la Uni髇.
• (257) Adem醩, como se explica en el considerando 250, este margen de perjuicio aumentar韆 hasta un nivel alarmante del 58,4 % si el nivel de precios de las exportaciones chinas a la Uni髇 disminuyera hasta el nivel de los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es. Este nivel de precios a terceros pa韘es podr韆 considerarse mucho m醩 representativo que el nivel actual de precios de exportaci髇 chinos a la Uni髇, teniendo en cuenta los muy escasos vol鷐enes de las exportaciones chinas a la Uni髇 en el per韔do considerado.
• (258) Por 鷏timo, el considerando 244 puso de manifiesto la importante capacidad de producci髇 excedentaria del producto objeto de reconsideraci髇 de China, que podr韆 utilizarse para exportar a la Uni髇 si expiraran las medidas.
• (259) La alegaci髇 de las partes fue, por tanto, rechazada.

6.2. Taiw醤

6.2.1. Capacidad excedentaria

• (260) Como se describe en el considerando 154, los productores exportadores de Taiw醤 tienen una importante capacidad excedentaria, que supera considerablemente los actuales vol鷐enes de producci髇 y consumo interno de Taiw醤. Esta capacidad excedentaria, que representa el 18,5 % del consumo total de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, podr韆 utilizarse para exportar a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

6.2.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (261) Se constat� que los precios de exportaci髇 taiwaneses a terceros pa韘es, aun siendo ligeramente superiores a los precios de exportaci髇 taiwaneses a la Uni髇, eran aproximadamente un 17 % inferiores a los precios de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇.
• (262) Por tanto, teniendo en cuenta el nivel de precios en el mercado de la Uni髇, exportar a la Uni髇 es potencialmente mucho m醩 atractivo para los exportadores taiwaneses que exportar a los dem醩 pa韘es.
• (263) Adem醩, si se imponen medidas antidumping definitivas a las importaciones procedentes de la India y de Indonesia, se espera que los precios en el mercado de la Uni髇 aumenten hasta un nivel justo, lo que aumentar� en mayor medida el atractivo del mercado de la Uni髇. Es m醩, en esta situaci髇, los productores exportadores taiwaneses encontrar韆n una menor competencia en el mercado europeo por parte de los exportadores indios e indonesios.
• (264) En consecuencia, cabe esperar razonablemente que, si las medidas expiran, los productores exportadores taiwaneses aumenten significativamente los vol鷐enes de importaciones objeto de dumping del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇. La disponibilidad de una capacidad excedentaria sustancial en Taiw醤 refuerza esta expectativa.

6.2.3. Impacto de las posibles importaciones procedentes de Taiw醤 en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de expiraci髇 de las medidas

• (265) La Comisi髇 analiz� el nivel de precios probable de las importaciones procedentes de Taiw醤 si se dejaran expirar las medidas sobre la base de los niveles de precios de las importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y su efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (266) Como se indica en el considerando 261, los precios de las importaciones taiwanesas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, incluidos los derechos antidumping actuales, subcotizaban los precios de la industria de la Uni髇 en un 16,9 %. El margen de subvalorizaci髇 correspondiente ascend韆 al 36,8 % en comparaci髇 con el precio indicativo establecido sobre la base del coste de producci髇 de la industria de la UE durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y un objetivo de beneficio del 8,7 % establecido durante la investigaci髇 antidumping paralela contra la India e Indonesia. Sin los derechos antidumping, los m醨genes en cuesti髇 aumentar韆n hasta el 22,1 % en el caso de la subcotizaci髇 y al 43,6 % en el de la subvalorizaci髇.
• (267) Esto muestra que, si se dejaran expirar las medidas, las importaciones taiwanesas continuar韆n efectu醤dose a niveles de precios perjudiciales, lo cual aumentar韆 la presi髇 sobre los precios en la industria de la Uni髇, que, o bien perder韆 volumen de ventas, o bien se ver韆 obligada a disminuir sus niveles de precios.

6.2.4. Conclusi髇

• (268) En vista de las conclusiones anteriores, a saber, la presencia de capacidad excedentaria en Taiw醤, el atractivo del mercado de la Uni髇 y los niveles de precios previstos de las importaciones procedentes de Taiw醤 en ausencia de medidas antidumping y su impacto en la industria de la Uni髇, se concluy� que la expiraci髇 de las medidas en vigor probablemente producir韆 un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de Taiw醤 a precios perjudiciales y ser韆 probable que continuara produci閚dose un perjuicio importante.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (269) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en un examen de los diversos intereses en juego, en particular los de la industria de la Uni髇, los importadores, los distribuidores y los usuarios.
• (270) Se ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer su punto de vista de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (271) La industria de la Uni髇 consiste en 13 productores situados en varios Estados miembros y emplea directamente a 13 660 personas en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇. Ninguno de los productores de la Uni髇 se opuso al inicio de la investigaci髇. Como se pone de manifiesto en el punto 4, al analizar los indicadores del perjuicio, el conjunto de la industria de la Uni髇 sufri� un deterioro de su situaci髇 y se vio afectada negativamente por las importaciones objeto de dumping.
• (272) Se espera que el mantenimiento de los derechos antidumping permita que la industria de la Uni髇 cubra sus crecientes costes de producci髇 y mejore su situaci髇 financiera a pesar de la p閞dida de ventas como consecuencia de un mercado menguante. De este modo, mejorar韆 su rentabilidad, hasta alcanzar los niveles que se consideran necesarios para esta industria, que requiere un elevado nivel de capital. Cabe recordar que varios indicadores de perjuicio clave mostraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado. En particular, los indicadores relativos a los resultados financieros de los productores de la Uni髇 se vieron gravemente afectados.
• (273) Aunque las medidas antidumping en vigor impidieron en gran medida que entrasen en el mercado de la Uni髇 importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados, la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante provocado por las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de Taiw醤 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Es probable que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 siga deterior醤dose si no se prorrogan las medidas y reaparece el perjuicio adicional provocado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (274) La Comisi髇 constat� que sigue existiendo un perjuicio causado por las importaciones taiwanesas y que es muy probable que reaparezca el perjuicio provocado inicialmente por las importaciones procedentes de China, si las medidas expiran. La llegada de vol鷐enes sustanciales de importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados causar韆 un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇. Esto empeorar韆 la ya muy perjudicial situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (275) As� las cosas, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas antidumping contra los pa韘es afectados redunda en el inter閟 de la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los importadores, comerciantes y usuarios no vinculados

