Anúnciate en Noticias Jurídicas Newsletter Colabora con nosotros

TIENDA LA LEY

LA LEY. Librería Jurídica Online Profesional

TIENDA LIBROS FORMACIÓN BASES DE DATOS REVISTAS SOFTWARE DE GESTIÓN OBRAS ACTUALIZABLES

Base de Datos de Legislaci髇

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/58 de la Comisi髇, de 14 de enero de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo en lo que respecta a las importaciones de determinados productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, originarios de la Rep鷅lica Popular China, Jap髇, la Rep鷅lica de Corea, la Federaci髇 de Rusia y los Estados Unidos de Am閞ica a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

Ficha:
  • 觬ganoCOMISION EUROPEA
  • Publicado en DOUEL n鷐. 10 de 17 de Enero de 2022
  • Vigencia desde 18 de Enero de 2022. Revisi髇 vigente desde 11 de Agosto de 2022
Versiones/revisiones:

Sumario

Norma afectada por
11/8/2022
LE0000735881_20220811Ir a NormaRegl. 2022/1387 UE, de 9 Ago. (modificaci髇 Regl. (UE) 2022/58 respecto importaciones productos laminados planos acero magn閠ico al silicio, grano orientado originarios RPC, Jap髇, Rep鷅lica Corea, Federaci髇 de Rusia y EEUU)
Ocultar / Mostrar comentarios

Referencia a 獳K Steel Corporation, Ohio, EE. UU sustituida por la爎eferencia a 獵leveland-Cliffs Steel Corporation, Ohio, EE.UU conforme dispone el燼rt韈ulo 1 de Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1387 de la Comisi髇, de 9 de agosto de 2022, por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/58 por el que se establece un derecho antidumping definitivo en lo que respecta a las importaciones de determinados productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, originarios de la Rep鷅lica Popular China, Jap髇, la Rep鷅lica de Corea, la Federaci髇 de Rusia y los Estados Unidos de Am閞ica a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L. 10 agosto). El c骴igo TARIC adicional C044 atribuido anteriormente a AK Steel Corporation se aplicar a Cleveland-Cliffs Steel Corporation a partir del 7 de julio de 2021.

LE0000716960_20220811Ir a Norma

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaci髇 original y medidas en vigor.

  • (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/1953 (2) la Comisi髇 Europea (en lo sucesivo, 玪a Comisi髇) estableci derechos antidumping relativos a las importaciones de determinados productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, (tambi閚 玴roductos AMGO) originarios de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 獵hina), Jap髇, la Rep鷅lica de Corea (en lo sucesivo, 獵orea), la Federaci髇 de Rusia (en lo sucesivo, 玆usia) y los Estados Unidos de Am閞ica (獷E. UU.) (en lo sucesivo 玪as medidas originales). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar 玪a investigaci髇 original
  • (2) Sobre la base de los hechos concretos de la investigaci髇 original, la Comisi髇 decidi que la modalidad de medidas m醩 adecuada era aplicar derechos variables consistentes en tres precios m韓imos de importaci髇 (en lo sucesivo, 玃MI) para tres categor韆s diferentes de productos AMGO por las siguientes razones:
    • - Por una parte, los tres PMI permitir韆n a los productores de la Uni髇 recuperarse de los efectos del dumping perjudicial. Ser韆n una red de seguridad para que pudieran volver a una rentabilidad sostenible y para incentivarlos a realizar las inversiones necesarias a fin de producir proporcionalmente m醩 tipos de productos de alta permeabilidad del producto similar.
    • - En segundo lugar, los tres PMI tambi閚 evitar韆n cualquier efecto adverso de incrementos indebidos de los precios, despu閟 del per韔do de investigaci髇, que pudiera tener un impacto negativo significativo en las empresas de los usuarios.
    • - En tercer lugar, tendr韆n en cuenta las preocupaciones de los usuarios que tem韆n una escasez de productos AMGO, en particular de los tipos con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima inferior o igual a 0,90 W/kg, que en aquel momento eran muy necesarios para cumplir los objetivos de eficiencia de la 1.a etapa del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico. M醩 en general, podr韆n evitar graves perturbaciones en el suministro del mercado de la Uni髇.
  • (3) Los tres PMI actualmente en vigor oscilan entre los 1 536 EUR/tonelada y los 2 043 EUR/tonelada. Se aplican a los productores exportadores citados espec韋icamente para los que se han establecido m醨genes de dumping individuales de todos los pa韘es afectados, es decir, China, Jap髇, Corea, Rusia y los EE. UU.:
    • - Si el precio cif en la frontera de la Uni髇 es igual o superior al PMI, no ha de abonarse el derecho.
    • - Cuando el precio de exportaci髇 es inferior al PMI, el tipo de derecho aplicable corresponde a la diferencia m醩 baja entre el PMI y el precio neto franco en la frontera de la Uni髇, antes del pago de los derechos y los tipos de derecho antidumping ad valorem. En consecuencia, los derechos individuales se aplican a cada productor exportador. En ning鷑 caso el importe del derecho antidumping debe ser superior a los tipos de derecho antidumping ad valorem que son espec韋icos para cada productor exportador de cada pa韘 afectado.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

  • (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (3) , la Comisi髇 recibi una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
  • (5) El 29 de julio de 2020, la Asociaci髇 Europea del Acero (Eurofer o 玡l solicitante), actuando en nombre de productores que representan m醩 del 50 % de la producci髇 total de productos AMGO de la Uni髇, present la solicitud de reconsideraci髇. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en el argumento de que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

  • (6) Habiendo determinado, previa consulta al Comit establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici, el 30 de octubre de 2020, una reconsideraci髇 por expiraci髇 con respecto a las importaciones de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, originarios de China, Jap髇, Corea, Rusia y los EE. UU. (en lo sucesivo 玪os pa韘es afectados), sobre la base del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (4) (el anuncio de inicio).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

  • (7) La investigaci髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2019 y el 30 de junio de 2020 (en lo sucesivo, 玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o 玃IR). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (en lo sucesivo, 玡l per韔do considerado).

1.5. Retirada del Reino Unido de la UE

  • (8) Este caso se inici el 30 de octubre de 2020, es decir, durante el per韔do de transici髇 acordado entre el Reino Unido y la UE en el que el Reino Unido permaneci sujeto al Derecho de la Uni髇. Ese per韔do concluy el 31 de diciembre de 2020. Por consiguiente, a partir del 1 de enero de 2021, las empresas y asociaciones del Reino Unido ya no se consideran partes interesadas en este procedimiento.
  • (9) Mediante una nota al expediente del caso (5) de 14 de enero de 2021, la Comisi髇 invit a los operadores del Reino Unido a que se pusieran en contacto con ella si consideraban que todav韆 eran, a pesar de ello, partes interesadas. No se recibieron observaciones de ning鷑 operador del Reino Unido.

1.6. Partes interesadas

  • (10) En el anuncio de inicio se invit a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform espec韋icamente de la investigaci髇 de la reconsideraci髇, e invit a participar en ella, al solicitante, a los productores notorios de la Uni髇, a los productores exportadores notorios de los pa韘es afectados, a los importadores, a los usuarios y a los operadores comerciales, as como a las asociaciones notoriamente afectadas.
  • (11) Se brind a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales.
  • (12) Durante la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 celebr audiencias con varios usuarios, distintas asociaciones de usuarios y con productores exportadores.

1.7. Muestreo

  • (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic que podr韆 realizar un muestreo con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.7.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

  • (14) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 se馻l que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇 que ser韆n investigados. Sin embargo, el d韆 de la publicaci髇 del anuncio de inicio, el 30 de octubre de 2020, la Comisi髇 public una nota al expediente en la que afirmaba que, dado el limitado n鷐ero productores notorios de la Uni髇 Europea, no consideraba necesario llevar a cabo el muestreo de productores de la UE, e invit a las partes interesadas a formular sus observaciones. No se recibi observaci髇 alguna. Por tanto, se pidi a los cuatro productores notorios de la Uni髇 que presentaran una respuesta detallada al cuestionario y aceptaran una verificaci髇 de las respuestas a este.

1.7.2. Muestreo de los importadores

  • (15) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
  • (16) Solo se dio a conocer un importador no vinculado, que facilit la informaci髇 solicitada. En consecuencia, la Comisi髇 concluy que no era necesario un muestreo.

1.7.3. Muestreo de los productores de los pa韘es afectados

  • (17) A la vista del n鷐ero aparentemente elevado de productores de los pa韘es afectados por esta reconsideraci髇 por expiraci髇, en el anuncio de inicio se previ utilizar el muestreo.
  • (18) Para decidir si el muestreo era necesario y, en su caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi a todos los productores de los pa韘es afectados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi a las misiones de los pa韘es afectados que, en caso de haber otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los indicaran o se pusieran en contacto con ellos.
  • (19) Cuatro productores exportadores o grupos de productores exportadores (dos empresas de Jap髇, una de China y una de Rusia) facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra. Ninguno de los productores estadounidenses o coreanos con los que se hab韆 puesto en contacto la Comisi髇 se present ni facilit la informaci髇 solicitada. En vista del reducido n鷐ero de productores dispuestos a cooperar, la Comisi髇 decidi que no era necesario el muestreo en relaci髇 con ninguno de los pa韘es afectados.

1.8. Respuestas al cuestionario

  • (20) Las copias de los cuestionarios se publicaron en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (6) al iniciarse el expediente.
  • (21) La Comisi髇 tambi閚 remiti al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 玪as autoridades chinas) un cuestionario relativo a la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario y, en consecuencia, se les inform de que la Comisi髇 utilizar韆 los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
  • (22) Se recibieron respuestas al cuestionario de los cuatro productores notorios de la Uni髇 y del importador no vinculado que cooper. Siete usuarios se dieron a conocer y manifestaron su voluntad de participar en la investigaci髇. Se les pidi que cumplimentaran el cuestionario destinado a los usuarios. Sin embargo, solo cuatro de ellos cooperaron plenamente en la presente investigaci髇 mediante la presentaci髇 de respuestas completas al cuestionario, tanto en su versi髇 abierta como confidencial.
  • (23) Un grupo de productores exportadores chinos, China Baowu Steel Group Co. Ltd. (en lo sucesivo, 玡l grupo Baoshan) formado por dos productores exportadores, Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. (en lo sucesivo, 獴aosteel) y Wuhan Iron & Steel Co. Ltd. (en lo sucesivo, 玏isco) y un grupo de productores exportadores japoneses, Nippon Steel & Sumitomo Metal Corporation, Tokio, Jap髇 (en lo sucesivo, 玁ippon Steel), respondieron al cuestionario. El productor ruso, Novolipetsk Steel (en lo sucesivo, 玁LMK), que inicialmente hab韆 aceptado ser incluido en la muestra, no facilit una respuesta completa al cuestionario, pero, en su escrito de 10 de diciembre de 2020, remiti datos 鷑icamente sobre su capacidad y producci髇 espec韋icas. Por consiguiente, la Comisi髇 inform a la empresa y a Rusia de que utilizar韆 los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. NMLK respondi a esta comunicaci髇, pero la respuesta se present fuera del plazo especificado y, en cualquier caso, no habr韆 modificado la evaluaci髇 de la Comisi髇.
  • (24) A ra韟 de la comunicaci髇, NLMK aleg que la Comisi髇 no hab韆 fijado ning鷑 plazo para presentar observaciones en lo relativo a la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base. Adem醩, adujo que la Comisi髇 no deber韆 aplicar el art韈ulo 18 en relaci髇 con esta parte de su respuesta al cuestionario.
  • (25) En efecto, la Comisi髇 no hab韆 fijado un plazo para responder a su carta en la que manifestaba su intenci髇 de aplicar el art韈ulo 18. Sin embargo, NLMK ya hab韆 indicado en su escrito de 10 de diciembre de 2020 que hab韆 dejado de trabajar en la respuesta al cuestionario debido a circunstancias especiales y que no proporcionar韆 una respuesta completa. En resumen, NLMK solo hab韆 facilitado una informaci髇 fragmentaria limitada concretamente a su capacidad de producci髇 y su volumen de producci髇.
  • (26) Por consiguiente, dado que NLMK no hab韆 aportado informaci髇 suficientemente fiable por lo que se refiere a la capacidad de producci髇 y los vol鷐enes de producci髇, como se explica en los considerandos 241 a 245, la Comisi髇 utiliz la informaci髇 disponible en el expediente. En cualquier caso, tal como se menciona en el considerando 242, la Comisi髇 utiliz, en la medida de lo posible, la informaci髇 que hab韆 facilitado NLMK a este respecto.
  • (27) El otro grupo de exportadores japoneses, JFE Steel Corporation (en lo sucesivo, 獼FE Steel), que inicialmente hab韆 aceptado ser incluido en la muestra, present una respuesta incompleta al cuestionario, que se limitaba a las ventas de exportaci髇 a la UE y al resto del mundo. Por consiguiente, se inform a JFE Steel de que la Comisi髇 utilizar韆 los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en lo que respecta a la informaci髇 que faltaba.
  • (28) Los productores de los EE. UU. y Corea no cooperaron. Por consiguiente, la Comisi髇 inform a los EE. UU. y a Corea de que utilizar韆 los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.

1.9. Verificaci髇

  • (29) Sin perjuicio de la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 recab y verific toda la informaci髇 que consider necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as como el inter閟 de la Uni髇.
  • (30) Debido al brote de COVID-19 y a las medidas de confinamiento adoptadas por diversos Estados miembros, as como por varios terceros pa韘es, la Comisi髇 no pudo realizar inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base. En su lugar, la Comisi髇 realiz verificaciones a distancia de toda la informaci髇 que estim necesario determinar de conformidad con su Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (7) . La Comisi髇 llev a cabo verificaciones a distancia de las partes interesadas siguientes:
    • - Productores de la Uni髇 (8) :
    • - ThyssenKrupp Electrical Steel UGO SAS, Isbergues, Francia,
    • - ThyssenKrupp Electrical Steel GmbH, Gelsenkirchen, Alemania,
    • - Stalprodukt s.a., Bochnia, Polonia;
    • - Importador no vinculado de la Uni髇:
    • - Metal One Deutschland GmbH, D黶seldorf, Alemania;
    • - Usuarios de la Uni髇:
    • - SGB-Smit Group, Ratisbona, Alemania,
    • - Končar-Distribution and Special Transformers, Inc., Zagreb, Croacia;
    • - Productores exportadores de los pa韘es afectados:
    • - Baosteel, Shanghai, China,
    • - Wisco Wuhan, China,
    • - Nippon Steel Corporation, Tokio, Jap髇;
    • - Importadores u operadores comerciales vinculados:
    • - Wisco Europe, Alemania,
    • - Baosteel Germany, Alemania,
    • - Baosteel Italy, Italia;

1.10. Comunicaci髇 de informaci髇

  • (31) El 21 de octubre de 2021, la Comisi髇 comunic los hechos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada. El 22 de noviembre de 2021, la Comisi髇 envi una comunicaci髇 final complementaria a Nippon Steel relativa a una correcci髇 del c醠culo del dumping. No se recibi observaci髇 alguna.
  • (32) La Comisi髇 examin las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. Se concedi audiencia a las partes que lo solicitaron.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

  • (33) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que el de la investigaci髇 original, a saber, los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, de un grosor superior a 0,16 mm, originarios de China, Jap髇, Corea, Rusia y los EE. UU., clasificados actualmente con los c骴igos NC ex 7225 11 00 (c骴igos TARIC 7225110011, 7225110015 y 7225110019) y ex 7226 11 00 (c骴igos TARIC 7226110012, 7226110014, 7226110016, 7226110092, 7226110094 y 7226110096) (en lo sucesivo, 玡l producto objeto de reconsideraci髇).
  • (34) Los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado y de diverso grosor, se fabrican con bobinas, laminadas en caliente, de acero con aleaci髇 de silicio y cuya estructura de grano est orientada de forma uniforme para permitir una conductividad magn閠ica de gran eficiencia. Las deficiencias en la conductividad, que se conocen como 玴閞didas en el n鷆leo, son el principal indicador de la calidad del producto, que se expresa en W/kg. Pueden fabricarse productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, de tipo convencional o regular y de alta permeabilidad. Los tipos de producto de alta permeabilidad permiten que las p閞didas en el n鷆leo sean inferiores respecto a las chapas de cualquier grosor. Adem醩, los productos de alta permeabilidad pueden producirse como tipos de dominio refinado, con unas p閞didas en el n鷆leo incluso inferiores gracias al estampado de l韓eas finas en la superficie del acero.
  • (35) Pese a las diferencias de permeabilidad, grosor y anchura, todos los tipos del producto objeto de reconsideraci髇 comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y tienen esencialmente el mismo uso b醩ico.
  • (36) Los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, se utilizan principalmente en el material el閏trico cuando puede constre駃rse el flujo magn閠ico para lograr una alta direccionalidad, como cuando se transmite energ韆 el閏trica a grandes distancias. En consecuencia, el producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza como material interno en transformadores de potencia y de distribuci髇.
  • (37) Los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, se emplean tambi閚 en la reactancia de compensaci髇, que se utiliza en los sistemas de transmisi髇 de energ韆 de alta tensi髇 para estabilizar la tensi髇 durante las variaciones de carga. El producto objeto de reconsideraci髇 puede usarse asimismo en equipos con transformadores de menor tama駉, incluidos los aparatos y equipos electr髇icos, aeroespaciales y aeron醬ticos. Por otra parte, estos productos tambi閚 pueden emplearse en grandes generadores de alto rendimiento cuando su dise駉 permite un uso eficiente de sus caracter韘ticas magn閠icas direccionales.

2.2. Producto similar

  • (38) Seg鷑 lo establecido en la investigaci髇 original, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, as como los mismos usos b醩icos:
    • - el producto objeto de reconsideraci髇;
    • - el producto fabricado y vendido en el mercado interior de los pa韘es afectados, y
    • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
  • (39) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

  • (40) NLMK y el Gobierno ruso alegaron que los precios medios de importaci髇 m醩 bajos desde Rusia se explican por una cuota significativa de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, exportados de 玸egunda y 玹ercera calidad (con m鷏tiples defectos, puntos de soldadura y falta de planicidad), y que estos 鷏timos tipos no compiten con otros tipos del producto objeto de reconsideraci髇. Los productos AMGO de 玸egunda y 玹ercera calidad constituyen un producto distinto y no se ajustan a las normas t閏nicas europeas. Por tanto, alegaron que su material de 玸egunda y 玹ercera calidad deber韆 excluirse de la definici髇 del producto, o incluirse en un nivel independiente (cuarto) de PMI que reflejara su valor excepcionalmente bajo en el mercado.
  • (41) La Comisi髇 rechaz estas solicitudes, ya que ni la definici髇 del producto ni el PMI pueden modificarse en el marco de una reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (42) Tras la comunicaci髇, NLMK afirm que una autoridad investigadora imparcial deber韆 haber iniciado con prontitud una reconsideraci髇 provisional parcial limitada a la definici髇 del producto o a la modalidad de las medidas. La Comisi髇 rechaz esta alegaci髇, ya que no dispon韆 de pruebas suficientes para iniciar tal investigaci髇.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

  • (43) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin la probabilidad de que la expiraci髇 de las medidas en vigor condujese a una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping practicado por los pa韘es afectados.

3.1. Observaciones preliminares

  • (44) Ninguno de los productores de Rusia, los EE. UU. y Corea cooper en la investigaci髇.
  • (45) La Comisi髇 inform a las autoridades de los tres pa韘es afectados de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en relaci髇 con las conclusiones que les concern韆n. La Comisi髇 no recibi de las autoridades de los tres pa韘es observaciones ni solicitudes de intervenci髇 del Consejero Auditor a este respecto.
  • (46) Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de que continuara o reapareciera el dumping, por lo que respecta a Rusia, los EE. UU. y Corea, se basaron en los datos disponibles, en particular en la informaci髇 p鷅licamente disponible, como los sitios web oficiales de las empresas, as como en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 y la informaci髇 obtenida de las partes que cooperaron durante la investigaci髇 de la reconsideraci髇. La Comisi髇 tambi閚 utiliz distintas estad韘ticas de importaci髇, en particular las estad韘ticas de importaci髇 de Comext (Eurostat) y el Global Trade Atlas (en lo sucesivo, 獹TA).
  • (47) Adem醩, con respecto al grupo Baoshan y, tras la verificaci髇 a distancia, la Comisi髇 aplic el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base en lo que respecta a los costes laborales. De hecho, como se explica en el considerando 207, la empresa no facilit pruebas verificadas y fiables con respecto al c醠culo de las horas de mano de obra asignadas a la fabricaci髇 de productos AMGO.

3.2. Jap髇

3.2.1. Observaciones preliminares

  • (48) Solo un productor exportador japon閟 (Nippon Steel) cooper plenamente en la presente investigaci髇. Tras el inicio, el segundo productor exportador japon閟 notorio (JFE Steel) se present y facilit una respuesta incompleta al cuestionario que se limitaba a las ventas de exportaci髇, la producci髇 y la capacidad. Por consiguiente, la Comisi髇 inform a JFE Steel y al Gobierno de Jap髇 de su intenci髇 de utilizar los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. No se recibi observaci髇 alguna.
  • (49) En consecuencia, las conclusiones de esta secci髇 se basaron parcialmente en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, por lo que se refiere a las ventas en el mercado interno. A tal fin, se utiliz la informaci髇 facilitada por Nippon Steel, la informaci髇 facilitada por JFE sobre las ventas de exportaci髇, los datos de la solicitud de expiraci髇 por reconsideraci髇, las estad韘ticas de Eurostat y la informaci髇 p鷅licamente disponible.
  • (50) Los dos productores exportadores japoneses representaban el 100 % de las exportaciones procedentes de Jap髇 a la Uni髇 durante el PIR.

3.2.2. Dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.2.2.1. Valor normal

  • (51) La Comisi髇 determin el valor normal de Nippon Steel bas醤dose en lo siguiente. La Comisi髇 examin, en primer lugar, si el volumen total de ventas en el mercado interno del productor exportador que cooper plenamente era representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas en el mercado interno son representativas si el volumen total de dichas ventas del producto similar a clientes independientes en el mercado interior por cada productor exportador representaba al menos un 5 % del volumen total de sus ventas de exportaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 durante el PIR. Teniendo en cuenta ese criterio, las ventas totales del producto similar que registr el 鷑ico productor exportador cooperante en el mercado interior eran representativas.
  • (52) La Comisi髇 determin posteriormente los tipos de productos vendidos en el mercado interior que eran id閚ticos o comparables a los tipos que el productor exportador con ventas en el mercado interno representativas vend韆 para su exportaci髇 a la Uni髇.
  • (53) La Comisi髇 examin a continuaci髇 si eran representativas las ventas en el mercado interno de cada tipo de producto id閚tico o comparable a un tipo de producto vendido para la exportaci髇 a la Uni髇 que el productor exportador que cooper plenamente hab韆 realizado en su mercado interior, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas en el mercado interno de un tipo de producto son representativas si el volumen total de esas ventas a clientes independientes durante el PIR representa como m韓imo un 5 % del volumen total de las ventas de exportaci髇 a la Uni髇 del tipo de producto id閚tico o comparable. La Comisi髇 determin que dichos tipos de producto eran representativos.
  • (54) Posteriormente, la Comisi髇 determin el porcentaje de las ventas rentables de cada tipo de producto a clientes independientes en el mercado interior durante el PIR, respecto a Nippon Steel en su conjunto, a fin de decidir si utilizaba el precio real de las ventas en el mercado interno para el c醠culo del valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 4, del Reglamento de base.
  • (55) El valor normal se basa en el precio real en el mercado interior por tipo de producto, con independencia de que las ventas sean rentables o no, si:
    • a) el volumen de ventas en el mercado interno del tipo de producto, vendido a un precio de venta neto igual o superior al coste de producci髇 que se haya calculado, representa m醩 del 80 % del volumen total de ventas de ese tipo de producto, y
    • b) la media ponderada del precio de venta de ese tipo de producto es igual o superior al coste unitario de producci髇.
  • (56) En este caso, el valor normal corresponde a la media ponderada de los precios de todas las ventas en el mercado interno de ese tipo de producto durante el PIR.
  • (57) El valor normal es el precio real en el mercado interior por tipo de producto 鷑icamente por lo que se refiere a las ventas rentables de los tipos de productos en dicho mercado durante el PIR, siempre que:
    • a) el volumen de ventas rentables del tipo de producto represente un 80 % o menos del volumen total de ventas de este tipo, o
    • b) la media ponderada del precio de este tipo de producto sea inferior al coste unitario de producci髇.
  • (58) El an醠isis de las ventas en el mercado interno puso de manifiesto que m醩 del 90 % era rentable y que la media ponderada del precio de venta era superior al coste de producci髇. En consecuencia, seg鷑 el tipo de producto, se calcul el valor normal como la media ponderada de los precios de todas las ventas en el mercado interno durante el PIR en la situaci髇 descrita en el considerando 56, o como media ponderada 鷑icamente de las ventas rentables en la situaci髇 descrita en el considerando 57.
  • (59) En los casos de falta de ventas o de ventas insuficientes de tipos de productos del producto similar en el curso de operaciones comerciales normales, la Comisi髇 calcul el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base.
  • (60) Para estos tipos de producto, el valor normal se calcul sumando al coste medio de producci髇 del producto similar del 鷑ico productor exportador que cooper durante el PIR los elementos siguientes:
    • a) la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos que contrajo durante el PIR el 鷑ico productor exportador que cooper respecto a las ventas en el mercado interno del producto similar, en el curso de operaciones comerciales normales; y
    • b) la media ponderada del beneficio que obtuvo durante el PIR el 鷑ico productor exportador que cooper con las ventas en el mercado interno del producto similar, en el curso de operaciones comerciales normales.
  • (61) En el caso de los tipos de productos que no se hab韆n vendido en absoluto en el mercado interior, se sumaron los gastos medios ponderados de venta, generales y administrativos y el beneficio medio ponderado de todas las transacciones realizadas en el transcurso de operaciones comerciales normales en dicho mercado.
  • (62) En lo que respecta a JFE Steel, dada la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 utiliz los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base por lo que se refiere a las ventas en el mercado interno. Puesto que no se dispon韆 de datos fiables sobre los precios de JFE Steel en el mercado interior, la Comisi髇 determin un valor normal calculado mediante la metodolog韆 y los valores incluidos en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

3.2.2.2. Precio de exportaci髇

  • (63) Nippon Steel export a la Uni髇 鷑icamente a trav閟 de operadores comerciales vinculados. Por tanto, el precio de exportaci髇 se calcul seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base, es decir, en funci髇 del precio al que se revendieron los productos importados por primera vez a un comprador independiente. Adem醩, se aplicaron ajustes al precio para tener en cuenta todos los gastos efectuados entre el momento de la importaci髇 y el de la reventa, en particular los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios derivados.
  • (64) JFE Steel export directamente a la UE y, en consecuencia, su precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o pagadero por el producto objeto de reconsideraci髇 cuando se vend韆 para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.2.2.3. Comparaci髇

  • (65) La Comisi髇 compar el valor normal y el precio de exportaci髇 calculado, como se explica anteriormente, sobre una base franco f醔rica.
  • (66) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justificaba, la Comisi髇 ajust el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Cuando proced韆 y estaba justificado, se realizaron ajustes para tener en cuenta los costes de transporte, seguro, carga y descarga, costes accesorios y de embalaje, costes de cr閐itos y gastos bancarios abonados por el productor exportador que cooper.
  • (67) Nippon Steel no ten韆 ventas en el mercado interno de algunos de los tipos de producto que exportaba a la UE. Teniendo en cuenta el elevado volumen de ventas de exportaci髇 que se podr韆n comparar y teniendo en cuenta que, en el contexto de una reconsideraci髇 por expiraci髇, no es necesario determinar el importe exacto del dumping, sino 鷑icamente si es probable que contin鷈 o se repita en un futuro, la Comisi髇 consider que la comparaci髇, tal como se hab韆 establecido, era exacta.
  • (68) Tras la comunicaci髇, Nippon Steel aleg que la Comisi髇 deb韆 haber calculado el margen de dumping que le era aplicable sobre la base de todas las ventas de exportaci髇 a la UE y se remiti a la jurisprudencia vigente (9) .
  • (69) La Comisi髇 record que el margen de dumping no abarcaba todas las ventas de exportaci髇 a la UE porque, como se explica en el considerando 67, no hab韆 ventas en el mercado interno equivalentes en el caso de algunos tipos de productos que la empresa exportaba a la UE. Estos tipos de producto (que representan hasta el 38 % de la cantidad total exportada) no se incluyeron en un primer momento en los c醠culos del dumping porque la empresa no hab韆 facilitado los costes de producci髇 correspondientes. Para calcular el margen de dumping del 100 % de las ventas de exportaci髇 a la UE y, a falta de datos m醩 precisos de la empresa, la Comisi髇 decidi agrupar los tipos de productos en funci髇 de su anchura, un par醡etro que tiene un impacto menor en el coste de producci髇 y el precio de venta que la p閞dida en el n鷆leo y el grosor. Sobre esta base, calcul el valor normal para todos los tipos de producto. Se comunicaron a la empresa los c醠culos de dumping corregidos, que no hizo ninguna observaci髇 al respecto.

3.2.2.4. Margen de dumping

  • (70) Tanto en el caso de Nippon Steel como de JFE Steel, la comparaci髇 entre el valor normal y el precio de exportaci髇 mostr que sus ventas a la UE durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se realizaron a precios objeto de dumping. El margen de dumping constatado en el caso de Nippon Steel era de alrededor del 31 %, mientras que en el caso de JFE Steel se situaba en torno al 19 %.
  • (71) La Comisi髇 lleg, por tanto, a la conclusi髇 de que se mantuvo el dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.3. Probabilidad de continuaci髇 del dumping

  • (72) Adem醩 de determinar si exist韆 dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 analiz la probabilidad de continuaci髇 del dumping si se dejaran expirar las medidas establecidas respecto a las importaciones de productos AMGO procedentes de Jap髇. Para ello, se examinaron los elementos siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en Jap髇, as como el atractivo del mercado de la Uni髇.

a) Capacidad excedentaria

  • (73) Con arreglo a las respuestas al cuestionario de los dos productores exportadores japoneses notorios, la Comisi髇 estableci que la capacidad de producci髇 japonesa ascend韆 a [350 000-410 000] toneladas durante el PIR.
  • (74) Sobre la base del mismo conjunto de datos, la Comisi髇 determin que la capacidad excedentaria de productos AMGO de Jap髇 era de unas [50 000-110 000] toneladas.
  • (75) Nippon Steel aleg que se hab韆 sobrestimado la capacidad excedentaria de Jap髇, ya que la Comisi髇 no tuvo en cuenta el hecho de que Jap髇 se centra en el tipo de espesor m醩 fino de los productos AMGO, lo cual revierte en un volumen inferior que el del tipo de producto fabricado por la industria de la Uni髇 y otros pa韘es afectados.
  • (76) El an醠isis de los modelos exportados a la Uni髇 y a los dem醩 principales pa韘es exportadores, como India y M閤ico, mostr que la gran mayor韆 de los modelos exportados por Nippon Steel ten韆 un espesor similar o superior al de los productos fabricados por la industria de la Uni髇. Adem醩, la cuota del tipo de calibre m醩 fino de los productos AMGO exportado a la UE era significativa y, en efecto, hab韆 una demanda de este tipo de producto en el mercado de la Uni髇. En otras palabras, incluso aunque la capacidad excedentaria correspondiera exclusivamente a productos de menor espesor, habr韆 una demanda de tales productos en el mercado de la Uni髇.
  • (77) Adem醩, la Comisi髇 bas su evaluaci髇 de la capacidad excedentaria en la informaci髇 facilitada por los productores exportadores japoneses. Por tanto, la Comisi髇 no entend韆 c髆o pod韆 haber sobrestimado la capacidad excedentaria cuando los datos proced韆n de los propios productores exportadores. En cualquier caso, la Comisi髇 consider que la alegaci髇 relativa a la productividad no estaba suficientemente detalla ni fundamentada, ya que no preve韆 una diferencia equivalente en la capacidad de producci髇 o la capacidad excedentaria vinculada a la supuesta diferencia de rendimiento. Por otro lado, Nippon Steel fue la 鷑ica empresa que present esta alegaci髇, que no inclu韆 ninguna informaci髇 sobre la gama de espesores del otro productor exportador japon閟 principal. Considerando lo anteriormente expuesto, la Comisi髇 rechaz esta alegaci髇.
  • (78) Adem醩, la Comisi髇 consider que los productores exportadores japoneses tambi閚 fabricaban aceros el閏tricos de grano no orientado. Tanto los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, como los aceros el閏tricos de grano no orientado se fabrican con el mismo equipamiento. Esto significa que es t閏nicamente posible liberar capacidad correspondiente a los aceros el閏tricos de grano no orientado y pasarla a los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado. Este cambio podr韆 producirse en el futuro si los productores exportadores japoneses tuvieran el incentivo econ髆ico para ello. Como consecuencia, la capacidad excedentaria constatada podr韆 aumentar a鷑 m醩.
  • (79) Tras la comunicaci髇, el Gobierno japon閟 y Nippon Steel alegaron que los productores japoneses no pueden liberar capacidad destinada a la fabricaci髇 de aceros el閏tricos de grano no orientado en beneficio de la fabricaci髇 de productos AMGO, para su exportaci髇 la UE, ya que Nippon Steel est obligada por contratos con los fabricantes de veh韈ulos el閏tricos a fabricar aceros el閏tricos de grano no orientado. En este contexto, aleg que la evaluaci髇 de la capacidad excedentaria no debe basarse en ese elemento.
  • (80) La Comisi髇 tom nota de la existencia de contratos vinculantes con los fabricantes de veh韈ulos el閏tricos para la fabricaci髇 de aceros el閏tricos de grano no orientado que, de por s, no permiten liberar inmediatamente capacidad para los productos AMGO. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 consider que, en caso de que las condiciones del mercado de los veh韈ulos el閏tricos evolucionaran negativamente, los productores exportadores japoneses podr韆n dedicar m醩 capacidad a la fabricaci髇 de productos AMGO, ya que utilizan el mismo equipo para fabricar este producto y los aceros el閏tricos de grano no orientado. En cualquier caso, independientemente de la evoluci髇 de la demanda de aceros el閏tricos de grano no orientado en los pr髕imos a駉s, la Comisi髇 consider que sus conclusiones sobre la evaluaci髇 de la capacidad excedentaria mencionadas en el considerando 74 segu韆n siendo v醠idas, ya que se basaban en la existencia de una capacidad excedentaria significativa espec韋ica de los productos AMGO, a la que se no hab韆 a馻dido ninguna capacidad adicional de liberaci髇 vinculada a la producci髇 de aceros el閏tricos de grano no orientado.

b) Atractivo del mercado de la Uni髇

  • (81) En lo referente al tama駉, el mercado de la Uni髇 (con un consumo de entre 265 000 y 280 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) es uno de los mayores mercados de productos AMGO del mundo. Entre los pa韘es afectados, solo China tiene un mercado interior mayor que el de la UE, mientras que los EE. UU., Corea, Rusia y Jap髇 tienen un consumo interno mucho menor.
  • (82) La capacidad excedentaria establecida equivale a un [28-31 %] del consumo de la Uni髇 durante el PIR, tal como se determina en el considerando 259. Al mismo tiempo, es probable que, en caso de expiraci髇 de las medidas, la capacidad excedentaria se dirija en grandes cantidades al mercado de la Uni髇. De hecho, el mercado interior japon閟 absorbe aproximadamente una cuarta parte de las capacidades de producci髇 japonesas y, tradicionalmente, casi el 100 % de dicho mercado se satisface con la producci髇 interior.
  • (83) Adem醩, la industria japonesa de productos AMGO est orientada a la exportaci髇, ya que m醩 del [70-80 %] de toda la producci髇 se destina a la exportaci髇. Por 鷏timo, China y los EE. UU. tienen derechos de defensa comercial que de hecho reducen el acceso de los productores exportadores japoneses a estos mercados tan importantes. Las exportaciones japonesas a China, en particular, disminuyeron dr醩ticamente inmediatamente tras el establecimiento de medidas por parte de China.
  • (84) Adem醩, los productores exportadores japoneses tienen establecido en la Uni髇 Europea un sistema de distribuci髇 y, por tanto, pueden aumentar f醕ilmente los env韔s al mercado de la Uni髇.
  • (85) Habida cuenta de las consideraciones anteriores, cabe esperar razonablemente que, en caso de que se derogasen las medidas, una parte importante de las actuales exportaciones y de la capacidad excedentaria japonesas se reorientar韆n hacia la Uni髇.
  • (86) Tras la comunicaci髇, el Gobierno japon閟 y Nippon Steel alegaron que el mercado de la Uni髇 ya no resultaba tan atractivo como cuando tuvo lugar la investigaci髇 original y que los productores japoneses tienen la intenci髇 de captar activamente los mercados al alza asi醫icos, de modo que las exportaciones de Jap髇 no inundar韆n el mercado de la Uni髇 en caso de que se pusiera fin a las medidas.
  • (87) Nippon Steel tambi閚 estim que la conclusi髇 de la Comisi髇 sobre el atractivo del mercado de la Uni髇 no estaba justificada, ya que se basaba 鷑icamente en su tama駉. A este respecto, se馻l otros elementos espec韋icos relacionados con el atractivo del mercado de la Uni髇, como el nivel de precios, la presencia de unas industrias nacionales fuertes, la demanda de un tipo concreto de producto, las medidas de defensa comercial o los desincentivos asociados al transporte.
  • (88) La Comisi髇 consider que la alegaci髇 relativa al mercado asi醫ico no estaba respaldada por pruebas justificativas. En cualquier caso, los productores exportadores japoneses siguieron exportando cantidades significativas y mantuvieron su cuota de mercado en la Uni髇 durante el per韔do considerado, a pesar de todos los factores mencionados por Nippon Steel, la disminuci髇 del consumo y las medidas en vigor.
  • (89) Cabe indicar que el mercado de la UE fue el tercer mercado de exportaci髇 m醩 importante para los productores exportadores japoneses durante el PIR (10) . Asimismo, un an醠isis de la evoluci髇 de las ventas de exportaci髇 de los dos productores exportadores japoneses mostr que sus exportaciones a pa韘es no pertenecientes a la UE disminuyeron mucho m醩 durante el per韔do considerado (- [25-35] %) que las exportaciones a la UE (- [5-15]%) durante el mismo per韔do.
  • (90) Adem醩 de su tama駉 y de las grandes cantidades que los productores exportadores japoneses pueden vender en el mercado de la UE, la Comisi髇 tambi閚 se馻l que el mercado de la Uni髇 se caracteriza por altos niveles de precios y una presencia significativa de las importaciones, lo que demuestra su atractivo para los fabricantes de productos AMGO de fuera de la UE. Sobre esta base, se rechazaron tales alegaciones.

c) Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

  • (91) Considerando lo anteriormente expuesto, la Comisi髇 concluy que es probable que el dumping contin鷈 en el futuro si se dejaran expirar las medidas. Teniendo en cuenta los niveles de precios objeto de dumping de los productos AMGO en la Uni髇 durante el PIR, la capacidad excedentaria de Jap髇 y el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 tambi閚 lleg a la conclusi髇 de que, si se dejaran expirar las medidas, ser韆 probable que entraran en el mercado de la Uni髇 cantidades significativas de productos AMGO procedentes de Jap髇 a niveles de precios objeto de dumping.

3.3. Corea

3.3.1. Dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.3.1.1. Observaciones preliminares

  • (92) Dado que ning鷑 productor exportador coreano cooper, como se ha indicado en el considerando 28, la Comisi髇 bas su an醠isis general, incluido el c醠culo del dumping, en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
  • (93) Por consiguiente, la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping se evalu mediante la informaci髇 que recog韆 la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, junto a los datos de Eurostat y las estad韘ticas de exportaci髇 incluidas en el GTA.

3.3.1.2. Dumping

a) Valor normal

  • (94) A fin de determinar el valor normal, la Comisi髇 utiliz la misma metodolog韆 que la aplicada por el solicitante en la solicitud. Puesto que no se dispon韆 de datos fiables sobre los precios en el mercado interior coreano, la Comisi髇 estableci un valor normal calculado mediante la metodolog韆 y los valores incluidos en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

b) Precios de exportaci髇

  • (95) Los precios de exportaci髇 a la Uni髇 se determinaron con arreglo a los datos de Eurostat.

c) Comparaci髇

  • (96) El valor normal y el precio de exportaci髇 se compararon sobre una base franco f醔rica. A tal fin, los gastos de entrega y seguro se dedujeron de acuerdo con la informaci髇 presentada en la solicitud (115,82 EUR/tonelada). As pues, el valor normal franco f醔rica establecido fue de 1 893 EUR/tonelada, mientras que el precio de exportaci髇 franco f醔rica durante el PIR se situ en 1 880 EUR/tonelada.

d) Dumping

  • (97) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 estableci que el margen de dumping de las exportaciones coreanas a la Uni髇 se situaba en el nivel m韓imo, es decir, menos del 2 %, expresado como porcentaje del precio de exportaci髇.

3.3.2. Probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se deroguen las medidas

  • (98) La Comisi髇 analiz la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se permitiera que expiraran las medidas antidumping vigentes. Al hacerlo, examin el comportamiento de los exportadores coreanos en otros mercados, la producci髇 y la capacidad excedentaria de Corea, as como el atractivo del mercado de la Uni髇.

a) Exportaciones a terceros pa韘es

  • (99) La Comisi髇 analiz los precios de exportaci髇 de Corea a otros terceros mercados durante el PIR, seg鷑 las estad韘ticas oficiales coreanas de exportaci髇 del GTA, y compar estos niveles de precios con los precios de importaci髇. Este an醠isis mostr que las exportaciones coreanas a varios de sus principales mercados de exportaci髇 se hab韆n realizado a precios inferiores a los precios de exportaci髇 a la UE. Se determin un precio medio de exportaci髇 a terceros mercados durante el PIR de 1 442 EUR/tonelada, cantidad que es inferior al PMI m醩 bajo aplicable en la UE y muy inferior al precio medio franco f醔rica de la UE. La comparaci髇 de estos precios para terceros mercados con el valor normal calculado mostr una diferencia de precios de alrededor del 30 %.
  • (100) As pues, se estim probable que los productores exportadores coreanos empezasen a vender a la Uni髇 a niveles de dumping en caso de derogarse las medidas vigentes.

b) Capacidad excedentaria

  • (101) De acuerdo con los datos disponibles incluidos en la solicitud de reconsideraci髇, Corea ten韆 durante el PIR una capacidad de producci髇 estimada de 280 000 toneladas y una capacidad excedentaria estimada de 24 000 toneladas. Por tanto, la capacidad excedentaria de Corea durante el PIR se situ en torno al [7-10 %] del consumo de la Uni髇 de productos AMGO.

c) Atractivo del mercado de la Uni髇

  • (102) La Comisi髇 determin que el mercado de la Uni髇 es atractivo para los productores coreanos por las razones que se exponen a continuaci髇.
  • (103) En primer lugar, como se ha indicado en el considerando 81, el mercado de la Uni髇 es uno de los mayores mercados del mundo. En segundo lugar, el consumo interno coreano se satisface principalmente con la producci髇 de su mercado interior, ya que solo alrededor del 19 % de este mercado est compuesto por importaciones. Como consecuencia de ello, los productores exportadores est醤 orientados principalmente a la exportaci髇.
  • (104) En tercer lugar, el establecimiento de medidas antidumping en China contra, entre otros pa韘es, Corea, y el aumento de su capacidad de producci髇 en el mercado interior, han disminuido dr醩ticamente las exportaciones coreanas a China en los 鷏timos a駉s. A su vez, esta situaci髇 aumentar韆 el atractivo del mercado de la Uni髇, con el consiguiente riesgo de desv韔 comercial a la Uni髇.

d) Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

  • (105) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy que es probable que el dumping reaparezca en el futuro si se dejaran expirar las medidas. Teniendo en cuenta la capacidad excedentaria de Corea, los bajos niveles de precios de las exportaciones de productos AMGO a terceros pa韘es durante el PIR, que se realizaron a precios objeto de dumping en comparaci髇 con el valor normal, junto con el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 tambi閚 lleg a la conclusi髇 de que, si se dejaran expirar las medidas, es probable que entraran en el mercado de la Uni髇 cantidades destacadas de productos AMGO a niveles de precios objeto de dumping.

3.4. Estados Unidos

3.4.1. Dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.4.1.1. Observaciones preliminares

  • (106) Dado que ning鷑 productor exportador estadounidense cooper, como se ha indicado en el considerando 28, la Comisi髇 bas su an醠isis general, incluido el c醠culo del dumping, en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
  • (107) Por consiguiente, se evalu la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping mediante la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, junto a otras fuentes de informaci髇 como Eurostat y el GTA.

3.4.1.2. Dumping

a) Valor normal

  • (108) A fin de determinar el valor normal, la Comisi髇 utiliz la misma metodolog韆 que la aplicada por el solicitante en la solicitud. Puesto que no se dispon韆 de datos fiables sobre los precios en el mercado interior de los EE. UU., la Comisi髇 estableci un valor normal calculado mediante la metodolog韆 y los valores incluidos en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

b) Precios de exportaci髇

  • (109) Los precios de exportaci髇 a la Uni髇 se establecieron sobre la base de los datos de Eurostat.

c) Comparaci髇

  • (110) El valor normal y el precio de exportaci髇 se compararon sobre una base franco f醔rica. A tal fin, los gastos de entrega y seguro se dedujeron con arreglo a la informaci髇 presentada en la solicitud (166,66 EUR/tonelada). As pues, se determin un valor normal franco f醔rica de 2 310 EUR/tonelada, mientras que el precio de exportaci髇 se situ en 1 880 EUR/tonelada durante el PIR.

d) Dumping

  • (111) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 estableci un margen de dumping de aproximadamente el 21 %. La Comisi髇 lleg, por tanto, a la conclusi髇 de que el dumping continu durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.4.2. Probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de derogaci髇 de las medidas

  • (112) La Comisi髇 analiz la probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de que se permitiera que expirasen las medidas antidumping vigentes. A tal fin, examin la producci髇 y la capacidad excedentaria de los EE. UU., as como el atractivo del mercado de la Uni髇.

a) Capacidad excedentaria

  • (113) Seg鷑 la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, los EE. UU. ten韆n durante el PIR una capacidad de producci髇 estimada de 265 000 toneladas y una capacidad excedentaria estimada de 77 000 toneladas. Por tanto, la capacidad excedentaria de los EE. UU. puede satisfacer por s sola el [27-30] % del consumo total de productos AMGO de la Uni髇.

b) Atractivo del mercado de la Uni髇

  • (114) La investigaci髇 confirm que el mercado de la Uni髇 es atractivo para los productores estadounidenses por las razones siguientes.
  • (115) En primer lugar, como se ha se馻lado en el considerando 81, el mercado de la Uni髇 es uno de los mayores mercados del mundo.
  • (116) En segundo lugar, el consumo interno estadounidense ya se satisface principalmente con la producci髇 interior, ya que solo alrededor del 15 % de este mercado se nutri de importaciones durante el PIR. Como consecuencia de ello, los productores exportadores est醤 orientados a la exportaci髇.

c) Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

  • (117) Considerando lo anterior, la Comisi髇 concluy que es probable que el dumping contin鷈 en el futuro si se dejaran expirar las medidas. Teniendo en cuenta los niveles de precios objeto de dumping de los productos AMGO para la Uni髇 durante el PIR, la gran capacidad excedentaria de los EE. UU. y el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 tambi閚 lleg a la conclusi髇 de que, si se dejaran expirar las medidas, es probable que entraran en el mercado de la Uni髇 cantidades significativas de estos productos procedentes de los EE. UU. a niveles de precios objeto de dumping.

3.5. China

3.5.1. Dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.5.1.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

  • (118) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇.
  • (119) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de ese mismo Reglamento, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados e 玦ncluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
  • (120) Dado que se dispon韆 de pruebas suficientes al inicio de la investigaci髇, que apuntaban a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base con respecto a China, la Comisi髇 consider que proced韆 iniciar la investigaci髇 relativa a los productores exportadores de ese pa韘 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (121) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la eventual aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit en el anuncio de inicio a todos los productores chinos a que facilitaran informaci髇 en relaci髇 con los insumos utilizados para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇. Un productor exportador facilit la informaci髇 solicitada.
  • (122) A fin de obtener la informaci髇 que consider necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las presuntas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi tambi閚 un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni documento alguno sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo.
  • (123) El 30 de noviembre de 2020, la Comisi髇 public una primera nota para el expediente (en lo sucesivo, 玪a primera nota) destinada a recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 podr韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), segundo guion, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisi髇 facilit una lista de todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, sobre la base de los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 se馻l dos posibles pa韘es representativos: Brasil y Rusia.
  • (124) La Comisi髇 invit a las partes interesadas a presentar observaciones. Se recibieron observaciones de Eurofer y del grupo Baoshan.
  • (125) Las observaciones sobre la primera nota se abordaron en una segunda nota (en lo sucesivo, 玪a segunda nota) que la Comisi髇 public el 20 de julio de 2021, en la que informaba a las partes interesadas de las fuentes pertinentes que pretend韆 utilizar para determinar el valor normal, con Brasil como pa韘 representativo. Asimismo, inform a las partes interesadas de que determinar韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en Aperam Inox Am閞ica so Sul SA (en lo sucesivo, 獳peram), un productor del pa韘 representativo. Se recibieron observaciones de Eurofer y del grupo Baoshan.

3.5.1.2. Ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas

  • (126) Al inicio de la investigaci髇, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi a las autoridades chinas un cuestionario relativo a la existencia de distorsiones. Sin embargo, las autoridades chinas no contestaron a dicho cuestionario. El 24 de septiembre de 2021, mediante nota verbal, la Comisi髇 inform a las autoridades chinas de su intenci髇 acogerse a lo dispuesto en el art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la posible existencia de distorsiones significativas en el mercado interior chino de productos AMGO, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit a las autoridades chinas a enviar sus observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18. No se recibi observaci髇 alguna.

3.5.1.3. Existencia de distorsiones significativas

  • (127) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (11) , la Comisi髇 constat la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 concluy en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, tambi閚 era apropiado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (128) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (12) . En particular, la Comisi髇 concluy que el sector sider鷕gico, al que pertenecen los productos AMGO, no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (13) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (14) . La Comisi髇 tambi閚 constat que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se concentren en los sectores que los poderes p鷅licos consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (15) . Adem醩, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones, especialmente por lo que se refiere a mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (16) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (17) , as como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo referente al acceso al capital del sector empresarial de China (18) .
  • (129) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 analiz en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 tom como base las pruebas disponibles en el expediente, en particular las que recog韆 la solicitud, as como en el informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diversos criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus investigaciones anteriores al respecto.
  • (130) La solicitud conten韆 informaci髇 sobre los efectos distorsionadores del decimotercer Plan quinquenal del acero en la industria sider鷕gica. Adem醩, la solicitud hac韆 referencia a las conclusiones del Gobierno estadounidense en materia de control estatal acerca del poder de control sobre el sector sider鷕gico, relativamente importante, de China a trav閟 de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos de Propiedad Estatal (en lo sucesivo, 玈ASAC) y el poder de control absoluto sobre la electricidad (19) . La solicitud tambi閚 observ que los productos AMGO, como los productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica, se fabrican a partir de bobinas laminadas en caliente. Por tanto, se aplican a los productos AMGO las mismas distorsiones se馻ladas por la Comisi髇, respecto de los productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica, en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/687 de la Comisi髇 (20) . La solicitud tambi閚 se馻l que los dos principales productores exportadores chinos en la investigaci髇 sobre los productos AMGO, Baosteel y Wisco, tambi閚 son productores exportadores de productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica cubiertos por las medidas definitivas establecidas en relaci髇 con dicho producto. A finales de 2016, Baosteel y Wisco se fusionaron y se convirtieron en el mayor productor de acero de China. La solicitud tambi閚 hac韆 referencia al procedimiento antisubvenciones relativo a los productos planos de acero laminados en caliente (21) , en el que la Comisi髇 constat la existencia de una serie de subvenciones que apuntan a la existencia de distorsiones en el sector. Por 鷏timo, la solicitud mencionaba el apoyo financiero recibido por Baosteel y otros productores, como demuestra un informe elaborado por la Coalici髇 de la industria del acero (22) , y las conclusiones de varias investigaciones estadounidenses en materia de derechos compensatorios (23) .
  • (131) Como se ha indicado en el considerando 126, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran las pruebas contenidas en el expediente del caso (en particular, el informe y los datos adicionales aportados por el denunciante) sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
  • (132) Concretamente, el sector del acero, al que pertenecen los productos AMGO, sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. Muchos de los productores m醩 importantes son propiedad del Estado. Por ejemplo, Baosteel, el principal exportador de productos AMGO, es una importante empresa estatal china que se dedica a la fabricaci髇 de acero y forma parte del grupo recientemente consolidado China Baowu Steel Group Co., Ltd. (anteriormente, Baoshan Iron & Steel Co. Ltd y Wuhan Iron & Steel) (24) . Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y el n鷐ero de empresas privadas est pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (25) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo generaron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, ese mismo a駉 las autoridades chinas establecieron el objetivo de consolidar entre el 60 y el 70 % de la producci髇 de acero en torno a diez grandes empresas de aqu a 2025 (26) . En abril de 2019, las autoridades chinas insistieron en esta intenci髇 y anunciaron la publicaci髇 de unas directrices sobre la consolidaci髇 de la industria sider鷕gica (27) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas p鷅licas con un rendimiento insuficiente (28) . Los dos fabricantes de productos AMGO de China, Baosteel y Wisco (ambos forman parte del grupo Baoshan) son de propiedad estatal.
  • (133) En cuanto a la posibilidad de que las autoridades chinas interfieran en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, la investigaci髇 constat la existencia de v韓culos personales entre los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCC, como la presencia de miembros del partido entre la alta direcci髇 o dentro del consejo de administraci髇 del grupo Baoshan.
  • (134) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector de los productos AMGO est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica. Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 de las autoridades chinas en el sector. Los dos fabricantes de productos AMGO destacan expl韈itamente las actividades de construcci髇 del partido en sus sitios web, cuentan con miembros del partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCC. La investigaci髇 revel actividades de construcci髇 del partido tanto en Baosteel como en Wisco. Baosteel describe las actividades de construcci髇 del partido como sigue: 獳sumir la responsabilidad principal de administrar el partido de forma rigurosa e integral; dirigir la labor ideol骻ica y pol韙ica de la empresa, el trabajo del frente unido, la construcci髇 de una civilizaci髇 espiritual, la construcci髇 de una cultura de empresa y un trabajo de masas, como los sindicatos y la Liga de Juventudes Comunistas; liderar la construcci髇 un gobierno honesto y conforme al estilo del partido, apoyar a los comit閟 de disciplina para que cumplan eficazmente sus responsabilidades de supervisi髇 (29) . Wisco indica en su sitio web que el primer congreso de miembros del Partido Comunista de China de Wisco Group Co. Ltd., celebrado el 22 de enero de 2021, 玥a decidido otorgar plena validez al papel de liderazgo del comit del partido “en la fijaci髇 de la direcci髇, gesti髇 de la situaci髇 general y la garant韆 de la aplicaci髇”, mejorar los cargos pol韙icos, reforzar la rendici髇 de cuentas y hacer todo lo posible para promover la aplicaci髇 de la estrategia de desarrollo “1345” (30) .
  • (135) Asimismo, el sector de los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.
  • (136) A pesar de que los productos AMGO constituyen una industria especializada y durante la investigaci髇 no se pudo encontrar ning鷑 documento de pol韙ica concreto para orientar espec韋icamente el desarrollo de la industria de estos productos, esta industria se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con las principales materias primas para fabricar dichos productos, a saber, el acero y el mineral de hierro.
  • (137) Para las autoridades chinas, la industria sider鷕gica es esencial (31) . As lo confirman los numerosos planes, directrices y otros documentos centrados en el acero, que se emiten a nivel nacional, regional y municipal, como el Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020 [玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020, documento en ingl閟], v醠ido durante el per韔do de investigaci髇. En dicho Plan se afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante y fundamental de la econom韆 china, una piedra angular de la naci髇 (32) . Las principales tareas y objetivos establecidos en este Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (33) . El decimotercer Plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social (34) , aplicable durante el per韔do de investigaci髇, preve韆 apoyar a las empresas que fabrican tipos de productos sider鷕gicos de gama alta. Tambi閚 se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos respaldando a las empresas que utilizan tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero limpio, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (35) .
  • (138) En el Catalogue for Guiding Industry Restructuring [獵at醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria, documento en ingl閟], (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013) (36) (en lo sucesivo, 玡l Cat醠ogo) el acero figura en la lista de industrias fomentadas. El hierro es una materia prima importante utilizada para la producci髇 de los productos AMGO. El mineral de hierro estaba cubierto por el National Mineral Resource Plan 2016-2020 [玃lan Nacional de Recursos Minerales 2016-2020, documento en ingl閟] durante el per韔do de investigaci髇. El plan preve韆, entre otras cosas, 玽elar por la concentraci髇 de empresas y desarrollar minas de tama駉 grande y mediano que sean competitivas en el mercado, 玤arantizar la orientaci髇 de los recursos locales para concentrarlos en grupos mineros de gran tama駉, 玶educir la carga que soportan las empresas de mineral de hierro, aumentar la competitividad de las empresas nacionales de mineral de hierro, 玞ontrolar adecuadamente el desarrollo de minas de 1 000 metros de profundidad y minas de mineral de hierro de baja calidad a peque馻 escala.
  • (139) El mineral de hierro tambi閚 se menciona en el decimotercer Plan quinquenal sobre el acero 2016-2020, que estuvo en vigor durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇. El plan prev para el mineral de hierro: 玸eguir contribuyendo a las obras de exploraci髇 en zonas minerales clave, […], apoyar una serie de empresas nacionales de mineral de hierro existentes y especialmente competitivas, gracias a un desarrollo m醩 amplio e intensificado […], e intensificar el papel de las bases nacionales de recursos minerales en lo que respecta a la seguridad (de los suministros).
  • (140) El mineral de hierro est clasificado como un sector estrat間ico emergente y, por lo tanto, est cubierto por el decimotercer Plan quinquenal relativo a los sectores estrat間icos emergentes. El mineral de hierro, el arrabio y las ferroaleaciones tambi閚 figuran en el Guiding Catalogue for Industry Adjustment 2019 [獵at醠ogo para orientar el ajuste de la industria de 2019, documento en ingl閟] de la Comisi髇 Nacional de Fomento y Reforma. Las ferroaleaciones se mencionan en el Guiding Catalogue for Industry Development and Transfer 2018 [獵at醠ogo para orientar el desarrollo y la transferencia industrial de 2018, documento en ingl閟] del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (en lo sucesivo, 玡l MIIT).
  • (141) Como se deduce de los ejemplos anteriores con respecto al acero y el hierro, las autoridades chinas tambi閚 orientan la evoluci髇 del sector de los productos AMGO de conformidad con una amplia gama de instrumentos y directrices pol韙icas y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector. As pues, la industria de los productos AMGO se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con el acero y las principales materias primas para fabricar estos productos, a saber, el mineral de hierro.
  • (142) Adem醩 de lo anterior, los fabricantes de productos AMGO tambi閚 son beneficiarios de subvenciones estatales, lo que indica claramente el inter閟 del Estado en este sector. Durante la investigaci髇, la Comisi髇 estableci que los dos fabricantes de productos AMGO, Baosteel (37) y Wisco (38) , se beneficiaron de subvenciones estatales directas.
  • (143) En definitiva, las autoridades chinas disponen de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de inter閟 p鷅lico de apoyar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de acero y hierro, en la que se incluyen los productos AMGO. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.
  • (144) La presente investigaci髇 no ha puesto de manifiesto ninguna prueba de que no afecte a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada de las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base en el sector de los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, a la que se refiere el considerando 128.
  • (145) El sector de los productos AMGO se ve tambi閚 afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, a los que hace referencia tambi閚 el considerando 128. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (39) .
  • (146) Asimismo, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demuestren que el sector de los productos AMGO no se ve afectado por la intervenci髇 de las autoridades en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, a la que se hace referencia tambi閚 en el considerando 128. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
  • (147) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que, para producir productos AMGO, se necesita una serie de insumos. Cuando los fabricantes de productos AMGO compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra sujeta a distorsiones, el dinero que pueden pedir prestado est sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital, y est醤 sujetos al sistema de planificaci髇 que se aplica en todos los niveles de la administraci髇 y en todos los sectores.
  • (148) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos de los productos AMGO, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, el suelo, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven afectados porque la formaci髇 de sus precios sufre la intervenci髇 gubernamental tan importante que se describe en las partes A y B del informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 del capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de una serie de factores de producci髇 est expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as sucesivamente.
  • (149) En la presente investigaci髇, las autoridades chinas no han presentado pruebas ni argumentos que demuestren lo contrario. Un grupo de productores exportadores, a saber, Baosteel y Wisco (玡l grupo Baoshan), present una serie de observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas.
  • (150) En primer lugar, el grupo Baoshan destac que la alegaci髇 sobre la existencia de 玠istorsiones significativas en China no debe convertirse en una conclusi髇 preestablecida. El grupo Baoshan aleg que la Comisi髇 no debe recopilar la informaci髇 necesaria para calcular el valor normal al inicio de la investigaci髇 de acuerdo con la metodolog韆 del pa韘 representativo, es decir, antes de que se establezcan y confirmen las distorsiones significativas en una investigaci髇 en concreto. Seg鷑 el grupo Baoshan, esta informaci髇 solo debe recopilarse una vez que la Comisi髇 haya confirmado los datos necesarios para aplicar las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Tambi閚 se馻l que, la solicitud se basaba en gran medida en el informe sobre China, el cual, seg鷑 el grupo Baoshan, no cumple las normas sobre pruebas imparciales y objetivas, ya que se hab韆 redactado con el fin del facilitar la presentaci髇 de denuncias por parte de la industria europea. Adem醩, el grupo Baoshan aleg que la exactitud de la informaci髇 contenida en el informe de la Comisi髇 y la pertinencia respecto del presente procedimiento son muy cuestionables, ya que el informe se public en 2017 e incluye contenidos y referencias de 2016 y de los a駉s anteriores, por lo que no es aplicable al per韔do de investigaci髇 de la presente investigaci髇. Asimismo, el grupo Baoshan se馻l que el informe sobre China no abarca los productos AMGO, solo el sector sider鷕gico, y que las conclusiones sobre el acero no se aplican necesariamente a estos productos.
  • (151) La Comisi髇 consider que los elementos de prueba relacionados en el anuncio de inicio eran suficientes como para justificar la apertura de una investigaci髇 con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. De hecho, si bien la determinaci髇 de la existencia efectiva de distorsiones significativas y la consiguiente aplicaci髇 de la metodolog韆 establecida en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), solo se produce en el momento de la comunicaci髇 provisional o definitiva, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), establece la obligaci髇 de recopilar los datos necesarios para la aplicaci髇 de dicha metodolog韆 cuando la investigaci髇 se haya iniciado sobre esta base. En este caso, la Comisi髇 consider que las pruebas presentadas por el solicitante en relaci髇 con las distorsiones significativas eran suficientes para iniciar la investigaci髇 sobre esta base. El anuncio de inicio especificaba esto con claridad en el punto 3, de acuerdo con la obligaci髇 establecida en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), del Reglamento de base. Por tanto, la Comisi髇 tom las medidas necesarias para poder aplicar la metodolog韆 regulada en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en caso de que se confirmara la existencia de distorsiones significativas durante la investigaci髇.
  • (152) En cuanto a la alegaci髇 sobre la falta de imparcialidad del informe, la Comisi髇 se馻la que este es un documento exhaustivo basado en numerosas pruebas objetivas, tales como legislaci髇, reglamentaciones y otros documentos normativos oficiales publicados por las autoridades chinas, informes de organizaciones internacionales independientes, estudios acad閙icos y art韈ulos de expertos, as como otras fuentes independientes fiables. El informe se puso a disposici髇 del p鷅lico en diciembre de 2017 para que cualquier parte interesada tuviese la posibilidad de refutar, complementar o comentar el contenido y los elementos de prueba en los que se basa. Con respecto al argumento de que el informe est desactualizado, la Comisi髇 recuerda que hasta la fecha no se ha presentado prueba alguna que lo demuestre. Al contrario, la Comisi髇 se馻la, en particular, que los principales documentos normativos y elementos probatorios recogidos en el informe, entre los que cabe destacar los planes quinquenales correspondientes y la legislaci髇 aplicable al producto objeto de reconsideraci髇, segu韆n siendo pertinentes durante el PIR, y que ni el grupo Baoshan ni otras partes han demostrado lo contrario.
  • (153) Por lo que se refiere al argumento de que el informe de la Comisi髇 no incluye un cap韙ulo espec韋ico sobre los productos AMGO, sino 鷑icamente sobre el acero en general, la Comisi髇 se馻l, en primer lugar, que estos productos son un tipo especializado de acero, por lo que las disposiciones relativas al acero tambi閚 les son aplicables en l韓eas generales. En segundo lugar, la existencia de las distorsiones significativas que dan lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no est vinculada a la existencia de un cap韙ulo sectorial espec韋ico dedicado al producto investigado. En el informe se describen varios tipos de distorsiones existentes en China que tienen car醕ter transversal, que resultan aplicables a toda la econom韆 china y que afectan a los precios o a las materias primas y a los costes de producci髇 del producto objeto de investigaci髇. Por lo tanto, se rechazaron las alegaciones del grupo Baoshan.
  • (154) En resumen, la documentaci髇 probatoria disponible mostr que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una importante intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes enumerados en dicha documentaci髇. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, a partir de los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo apropiado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.5.1.4. Pa韘 representativo

a) Informaci髇 general

  • (155) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas en los criterios siguientes:
    • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (40) ;
    • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en ese pa韘 (41) ;
    • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
    • - en caso de que haya m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
  • (156) Como se ha explicado en los considerandos 123 y 125, la Comisi髇 emiti dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal: una primera nota, de 30 de noviembre de 2020 (en lo sucesivo, 玪a primera nota), sobre los factores de producci髇 y una segunda nota, de 20 de julio de 2021 (en lo sucesivo, 玪a segunda nota), sobre los factores de producci髇. Dichas notas describ韆n los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes y abordaban las observaciones remitidas por las partes acerca de tales elementos y sobre las fuentes pertinentes. En la segunda nota, la Comisi髇 inform a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar Brasil como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

b) Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

  • (157) En la primera nota, la Comisi髇 seleccion a Brasil y Rusia como pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial (ambos est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto sobre la base de la renta nacional bruta) en los que se ten韆 constancia de la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. La industria de la Uni髇 tambi閚 hab韆 propuesto a Corea del Sur como pa韘 representativo supuestamente apropiado. Sin embargo, teniendo en cuenta el nivel de desarrollo econ髆ico de Corea del Sur, seg鷑 la clasificaci髇 del Banco Mundial, no pudo tenerse en cuenta a este pa韘.
  • (158) En relaci髇 con la primera nota, la industria de la Uni髇 aleg que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base otorgaba a la Comisi髇 un amplio margen de apreciaci髇 para determinar qu pa韘 representativo pod韆 ser apropiado y no limitaba el concepto de 玭ivel de desarrollo econ髆ico similar a los pa韘es clasificados en el mismo grupo de renta nacional bruta por el Banco Mundial. En particular, aleg que, si bien los grupos de renta nacional bruta del Banco Mundial pueden ser 鷗iles en muchos casos, no tienen sentido en lo que respecta a la industria de los productos AMGO, objeto de la presente reconsideraci髇. La raz髇 es que estos productos son un producto sider鷕gico de alta tecnolog韆 鷑ico y que el productor exportador chino tiene f醔ricas de productos AMGO construidas con arreglo a las normas internacionales m醩 estrictas y exporta principalmente tipos de estos productos de alta permeabilidad (pr閙ium) a la Uni髇 Europea. La industria de la Uni髇 tambi閚 aleg que el productor brasile駉 no pod韆 alcanzar unos niveles de calidad similares, mientras que el productor exportador chino ten韆 el mismo nivel de desarrollo econ髆ico y de tecnolog韆 que la f醔rica coreana POSCO y que, por tanto, Corea era, en su opini髇, el pa韘 representativo m醩 adecuado.
  • (159) En lo que respecta al uso de la clasificaci髇 del Banco Mundial al calcular el valor normal en el caso de pa韘es con distorsiones significativas, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base establece que la Comisi髇 puede utilizar un pa韘 representativo con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador. Para determinar qu pa韘es tienen un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador en cada caso, la Comisi髇 utiliza los pa韘es clasificados por el Banco Mundial en la misma categor韆 de renta, y lo hace ejerciendo su facultad discrecional en la interpretaci髇 y aplicaci髇 del Reglamento de base, como ha confirmado repetidamente el Tribunal de Justicia, en circunstancias en las que se deja en manos de la Comisi髇 este cometido. La Comisi髇 considera que esta base de datos permite contar con un n鷐ero suficiente de posibles pa韘es con un nivel similar de desarrollo para elegir un pa韘 representativo apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
  • (160) En este caso, la categor韆 pertinente del Banco Mundial en la que China estaba situada era la de los pa韘es de ingreso mediano alto. Por consiguiente, Corea no ten韆 un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China y se consider que no cumpl韆 el criterio establecido en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
  • (161) En relaci髇 con la segunda nota, Eurofer aleg que la evaluaci髇 de la Comisi髇 basada en el nivel nacional de desarrollo econ髆ico y en la referencia a la clasificaci髇 del Banco Mundial no ten韆 sentido y deb韆 integrar el desarrollo econ髆ico de la industria china de productos AMGO. En este contexto, Eurofer adujo que las industrias coreana y japonesa de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, ten韆n un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de la industria china. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores coreanos, Eurofer aleg que la Comisi髇 pod韆 utilizar a Jap髇 como pa韘 representativo de China, y la informaci髇 facilitada por Nippon Steel para determinar el valor normal.
  • (162) La Comisi髇 consider que la redacci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base no permite una interpretaci髇 tan restrictiva, ya que no hace referencia a un enfoque sectorial espec韋ico. Adem醩, Eurofer no aport ninguna fuente independiente en la que la Comisi髇 pudiera basarse para determinar que las industrias coreana y japonesa de productos AMGO ten韆n un nivel de desarrollo econ髆ico similar. Por tanto, se rechaz esta alegaci髇.

c) Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

  • (163) En la primera nota, la Comisi髇 indic que, en el caso de los pa韘es en los que se hab韆 determinado que se fabrica el producto objeto de reconsideraci髇, es decir, Brasil y Rusia, la disponibilidad de datos p鷅licos se limitaba a un productor del producto objeto de reconsideraci髇 establecido en Brasil, a saber, Aperam Inox Am閞ica do Sul SA (玡n lo sucesivo, 獳peram), correspondientes al a駉 natural 2019. A este respecto, la Comisi髇 invit a las partes interesadas a presentar sus observaciones y, si lo consideraban oportuno, proponer a otros productores del producto objeto de la investigaci髇 de un pa韘 representativo de su elecci髇 que cumpliera los criterios del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, cuyos estados financieros con los datos pertinentes est閚 f醕ilmente disponibles.
  • (164) En relaci髇 con la primera nota, ninguna parte interesada present observaciones sobre Aperam ni present datos financieros p鷅licos pertinentes correspondientes a un productor de productos AMGO de un posible pa韘 representativo.
  • (165) En relaci髇 con la segunda nota, Eurofer estuvo de acuerdo en que Brasil era m醩 adecuado que Rusia. No obstante, aleg que Aperam no era t閏nicamente capaz de fabricar los productos de gran calidad exportados por el grupo Baoshan a la UE debido a su falta de inversi髇 en la tecnolog韆, los procesos y los conocimientos t閏nicos necesarios para obtener estas calidades. En particular, Eurofer hizo referencia al nivel de depreciaci髇, que supuestamente era demasiado bajo y deb韆 ajustarse en consonancia con el nivel de los productores coreanos o de la Uni髇.
  • (166) Como se explica en el considerando 180, la Comisi髇 no se bas en el nivel de depreciaci髇 de Aperam para calcular el valor normal. De hecho, los datos de Aperam utilizados para calcular el valor normal solo se refer韆n a los porcentajes de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios. Por lo que se refiere a la depreciaci髇 y a otros costes generales, la Comisi髇 se bas en los costes generales del grupo Baoshan expresados como porcentaje del coste de otros gastos de fabricaci髇 y aplic este porcentaje al coste de fabricaci髇 玶ecalculado. Por tanto, se rechaz esta alegaci髇.
  • (167) En relaci髇 con la segunda nota, Eurofer tambi閚 aleg que la Comisi髇 deb韆 integrar los datos financieros de Aperam correspondientes al a駉 natural 2020 en su c醠culo de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (168) La Comisi髇 acept esta alegaci髇, pero finalmente solo se bas en los datos de 2020, porque, como se menciona en el considerando 203, los estados financieros de 2019 no mostraban beneficios al excluir los gastos no operativos.
  • (169) En la primera nota, la Comisi髇 facilit una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆, que se utilizan en la fabricaci髇 de productos AMGO. En la misma nota, la Comisi髇 consider que exist韆n restricciones comerciales acerca de determinados factores de producci髇 de acuerdo con el Inventario de la OCDE sobre las restricciones a la exportaci髇 de materias primas industriales (42) y, en particular con la lista de restricciones a la exportaci髇 de materias primas industriales de Brasil (HS 7225 11 y 7226 11) y Rusia (HS 7204 10 hasta 7204 50). Adem醩, por lo que se refiere a Rusia, el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre las distorsiones significativas en la econom韆 de la Federaci髇 de Rusia a efectos de las investigaciones de defensa comercial [SWD(2020) 242] tambi閚 hab韆 detectado distorsiones significativas en el gas natural (43) y la electricidad (44) , altos niveles de intervenci髇 estatal y altos niveles de concentraci髇 e integraci髇 vertical en sectores clave de materias primas, en la industria sider鷕gica y el transporte (45) , y la existencia de derechos de importaci髇 sobre los productos AMGO (HS 7225 11 y 7226 11). Teniendo en cuenta estas restricciones comerciales y distorsiones significativas, la Comisi髇 consider que, en esta fase, Brasil ser韆 el pa韘 representativo adecuado e invit a las partes a presentar sus observaciones sobre la idoneidad de los posibles pa韘es representativos.
  • (170) En relaci髇 con la primera nota, la industria de la Uni髇 aport argumentos adicionales a los expuestos en ella sobre por qu Rusia era un pa韘 representativo menos adecuado que Brasil.
  • (171) Adem醩, la Comisi髇 se馻l que ninguna parte impugn sus conclusiones de la secci髇 2 de la primera nota relativas a las deficiencias detectadas respecto a Rusia como pa韘 representativo. Por tanto, la Comisi髇 concluy que Brasil era un pa韘 adecuado, ya que cumpl韆 todos los criterios, es decir, tiene un nivel de desarrollo comparable al de China, tiene un productor de productos AMGO y los datos de este productor est醤 disponibles para el per韔do de investigaci髇.

d) Nivel de protecci髇 social y ambiental

  • (172) Tras determinarse que Brasil era un pa韘 representativo adecuado con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

e) Conclusi髇

  • (173) En vista del an醠isis anterior, la Comisi髇 consider a Brasil como pa韘 representativo adecuado a los efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.5.1.5. Costes y valores de referencia no distorsionados

a) Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

  • (174) En la primera nota, la Comisi髇 hab韆 enumerado los factores de producci髇 (tales como los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados por el productor exportador para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇, y hab韆 invitado a las partes interesadas a presentar observaciones y a proponer informaci髇 p鷅licamente disponible sobre valores no distorsionados correspondiente a cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
  • (175) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 tambi閚 localiz fuentes que deb韆n utilizarse para establecer precios y valores de referencia no distorsionados. La principal fuente que la Comisi髇 propuso utilizar fue el Global Trade Atlas (GTA). Por 鷏timo, en la misma nota, la Comisi髇 determin los c骴igos del Sistema Armonizado (SA), o los c骴igos de mercanc韆, utilizados, entre otros, en la UE, Canad o Brasil, de los factores de producci髇 que se consideraron inicialmente para ser utilizados en el an醠isis del GTA, a partir de la informaci髇 que facilitaron las partes interesadas.
  • (176) La Comisi髇 invit a las partes interesadas a presentar sus observaciones y proponer informaci髇 p鷅licamente accesible sobre los valores no distorsionados correspondiente a cada uno de los factores de producci髇 a los que hace referencia dicha nota.
  • (177) Bas醤dose en la propuesta de utilizar Brasil como pa韘 representativo, la Comisi髇 inform a las partes interesadas en la segunda nota de que recurrir韆 al GTA para establecer los costes no distorsionados de la mayor韆 de las materias primas.

b) Datos utilizados para el c醠culo del valor normal

  • (178) La Comisi髇 elabor una lista de factores de producci髇 y de las fuentes que iban a utilizarse para todos ellos, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 no recibi observaciones sobre la lista de factores de producci髇.
  • (179) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recogida durante la verificaci髇 a distancia, se definieron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes, con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:
    Cuadro 1. Factores de fabricaci髇 de los productos AMGO
    Factor de producci髇C骴igo de la mercanc韆Valor no distorsionadoUnidad de medida
    Materias primas
    Mineral de hierro2601 11729,85Tonelada
    Sinterizadas2601 12 10 , 2601 12 90945,20Tonelada
    Mineral de hierro
    Escorias de hierro2619712,97Tonelada
    Carb髇 de coque2701 121 076,38Tonelada
    Chatarra de acero7204 10865,57Tonelada
    Ferrosilicio7202 2112 766,44Tonelada
    Ferroniobio7202 93155 625,46Tonelada
    Aluminio7601 1014 547,25Tonelada
    Ferrocromo7202 419 107,45Tonelada
    Cobre740242 514,89Tonelada
    Piedra caliza252198,65Tonelada
    Cal viva2522 101 091,01Tonelada
    Esta駉8001 10586 967,35Tonelada
    Ferrof髎foro7202 99 1033 143,39Tonelada
    Manganeso8111 00 10 , 8111 00 20 , 8111 00 9016 138,58Tonelada
    觴ido de Magnesio (MgO)2519 90 10 , 2519 90 90 (Francia)44 837,45Tonelada
    Bienes fungibles
    Mano de obra
    Mano de obra84,59Precio por hora de la mano de obra
    Energ韆
    Electricidad27168 251,91kWh
    Gas natural2711 113,42 -3,72m3
    Aceite2710 19 11 , 2710 19 19 , 2710 19 21 , 2710 19 22 , 2710 19 29 , 2710 19 31 , 2710 19 32 , 2710 19 91 , 2710 19 92 , 2710 19 93 , 2710 19 94 , 2710 19 992,291 000 m3
    Coque2704 00 11 , 2704 00 12 ,1 878,96Tonelada
    2704 00 90
    Carb髇2701 11768,01Tonelada
    Gas de hulla27050,591 000 m3
    Hidr骻eno2804 10 (Canad)2,74m3
  • (180) Adem醩, la Comisi髇 incluy un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente, como las depreciaciones y otros gastos fijos que no pueden cuantificarse. Dada la ausencia de datos pertinentes en los datos financieros p鷅licamente disponibles de Aperam para determinar el importe relativo a los gastos generales, se utilizaron en su lugar los datos espec韋icos de la empresa del productor exportador y se aplicaron al coste de fabricaci髇 玶ecalculado. La metodolog韆 se explica debidamente en la secci髇 3.5.1.6.
  • (181) En relaci髇 con la segunda nota al expediente, Eurofer solicit a la Comisi髇 que calculara el valor normal directamente en EUR, a fin de evitar distorsiones causadas por los tipos de cambio del CNY. En cuanto a la moneda utilizada para el c醠culo del dumping, Eurofer no aport ninguna prueba de distorsi髇. Sobre esta base, la Comisi髇 realiz el c醠culo del dumping de acuerdo con su pr醕tica habitual, es decir, utilizando la moneda del pa韘 exportador.

c) Materias primas

  • (182) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di los derechos de importaci髇 y los costes de transporte. Se estableci un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, que se enumeran en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (46) . La Comisi髇 decidi excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇, expuesta en el considerando 154, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider que las mismas distorsiones influ韆n en los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo (de media, superior al 90 %).
  • (183) Respecto a algunos factores de producci髇, los costes reales habidos por los productores exportadores que cooperaron representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas que se hab韆n tenido durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi incluir estos costes en la categor韆 de bienes fungibles, tal como se explica en el considerando 209.
  • (184) La Comisi髇 expres el coste del transporte que hab韆 tenido el productor exportador cooperante por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste del transporte no distorsionado. Asimismo, consider que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes de transporte no distorsionados de las materias primas cuando se entregan a la f醔rica de la empresa.
  • (185) En relaci髇 con la primera nota, el grupo Baoshan aleg que, en el caso de determinadas materias primas (hidr骻eno, nitr骻eno, ox韌eno y esta駉), los precios de Brasil eran mucho m醩 elevados que los de Rusia, debido principalmente al reducido nivel de importaciones a Brasil. En este contexto, invit a la Comisi髇 a utilizar fuentes alternativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, como los precios internacionales o los costes internos de China.
  • (186) La Comisi髇 consider que en Brasil se importaba ox韌eno, nitr骻eno y esta駉 en cantidades representativas. Por consiguiente, la alegaci髇 relativa a estas materias primas se rechaz en un primer momento. Sin embargo, por lo que se refiere al hidr骻eno, la Comisi髇 se馻l que los niveles de las importaciones y las diferencias de precios eran, efectivamente, significativos. Por tanto, la Comisi髇 consider que lo m醩 adecuado en este caso era utilizar los datos del mayor exportador mundial de hidr骻eno, es decir, Canad. En ausencia de diferencias significativas en los niveles de las importaciones y en los precios del esta駉, la Comisi髇 se bas en las importaciones a Brasil en su conjunto.
  • (187) En lo referente a la segunda nota, el grupo Baoshan aleg que los precios de importaci髇 calculados del nitr骻eno y el ox韌eno en Brasil eran incorrectos, ya que exist韆n diferencias significativas en el precio unitario en funci髇 del pa韘 de origen. Tambi閚 se馻l que el precio de importaci髇 del nitr骻eno y el ox韌eno procedentes de Paraguay era, respectivamente, once y ocho veces inferiores al precio medio de importaci髇, lo que apunta a diferencias significativas en los precios de importaci髇 en funci髇 del pa韘 de origen. Adem醩, aleg que Paraguay representaba m醩 del 98 % y el 70 % respectivamente del volumen de importaci髇 de nitr骻eno y ox韌eno. El grupo Baoshan adujo asimismo que el coste unitario de estas materias primas era significativamente inferior al precio medio de importaci髇. Sobre esta base, y teniendo en cuenta la cuota de estas dos materias primas, el grupo Baoshan sugiri tratar el nitr骻eno y el ox韌eno como bienes fungibles o basarse 鷑icamente en el precio de importaci髇 del nitr骻eno y el ox韌eno procedentes de Paraguay.
  • (188) Teniendo en cuenta la proporci髇 del coste del nitr骻eno y el ox韌eno en el coste de fabricaci髇 y las diferencias de precios observadas, la Comisi髇 consider que resultaba apropiado considerar estas materias primas como bienes fungibles.
  • (189) En relaci髇 con la primera nota, la industria de la Uni髇 aleg que era necesaria una calidad particularmente excepcional del mineral de hierro y el 髕ido de magnesio para la fabricaci髇 de productos AMGO y que las estad韘ticas de importaci髇, basadas en el SA o en los c骴igos del pa韘 representativo, que generalmente abarcan todas las calidades, no la reflejaban.
  • (190) La Comisi髇 estim que esta alegaci髇 estaba justificada, ya que los productos AMGO son efectivamente un producto muy sofisticado, mucho m醩 caro que los tipos normales de acero, que requiere recetas especiales y materias primas de gran calidad y gama alta, incluso en la fase anterior de fabricaci髇 de hierro. Dado que los datos facilitados por el productor exportador no permit韆n a la Comisi髇 distinguir las calidades del material de hierro utilizado espec韋icamente en la fabricaci髇 de productos AMGO, la Comisi髇 consider que el precio del concentrado de mineral de hierro, con un 66 % de Fe notificado por Fastmarkets (47) , era el valor de referencia m醩 adecuado.
  • (191) La Comisi髇 consider que el 髕ido de magnesio (MgO) utilizado en la fabricaci髇 de productos AMGO es de una calidad muy superior a la del importado a Brasil. Los c骴igos aduaneros del pa韘 representativo correspondientes al MgO abarcan m醩 calidades de este compuesto qu韒ico que la muy espec韋ica que se utiliza para la fabricaci髇 de productos AMGO. Adem醩, este MgO lo fabrican muy pocos productores, situados en muy pocos pa韘es, uno de los cuales es Francia. De hecho, el tipo de MgO que se utiliza para los productos AMGO al que hicieron referencia el productor exportador chino y la industria de la Uni髇 es mucho m醩 caro que el MgO importado a Brasil. Por tanto, el MgO importado a Brasil no es un valor de referencia adecuado para el MgO destinado a la fabricaci髇 de productos AMGO. Como consecuencia de ello, la Comisi髇 consider que, tal como se declar en Comext, las exportaciones procedentes de Francia, como gran productor de MgO para productos AMGO, a los pa韘es en los que se fabrican estos productos (48) (salvo aquellas destinadas a China y las que permanecen en la Uni髇), constitu韆n un valor de referencia adecuado que reflejaba los precios internacionales fuera de la Uni髇 y de China.
  • (192) La Comisi髇 consider que los precios de importaci髇 a Brasil notificados por el Global Trade Atlas (GTA) no eran representativos en el caso del carb髇 de coque y el aire comprimido. Adem醩, tales precios plantearon graves problemas de conversi髇.
  • (193) A falta de informaci髇 espec韋ica sobre las calidades del carb髇 de coque utilizado por el productor exportador chino, la Comisi髇 consider adecuado el precio del carb髇 de coque pr閙ium (que es el de mayor calidad) notificado por Fastmarkets. De hecho, la investigaci髇 revel que el precio de referencia del carb髇 de coque de mayor calidad segu韆 siendo inferior al precio notificado por el productor exportador en sus compras de esta materia. Esto es otro indicador de que el productor exportador utiliz un carb髇 de coque de muy alta calidad en su proceso de producci髇.
  • (194) En cuanto al aire comprimido, el productor exportador notific su consumo en metros c鷅icos, mientras que las importaciones a Brasil solo se notifican en kilogramos, por lo que la Comisi髇 no pudo encontrar un factor de conversi髇 adecuado. En cualquier caso, el aire comprimido representaba una parte insignificante del coste total de fabricaci髇 del productor exportador. Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Comisi髇 trat este factor de producci髇 como un bien fungible.
  • (195) Durante el per韔do de investigaci髇, no se notificaron importaciones de ferroniobio (獸e-Nb) a Brasil. Por tanto, en el caso del Fe-Nb, la Comisi髇 tambi閚 utiliz los datos del mayor exportador del mundo, es decir, Brasil, siguiendo el mismo enfoque que el mencionado en el considerando 186 respecto del hidr骻eno.
  • (196) En cuanto al gas de hulla, el productor exportador notific su consumo en metros c鷅icos, mientras que las importaciones a Brasil solo se notifican en kilogramos, por lo que la Comisi髇 no pudo encontrar un factor de conversi髇 para este gas. Adem醩, solo se importaron 58 kg de gas de hulla a Brasil. Por tanto, la Comisi髇 calcul el precio de referencia del gas de hulla sobre la base del precio del gas natural en el pa韘 representativo, al tiempo que controlaba el poder calor韋ico de ambos gases.
  • (197) En relaci髇 con la segunda nota, Eurofer present observaciones respecto de determinadas materias primas y bienes fungibles utilizados en la fabricaci髇 de productos AMGO. Tambi閚 solicit a la Comisi髇 que tuviera en cuenta el transporte interno al productor exportador chino.
  • (198) En este sentido, la Comisi髇 consider que la informaci髇 facilitada por el grupo Baoshan reflejaba todos los factores de producci髇 pertinentes, aunque el proceso de fabricaci髇 fuera diferente. Adem醩, el c醠culo de la Comisi髇 tiene en cuenta el transporte interno, como se ha explicado en el considerando 184.

d) Mano de obra

  • (199) En la segunda nota, la Comisi髇 propuso utilizar el coste laboral del fabricante de productos AMGO del pa韘 representativo, Aperam, para determinar el valor no distorsionado de este coste. Ninguna parte interesada present observaciones al respecto. Cuando se dispuso de los datos financieros de 2020, la Comisi髇 volvi a calcular el coste laboral como una media de los datos de 2019 y 2020 para reflejar el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

e) Electricidad

  • (200) En la segunda nota, la Comisi髇 propuso utilizar el precio de la tarifa el閏trica notificada por CEMIG (el proveedor de electricidad del estado brasile駉 de Minais Gerais, en el que se encuentra el fabricante brasile駉 de productos AMGO (49) ) para determinar el valor no distorsionado del coste de la electricidad. Ninguna parte interesada present observaciones al respecto.

f) Gas natural

  • (201) Tambi閚 en la segunda nota, la Comisi髇 propuso utilizar el precio del gas natural para los usuarios industriales notificado por Gasmig (proveedor en el estado brasile駉 de Minais Gerais en el que se encuentra el fabricante de productos AMGO) (50) . En concreto, la Comisi髇 utiliz los datos de los precios del gas industrial en las bandas de consumo correspondientes. La Comisi髇 calcul el precio de referencia sobre la base de las tarifas de Gasmig aplicables durante el per韔do de investigaci髇. El precio de referencia incluye los impuestos (Tarifa com impostos). Ninguna parte interesada present observaciones al respecto.

g) Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y depreciaci髇

  • (202) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
  • (203) En sus notas primera y segunda, la Comisi髇 indic que utilizar韆 los datos financieros de Aperam y, a tal efecto, puso a disposici髇 los datos financieros de esta empresa correspondientes a 2019. Sin embargo, tras un an醠isis m醩 detallado y la exclusi髇 de los gastos e ingresos no operativos, se constat que Aperam hab韆 registrado p閞didas en 2019. Por tanto, no pod韆n utilizarse sus datos de 2019.
  • (204) En el transcurso del procedimiento, se pusieron a disposici髇 de la Comisi髇 los datos financieros de Aperam correspondientes al a駉 natural 2020. Tras la exclusi髇 de los gastos e ingresos no operativos, Aperam hab韆 registrado beneficios. En consonancia con la solicitud de Eurofer de utilizar los estados financieros de 2020, la Comisi髇 calcul los porcentajes de los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios sobre la base de los estados financieros de Aperam correspondientes a ese a駉. Adem醩, la Comisi髇 consider que, en el caso que nos ocupa, resultaba m醩 adecuado utilizar los datos consolidados de Aperam que basarse en los estados financieros de las entidades vinculadas que controlaba este productor. De hecho, el enfoque consolidado proporciona una imagen m醩 exacta de las operaciones de Aperam y deduce de sus resultados financieros los beneficios interempresariales, que no pueden determinarse en las cuentas individuales. Adem醩, tanto las cuentas consolidadas como las individuales no se refieren exclusivamente a la fabricaci髇 de productos AMGO. Por tanto, la utilizaci髇 de los datos consolidados no los hace menos precisos. Por consiguiente, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios no distorsionados se basaron en los estados financieros de Aperam correspondientes a 2020.
  • (205) Los gastos generales de fabricaci髇 habidos por los productores exportadores que cooperaron se presentaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 que tuvieron realmente los productores exportadores. Este porcentaje se aplic a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.

3.5.1.6. C醠culo

  • (206) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
  • (207) En primer lugar, la Comisi髇 determin los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Para ello, aplic los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores individuales de producci髇 del productor exportador que cooper. Estos 韓dices de consumo facilitados por el grupo Baoshan se comprobaron durante la verificaci髇 a distancia. Como se ha indicado en el considerando 47, adem醩 de la verificaci髇 a distancia, la Comisi髇 envi una carta (en lo sucesivo, 玪a carta del art韈ulo 18) al grupo Baoshan, en la que manifestaba su intenci髇 de volver a los datos disponibles y aplicar el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base por lo que se refiere al c醠culo de las horas de mano de obra asignadas a la fabricaci髇 de los productos AMGO. En esencia, la Comisi髇 consider que la asignaci髇 de mano de obra del grupo Baoshan no estaba respaldada por pruebas verificadas y fiables. En sus observaciones a la carta del art韈ulo 18, el grupo Baoshan aport las mismas pruebas justificativas que las facilitadas durante la verificaci髇 a distancia. Dado que estos documentos no demostraban cu醤tas horas por d韆 hab韆 trabajado cada empleado, la Comisi髇 confirm su intenci髇 y aplic los datos disponibles en relaci髇 con la asignaci髇 de horas de mano de obra a la fabricaci髇 de productos AMGO. De este modo, la Comisi髇 volvi a calcular el n鷐ero de horas de mano de obra asignadas a la fabricaci髇 de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, mediante la divisi髇 del coste laboral total de Baosteel y Wisco por el coste horario respectivo por trabajador del departamento de acero magn閠ico al silicio de ambas empresas. Por consiguiente, las horas de mano de obra calculadas seg鷑 Baosteel y Wisco fueron sustituidas por los valores respectivos que hab韆 recalculado la Comisi髇.
  • (208) La Comisi髇 multiplic los 韓dices de consumo por los costes por unidad no distorsionados observados en el pa韘 representativo, Brasil, tal y como se describe en la secci髇 3.5.1.5.
  • (209) En segundo lugar, para calcular los costes totales de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 agreg los gastos generales de fabricaci髇. Los gastos generales de fabricaci髇 que tuvieron los productores exportadores que cooperaron se incrementaron con los costes de las materias primas y los bienes fungibles a los que se refiere el considerando 187 y, a continuaci髇, se expresaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente habidos por cada uno de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
  • (210) La Comisi髇 aplic los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Aperam a los costes de producci髇 establecidos seg鷑 lo descrito en el considerando anterior. Los gastos de venta, generales y administrativos expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 13,5 %. Los beneficios expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 7,6 %.
  • (211) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
  • (212) En relaci髇 con la segunda nota, Eurofer sugiri que se calculara el valor normal sobre la base de los precios de exportaci髇 chinos a los EE. UU., de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base.
  • (213) Como se ha expuesto en el considerando 154, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 tuvo que calcular el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, que no prev la utilizaci髇 de precios de exportaci髇 a terceros pa韘es.

3.5.1.7. Precio de exportaci髇

  • (214) Dado que el grupo Baoshan hab韆 exportado el producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 a trav閟 de varias empresas vinculadas que actuaban como un importador, el precio de exportaci髇 se fij con arreglo al precio al que el producto importado se hab韆 revendido por primera vez a clientes independientes en la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. En este caso, se ajust el precio para tener en cuenta todos los gastos habidos entre el momento de la importaci髇 y la reventa, incluidos los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios derivados.

3.5.1.8. Comparaci髇

  • (215) La Comisi髇 compar el valor normal y el precio de exportaci髇 del grupo Baoshan sobre una base franco f醔rica.
  • (216) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justificaba, la Comisi髇 ajust el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes para tener en cuenta los gastos de flete, de seguro y de cr閐ito.

3.5.1.9. M醨genes de dumping

  • (217) En el caso del grupo Baoshan, el 鷑ico productor exportador que cooper, la Comisi髇 compar el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio medio de exportaci髇 ponderado del tipo correspondiente del producto objeto de reconsideraci髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
  • (218) La comparaci髇 descrita no mostr dumping alguno.

3.5.2. Probabilidad de reaparici髇 del dumping

  • (219) La Comisi髇 investig, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se derogaran las medidas. Se analizaron los elementos siguientes: las exportaciones a terceros pa韘es, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, as como el atractivo del mercado de la Uni髇.

a) Exportaciones a terceros pa韘es

  • (220) La Comisi髇 constat que, durante el PIR, el grupo Baoshan hab韆 exportado cantidades muy significativas de sus ventas totales de exportaci髇 a terceros mercados distintos de la UE en los que no se aplican precios m韓imos de importaci髇.
  • (221) Al comparar el valor normal calculado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con los precios de exportaci髇 de los mayores mercados de ventas de exportaci髇 del grupo (India y M閤ico), que representan alrededor del [35-70 %] de todas las ventas de exportaci髇, la Comisi髇 estableci que los precios de exportaci髇 eran un 20 % inferiores al valor normal establecido para el grupo Baoshan.
  • (222) Ante la falta de cooperaci髇 de otros productores exportadores chinos, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles. A este respecto, utiliz las estad韘ticas de exportaci髇 chinas, tal como figuran en el GTA, para evaluar los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es. Sobre esta base, las estad韘ticas de exportaci髇 chinas indicaban un precio medio de exportaci髇 de China inferior al PMI m醩 bajo aplicable en la UE durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y, por tanto, inferior al precio de exportaci髇 del grupo Baoshan.
  • (223) As pues, se estim que era probable que, si se derogasen las medidas vigentes, los productores exportadores chinos empezaran a vender a la Uni髇 a niveles de dumping.

b) Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

  • (224) Adem醩 del grupo Baoshan, que es el 鷑ico exportador a la UE, existen, al menos, otros ocho productores exportadores en China de productos AMGO. Seg鷑 las estad韘ticas de exportaci髇 chinas, tal como figuran en el GTA, los otros productores exportadores chinos tambi閚 exportaron al resto del mundo (51) .
  • (225) Las estimaciones de Eurofer facilitadas en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 en relaci髇 con la capacidad de producci髇 del grupo Baoshan eran muy pr髕imas a los datos reales de este grupo. Ante la falta de cooperaci髇 de los otros productores exportadores de China, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en los datos disponibles para evaluar la capacidad de los dem醩 productores exportadores, y se bas en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (226) La informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 estimaba la capacidad china total en 1 810 000 toneladas, con una producci髇 estimada de 1 220 000 toneladas. Tambi閚 se calculaba un consumo en China de aproximadamente 1 020 000 toneladas. Sobre esta base, la capacidad excedentaria de China se estimaba en 600 000 toneladas, lo que supera de forma significativa el consumo total de la UE (265 000-280 000) durante el PIR. Adem醩, algunos de los principales mercados, como los EE. UU., est醤 protegidos por aranceles elevados del 25 %, lo que reduce el acceso de los productores exportadores chinos.
  • (227) Por tanto, es probable que, en caso de expiraci髇 de las medidas, los productores chinos dirijan sus capacidades excedentarias al mercado de la Uni髇 en grandes cantidades y empiecen a vender a precios objeto de dumping.

c) Atractivo del mercado de la Uni髇

  • (228) Como ya se ha constatado en el considerando 82, el mercado de la Uni髇 es uno de los mayores mercados del mundo de productos AMGO.
  • (229) En general, los niveles de precios en la Uni髇 son mucho m醩 elevados que los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es de los productores chinos.
  • (230) El tama駉 del mercado de la Uni髇 y las diferencias de precios han demostrado el atractivo del mercado de la Uni髇.

d) Conclusi髇

  • (231) Con arreglo a las consideraciones anteriores, se concluy que exist韆 una probabilidad de reaparici髇 del dumping si se dejaran expirar las medidas.

3.6. Rusia

3.6.1. Dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.6.1.1. Observaciones preliminares

  • (232) Dado que ning鷑 productor exportador ruso cooper, como se indica en el considerando 23, la Comisi髇 bas su an醠isis, en particular el c醠culo del dumping, en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
  • (233) Por consiguiente, se evalu la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping mediante la informaci髇 recogida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, junto a otras fuentes de informaci髇 como Eurostat y el GTA.

3.6.1.2. Dumping

a) Valor normal

  • (234) Puesto que no se dispon韆 de datos fiables sobre los precios en el mercado interior ruso, la Comisi髇 estableci un valor normal calculado mediante la metodolog韆 y los valores incluidos en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

b) Precio de exportaci髇

  • (235) Se determin el precio de exportaci髇 a la Uni髇 durante el PIR a partir de los datos de Eurostat.

c) Comparaci髇

  • (236) El valor normal y el precio de exportaci髇 se compararon sobre una base franco f醔rica. A tal fin, se dedujeron los gastos de entrega y seguro con arreglo a la informaci髇 presentada en la solicitud (202,67 EUR/tonelada). As pues, se determin durante el PIR un valor normal franco f醔rica de 1 642 EUR/tonelada y un precio de exportaci髇 franco f醔rica de 797,5 EUR/tonelada.

d) Dumping

  • (237) Considerando lo expuesto anteriormente, la Comisi髇 estableci una diferencia de precios de aproximadamente el 80 % y concluy que el dumping hab韆 continuado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (238) Tras la comunicaci髇, el Gobierno ruso aleg que el nivel del margen de dumping constatado era cuestionable, habida cuenta de su elevado nivel y de que la Comisi髇 deber韆 haber comprobado con especial prudencia la informaci髇 relativa al valor normal que se hab韆 facilitado en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. Tambi閚 a馻di que, a la hora de utilizar la informaci髇 secundaria, la Comisi髇 deber韆 haber cotejado dicha informaci髇 con otras fuentes independientes, de conformidad con el apartado 7 del anexo II 玀ejor informaci髇 disponible en el sentido del p醨rafo 8 del art韈ulo 6 del Acuerdo relativo a la aplicaci髇 del art韈ulo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (獳cuerdo Antidumping).
  • (239) La Comisi髇 consider que la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa al valor normal de los productores exportadores rusos era suficientemente exacta y adecuada. Adem醩, ninguna parte interesada hab韆 presentado observaciones sobre la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, y ning鷑 exportador productor ruso aport datos pertinentes relacionados con la determinaci髇 del valor normal. Por 鷏timo, ni el Gobierno ruso ni ninguna otra parte interesada hicieron referencia a ninguna otra fuente independiente. En estas circunstancias, y a falta de otras fuentes de datos, la Comisi髇 consider que se hab韆 basado en la mejor informaci髇 de la que dispon韆 en relaci髇 con el valor normal. Por otro lado, el p醨rafo 7 del anexo II del Acuerdo Antidumping tambi閚 prev que, si una parte interesada no coopera y, por lo tanto, no se facilita informaci髇 pertinente a las autoridades, esta situaci髇 podr韆 dar lugar a un resultado menos favorable que si la parte hubiera cooperado plenamente. Sobre esta base, se rechaz esta alegaci髇.

3.6.2. Probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de derogaci髇 de las medidas

  • (240) La Comisi髇 analiz la probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de que se permitiera que expiraran las medidas antidumping vigentes. Al hacerlo, examin la producci髇 y la capacidad excedentaria de Rusia, as como el atractivo del mercado de la Uni髇. Dada la falta de cooperaci髇 de los productores rusos, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles.

a) Capacidad excedentaria

  • (241) De acuerdo con los datos disponibles incluidos en la solicitud de reconsideraci髇, Rusia tiene una capacidad de producci髇 estimada de aproximadamente 332 000 toneladas. La Comisi髇 estim la producci髇 rusa en 274 000 toneladas. Por tanto, se determin una capacidad de producci髇 excedentaria en torno a 58 000 toneladas, lo que representa m醩 del [16-22] % del consumo de la Uni髇 de productos AMGO.
  • (242) Incluso si la Comisi髇 utilizara la informaci髇 presentada por NLMK en su escrito de 11 de diciembre de 2020, la capacidad de producci髇 excedentaria seguir韆 ascendiendo a [20 000-50 000] toneladas y representar韆 alrededor del [7-19] % del consumo de la Uni髇. En este sentido, NLMK no aport pruebas justificativas respecto de su capacidad de producci髇. Adem醩, en a駉s anteriores, la producci髇 era superior a la capacidad, lo que arroja dudas sobre la capacidad de producci髇 real notificada por NLMK en su escrito.
  • (243) Tras la comunicaci髇, NLMK afirm que la Comisi髇 deber韆 haber verificado la informaci髇 que hab韆 presentado en su momento sobre la capacidad, producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad de Rusia y haberse basado en ella, y que dicha verificaci髇 habr韆 permitido a la Comisi髇 aclarar las dudas planteadas en el considerando 242.
  • (244) Como se ha mencionado en el considerando 23, NLMK indic, en su escrito de 10 de diciembre de 2020, que se vio obligada a dejar de trabajar en la respuesta al cuestionario y no facilit una respuesta completa en el plazo ampliado, sino solo informaci髇 fragmentaria limitada a su capacidad y producci髇 espec韋icas.
  • (245) En el caso que nos ocupa, la Comisi髇 consider que la informaci髇 facilitada por NLMK era demasiado fragmentaria para extraer conclusiones significativas. En cualquier caso, como se menciona en el considerando 242, la Comisi髇 tuvo en cuenta la informaci髇 que hab韆 aportado NLMK al respecto y lleg a una conclusi髇 similar por lo que se refiere a la existencia de capacidad excedentaria. Por tanto, se rechaz esta alegaci髇.

b) Atractivo del mercado de la Uni髇

  • (246) La investigaci髇 confirm que el mercado de la Uni髇 es atractivo para los productores rusos por las siguientes razones:
  • (247) En primer lugar, el mercado de la Uni髇 es uno de los mayores mercados del mundo.
  • (248) En segundo lugar, respecto a los precios, como se muestra en el considerando 271, el nivel medio de los precios de las importaciones rusas al mercado de la Uni髇 es inferior al de los productores de la Uni髇, por lo que es probable que las exportaciones sigan aumentando en caso de que se deroguen las medidas.
  • (249) En tercer lugar, una gran parte de la producci髇 de Rusia se destina a las exportaciones (m醩 del 86 % de la producci髇), mientras que, en Rusia, el consumo interior se satisface casi en su totalidad por los productores del pa韘.
  • (250) En su escrito de 11 de diciembre de 2020, NLMK aleg que la UE no es un mercado prioritario, ya que las importaciones han disminuido significativamente desde la investigaci髇 original. La Comisi髇 se馻l que, aunque las exportaciones de NLMK a la UE han disminuido desde la investigaci髇 original, siguen representando un porcentaje significativo del consumo de la UE y han aumentado durante el per韔do considerado, como puede observarse en el cuadro 3. Por tanto, contrariamente a lo que alega NLMK, el mercado de la Uni髇 sigue siendo un mercado de destino importante para las exportaciones procedentes de Rusia.
  • (251) Tras la comunicaci髇, NLMK aleg que la hip髏esis de la Comisi髇 de que un determinado mercado es atractivo simplemente por su gran tama駉 es err髇ea y est fuera de lugar. A este respecto, NLMK tambi閚 se refiri al hecho de que el mercado de la Uni髇 no atrajo importaciones adicionales sustanciales procedentes de terceros pa韘es no afectados por las medidas, a pesar de que estos pa韘es ten韆n un acceso ventajoso al mercado en comparaci髇 con los exportadores de los pa韘es afectados. Tambi閚 aleg que el argumento relativo al bajo nivel de precios de las importaciones rusas es err髇eo porque los precios medios de los productores rusos y de la Uni髇 no son comparables debido a que los tipos de producto vendidos por las partes respectivas no compiten directamente entre s. Adem醩, tras la comunicaci髇, el Gobierno ruso afirm que no estaba de acuerdo con la Comisi髇 en que el mercado de la Uni髇 sea un mercado atractivo para los productores exportadores rusos por las razones siguientes: los productores exportadores rusos est醤 centrados en su mercado interior, y sus exportaciones se han reorientado principalmente hacia los pa韘es asi醫icos. Adem醩, alegaron que la existencia de medidas antidumping hab韆 distorsionado la evaluaci髇 de los precios de importaci髇 a la Uni髇.
  • (252) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. El tama駉 de un mercado es un aspecto tangible a la hora de evaluar su atractivo, ya que pueden venderse grandes vol鷐enes y pueden realizarse econom韆s de escala en lo referente a la producci髇, la comercializaci髇 y los gastos relacionados con las ventas. Adem醩, las importaciones procedentes de Rusia aumentaron tanto en volumen como en cuota de mercado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, independientemente de que la atenci髇 de los productores exportadores rusos se reorientara hacia el mercado interior ruso o a los mercados asi醫icos. Estos hechos pusieron de manifiesto que el mercado de la Uni髇 segu韆 siendo muy atractivo para los productores exportadores rusos. Adem醩, como se menciona en el considerando 277, la disminuci髇 de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es se debi principalmente al hecho de que el 鷑ico fabricante brit醤ico de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, ces permanentemente sus actividades en noviembre de 2019.
  • (253) Por otra parte, no se acept la alegaci髇 de NLMK de que el argumento de la Comisi髇 sobre los bajos niveles de precios es err髇eo por las razones expuestas en el considerando anterior. Asimismo, como se explica en el considerando 272, las importaciones procedentes de Rusia tuvieron lugar, por t閞mino medio, a precios que eran aproximadamente un 30 % inferiores al PMI aplicable (1 536 EUR/tonelada) y fueron alrededor de un 23 % inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 durante el PIR respecto a tipos de productos comparables. A este respecto, incluso teniendo en cuenta la existencia de medidas antidumping, los precios de importaci髇 rusos son buenos indicadores del comportamiento de los precios de exportaci髇 a la Uni髇 de los productores exportadores rusos y del nivel de precios que habr韆 probablemente en ausencia de medidas.

c) Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

  • (254) Considerando lo anterior, la Comisi髇 concluy que es probable que el dumping contin鷈 en el futuro si se dejaran expirar las medidas. Teniendo en cuenta la gran capacidad excedentaria de Rusia, los niveles de precios objeto de dumping de los productos AMGO en la Uni髇 durante el PIR, junto con el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 concluy que, si se dejaran expirar las medidas, es probable que continuaran entrando en el mercado de la Uni髇 cantidades notables de estos productos originarios de Rusia a niveles de precios objeto de dumping.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y la producci髇 de la Uni髇

  • (255) En la Uni髇, cuatro empresas fabrican el producto objeto de reconsideraci髇. Con arreglo a la informaci髇 disponible en la solicitud, no hay otros productores del producto objeto de reconsideraci髇 en la Uni髇. Por tanto, estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
  • (256) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci en torno a las 249 000 toneladas. La Comisi髇 determin esa cifra bas醤dose en la informaci髇 relativa a la industria de la Uni髇 que hab韆n facilitado todos los productores notorios de la Uni髇.

4.2. Los cuatro productores notorios de la Uni髇 representan el 100 % de la producci髇 total del producto similar de la Uni髇. Consumo de la Uni髇

  • (257) La Comisi髇 determin el consumo de la Uni髇 con arreglo a las ventas en el mercado de la Uni髇 de todos los productores notorios de la Uni髇 y las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat (base de datos Comext).
  • (258) Con respecto a Jap髇, durante el per韔do considerado no se hizo p鷅lico un cierto porcentaje de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 a los Pa韘es Bajos (52) . Por esta raz髇, en el siguiente cuadro figuran intervalos relativos al consumo de la Uni髇, as como en todos los dem醩 cuadros relativos a los vol鷐enes y valores de importaci髇.
  • (259) El consumo de la Uni髇 evolucion como sigue:
    Cuadro 2. Consumo de la Uni髇 (toneladas)
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Consumo total de la Uni髇300 000 -315 000277 000 -292 000298 000 -313 000265 000 -280 000
    蚽dice100939989
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas, informaci髇 contenida en la solicitud, Eurostat y Eurofer.
  • (260) El consumo de la Uni髇 fluctu durante el per韔do considerado, ya que se situ entre 265 000-280 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y entre 300 000-315 000 toneladas en 2017. En general, el consumo de la Uni髇 disminuy un 11 % entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, si bien hubo un m醲imo temporal en 2019. La ca韉a del consumo se debe a una combinaci髇 de factores, como la disminuci髇 de las importaciones y las ventas de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 debido a una menor demanda de productos AMGO.
  • (261) Tras la comunicaci髇, el solicitante hizo referencia al uso generalizado de los reg韒enes de perfeccionamiento activo por parte de los importadores de la Uni髇 y al aumento de las importaciones de laminaciones y n鷆leos de acero a trav閟 de Turqu韆, aspectos que tienden a subestimar el consumo real en la Uni髇 de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, producidos en el extranjero. La Comisi髇 confirm que, por una parte, hab韆 tenido en cuenta todos los productos AMGO importados a trav閟 de reg韒enes de perfeccionamiento activo en el c醠culo de los datos de consumo. Y, por otra, se馻l que las laminaciones y n鷆leos de acero no entraban en el 醡bito de aplicaci髇 de las medidas antidumping y, por tanto, no se investigaron.

4.3. Importaciones procedentes de los pa韘es afectados

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

  • (262) La Comisi髇 fij el volumen de las importaciones a partir de Eurostat (base de datos Comext). La cuota de mercado de las importaciones se determin con arreglo al consumo de la Uni髇, como figura en el considerando 257.
  • (263) Las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y su cuota de mercado evolucionaron como sigue:
    Cuadro 3. Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Volumen de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados86 000 -101 00064 000 -79 00076 000 -91 00070 000 -85 000
    蚽dice100809083
    Cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados (%)27,5 -34,222,7 -29,724,1 -31,326,5 -34,0
    蚽dice100879397
    Fuente: Eurostat.
  • (264) Las medidas se establecieron en 2015. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de los pa韘es afectados disminuyeron un 17 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, su cuota de mercado solo decreci ligeramente (del 27,5-34,2 % en 2017 al 26,5-34,0 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) dada la disminuci髇 paralela del consumo en el mercado de la Uni髇.
  • (265) De entre los pa韘es afectados, solo las importaciones procedentes de Corea y Rusia aumentaron entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que ganaron uno y dos puntos porcentuales de cuota de mercado, respectivamente.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

4.3.2.1. Precios

  • (266) La Comisi髇 estableci los precios medios de las importaciones bas醤dose en las estad韘ticas de Eurostat.
  • (267) El precio medio ponderado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados evolucion como sigue:
    Cuadro 4. Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    China2 0811 9942 0361 985
    蚽dice100969895
    Jap髇2 1672 1842 1682 140
    蚽dice10010010099
    Corea2 0322 0512 0221 996
    蚽dice10010110098
    Rusia1 1191 2051 0741 000
    蚽dice1001089689
    EE. UU.2 0802 0572 0472 047
    蚽dice100999898
    Precio medio de las importaciones (por tonelada)1 8651 8711 7421 718
    蚽dice1001009392
    Fuente: Eurostat y los productores exportadores que cooperaron.
  • (268) Se observ una disminuci髇 del precio medio entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en las importaciones procedentes de los pa韘es afectados respecto de todos tipos de productos AMGO, tanto convencionales como de alta permeabilidad. Las importaciones de Rusia se refer韆n a los tipos convencionales de productos AMGO, mientras que las importaciones procedentes de los otros cuatro pa韘es eran importaciones del tipo de alta permeabilidad de estos productos.
  • (269) Los precios medios de las importaciones disminuyeron de 1 865 EUR/tonelada en 2017 a 1 718 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Durante el per韔do considerado, el descenso del precio medio de las importaciones se situ en torno al 7,6 %.

4.3.2.2. Subcotizaci髇 de los precios

  • (270) No cooper ning鷑 productor coreano, ruso ni estadounidense, pero se cont con la cooperaci髇 de un productor exportador chino y uno japon閟.
  • (271) En todas las importaciones procedentes de los pa韘es afectados, salvo Rusia, los precios de importaci髇 a la Uni髇 se vieron significativamente afectados por el establecimiento de las medidas en forma de tres PMI por los motivos expuestos en el considerando 2. Como se ha mencionado en el considerando 3, no se abonar el derecho si el precio cif en la frontera de la Uni髇 es igual o superior al PMI. Los precios de importaci髇 de los pa韘es afectados, salvo Rusia, fueron, en casi todos los casos, iguales o ligeramente superiores al PMI durante el per韔do considerado, y muy superiores a los precios de la industria de la Uni髇 durante el PIR. No se constat ninguna subcotizaci髇 con respecto a los pa韘es afectados, salvo en lo referente a Rusia.
  • (272) En el caso de Rusia, a falta de cooperaci髇 de los productores exportadores rusos, la Comisi髇 compar los precios cif medios de importaci髇 de Rusia, de acuerdo con los datos de Eurostat, ajustados para tener en cuenta los costes posteriores a la importaci髇 (65 EUR/tonelada), con los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 para tipos de productos comparables. Las importaciones procedentes de Rusia se realizaron, por t閞mino medio, a precios que eran aproximadamente un 30 % inferiores al PMI aplicable (1 536 EUR/tonelada) y alrededor de un 23 % inferiores a los precios aplicables de la industria de la Uni髇 durante el PIR.
  • (273) Tras la comunicaci髇, Nippon Steel aleg que la Comisi髇 debe volver a calcular el margen de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 por las razones siguientes: en primer lugar, en la investigaci髇 original se aplicaron estos m醨genes, que inclu韆n un ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base, infringiendo el art韈ulo 3, apartados 1, 2, 3 y 6, del Reglamento de base. En segundo lugar, estos m醨genes no se calcularon de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE.
  • (274) La Comisi髇 rechaz esta alegaci髇 porque no hab韆 constatado subcotizaci髇 alguna con respecto a Jap髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (v閍se el considerando 271). Por tanto, la solicitud de Nippon Steel de recalcular el margen de subcotizaci髇 establecido en la investigaci髇 original carec韆 de fundamento. Adem醩, dado que una reconsideraci髇 por expiraci髇 no modifica el nivel de los derechos, revisar el margen de perjuicio que se hab韆 fijado inicialmente tambi閚 carec韆 de fundamento. M醩 a鷑, para el an醠isis de los efectos en los precios en caso de que se dejaran expirar las medidas, tal como se establece en el considerando 336, la Comisi髇 determin los niveles de precios futuros probables de las importaciones a la Uni髇 bas醤dose en los precios de exportaci髇 japoneses a terceros pa韘es respecto a los cuales no se hab韆 realizado, o no podr韆 haberse realizado, ning鷑 ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base.

4.4. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

  • (275) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es ascendieron a [19 000-25 000]o al [7-10,5 %] del consumo de la Uni髇. Las principales importaciones de productos AMGO procedentes de pa韘es distintos de los pa韘es afectados, proced韆n de Brasil y el Reino Unido.
  • (276) El volumen de las importaciones, as como la cuota de mercado y las tendencias de los precios respecto a las importaciones de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, procedentes de otros terceros pa韘es, evolucionaron como sigue:
    Cuadro 5. Importaciones procedentes de terceros pa韘es (toneladas)
    Total de todos los terceros pa韘es excepto los pa韘es afectados201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Volumen (toneladas)30 000 -36 00030 000 -36 00034 000 -40 00019 000 -25 000
    蚽dice10010111762
    Cuota de mercado (%)10,2 -13,510,5 -13,812,7 -16,07,0 -10,5
    Precio medio (EUR/tonelada)1 4091 2171 2601 294
    蚽dice100868992
    Fuente: Eurostat.
  • (277) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes del Reino Unido se redujeron a la mitad entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pasando de unas 25 000-35 000 toneladas a 10 000-20 000 toneladas. Esta disminuci髇 se debi al hecho de que el 鷑ico productor de productos AMGO del Reino Unido ces permanentemente sus actividades en noviembre de 2019.
  • (278) Por otro lado, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de Brasil experimentaron un incremento sustancial durante el per韔do considerado. Sin embargo, su cuota de mercado sigui siendo baja, es decir, por debajo del 2 %, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (279) Las importaciones totales procedentes de terceros pa韘es, sin contar los pa韘es afectados, disminuyeron un 38 % entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta alcanzar una cuota de mercado del 7,0-10,5 % durante dicho per韔do, en comparaci髇 con el 10,2-13,5 % en 2017.
  • (280) En cuanto a los niveles de precios, la situaci髇 es diferente en funci髇 del pa韘, dependiendo de si se venden productos convencionales o de alta permeabilidad en el mercado de la Uni髇.
  • (281) No obstante, los precios medios de venta de las importaciones procedentes de terceros pa韘es se redujeron durante el per韔do considerado. Esta tendencia es coherente con la tendencia observada en el caso de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados en el cuadro 5 y la tendencia de precios registrada en el caso de las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 en el cuadro 9.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Informaci髇 general

  • (282) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones en la industria de la Uni髇 se incluy una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
  • (283) Para la determinaci髇 del perjuicio, la Comisi髇 no hizo ninguna distinci髇 entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos, ya que los cuatro productores notorios de la Uni髇 constituyen la 玦ndustria de la Uni髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base. La Comisi髇 evalu los indicadores de perjuicio bas醤dose en los datos de las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 que cooperaron.
  • (284) Los cuatro productores de la Uni髇 que cooperaron pertenecen a dos grupos empresariales. Por esta raz髇, la Comisi髇 examin si era necesario proporcionar la informaci髇 facilitada en intervalos con el objetivo de no revelar informaci髇 comercial confidencial, pero lleg a la conclusi髇 de que los datos agregados no pod韆n revelar informaci髇 confidencial. Por tanto, no se facilitaron intervalos en lo que respecta a los indicadores de perjuicio.

4.5.2. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  • (285) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:
    Cuadro 6. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Volumen de producci髇 (toneladas)294 301280 685279 625248 865
    蚽dice100959585
    Capacidad de producci髇 (toneladas)351 000351 000331 000331 000
    蚽dice1001009494
    Utilizaci髇 de la capacidad (%)84808475
    蚽dice1009510190
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas.
  • (286) Durante el per韔do considerado, el volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 descendi un 15 %. Adem醩 de la menor demanda durante el per韔do considerado, como se ha explicado en el considerando 260, la disminuci髇 significativa del volumen de producci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue tambi閚 el resultado de:
    • - una interrupci髇 de la producci髇 en el centro de producci髇 de un fabricante de la Uni髇 entre diciembre de 2019 y febrero de 2020, y;
    • - el efecto de la COVID-19, que dio lugar a una reducci髇 de la producci髇, en particular durante el segundo trimestre de 2020.
  • (287) Las cifras sobre capacidad que se han indicado se refieren a la capacidad t閏nica, lo cual implica que se tuvieron en cuenta los ajustes que se consideran usuales en la industria, relativos al tiempo de preparaci髇, el mantenimiento, los cuellos de botella y otras paralizaciones normales. Durante el per韔do considerado, disminuy ligeramente la capacidad. Dos de los cuatro productores de la Uni髇 invirtieron durante el per韔do considerado para modernizar sus equipos de producci髇 en aquel momento con vistas a fabricar proporcionalmente m醩 tipos de alta permeabilidad que tipos convencionales. Como resultado de estas inversiones, principalmente a partir de 2019, los productores de la Uni髇 pudieron fabricar proporcionalmente m醩 tipos de productos AMGO de alta permeabilidad, que se caracterizan por un menor grosor, lo que da lugar a una menor capacidad de producci髇 en toneladas durante el per韔do considerado.
  • (288) La disminuci髇 del 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, a pesar del descenso de la capacidad de producci髇, se debi a la fuerte ca韉a del volumen de producci髇 durante este per韔do, como se ha expuesto en el considerando 286. La disminuci髇 se situ en casi 10 puntos porcentuales durante el per韔do considerado.

4.5.3. Volumen de ventas y cuota de mercado

  • (289) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:
    Cuadro 7. Volumen de ventas y cuota de mercado
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 a clientes no vinculados (toneladas)175 000 -190 000174 000 -191 000176 000 -191 000170 000 -185 000
    蚽dice1009810196
    Cuota de mercado (%)55,9 -62,660,0 -66,556,9 -63,561,0 -66,8
    蚽dice100106102108
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas y datos de Eurostat.
  • (290) Los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 permanecieron estables durante el per韔do 2017-2019, aunque descendieron ligeramente en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La disminuci髇 de los vol鷐enes de ventas sigui la tendencia a la baja del volumen de producci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 por las mismas razones que las expuestas en el considerando 286. Sin embargo, el volumen de producci髇 decreci de forma m醩 significativa (15 puntos porcentuales entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) que los vol鷐enes de ventas de los productores de la Uni髇.
  • (291) Aun as, durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 aument ligeramente, del 55,9-62,6 % al 61,0-66,8 %, como consecuencia de que la disminuci髇 del consumo superase la reducci髇 del volumen de ventas de la industria de la Uni髇.
  • (292) Otro motivo de este aumento de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 son las medidas en vigor, junto con la perturbaci髇 del comercio internacional y de las cadenas de suministro en el primer semestre de 2020 como consecuencia del impacto de la pandemia de COVID-19.

4.5.4. Crecimiento

  • (293) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 descendi un 11 %, mientras que el volumen de ventas a clientes no vinculados en la Uni髇 se redujo un 4 %. Por consiguiente, a pesar del aumento de la cuota de mercado, no se produjo crecimiento alguno de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

4.5.5. Empleo y productividad

  • (294) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:
    Cuadro 8. Empleo y productividad
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    N鷐ero de empleados2 2732 3092 3022 256
    蚽dice10010210199
    Productividad (toneladas/empleado)129,48121,56121,47110,31
    蚽dice100949485
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas.
  • (295) El n鷐ero de empleados de la industria de la Uni髇 dedicados a la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 permaneci estable durante el per韔do 2017-2019, pero disminuy ligeramente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (296) La productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada, se redujo significativamente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Este descenso puede explicarse por el efecto combinado de:
    • - una interrupci髇 de la actividad en el centro de producci髇 de un fabricante importante de la Uni髇, lo que conllev una menor producci髇 entre diciembre de 2019 y febrero de 2020, y;
    • - una producci髇 m醩 reducida en el caso de los cuatro fabricantes de la Uni髇 durante el segundo trimestre de 2020, como consecuencia de la pandemia de COVID-19.

4.5.6. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores

  • (297) Como se ha expuesto en el considerando 44, los productores exportadores de Rusia, Corea y los EE. UU. no cooperaron. Solo un productor exportador chino y uno japon閟 cooperaron plenamente durante este procedimiento.
  • (298) No obstante, a pesar de que los precios de importaci髇 a la Uni髇 se vieron significativamente afectados por el establecimiento de las medidas en forma de tres PMI, se constat la existencia de dumping en relaci髇 con las importaciones procedentes de Jap髇 (v閍se el considerando 70), los EE. UU. (v閍se el considerando 111) y Rusia (v閍se el considerando 237), durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. No se constat dumping en relaci髇 con las importaciones procedentes de China y Corea.
  • (299) Los indicadores de perjuicio muestran que, a pesar de las medidas antidumping en vigor desde 2015 que, inicialmente, dieron lugar a cierto alivio y a mejores resultados, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 segu韆 siendo fr醙il y perjudicial. As pues, no pudo establecerse la recuperaci髇 del dumping anterior.

4.5.7. Precios y factores que inciden en los precios

  • (300) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron como sigue:
    Cuadro 9. Precios de venta en la Uni髇
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/tonelada)1 4521 4921 5011 427
    蚽dice10010310398
    Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)1 4681 6171 6471 714
    蚽dice100110112117
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas.
  • (301) El cuadro anterior muestra que los precios de venta unitarios de la Uni髇 disminuyeron ligeramente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en comparaci髇 con a駉s anteriores. Esta disminuci髇 se debe principalmente al efecto combinado de:
    • - La presi髇 sobre los precios en el mercado de la Uni髇, como tambi閚 lo demuestra el descenso de los precios de importaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, que tambi閚 disminuyeron durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en particular respecto a los productos AMGO importados de Rusia, que se caracterizan por p閞didas en el n鷆leo relativamente altas.
    • - La realizaci髇 de ensayos de producci髇 importantes en el caso de uno de los principales productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a fin de mejorar su proceso de producci髇, de modo que se fabricaron gran parte de los tipos de productos AMGO, que tuvieron que venderse a precios unitarios medios m醩 bajos.
  • (302) El cuadro anterior tambi閚 muestra la evoluci髇 del coste de producci髇. La interrupci髇 de la producci髇 de uno de los productores principales de la Uni髇 y una producci髇 menor (v閍se el considerando 296) dieron lugar a un aumento del coste fijo por cada tonelada fabricada del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La combinaci髇 del aumento del coste de producci髇 y la ligera disminuci髇 de los precios de venta de la industria de la Uni髇 dieron lugar a p閞didas significativas para los productores de la Uni髇.

4.5.8. Costes laborales

  • (303) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:
    Cuadro 10. Costes laborales medios por empleado
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Costes laborales medios por empleado (EUR)42 37543 38447 21946 362
    蚽dice100102111109
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas.
  • (304) Entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el coste medio por empleado aument un 8,5 %. El impacto de esta variaci髇 es m醩 bien limitado, dado que el coste de la mano de obra representa solamente alrededor del 15 % del coste total de fabricaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.5.9. Existencias

  • (305) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:
    Cuadro 11. Existencias
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Existencias al cierre (toneladas)21 80319 30824 76816 370
    蚽dice1008911475
    Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇7,56,996,6
    蚽dice1008812588
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas.
  • (306) Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre fluctu, pero, en general, disminuy como porcentaje de la producci髇. La industria de la Uni髇 produce la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos espec韋icos de los usuarios. Por tanto, los niveles de existencias no pueden considerarse un indicador de perjuicio importante respecto a la industria.

4.5.10. Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

  • (307) En el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de tesorer韆, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:
    Cuadro 12. Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones y rendimiento de las inversiones
    201720182019Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
    Rentabilidad (p閞didas) de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas)–2,1–8,4–11,7–18,6
    蚽dice– 100– 395– 548– 874
    Flujo de tesorer韆 (EUR)26 938 994–9 640 66622 630 60427 476 286
    蚽dice100–3684102
    Inversiones (EUR)21 144 15124 000 85438 265 80327 991 903
    蚽dice100114181132
    Rendimiento de las inversiones (%)–1,7–3,1–10,2–14,4
    蚽dice– 100– 183– 607– 860
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas.
  • (308) La Comisi髇 determin la rentabilidad de los productores de la Uni髇 expresando las p閞didas netas antes de impuestos derivadas de las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas.
  • (309) El establecimiento de las medidas en 2015 tuvo un efecto positivo en la rentabilidad de la industria de la Uni髇, en particular en 2017, cuando la industria de la Uni髇 empez a recuperarse. Las p閞didas soportadas por los productores de la Uni髇 en 2017 segu韆n siendo relativamente modestas, es decir, del 2,1 %. Las p閞didas que hab韆n sufrido durante 2013 y en el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original, que abarc el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2013 y el 30 de junio de 2014, los dos per韔dos inmediatamente anteriores al establecimiento de las medidas iniciales en 2015, hab韆n ascendido al - 26,6 % y el - 22,3 % respectivamente. Estas p閞didas fueron mucho m醩 elevadas que las sufridas en 2017 (- 2,1 %). Sin embargo, la situaci髇 econ髆ica comenz a deteriorarse a鷑 m醩 a partir de ese momento (53) , hasta el punto de que las p閞didas alcanzaron el - 18,6 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (310) El flujo neto de tesorer韆 es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo neto de tesorer韆 no sigui una tendencia a la baja similar a la de la rentabilidad y fue positiva. Este flujo de tesorer韆 positivo puede explicarse principalmente por la existencia de dos contratos importantes, que estaban en vigor en el caso de un productor de la Uni髇 que sufr韆 p閞didas:
    • - un acuerdo de transferencia de p閞didas y ganancias celebrado con su sociedad matriz, lo que significa que esta absorbi las p閞didas que hab韆 sufrido el productor, y;
    • - un convenio de factoraje celebrado con un proveedor de servicios externo, que dio a lugar a un cobro m醩 r醦ido de sus cr閐itos pendientes a cambio de una comisi髇 de factoraje anual.
  • (311) A pesar de las p閞didas soportadas durante el per韔do considerado, las inversiones se mantuvieron por encima de los 21 millones EUR en todos los a駉s de este per韔do. Estas inversiones se refer韆n fundamentalmente a la modernizaci髇 de la maquinaria necesaria para fabricar los tipos del producto objeto de reconsideraci髇 de alta permeabilidad.
  • (312) En principio, el rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje de su valor contable neto. Debido a las p閞didas soportadas, el rendimiento de las inversiones fue negativo durante el per韔do considerado. De hecho, sigui la misma tendencia a la baja que la rentabilidad.
  • (313) La capacidad de obtener capital es la capacidad de recabar fondos para invertir, ampliar o reformar. Teniendo en cuenta las p閞didas que hab韆n sufrido durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la financiaci髇 mediante deuda o fondos propios result fundamental para que los productores de la Uni髇 pudieran seguir invirtiendo. Por ejemplo, como se expone en el considerando 310, un productor de la Uni髇 celebr un acuerdo de transferencia de p閞didas y ganancias con su sociedad matriz en el sentido de que las p閞didas que soport fueron absorbidas por esta; de este modo, la empresa pudo realizar las inversiones necesarias, principalmente en maquinaria, para fabricar tipos del producto objeto de reconsideraci髇 de alta permeabilidad.

4.6. Conclusi髇 sobre el perjuicio

  • (314) Como figura en el considerando 309, el establecimiento de las medidas en 2015 tuvo, inicialmente, un efecto positivo en la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, especialmente en 2017, cuando esta empez a recuperarse.
  • (315) Sin embargo, la situaci髇 econ髆ica comenz a deteriorarse de forma constante a partir de ese momento, hasta el punto de que las p閞didas alcanzaron el - 18,6 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (316) Los vol鷐enes de ventas en el mercado de la Uni髇 disminuyeron un 4 %, junto con un ligero descenso de los precios unitarios de venta del 2 %. La producci髇 se redujo un 15 % y la utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 cay un 10 %. En un contexto de aumento del coste de producci髇, las p閞didas alcanzaron un nivel que no es sostenible.
  • (317) A causa de las p閞didas soportadas durante el per韔do considerado debido a los factores que se han descrito, otros indicadores como el rendimiento de las inversiones siguieron la misma tendencia a la baja que el indicador de la rentabilidad.
  • (318) Tras la comunicaci髇, NLMK aleg que la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇 se deb韆 a problemas estructurales y no ten韆 nada que ver con las importaciones procedentes de los pa韘es afectados. NLMK hizo referencia a la correlaci髇 entre el nivel de p閞didas y el aumento de los costes de producci髇, as como al deterioro del rendimiento de los productores de la Uni髇, incluida la interrupci髇 de la producci髇 de un fabricante importante de la Uni髇, que dio lugar a un aumento del coste fijo por unidad de producto. Adem醩, tras la comunicaci髇, el Gobierno ruso aleg que la disminuci髇 del consumo era el principal problema de la industria de la Uni髇, que, seg鷑 el Gobierno ruso, se encontraba en una situaci髇 estable, como indica su n鷐ero de empleados y el aumento de las inversiones.
  • (319) Tras la comunicaci髇, Nippon Steel se馻l que cada indicador de perjuicio puede explicarse por razones distintas a las importaciones de productos AMGO procedentes de los pa韘es afectados. Por ejemplo, argument que las p閞didas del - 18,6 % pueden explicarse por el aumento del 32 % en los gastos de inversi髇, mientras que la disminuci髇 en un 4 % del volumen de ventas puede ser el resultado de la contracci髇 en un 11 % del consumo de la Uni髇, as como de la reducci髇 de la producci髇 de la Uni髇.
  • (320) La Comisi髇 rechaz estas observaciones de NLMK y Nippon Steel por las razones siguientes. En primer lugar, la Comisi髇 no aleg que la situaci髇 de perjuicio durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fuera consecuencia, o fuera 鷑icamente consecuencia, de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados. Como se expone en los considerandos 330 y 331, la Comisi髇 tambi閚 tuvo en cuenta otros factores potencialmente perjudiciales que hab韆n se馻lado las partes interesadas, pero concluy que estos otros factores eran de car醕ter temporal. En segundo lugar, como se indica en general en la secci髇 5 y, en particular, en el considerando 361, teniendo en cuenta la situaci髇 perjudicial pasada y actual de la industria de la Uni髇, la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados a precios perjudiciales, lo que dar韆 lugar a p閞didas a鷑 mayores para los productores de la Uni髇. En tercer lugar, en el an醠isis de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 se tuvieron en cuenta todos los indicadores de perjuicio, con arreglo a los cuales la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante, como se expone en el considerando 321. En cuarto lugar, estas observaciones no estaban suficientemente fundamentadas. Por 鷏timo, la Comisi髇 no solo llev a cabo un an醠isis exhaustivo del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 (secci髇 4), sino que tambi閚 analiz detalladamente las otras causas de perjuicio y de lo que suceder韆 en ausencia de medidas (secci髇 5). Como se explica en el considerando 361, la Comisi髇 concluy que, teniendo en cuenta la situaci髇 perjudicial pasada y actual de la industria de la Uni髇, la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados a precios perjudiciales, lo que dar韆 lugar a p閞didas a鷑 mayores para los productores de la Uni髇.
  • (321) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante, como demuestran todos los principales indicadores de perjuicio, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO DE DEROGARSE LAS MEDIDAS

  • (322) Como se indica en el considerando 271, el establecimiento de las medidas en forma de tres PMI afect notablemente a los precios de importaci髇 a la Uni髇. En general, los productos AMGO originarios de China, Jap髇, Corea y los EE. UU. se importaron a precios iguales o superiores a los PMI y notablemente superiores al precio de venta y al coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 y, por tanto, a precios no perjudiciales. Por otra parte, las importaciones procedentes de Rusia se realizaron, por t閞mino medio, a precios significativamente inferiores al precio de venta y al coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 y, por tanto, a un nivel de precios perjudicial. De hecho, se constat que el precio medio de importaci髇 ruso era m醩 de un 20 % inferior a los precios medios de la industria de la Uni髇 para productos comparables durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (323) Tras la comunicaci髇, NLMK aleg que los tipos de productos AMGO originarios de Rusia no compet韆n directamente con los tipos de productos fabricados principalmente en la UE, y que los precios reducidos de las importaciones rusas reflejaban la calidad inferior y las limitadas aplicaciones de sus productos. Argument adem醩 que los vol鷐enes de importaci髇 de los tipos de productos AMGO originarios de Rusia que se han mantenido solo responden a una demanda a鷑 existente, si bien cada vez menor, de tipos de estos productos de menor calidad.
  • (324) Sin embargo, los hechos de la investigaci髇 no respaldaron la alegaci髇 de que los tipos de productos AMGO rusos importados no compet韆n directamente con los tipos de productos producidos principalmente en la UE. En primer lugar, en el per韔do de investigaci髇 segu韆 habiendo competencia entre las importaciones procedentes de Rusia y los tipos fabricados por los productores de la Uni髇, en particular por dos de los cuatro productores de la Uni髇, que tambi閚 fabricaban tipos de productos AMGO de menor calidad. En segundo lugar, la Comisi髇 recuerda que ha fijado los tres PMI para tres categor韆s de productos distintas sobre la base de la p閞dida m醲ima en el n鷆leo, un criterio objetivo y no discriminatorio que abarca todos los distintos tipos de productos AMGO, en particular los importados de Rusia. En tercer lugar, los tipos de productos AMGO rusos importados forman parte de la definici髇 del producto, se vendieron y pueden seguir utiliz醤dose en el mercado de la Uni髇, si bien es probable que la entrada en vigor de la 2.a etapa conlleve un aumento de la demanda de los tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇 (v閍se el considerando 401) y una disminuci髇 de la demanda de los tipos fabricados por los productores exportadores rusos.
  • (325) Con respecto a estos otros factores, la pandemia de COVID-19 provoc un retraso en los pedidos y una contracci髇 de la demanda en la Uni髇 durante el per韔do considerado, seguida de una disminuci髇 de los precios de venta. Por consiguiente, la pandemia de COVID-19 tambi閚 afect negativamente a la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
  • (326) Adem醩, la recesi髇 mundial de la industria sider鷕gica provoc una contracci髇 de la demanda y del consumo de acero en la Uni髇 durante el per韔do considerado, seguida de una disminuci髇 de los precios de venta.
  • (327) Asimismo, las ventas de exportaci髇 (en volumen) de los productores de la Uni髇 a clientes no vinculados disminuyeron un 35-38 % durante el per韔do considerado, de 100 000-115 000 toneladas en 2017 a 60 000-75 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, los productores de la Uni髇 fueron m醩 selectivos y pudieron aumentar ligeramente sus precios de exportaci髇 durante el per韔do considerado.
  • (328) Las partes interesadas alegaron que los productores de la Uni髇 no eran lo suficientemente eficientes debido al aumento de los costes y las inversiones. Una parte interesada tambi閚 se馻l que se hab韆 impedido a los productores de la Uni髇 finalizar determinados planes de reestructuraci髇, en particular porque la Comisi髇 prohibi la fusi髇 entre Tata Steel y ThyssenKrupp. Sin embargo, estas alegaciones no se justificaron. Por otra parte, si la industria de la Uni髇 no hubiera podido realizar estas inversiones, no habr韆 podido seguir compitiendo con los productores exportadores de los pa韘es afectados, que exportan principalmente tipos de productos AMGO de alta permeabilidad a la Uni髇. Se habr韆 llegado a una situaci髇 insostenible, que habr韆 puesto en peligro la supervivencia de los cuatro productores de la Uni髇. En consecuencia, era preciso aumentar los costes de inversi髇 para que la industria de la Uni髇 siguiera siendo competitiva y viable.
  • (329) Las partes interesadas adujeron tambi閚 que el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es tambi閚 estaba contribuyendo al perjuicio tan importante que hab韆 sufrido la industria de la Uni髇. A este respecto, la Comisi髇 se remiti a los considerandos 275 a 281 del presente Reglamento y record que las importaciones totales procedentes de terceros pa韘es distintos de los pa韘es afectados hab韆n disminuido un 38 % entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta alcanzar una cuota de mercado del 7-10,5 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a un 10,2-13,5 % en 2017. Por tanto, no hay indicios que sugieran que otras importaciones hayan causado un perjuicio a la industria de la Uni髇.
  • (330) Como se ha expuesto anteriormente, se considera que los dem醩 factores eran de car醕ter temporal y que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 volv韆 a ser m醩 prometedora al final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, habida cuenta de la mayor demanda prevista de productos AMGO en un futuro pr髕imo, as como de la capacidad de la industria de la Uni髇 de producir cada vez m醩 tipos del producto objeto de reconsideraci髇 de alta permeabilidad.
  • (331) En este contexto, la Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, examin la probabilidad de continuaci髇 del perjuicio provocado por las continuas importaciones objeto de dumping procedentes de Rusia y la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio provocado por las importaciones procedentes de los dem醩 pa韘es afectados si se dejaran expirar las medidas en ausencia de dichas circunstancias temporales y excepcionales. La Comisi髇 consider los elementos siguientes: 1) la capacidad excedentaria de los pa韘es afectados y el atractivo del mercado de la Uni髇, y 2) la repercusi髇 de las posibles importaciones y los niveles de precios de dichas importaciones procedentes de estos pa韘es en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

5.1. La capacidad excedentaria de los pa韘es afectados y el atractivo del mercado de la Uni髇

  • (332) Como se ha se馻lado en los considerandos 82, 101, 113, 226 y 241, las cantidades que podr韆n exportar los productores exportadores de los pa韘es afectados son significativas en comparaci髇 con el tama駉 del mercado de la Uni髇. De hecho, las capacidades excedentarias representaron m醩 del triple del consumo total de la Uni髇 (54) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, los productores exportadores de China, Rusia y Jap髇 tienen una cuota en el mercado interior del 97 al 100 %, mientras que los productores exportadores de EE. UU. y Corea tienen una cuota en el mercado interior del 83 al 86 %. Como consecuencia de ello, cualquier capacidad excedentaria de los productores exportadores no puede absorberse en sus respectivos mercados interiores, ya que estos mercados ya est醤 satisfechos en gran medida por la producci髇 interior de los productores exportadores. Adem醩, los mercados chino y estadounidense est醤 protegidos por medidas comerciales.
  • (333) En vista de lo anterior, es probable que los productores exportadores de todos los pa韘es afectados vuelvan a empezar a vender grandes vol鷐enes en el mercado de la Uni髇, en caso de que expiren las medidas.

5.2. Niveles de precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados en caso de expiraci髇 de las medidas

  • (334) Como se ha mencionado en los considerandos 271 y 322, las importaciones procedentes de China, Jap髇, Corea y los EE. UU. se realizaron a un nivel de precios igual o superior al PMI correspondiente, y por encima del precio de venta y el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇. Las importaciones procedentes de Rusia se realizaron a precios significativamente inferiores al PMI pertinente (1 536 EUR/tonelada) y, por tanto, no parec韆 que le afectara en gran medida, as como a precios inferiores al precio de venta y al coste de producci髇 de la industria de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 consider que el PMI tuvo un impacto significativo en el comportamiento de los precios de los productores exportadores de los cuatro primeros pa韘es y que sus precios de importaci髇 reales no pod韆n utilizarse como referencia fiable para los posibles precios futuros en caso de que se dejaran expirar las medidas.
  • (335) En estas circunstancias, en el caso de los productos AMGO originarios de estos cuatro pa韘es (China, Jap髇, Corea y los EE. UU.) (55) , la Comisi髇 tambi閚 examin el comportamiento actual de los precios de sus productores exportadores en sus mercados de exportaci髇 de terceros pa韘es para evaluar los probables niveles de precios de importaci髇 a la Uni髇, en caso de expiraci髇 de las medidas.
  • (336) A estos efectos, en el caso de los productores de China y Jap髇 que cooperaron, la Comisi髇 determin los niveles probables de precios de las importaciones a la Uni髇 mediante la comparaci髇, para los tipos de producto con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima no superior a 0,9 W/kg de:
    • - el PMI (2 043 EUR/tonelada), y
    • - los precios medios ponderados de venta correspondientes para la misma categor韆 de producto fabricado por estos productores de China y Jap髇 que cooperaron y vendido al resto del mundo, establecidos sobre una base cif, con los ajustes apropiados para tener en cuenta cualquier diferencia en los costes de transporte de las ventas de exportaci髇 de Jap髇 a la Uni髇, por una parte, y de Jap髇 a terceros pa韘es, por otra. La Comisi髇 utiliz los cuadros relativos a las ventas de exportaci髇 a clientes no vinculados en terceros pa韘es que hab韆n presentado los dos productores exportadores japoneses y sus dos operadores comerciales vinculados, y el 鷑ico productor exportador chino que cooper, para calcular los precios medios ponderados de venta a sus clientes no vinculados en el resto del mundo. Para tener en cuenta cualquier posible diferencia en los costes de transporte a la hora de exportar a terceros pa韘es, en comparaci髇 con la exportaci髇 a la Uni髇, la Comisi髇 a馻di 65 EUR/tonelada a los precios medios ponderados de venta correspondientes para la misma categor韆 de producto fabricada por estos productores de China y Jap髇 que cooperaron. Esta adici髇 de 65 EUR/tonelada se considera conservadora, ya que los principales terceros mercados de los productores exportadores japoneses y chinos (como India, Tailandia y Taiw醤) se encuentran, en general, m醩 cerca de Jap髇 que de la Uni髇.
  • (337) Sobre esta base se estableci que los productores exportadores japoneses y chinos exportaron a sus principales mercados de exportaci髇 de terceros pa韘es a precios que eran aproximadamente un 10 % m醩 bajos que el PMI correspondiente.
  • (338) Adem醩, la Comisi髇 compar los precios de venta medios ponderados de la Uni髇 para los tipos de productos AMGO de mayor calidad (tipos de productos AMGO con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima no superior a 0,9 W/kg, que representan la mayor韆 de las importaciones al mercado de la Uni髇 procedentes de los productores exportadores chinos y japoneses que cooperaron, en comparaci髇 con las otras dos categor韆s de productos distintas, como se explica en el considerado 2) con los precios medios de venta ponderados para la misma categor韆 de productos fabricados por estos productores de China y Jap髇 que cooperaron, y vendidos al resto del mundo, establecidos sobre una base cif, con los ajustes apropiados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇.
  • (339) Se determin que los productores exportadores chinos y japoneses hab韆n exportado a sus principales mercados de exportaci髇 de terceros pa韘es a precios que eran aproximadamente un 3 % m醩 altos que los precios de venta correspondientes de los productores de la Uni髇.
  • (340) En este contexto, debe recordarse, no obstante, que los productores de la Uni髇 ya vend韆n por debajo de su coste de producci髇 durante todo el per韔do considerado (v閍se el cuadro 9, considerando 300), lo que dio lugar a p閞didas significativas y a una situaci髇 ya perjudicial durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En caso de expiraci髇 de las medidas, unos precios de los productores exportadores japoneses y chinos en el mercado de la Uni髇 similares a los que aplican en sus terceros mercados a sus tipos de productos AMGO de mayor calidad agravar韆n a鷑 m醩 la situaci髇 perjudicial de la industria de la Uni髇.
  • (341) Tras la comunicaci髇, Nippon Steel aleg que el an醠isis de la Comisi髇 de los niveles probables de precios de las importaciones de productos AMGO, procedentes de Jap髇 en ausencia de medidas no estaba fundamentado. En primer lugar, el precio de importaci髇 procedente de Jap髇 ha sido sistem醫ica y significativamente superior al PMI m醩 elevado y, por tanto, la Comisi髇 deber韆 haber justificado las razones por las que los precios de importaci髇 reales de Jap髇 no pueden utilizarse para determinar los precios que probablemente cobrar韆 Jap髇 en caso de expiraci髇 de las medidas. Tambi閚 pidi a la Comisi髇 que justificara su comparaci髇 de los precios de exportaci髇 de Jap髇 a los mercados de terceros pa韘es con sus PMI respectivos y los precios de exportaci髇 de la Uni髇. Por 鷏timo, Nippon Steel aleg que sus precios de venta a la India eran m醩 altos que los de venta a la Uni髇, al comparar sus ventas de tipos de producto equivalentes a la India y a la Uni髇, respectivamente.
  • (342) La Comisi髇 reconoci que los precios de importaci髇 a la Uni髇 desde Jap髇 fueron sistem醫icamente superiores al PMI m醩 elevado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como se muestra en el cuadro 4 del considerando 267.
  • (343) No obstante, la Comisi髇 rechaz la alegaci髇 de Nippon Steel de que deber韆 haber utilizado los precios reales de Jap髇 a efectos de las importaciones en la Uni髇 para determinar los precios que probablemente cobrar韆 Jap髇 en caso de expiraci髇 de las medidas. Como se ha explicado en el considerando 334, el PMI tuvo un impacto significativo en el comportamiento de los precios de los productores exportadores de los cuatro pa韘es afectados, en particular Jap髇, que exportaban principalmente tipos de productos AMGO de alta calidad y, por tanto, sus precios de importaci髇 a la Uni髇 no pod韆n utilizarse como referencia fiable para los posibles precios futuros en caso de que se dejaran expirar las medidas. En el caso de Jap髇, esto qued demostrado por el hecho de que, de media, sus precios de exportaci髇 a terceros pa韘es eran significativamente inferiores a los de la Uni髇.
  • (344) Por lo que respecta a la justificaci髇 de su comparaci髇 de los precios de exportaci髇 de Jap髇 a los mercados de terceros pa韘es con sus respectivos PMI y sus precios de exportaci髇 a la Uni髇, la Comisi髇 explic en el considerando 336 su enfoque y las razones en que se ha basado. Adem醩, la alegaci髇 de que los precios de venta de Nippon Steel eran m醩 elevados en la India que los aplicados a la Uni髇 era err髇ea, ya que los datos de ventas se basaban en las transacciones entre Nippon Steel y sus operadores comerciales indios y europeos vinculados, lo que no se consider una base fiable para cualquier comparaci髇 que permitiera sacar conclusiones sobre los niveles de precios finales a sus primeros clientes independientes. Por otro lado, en el caso de los dos productores exportadores japoneses, cabe se馻lar que la comparaci髇 del PMI y el precio medio de venta japon閟 a terceros pa韘es, como se ha indicado en el considerando 336, se bas en informaci髇 facilitada por los dos productores exportadores japoneses y abarcaba todas sus ventas de exportaci髇 no vinculadas a todos sus terceros pa韘es.
  • (345) Dada la falta de cooperaci髇 de los productores coreanos y estadounidenses, el nivel de precios probable a la Uni髇 se estim mediante la comparaci髇 de los precios de exportaci髇 coreanos actuales y estadounidenses a terceros pa韘es, con arreglo a las estad韘ticas de importaci髇 del GTA correspondientes, espec韋icas de cada pa韘, y el PMI medio.
  • (346) Se estableci que, en el caso de los productores coreanos y estadounidenses que no cooperaron, sus precios de exportaci髇 a terceros pa韘es eran, respectivamente, un 20 % y un 15 % inferiores al PMI medio. En el caso de que estos precios de exportaci髇 de los EE. UU. y Corea se comparasen con el nivel de PMI m醩 elevado, que probablemente sea m醩 preciso, ya que la mayor韆 de las exportaciones de estos pa韘es consisten en productos AMGO de alta permeabilidad, estos porcentajes ser韆n incluso considerablemente m醩 altos.
  • (347) Adem醩, la Comisi髇 compar los precios de venta medios ponderados de la Uni髇 para los tipos de productos AMGO con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima no superior a 0,9 K/kg con los precios de exportaci髇 coreanos y estadounidenses a terceros pa韘es correspondientes, partiendo de las estad韘ticas correspondientes de importaci髇 del GTA espec韋icas de cada pa韘 y de la hip髏esis de que la mayor韆 de las importaciones de Corea y los EE. UU. consisten en productos AMGO de alta permeabilidad.
  • (348) Se constat que los precios de exportaci髇 coreanos y estadounidenses a terceros pa韘es eran, respectivamente, un 22 % y un 14 % inferiores a los precios de venta de los productores de la Uni髇. Como ya se ha mencionado en el considerando 340, dado que los productores de la Uni髇 ya vend韆n por debajo de su coste de producci髇, unos precios similares por parte de los productores exportadores coreanos y estadounidenses agravar韆n a鷑 m醩 la situaci髇 perjudicial de la industria de la Uni髇, en caso de expiraci髇 de las medidas.
  • (349) Por consiguiente, teniendo en cuenta estos niveles de precios de exportaci髇 a terceros pa韘es de los cuatro pa韘es afectados y la actual situaci髇 perjudicial de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 consider probable que, en ausencia de medidas antidumping, los productores exportadores de los cuatro pa韘es afectados empezaran a exportar a la Uni髇 a niveles de precios similares a los que aplican a sus terceros mercados y, como m韓imo, a precios inferiores a los niveles aplicables de PMI, es decir, a niveles de precios perjudiciales.
  • (350) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy que las importaciones a la Uni髇 procedentes de todos los pa韘es afectados se har韆n a niveles de precios perjudiciales, en caso de expiraci髇 de las medidas. Estas importaciones seguir韆n causando un perjuicio en el caso de Rusia, y dar韆n lugar a una reaparici髇 del perjuicio en el caso de los dem醩 pa韘es afectados.

5.3. Impacto de las posibles importaciones procedentes de los pa韘es afectados en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de expiraci髇 de las medidas

  • (351) La Comisi髇 evalu el posible impacto de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados en la situaci髇 financiera de la Uni髇 mediante la modelizaci髇 de dos hip髏esis posibles si se dejaran expirar las medidas:
    • - exportaci髇 a la Uni髇 por parte de los pa韘es afectados de las mismas cantidades que antes del establecimiento de las medidas (es decir, exportaciones de entre 139 000 toneladas y 154 000 toneladas (56) seg鷑 se determin durante el per韔do de la investigaci髇 inicial, que abarca el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2013 y el 30 de junio de 2014), y mantenimiento del consumo de la Uni髇 al mismo nivel que durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (es decir, 265 000-280 000 toneladas) (primera hip髏esis);
    • - una ca韉a de los precios en el mercado de la Uni髇 debido al aumento de la competencia, si no variara ning鷑 otro factor, de un 5 % y un 10 %, respectivamente (segunda hip髏esis).
  • (352) En la primera hip髏esis, la Comisi髇 tambi閚 dio por sentado que el 100 % del total de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados afectar韆n a la industria de la Uni髇 y no afectar韆n a las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, ya que la cuota de mercado de estos 鷏timos es insignificante. Es m醩, la Comisi髇 asumi que la industria de la Uni髇 mantendr韆 los mismos precios de venta que durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, puesto que ya estaba sufriendo p閞didas.
  • (353) El resultado de esta simulaci髇 de la primera hip髏esis muestra que el incremento de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados ser韆 a expensas de la industria de la Uni髇. Esta industria perder韆 volumen de ventas y cuota de mercado en el mercado de la Uni髇, lo que dar韆 lugar a un nuevo descenso de su producci髇 y a un coste fijo m醩 elevado por cada tonelada producida del producto objeto de reconsideraci髇. Esta situaci髇 tendr韆 un impacto en la rentabilidad global de la industria, a consecuencia de lo cual aumentar韆n en mayor medida las p閞didas que ha sufrido la industria de la Uni髇, del - 18,6 % hasta un nivel a鷑 m醩 insostenible del - 22,6 %.
  • (354) En la segunda hip髏esis, el efecto de una bajada de precios del 5 % result ser potencialmente a鷑 m醩 perjudicial. En caso de una disminuci髇 de los precios de la Uni髇 en un 5 % (1 356 EUR/tonelada) debido al aumento de la presi髇 sobre los precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados, se registrar韆n unas p閞didas a鷑 m醩 notables, que alcanzar韆n hasta el - 29 %. En caso de un descenso de los precios de la Uni髇 del 10 %, es decir, de 1 427 EUR/tonelada a 1 285 EUR/tonelada, las p閞didas alcanzar韆n el - 37 %.
  • (355) En realidad, si se dejaran expirar las medidas, es muy probable que se produjera en el mercado una combinaci髇 de las dos hip髏esis anteriores, lo cual provocar韆 unas p閞didas a鷑 m醩 insostenibles para la industria de la Uni髇.
  • (356) Tras la comunicaci髇, el Gobierno japon閟 tambi閚 aleg que Jap髇 debe excluirse del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas antidumping, ya que los productos japoneses no causan ning鷑 perjuicio ni suponen ninguna amenaza para la industria de la Uni髇 por las razones siguientes. En primer lugar, porque fabrican tipos particulares del producto de calidad excepcional que utilizan usuarios concretos de la Uni髇 y que son cada vez m醩 importantes para ellos. En segundo lugar, el hecho de que los precios de exportaci髇 japoneses a la Uni髇 sean significativamente superiores al PMI pone de manifiesto que permitir la expiraci髇 de las medidas antidumping vigentes en lo que respecta a Jap髇 no dar韆 lugar a una reducci髇 de los precios de importaci髇.
  • (357) Tras la comunicaci髇, y siguiendo la alegaci髇 del Gobierno japon閟, Nippon Steel volvi a insistir en que no deben mantenerse las medidas antidumping en lo que respecta a Jap髇, ya que es China la que representa una amenaza significativa para la industria de la Uni髇, y no Jap髇, habida cuenta de su capacidad excedentaria relativamente baja en comparaci髇 con China. Los precios que los productores exportadores japoneses cobran en el mercado de la Uni髇 son los m醩 altos del mundo, y superiores al PMI m醩 elevado. En tercer lugar, los precios de exportaci髇 japoneses compiten con otros productores, incluida la industria de la Uni髇, a precios justos.
  • (358) La Comisi髇 reconoci que los productores exportadores japoneses fabrican tipos del producto de alta calidad, como se menciona en el considerando 381. Por otra parte, como se ha indicado en el considerando 337, se constat que los productores exportadores japoneses exportaban a sus principales mercados de exportaci髇 de terceros pa韘es a precios que eran aproximadamente un 10 % inferiores en comparaci髇 con el PMI correspondiente a estos tipos concretos de alta calidad. Por consiguiente, en opini髇 de la Comisi髇, es probable que, en ausencia de medidas, se incrementen en gran medida las importaciones objeto de dumping procedentes de todos los pa韘es afectados, Jap髇 incluido, a precios perjudiciales m醩 bajos. Por tanto, la Comisi髇 consider que no hab韆 ninguna base para excluir a Jap髇 del 醡bito de la investigaci髇.
  • (359) Es m醩, como se ha explicado en las secciones correspondientes, la Comisi髇 estableci que, a pesar de la capacidad excedentaria que se hab韆 determinado en el caso de China:
    • - los productores exportadores japoneses hab韆n exportado productos AMGO a la UE a precios objeto de dumping (considerando 71);
    • - en Jap髇 existe una importante capacidad excedentaria de productos AMGO (considerando 74), y
    • - el mercado de la UE es atractivo para los productores exportadores japoneses (considerandos 81 a 90).
  • (360) En vista de lo anterior, la Comisi髇 tambi閚 rechaz esta alegaci髇 de Nippon Steel.

5.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio

  • (361) Sobre esta base, y teniendo en cuenta la situaci髇 perjudicial pasada y actual de la industria de la Uni髇, la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados a precios perjudiciales, lo que dar韆 lugar a p閞didas a鷑 mayores para los productores de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 concluy que, independientemente de que existiera o no una causalidad suficiente por lo que se refiere a las importaciones rusas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el perjuicio que se determin inicialmente reaparecer韆 con respecto a los pa韘es afectados.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

  • (362) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas en una estimaci髇 de los diversos intereses implicados, en particular los de la industria de la Uni髇, los importadores, los usuarios y los intereses de la pol韙ica p鷅lica con respecto al producto objeto de reconsideraci髇 seg鷑 lo establecido en la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (57) (獶irectiva sobre dise駉 ecol骻ico) y sus reglamentos de productos espec韋icos. De conformidad con el art韈ulo 21, apartado 1, tercera frase, del Reglamento de base, se prest especial atenci髇 a la necesidad de proteger a la industria de los efectos negativos del dumping perjudicial.
  • (363) Se ofreci a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer su punto de vista de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

  • (364) La industria de la Uni髇 est situada en cuatro Estados miembros (Francia, Alemania, Chequia y Polonia) y da empleo directo a m醩 de dos mil doscientas personas en puestos relacionados con el producto objeto de reconsideraci髇.
  • (365) Algunas partes interesadas alegaron que deb韆 permitirse la expiraci髇 de las medidas, puesto que los productores de la Uni髇 ya no se enfrentan a ninguna situaci髇 perjudicial. Por ejemplo, adujeron que los productores de la Uni髇 hab韆n aumentado sus ventas del producto objeto de reconsideraci髇 en el mercado de la Uni髇 y hab韆n podido ampliar en un 3 % su cuota de mercado en el mercado de la Uni髇 desde 2017. Tambi閚 se arguy que la industria de la Uni髇 ha mantenido estables la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad y los niveles de empleo desde 2017. La industria de la Uni髇 tambi閚 pudo invertir cantidades significativas, lo que supuestamente no es sino un indicio de una industria que conf韆 en el futuro de su mercado.
  • (366) Sin embargo, como se ha expuesto en los considerandos 315 y siguientes, los productores de la Uni髇 estaban soportando p閞didas de - 18,6 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, los vol鷐enes de ventas en el mercado de la Uni髇 disminuyeron un 4 % a lo largo del per韔do considerado, junto con una ligera disminuci髇 de los precios unitarios de venta del 2 %. Por otra parte, la producci髇 disminuy un 15 % y la utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 cay un 10 %. Por tanto, la Comisi髇 concluy en el considerando 321 que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante.
  • (367) Adem醩, la Comisi髇 estableci que existe una gran probabilidad de continuaci髇 del perjuicio originalmente causado por las importaciones procedentes de estos pa韘es en caso de expiraci髇 de las medidas. La llegada de vol鷐enes sustanciales de importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados dar韆 lugar a una mayor competencia desleal para la industria de la Uni髇 y le causar韆 un perjuicio adicional. Ello empeorar韆 la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, ya perjudicial y muy fr醙il de por s, y amenazar韆 su viabilidad.
  • (368) La Comisi髇 concluy, por tanto, que el mantenimiento de las medidas redundar韆 en inter閟 de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

  • (369) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los importadores no vinculados notorios. Solo se dio a conocer un importador no vinculado que cooper en la presente investigaci髇 mediante la presentaci髇 de las respuestas al cuestionario.
  • (370) Por tanto, la Comisi髇 no dispone de informaci髇 suficiente para concluir que el mantenimiento de las medidas ser韆 perjudicial para el inter閟 de los importadores. M醩 bien todo lo contrario, dado que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados nunca cesaron como consecuencia de las medidas, sino que continuaron en vol鷐enes significativos.

6.3. Inter閟 de los usuarios

6.3.1. Introducci髇

  • (371) Siete usuarios se dieron a conocer y manifestaron su voluntad de participar en la investigaci髇. Sin embargo, solo cuatro de ellos cooperaron plenamente en la presente investigaci髇 mediante la presentaci髇 de respuestas completas al cuestionario, tanto en su versi髇 abierta como confidencial.
  • (372) Entre los cuatro usuarios que cooperaron plenamente se inclu韆 uno de los mayores usuarios del mercado de la Uni髇, mientras que los otros tres eran relativamente peque駉s por lo que se refiere al empleo y al volumen de negocio.
  • (373) Tambi閚 se dieron a conocer las siguientes tres asociaciones de usuarios que facilitaron a la Comisi髇 informaci髇 sobre el inter閟 de la Uni髇:
    • - La Asociaci髇 Europea de la Industria de Equipos y Servicios de Transmisi髇 y Distribuci髇 de Electricidad (en lo sucesivo, 玊&D Europe), que representa el inter閟 de los fabricantes europeos de equipos y servicios de transporte y distribuci髇 de electricidad.
    • - Zvei, la Asociaci髇 Alemana de la Industria Electr髇ica y Digital, tambi閚 miembro de T&D Europe, que representa los intereses de sus miembros alemanes, principalmente de los fabricantes de transformadores.
    • - WindEurope, la asociaci髇 de la industria de la energ韆 e髄ica en Europa, que representa a m醩 de cuatrocientas organizaciones miembros. Adem醩 de los fabricantes de aerogeneradores, entre sus miembros se incluyen proveedores de componentes, institutos de investigaci髇, asociaciones nacionales de energ韆 e髄ica y de otras energ韆s renovables, promotores, contratistas, proveedores de electricidad, empresas financieras y de seguros, y consultores.
  • (374) La Comisi髇 reconoci que la industria de los transformadores es una industria importante en el mercado de la Uni髇. T&D Europe afirm que el volumen de negocios del mercado de transformadores de la Uni髇 es de aproximadamente 3 700 millones EUR, de los cuales aproximadamente un 10 % corresponde a importaciones. La producci髇 de transformadores de la UE tiene un valor aproximado de 4 700 millones EUR, lo que convierte a la UE en un exportador neto de transformadores. T&D Europe tambi閚 afirm que la industria de transformadores de la UE est compuesta por centenares de empresas y emplea a m醩 de 30 000 personas en la UE, sin incluir a los subcontratistas y a otras industrias que se benefician tambi閚 de esta industria. Por lo que se refiere a la industria transformadora, WindEurope declar que la industria e髄ica europea proporcionaba m醩 de 160 000 puestos de trabajo directos y hab韆 respaldado 140 000 puestos de trabajo indirectos en 2019. El productor ruso (NLMK) hab韆 presentado, en su escrito de 11 de diciembre de 2020, observaciones similares, alegando que, debido a la importancia de la industria de los transformadores, deb韆 prevalecer el inter閟 de los usuarios.
  • (375) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza fundamentalmente como material interno para la fabricaci髇 de transformadores de potencia y de distribuci髇. Los fabricantes europeos de transformadores forman una industria de larga tradici髇 que tradicionalmente abastece a los grandes suministradores de energ韆. La industria de los transformadores est, en general, en manos de grandes grupos industriales, presentes en todo el mundo. Sin embargo, algunas empresas independientes m醩 peque馻s operan tambi閚 en el mercado y algunas de ellas trabajan en determinados nichos de mercado como el dedicado al corte de n鷆leos.
  • (376) Se considera que el producto objeto de reconsideraci髇 representa un coste importante para los usuarios. Zvei se馻l que el coste del n鷆leo del transformador (AMGO) representa entre el 20 y el 40 % del coste total de producci髇 de un transformador. Sin embargo, sobre la base de los datos recopilados a partir de los cuestionarios de los usuarios, el producto objeto de reconsideraci髇, como insumo, representa, de media, aproximadamente el 7-17 % del coste total de producci髇 de los transformadores. Este porcentaje puede ser superior en algunos casos excepcionales, en particular para un n鷐ero limitado de empresas intermediarias que est醤 situadas entre los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y los fabricantes de transformadores. Las actividades de estas empresas intermediarias se limitan al corte longitudinal en tiras de anchuras determinadas y al corte de laminaciones a partir de las especificaciones de los fabricantes de transformadores en relaci髇 con las bobinas o los n鷆leos ensamblados para los transformadores.
  • (377) Los usuarios alegaron que los productos de los productores exportadores son cualitativamente mejores por lo que se refiere a las p閞didas en el n鷆leo. Tambi閚 declararon que, tras el establecimiento de medidas durante cinco a駉s consecutivos, la industria de la Uni髇 sigue sin tener capacidad suficiente para abastecer a la industria usuaria, en particular con tipos de alta de permeabilidad. T&D Europe se馻l que la industria de los transformadores depende especialmente de las importaciones de tipos de productos AMGO de alta permeabilidad y dominio refinado, y que los productores de la UE no tienen la capacidad para fabricar estos tipos de productos en la cantidad y con la calidad necesarias para el mercado de la Uni髇. Tambi閚 aleg que, los productores de la Uni髇 solo pueden satisfacer una peque馻 parte de la demanda de la UE en un futuro inmediato. Por consiguiente, afirmaron que sigue habiendo y habr escasez en el mercado de la Uni髇, especialmente de los tipos de alta permeabilidad.
  • (378) Las asociaciones de usuarios alegaron que el mantenimiento de las medidas existentes reducir韆 la competitividad de los fabricantes europeos de transformadores frente a los fabricantes de estos productos situados fuera de la Uni髇. En caso de que se mantuvieran las medidas en forma de los tres PMI, se generar韆 un precio de mercado distorsionado, demasiado elevado, y que tendr韆 un impacto importante en el coste de los transformadores y la electricidad en toda Europa. T&D Europe y Zvei tambi閚 adujeron que, en los mercados de productos AMGO sin medidas artificiales de importaci髇 (como la India) el precio de estos productos disminuy hasta niveles hist髍icamente bajos en el primer trimestre de 2020. Por 鷏timo, alegaron que los PMI incrementan los costes para los fabricantes de transformadores de la UE y benefician en especial a las plantas situadas fuera de la UE que venden productos AMGO a la UE a precios m醩 altos. Zvei a馻di que esto podr韆 dar lugar a una deslocalizaci髇 de los fabricantes europeos de transformadores fuera del mercado de la Uni髇.
  • (379) En resumen, los dos principales argumentos contra el mantenimiento de las medidas en vigor fueron los siguientes:
    • - el mantenimiento las medidas dar韆 lugar a una escasez de oferta (58) y a diferencias de calidad;
    • - se socavar韆 la competitividad de los usuarios del producto objeto de reconsideraci髇 de la Uni髇 con respecto a los usuarios situados fuera de la Uni髇, debido al precio m醩 elevado que tienen que pagar en el mercado de la Uni髇.

    Para evaluar estos dos argumentos principales, la Comisi髇 tuvo en cuenta la siguiente estructura de mercado. El n鷐ero de fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 en todo el mundo es inferior a veinte productores significativos. La Uni髇 es, despu閟 del mercado chino, el mercado con el mayor n鷐ero de productores. Se observ que no todos los productores pueden suministrar determinados tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇. Los productores de estos tipos del producto objeto de reconsideraci髇 est醤 situados en la Uni髇, los EE. UU., Jap髇, Corea y China.

6.3.2. Escasez de suministro y diferencias de calidad

  • (380) La Comisi髇 consider, en primer lugar, que el objetivo de los derechos antidumping no es cerrar el mercado de la Uni髇 a las importaciones. De hecho, las importaciones procedentes de los pa韘es afectados disminuyeron, pero no desaparecieron entre 2015 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, sino que continuaron en vol鷐enes significativos. Por tanto, no se prev que las importaciones lleguen a su fin en caso de que se mantengan las medidas, sino que contin鷈n.
  • (381) Por lo que respecta a la calidad del producto objeto de reconsideraci髇, en el mercado se reconoce que las importaciones procedentes, en particular, de China, Corea, los EE. UU. y Jap髇 corresponden por lo general a tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇. Sin embargo, dos productores de la Uni髇 tambi閚 pueden fabricar determinados tipos de calidad con bajas p閞didas en el n鷆leo del producto objeto de reconsideraci髇. El mayor usuario que cooper afirm que dos de los cuatro productores de productos AMGO de la Uni髇 han intensificado considerablemente sus esfuerzos entre 2015 y 2020 para producir tipos de alta permeabilidad de estos productos, y han mejorado considerablemente su cartera de productos en lo referente a p閞didas en el n鷆leo durante el mismo per韔do.
  • (382) Los datos de producci髇 recopilados de la industria de la Uni髇, divididos por categor韆 de PMI de los tipos de productos, confirmaron efectivamente que los productores de productos AMGO de la Uni髇 han intensificado considerablemente sus esfuerzos por fabricar productos con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima no superior a 0,9 W/kg. Si bien la producci髇 total descendi notablemente en el per韔do considerado, los productores de la Uni髇 pudieron fabricar proporcionalmente m醩 productos con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima no superior a 0,9 W/kg durante el mismo per韔do, lo que dio lugar a un aumento del 36 %, es decir, m醩 de 20 000 toneladas.
  • (383) En ausencia de medidas, no se sabe con certeza si la industria de la Uni髇 podr韆 seguir desarrollando sus tipos de productos AMGO de alta permeabilidad, teniendo en cuenta las dificultades de su situaci髇 econ髆ica.
  • (384) Tomando en consideraci髇 la capacidad de producci髇 disponible de los productores de la Uni髇 y su estrategia actual para producir proporcionalmente m醩 tipos de alta permeabilidad en un futuro pr髕imo, la industria de la Uni髇 puede abastecer cada vez m醩 a la industria usuaria, especialmente en lo referente a los tipos de alta permeabilidad. Los productores de la Uni髇 estimaron que podr韆n seguir aumentando los niveles de producci髇 de los tipos de alta permeabilidad a partir del 2021.
  • (385) El mayor usuario que cooper estim que, incluso con un nuevo aumento de los niveles de producci髇 de los tipos de alta permeabilidad, la producci髇 de productos AMGO de la Uni髇 seguir韆 siendo insuficiente para satisfacer la demanda en el mercado de la Uni髇 en relaci髇 con los tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇.
  • (386) Sin embargo, el an醠isis del inter閟 de la Uni髇 no exige que la demanda de la Uni髇 deba estar plenamente cubierta por la producci髇 de la Uni髇. Se prev que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados sigan abasteciendo al mercado de la Uni髇. En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy que es poco probable que el mantenimiento de las medidas vigentes provoque una escasez del suministro de los tipos de productos AMGO de alta permeabilidad en el mercado de la Uni髇.

6.3.3. Competitividad de los usuarios de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇

  • (387) Con arreglo a los datos recopilados, la Comisi髇 consider que la continuaci髇 de las medidas tendr un impacto limitado en los precios de los transformadores y en el empleo de la industria usuaria. El efecto probable ser韆 que el coste de los insumos, que representa alrededor del 7-17 %, se mantuviera sin cambios en los mismos niveles desde el establecimiento de las medidas en forma de los tres PMI en 2015.
  • (388) La Comisi髇 tambi閚 consider que, aun asumiendo una diferencia de precios entre los precios m醩 altos de la Uni髇 y los precios internacionales m醩 bajos de alrededor del 20 %, cualquier impacto en la industria usuaria ser韆 menor, como se indica a continuaci髇: si las medidas dejaran de tener efecto en el mercado de la Uni髇 y los precios de la Uni髇 descendieran un 20 %, los costes de los productos AMGO para los usuarios se reducir韆n, de media, menos de un 2,5 % (59) .
  • (389) Adem醩, por lo que se refiere a la situaci髇 econ髆ica de los usuarios que cooperaron, dos eran rentables y dos sufr韆n p閞didas. Desde entonces, se ha nacionalizado uno de los usuarios deficitarios. El otro usuario, es decir, el mayor usuario en lo que respecta al volumen de negocios y empleados, declar que las p閞didas soportadas durante 2019 y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 no se deb韆n a sus actividades operativas, sino que eran m醩 bien el resultado de dos acontecimientos excepcionales. De no haberse producido estos dos acontecimientos excepcionales, esta empresa tambi閚 habr韆 sido rentable. En consecuencia, la Comisi髇 concluy en general que los usuarios que cooperaron se encontraban en mejores condiciones econ髆icas que los productores de productos AMGO.
  • (390) Por 鷏timo, los usuarios hab韆n adquirido una cantidad significativa de productos AMGO, en particular de tipos de alta permeabilidad, de la industria de la Uni髇. En caso de expiraci髇 de las medidas vigentes, no puede descartarse que los usuarios pasen a depender exclusivamente de las importaciones, en particular respecto de los tipos de alta permeabilidad, lo que ciertamente tambi閚 resultar韆 perjudicial, en el sentido de que afectar韆 a su diversidad de oferta. En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy que el mantenimiento de las medidas no tendr韆 efectos negativos desproporcionados en la competitividad de la industria usuaria.
  • (391) Tras la comunicaci髇, el solicitante aleg que la Comisi髇 hab韆 concluido correctamente que, en caso de expiraci髇 de las medidas vigentes, no pod韆 excluirse que los usuarios pudieran pasar a depender exclusivamente de las importaciones, lo que sin duda tambi閚 les perjudicar韆 en el sentido de que afectar韆 a su diversidad del suministro. El solicitante a馻di que no se trata 鷑icamente de una cuesti髇 de diversidad del suministro, sino tambi閚 de la seguridad de abastecimiento. Aleg adem醩 que, como componente necesario para la producci髇 de n鷆leos de transformadores, los productos AMGO son, por ejemplo, cruciales para el mantenimiento y la expansi髇 de la red el閏trica de la Uni髇, que no puede depender del suministro de empresas extranjeras de Asia, Rusia o los EE. UU.
  • (392) La Comisi髇 reiter que el objetivo de los derechos antidumping no es cerrar el mercado de la Uni髇 a todas las importaciones (v閍se el considerando 380). Al ampliar las medidas en forma de PMI, pero sin cerrar el mercado de la Uni髇, puede lograrse un suministro seguro y diverso procedente de distintas fuentes, en particular de los productores exportadores y de los productores de la Uni髇.
  • (393) Tras la comunicaci髇, NLMK aleg que la continuaci髇 de las medidas, en lo que respecta a Rusia, no redunda en inter閟 de la Uni髇, y que dicha continuaci髇 no aborda los problemas estructurales de la industria de la Uni髇, al tiempo que perjudica a los usuarios.
  • (394) Respecto a estas alegaciones de NLMK, la Comisi髇 se remiti al considerando 388, en el que se explicaba que la continuaci髇 de las medidas solo tendr韆 un impacto menor en los costes de los usuarios. En segundo lugar, en relaci髇 con la alegaci髇 de que la industria de la Uni髇 tiene problemas estructurales, la Comisi髇 se remite a sus consideraciones expuestas en el considerando 320.

6.3.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de los usuarios

  • (395) Por consiguiente, se concluye que, en definitiva, el mantenimiento de las medidas ir韆 en contra del inter閟 de los usuarios. Sin embargo, la Comisi髇 no acepta la alegaci髇 de que el mantenimiento de las medidas dar韆 lugar a una escasez de suministro de los productos AMGO de alta permeabilidad. Tambi閚 ha llegado a la conclusi髇 de que la competitividad de la industria usuaria podr韆 verse afectada negativamente por el mantenimiento de las medidas, si bien con un impacto en los costes inferior al alegado.

6.4. Otros factores

  • (396) La Directiva sobre dise駉 ecol骻ico establece un marco para los requisitos de dise駉 ecol骻ico aplicables a los productos relacionados con la energ韆, al establecer los requisitos m韓imos obligatorios de eficiencia energ閠ica de estos productos. Su finalidad es reducir el consumo energ閠ico en la Uni髇 potenciando la eficiencia de los aparatos electrodom閟ticos.
  • (397) La Directiva sobre dise駉 ecol骻ico se implementa a trav閟 de reglamentos espec韋icos para cada producto que son directamente aplicables en todos los pa韘es de la UE. El Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico (60) abarca los nuevos requisitos de dise駉 ecol骻ico en lo tocante a los transformadores de potencia peque馻, mediana y grande. El art韈ulo 1 del Reglamento define su 醡bito de aplicaci髇 (se aplica a la introducci髇 en el mercado o la puesta en servicio de transformadores de potencia con una potencia m韓ima asignada de 1 kVA utilizados en redes de transmisi髇 y distribuci髇 el閏trica de 50 Hz o en aplicaciones industriales). El Reglamento de dise駉 ecol骻ico solo es aplicable a los transformadores adquiridos despu閟 de la fecha de su entrada en vigor.
  • (398) La 1.a etapa del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico entr en vigor el 1 de julio de 2015 y la 2.a etapa (61) , el 1 de julio de 2021. Los requisitos de la 2.a etapa son m醩 estrictos que los de la 1.a etapa.
  • (399) Varias partes interesadas se馻laron la entrada en vigor de la 2.a etapa del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico. T&D Europe aleg que los tipos de productos AMGO de la m醩 alta calidad, que la industria de la Uni髇 solo produce en cantidades limitadas, son necesarios para dise馻r y fabricar los transformadores de la 2.a etapa de manera rentable y dentro de las limitaciones de espacio requeridas. Zvei aleg que, como consecuencia del Pacto Verde de la Comisi髇 Europea, la creciente electrificaci髇 de todos los sectores de la econom韆 y la transformaci髇 digital de la industria de la UE en su conjunto dar醤 lugar a una mayor demanda de transformadores (altamente eficientes). WindEurope afirm que la demanda de transformadores que incorporan tipos de productos AMGO de alta permeabilidad seguir aumentando debido a la creciente concienciaci髇 sobre las p閞didas de energ韆 durante el ciclo de vida de los transformadores, tambi閚 como resultado de las medidas de la UE para reducir los costes de la energ韆 y mejorar el rendimiento medioambiental de los transformadores, especialmente con vistas a la aplicaci髇 a los transformadores de la 2.a etapa de la Directiva sobre dise駉 ecol骻ico de la UE.
  • (400) Los mayores usuarios que cooperaron afirmaron que los requisitos m醩 estrictos de la 2.a etapa pueden cumplirse de dos maneras:
    • - bien mediante la utilizaci髇 de los mismos tipos de productos AMGO que antes, lo cual, sin embargo, dar韆 lugar a un aumento de las dimensiones y del peso, as como a un mayor coste en lo tocante a los insumos, o
    • - bien mediante la utilizaci髇 de tipos de productos AMGO con una menor p閞dida en el n鷆leo, lo que dar韆 lugar a un transformador relativamente m醩 peque駉 por lo que se refiere a dimensiones y al peso. En la mayor韆 de los casos, los usuarios finales preferir醤 esta soluci髇 para no superar los requisitos de espacio existentes.

    Como consecuencia de ello, este usuario tambi閚 cre韆 que, a resultas de la entrada en vigor de la 2.a etapa del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico, se producir un cambio hacia los tipos de productos AMGO de mayor calidad.

  • (401) La Comisi髇 consider que, con arreglo a los argumentos anteriores, es ciertamente muy probable que la entrada en vigor de la 2.a etapa d lugar a un aumento de la demanda de los tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇. Sin embargo, tambi閚 seguir existiendo una demanda y una producci髇 de transformadores que utilizan tipos convencionales del producto objeto de reconsideraci髇.
  • (402) Adem醩, la Comisi髇 pretende impulsar la capacidad e髄ica marina a trav閟 de la EU Strategy on Offshore Renewable Energy [獷strategia de la UE sobre la energ韆 marina, documento en ingl閟] (62) a fin de cumplir el objetivo de la UE de neutralidad clim醫ica para 2050 (63) . Esta estrategia preve韆 un aumento de la capacidad e髄ica marina europea, que pasar韆 de su nivel actual de 12 GW a al menos 60 GW de aqu a 2030 y a 300 GW de aqu a 2050 y tambi閚 contribuir a un aumento de la demanda de tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇. WindEurope afirm que la industria e髄ica europea utiliza los transformadores de varias formas: dentro de la g髇dola, en las subestaciones marinas y en los puntos de conexi髇 a la red en tierra. En particular, WindEurope afirm que los tipos de alta permeabilidad del producto objeto de reconsideraci髇 son especialmente esenciales para los transformadores situados dentro de la g髇dola, dado que el espacio es escaso y la masa debe reducirse al m韓imo.
  • (403) En consecuencia, las distintas normas aplicables a los productos que son jur韉icamente vinculantes establecen el objetivo de garantizar un suministro suficiente, con independencia de su origen, de productos AMGO de alta calidad para la fabricaci髇 y comercializaci髇 de transformadores en Europa. Si bien existe la certeza de que aumentar la demanda de los tipos de alta permeabilidad, actualmente no est claro a cu醤to ascender esta demanda en el futuro, ya que las partes interesadas no han presentado previsiones fundamentadas a este respecto. Sin embargo, como se ha indicado anteriormente, la Comisi髇 concluy que no hay pruebas en el expediente que demuestren que el mantenimiento de las medidas dar韆 lugar a una escasez de suministros de tipos de productos AMGO de alta permeabilidad que pudiera socavar la consecuci髇 de los objetivos establecidos en la 2.a etapa del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico de la UE. Teniendo en cuenta el limitado n鷐ero de fabricantes de productos AMGO en todo el mundo, el mantenimiento de las medidas contribuir韆 m醩 bien a una diversidad del suministro, tambi閚 de los tipos del producto de alta permeabilidad, los cuales adquieren cada vez m醩 importancia a la vista de estos objetivos.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

  • (404) En vista de lo anterior, la Comisi髇 consider que la continuaci髇 de las medidas vigentes permitir韆 a la industria de la Uni髇 volver gradualmente a la rentabilidad y realizar nuevas inversiones necesarias a fin de fabricar y desarrollar las calidades necesarias para satisfacer la creciente demanda de productos AMGO de alta permeabilidad.
  • (405) En caso de expiraci髇 de las medidas, es poco probable que la industria de la Uni髇 pueda seguir desarrollando sus tipos de productos AMGO de alta permeabilidad y que pueda sobrevivir, teniendo en cuenta su dif韈il situaci髇 econ髆ica. Por tanto, el mantenimiento de las medidas redunda claramente en inter閟 de la industria de la Uni髇.
  • (406) Por lo que respecta al inter閟 de los usuarios, el mantenimiento de las medidas vigentes tiene un impacto limitado en los precios de los transformadores y en el empleo de la industria usuaria.
  • (407) En relaci髇 con el objetivo establecido en el Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico a fin de garantizar un suministro suficiente de los tipos de productos AMGO de alta permeabilidad en el mercado de la Uni髇 por motivos de eficiencia energ閠ica, no se ha demostrado que el mantenimiento de las medidas comprometa tal objetivo.
  • (408) Considerando lo expuesto, en definitiva y teniendo en cuenta que las medidas en forma de los PMI se dise馻ron para atender a las preocupaciones de la industria usuaria por lo que se refiere a la necesidad continua de importaci髇 de productos AMGO de alta permeabilidad, la Comisi髇 concluy que no exist韆n razones convincentes de inter閟 de la Uni髇 contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones de estos productos procedentes de los pa韘es afectados. En caso de expiraci髇 de las medidas vigentes, podr韆 producirse una reducci髇 de precios en todos los tipos de productos AMGO por la cual la industria de la uni髇 tendr韆 que bajar a鷑 m醩 sus precios de venta para seguir siendo atractiva. En tales circunstancias, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 empeorar韆 a鷑 m醩 y pondr韆 en peligro su viabilidad y supervivencia.
  • (409) Tras la comunicaci髇, Nippon Steel aleg que el mantenimiento de las medidas no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇, ya que no han sido eficaces y han repercutido negativamente en los usuarios. Adem醩, Nippon Steel aleg que la Comisi髇 no tuvo en cuenta el hecho de que algunos usuarios del sector de la energ韆 e髄ica ya est醤 sufriendo las consecuencias negativas de las recientes medidas de defensa comercial sobre los insumos, como los derechos sobre los tejidos de fibra de vidrio o rovings de fibra de vidrio.
  • (410) La Comisi髇 rechaz estas alegaciones por las razones siguientes. En primer lugar, como se ha establecido en el considerando 309, el establecimiento de las medidas en 2015 tuvo un efecto positivo en la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, en particular en el a駉 2017, cuando empez a recuperarse. En segundo lugar, la Comisi髇 se remite al considerando 388, en el que explica que la continuaci髇 de las medidas solo tendr una repercusi髇 menor en los costes de los usuarios. En tercer lugar, el principal objetivo del establecimiento de medidas de defensa comercial es reestablecer la igualdad de condiciones entre los distintos productores. Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l que WindEurope, la asociaci髇 de la industria de le energ韆 e髄ica, que representa a m醩 de cuatrocientas organizaciones miembros, no hab韆 alegado que sus miembros ya estuvieran sufriendo las consecuencias negativas de las recientes medidas de defensa comercial sobre los insumos. Por tanto, esta alegaci髇 de Nippon Steel no est justificada.

7.

MEDIDAS ANTIDUMPING

  • (411) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas sobre la probabilidad de continuaci髇 y reaparici髇 del dumping y del perjuicio causado por las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y, teniendo en cuenta el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 concluy que deben mantenerse las medidas antidumping sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China, Jap髇, Corea, Rusia y los EE. UU.
  • (412) Una parte interesada solicit que, en caso de que la Comisi髇 decidiera que es esencial mantener cierta protecci髇 de la industria de la Uni髇 a pesar del evidente fracaso de la medida antidumping para abordar los problemas estructurales de los productores de la Uni髇, las medidas se mantuvieran durante un per韔do limitado de uno o dos a駉s.
  • (413) La Comisi髇 rechaz esta solicitud sobre la base del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, que no justifica la imposici髇 de medidas durante un per韔do inferior a cinco a駉s.
  • (414) Los tipos del derecho antidumping individuales aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de los pa韘es afectados y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, en particular las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
  • (415) A fin de reducir al m韓imo los riesgos de elusi髇, se considera que en este caso son necesarias medidas especiales para garantizar la correcta aplicaci髇 de las medidas antidumping. Estas medidas especiales incluyen lo siguiente: la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial y un certificado de f醔rica v醠idos, que sean conformes con los requisitos establecidos en el presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura y de un certificado de f醔rica estar醤 sujetas al tipo de derecho ad valorem aplicable a todas las dem醩 empresas, sin referencia a los precios m韓imos de importaci髇.
  • (416) Cualquier empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (64) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio de nombre no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un reglamento sobre el cambio de nombre.
  • (417) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (65) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
  • (418) El Comit establecido conforme al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base no ha emitido dictamen alguno.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Se establece un derecho antidumping definitivo en relaci髇 con las importaciones de los productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, de un grosor superior a 0,16 mm, clasificados actualmente con los c骴igos NC ex 7225 11 00 (c骴igo TARIC 7225110011, 7225110015 y 7225110019) y ex 7226 11 00 (c骴igos TARIC 7226110012, 7226110014, 7226110016, 7226110092, 7226110094 y 7226110096) que sean originarios de la Rep鷅lica Popular China, Jap髇, la Rep鷅lica de Corea, la Federaci髇 de Rusia y los Estados Unidos de Am閞ica.

2. El importe del derecho antidumping definitivo aplicable al producto descrito en el apartado 1 y producido por las empresas citadas individualmente que se indican en el apartado 4 corresponder a la diferencia entre los precios m韓imos de importaci髇 establecidos en el apartado 3 y el precio neto franco frontera de la Uni髇, derechos no pagados, cuando el 鷏timo sea inferior al primero. No se percibir ning鷑 derecho cuando el precio neto franco frontera de la Uni髇 sea igual o superior al precio m韓imo de importaci髇 correspondiente establecido en el apartado 3. En ning鷑 caso, el importe del derecho ser superior a los tipos de derecho ad valorem establecidos en el apartado 4.

3. A efectos del apartado 2, se aplicar el precio m韓imo de importaci髇 que se establece en el cuadro siguiente. Cuando a ra韟 de la verificaci髇 posterior a la importaci髇 se constate que el precio neto franco frontera de la Uni髇 realmente abonado por el primer cliente independiente en la Uni髇 (el precio posterior a la importaci髇) es inferior al precio neto franco frontera de la Uni髇, derechos no pagados, de conformidad con la declaraci髇 en aduana, y el precio posterior a la importaci髇 sea inferior al precio m韓imo de importaci髇, se aplicar un importe del derecho equivalente a la diferencia entre el precio m韓imo de importaci髇 establecido en el cuadro siguiente y el precio posterior a la importaci髇, a no ser que la aplicaci髇 del derecho ad valorem fijado en el apartado 4 m醩 el precio posterior a la importaci髇 (el precio realmente abonado m醩 el derecho ad valorem) siga siendo inferior al precio m韓imo de importaci髇 que figura en el cuadro siguiente.

Pa韘es afectadosGama de productos

Precio m韓imo de importaci髇

(EUR/tonelada de peso neto del producto)

Rep鷅lica Popular China, Jap髇, Estados Unidos de Am閞ica, Federaci髇 de Rusia, Rep鷅lica de CoreaProductos con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima no superior a 0,9 W/kg2 043
Productos con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima superior a 0,9 W/kg, pero no superior a 1,05 W/kg1 873
Productos con una p閞dida en el n鷆leo m醲ima superior a 1,05 W/kg1 536

4. A efectos del apartado 2, se aplicar醤 los tipos de derecho ad valorem indicados en el cuadro siguiente.

EmpresaDerecho ad valoremC骴igo adicional TARIC
Baoshan Iron & Steel Co., Ltd., Shanghai, China21,5 %C039
Wuhan Iron & Steel Co., Ltd., Wuhan, China36,6 %C056
JFE Steel Corporation, Tokio, Jap髇39,0 %C040
Nippon Steel & Sumitomo Metal Corporation, Tokio, Jap髇35,9 %C041
POSCO, Se鷏, Corea22,5 %C042
OJSC Novolipetsk Steel, Lipetsk; VIZ Steel, Ekaterinburg, Rusia21,6 %C043
Cleveland-Cliffs Steel Corporation, Ohio, EE.UU22,0 %C044
LE0000735881_20220811Ir a Norma modificadoraReferencia a 獳K Steel Corporation, Ohio, EE. UU sustituida por la爎eferencia a 獵leveland-Cliffs Steel Corporation, Ohio, EE.UU conforme dispone el燼rt韈ulo 1 de Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1387 de la Comisi髇, de 9 de agosto de 2022, por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/58 por el que se establece un derecho antidumping definitivo en lo que respecta a las importaciones de determinados productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, originarios de la Rep鷅lica Popular China, Jap髇, la Rep鷅lica de Corea, la Federaci髇 de Rusia y los Estados Unidos de Am閞ica a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L. 10 agosto). El c骴igo TARIC adicional C044 atribuido anteriormente a AK Steel Corporation se aplicar a Cleveland-Cliffs Steel Corporation a partir del 7 de julio de 2021.Vigencia: 11 agosto 2022

5. El tipo del derecho antidumping definitivo aplicable al producto descrito en el apartado 1 y fabricado por cualquier otra empresa que no se haya mencionado expresamente en el apartado 4 ser un derecho ad valorem, tal como se indica en el siguiente cuadro.

EmpresaDerecho ad valoremC骴igo adicional TARIC
Todas las dem醩 empresas chinas36,6 %C999
Todas las dem醩 empresas japonesas39,0 %C999
Todas las dem醩 empresas coreanas22,5 %C999
Todas las dem醩 empresas rusas21,6 %C999
Todas las dem醩 empresas estadounidenses22,0 %C999

6. La aplicaci髇 de las medidas a las empresas que se mencionan en el apartado 4 estar sujeta a la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial v醠ida y de un certificado de f醔rica que se ajusten a los requisitos establecidos en los anexos I y II, respectivamente. En caso de que no se presente ni el certificado de f醔rica ni la factura, ser aplicable el derecho calculado para todas las dem醩 empresas. En dicho certificado de f醔rica se mencionar la p閞dida en el n鷆leo m醲ima real de cada bobina en vatios por kilogramo a una frecuencia de 50 Hz y una inducci髇 magn閠ica de 1,7 teslas.

7. En el caso de que las mercanc韆s de los productores citados expresamente resulten da馻das antes del despacho a libre pr醕tica y, en consecuencia, el precio realmente pagado o que debe pagarse se calcule proporcionalmente a efectos de determinar el valor en aduana, de conformidad con el art韈ulo 131, apartado 2, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇 (66) , el precio m韓imo de importaci髇 indicado anteriormente se reducir en un porcentaje que corresponda a la proporci髇 del precio realmente pagado o que debe pagarse. El derecho que debe pagarse ser entonces igual a la diferencia entre el precio m韓imo de importaci髇 reducido y el precio neto franco frontera de la Uni髇 sin despachar de aduana reducido.

8. En el caso de que las mercanc韆s de todas las dem醩 empresas resulten da馻das antes del despacho a libre pr醕tica y, por consiguiente, el precio realmente pagado o por pagar se calcule proporcionalmente a efectos de determinar el valor en aduana, de conformidad con el art韈ulo 131, apartado 2, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447, el importe del derecho antidumping, calculado con arreglo al apartado 2, se reducir en un porcentaje que corresponda a la proporci髇 del precio realmente pagado o por pagar.

9. Salvo disposici髇 en contrario, se aplicar醤 las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.

Art韈ulo 2

El presente Reglamento entrar en vigor al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.

El presente Reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 14 de enero de 2022.
Por la Comisi髇
La Presidenta
Ursula VON DER LEYEN

ANEXO I

En la factura comercial v醠ida a la que se hace referencia en el art韈ulo 1, apartado 6, debe figurar una declaraci髇 firmada por un responsable de la entidad que expide dicha factura, con el formato siguiente:

  • - el nombre y el cargo del responsable de la entidad que expide la factura comercial;
  • - la declaraci髇 siguiente:

    El abajo firmante certifica que (nombre y domicilio social de la empresa) ha fabricado el (volumen) y la (p閞dida en el n鷆leo) del acero magn閠ico de grano orientado vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea consignado en esta factura (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado). Declara asimismo que la informaci髇 suministrada en esta factura es completa y correcta.

Fecha y firma

ANEXO II

En el certificado de f醔rica al que se hace referencia en el art韈ulo 1, apartado 6, debe figurar una declaraci髇 firmada por un responsable de la entidad que expide dicho certificado, con el formato siguiente:

  • - el nombre y el cargo del responsable de la entidad que expide el certificado de f醔rica;
  • - la declaraci髇 siguiente:

    El abajo firmante certifica que (nombre y domicilio social de la empresa) ha fabricado el acero magn閠ico de grano orientado vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea y consignado en el certificado de f醔rica, que muestra la medici髇 de la p閞dida m醲ima en el n鷆leo en vatios por kilogramo, a una frecuencia de 50 Hz y con una inducci髇 magn閠ica de 1,7 teslas, as como el tama駉 en mil韒etros (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado). Declara asimismo que la informaci髇 suministrada en este certificado de f醔rica es completa y correcta.

Fecha y firma

(1)

DO L 176 de 30.6.2016, p. 21.

Ver Texto
(2)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/1953 de la Comisi髇, de 29 de octubre de 2015, por el que se establece un derecho antidumping definitivo relativo a las importaciones de determinados productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, originarios de la Rep鷅lica Popular China, Jap髇, la Rep鷅lica de Corea, la Federaci髇 de Rusia y los Estados Unidos de Am閞ica (DO L 284 de 30.10.2015, p. 109).

Ver Texto
(3)

Anuncio de la expiraci髇 inminente de determinadas medidas antidumping (DO C 40 de 6.2.2020, p. 34).

Ver Texto
(4)

Anuncio de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, originarios de la Rep鷅lica Popular China (RPC), Jap髇, la Rep鷅lica de Corea, la Federaci髇 de Rusia y los Estados Unidos de Am閞ica (EE. UU.) (DO C 366 de 30.10.2020, p. 25).

Ver Texto
(5)

Nota al expediente para consulta de las partes interesadas, de fecha 14 de enero de 2021, referencia t21.000455.

Ver Texto
(6)

Pueden consultarse en el enlace siguiente: http://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?ref=ong&id=2492&sta=1&en=20&page=1&c_order=date&c_order_dir=Down

Ver Texto
(7)

Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (DO C 86 de 16.3.2020, p. 6).

Ver Texto
(8)

Por lo que respecta al cuarto productor de la Uni髇, se llev a cabo un an醠isis documental sobre la base de su respuesta al cuestionario y a la carta de deficiencias.

Ver Texto
(9)

Asunto C-376/15 P, Changshu City Standard Parts Factory y Ningbo Jinding Fastener/Consejo, ECLI:EU:C:2017:269, apartado 65.

Ver Texto
(10)

Fuente: respuestas al cuestionario de los productores exportadores japoneses.

Ver Texto
(11)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, de 16 de abril de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados tubos soldados de hierro o de acero sin alear originarios de Bielorrusia, la Rep鷅lica Popular China y Rusia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 132 de 19.4.2021, p. 145), y Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508 de la Comisi髇, de 7 de abril de 2020, por el que se impone un derecho antidumping provisional a las importaciones de determinadas chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente originarias de Indonesia, China y Taiw醤 (DO L 110 de 8.4.2020, p. 3).

Ver Texto
(12)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 149 y 150, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 158 y 159.

Ver Texto
(13)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 115 a 118, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 122 a 127.

Ver Texto
(14)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 119 a 122, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 128 a 132. Si bien puede considerarse que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los derechos de propiedad correspondientes, las c閘ulas del Partido Comunista de China (PCC) en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, en todas las empresas debe establecerse una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC) y la empresa debe facilitar las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como una cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCC presiona a las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo y sigan la disciplina