• (276) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los importadores, comerciantes y usuarios no vinculados conocidos. Sin embargo, ninguno de ellos respondi� al cuestionario ni cooper� en la reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (277) Tras la divulgaci髇, Euranimi y LSI alegaron que actualmente se enfrentan a una escasez de suministro del producto objeto de reconsideraci髇 en la Uni髇, provocada por una escasez mundial del suministro de materias primas. Adem醩, la pandemia de COVID-19 ha provocado un desequilibrio entre la oferta y la demanda, lo que ha provocado un aumento de los precios y una escasez de materias primas y acero inoxidable laminado en fr韔. Las medidas de salvaguardia sobre el acero han agravado a鷑 m醩 la escasez de acero inoxidable laminado en fr韔.
• (278) Las interrupciones en la cadena de suministro provocadas por la pandemia de COVID-19 son de car醕ter excepcional y no son espec韋icas de la cadena de suministro del acero inoxidable laminado en fr韔. El cuadro 5 muestra que ha habido varias fuentes de suministro y que la cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es incluso ha aumentado a lo largo del per韔do considerado, mientras las medidas de salvaguardia estaban en vigor. En el per韔do considerado, Corea del Sur consigui� aumentar sus exportaciones a la Uni髇 tanto t閞minos absolutos como relativos, y Sud醘rica tambi閚 mantuvo su presencia en el mercado de la Uni髇. Adem醩, a pesar de las medidas, parece que las importaciones procedentes de Taiw醤 siguen siendo competitivas, ya que se siguieron importando a la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (279) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que los efectos de prorrogar las medidas antidumping sobre los importadores y los usuarios no contrarrestan los efectos positivos de las medidas en la industria de la Uni髇.

7.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (280) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de los pa韘es afectados.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (281) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la continuaci髇 del dumping de los pa韘es afectados, la continuaci髇 y reaparici髇 del perjuicio causado inicialmente por las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados y el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 considera que procede mantener las medidas antidumping sobre las importaciones de los productos planos de acero inoxidable, simplemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔) procedentes de China y Taiw醤.
• (282) Los tipos del derecho antidumping individuales aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y Taiw醤 y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, en particular las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (283) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (72) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (284) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes respecto a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China y Taiw醤. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras dicha divulgaci髇. La Comisi髇 ha tenido en cuenta todas las observaciones recibidas.
• (285) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 (73) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (286) Mediante su Reglamento de ejecuci髇 (UE) 2019/159 del Parlamento Europeo y del Consejo (74) , la Comisi髇 impuso una medida de salvaguardia con respecto a determinados productos sider鷕gicos para un per韔do de tres a駉s. La medida se prorrog� hasta el 30 de junio de 2024 mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1029 de la Comisi髇 (75) . El producto objeto de reconsideraci髇 es una de las categor韆s de productos incluidas en la medida de salvaguardia. En consecuencia, una vez que se superen los contingentes arancelarios establecidos en virtud de la medida de salvaguardia, tanto el arancel por encima del contingente como el derecho antidumping ser韆n pagaderos sobre las mismas importaciones. Puesto que esta acumulaci髇 de medidas antidumping con las medidas de salvaguardia puede tener un efecto sobre el comercio mayor de lo deseado, la Comisi髇 decidi� evitar la aplicaci髇 simult醤ea del derecho antidumping con el arancel por encima del contingente en el caso del producto objeto de reconsideraci髇 mientras dure la imposici髇 de la medida de salvaguardia.
• (287) Esto significa que, en caso de que el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159 pase a ser aplicable al producto objeto de reconsideraci髇 y supere el nivel de los derechos antidumping con arreglo al presente Reglamento, solo se percibir� el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159. Durante el per韔do de aplicaci髇 simult醤ea de la salvaguardia y de derechos antidumping, la percepci髇 de los derechos impuestos con arreglo al presente Reglamento quedar� suspendida. En caso de que el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159 pase a ser aplicable al producto objeto de reconsideraci髇 y se haya fijado en un nivel inferior al nivel de los derechos antidumping con arreglo al presente Reglamento, el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159 se percibir� adem醩 de la diferencia entre dicho derecho y el nivel m醩 alto de los derechos antidumping impuestos en virtud del presente Reglamento. Se suspender� la parte del importe de los derechos antidumping no percibida.
• (288) El Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 no ha emitido dictamen alguno.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: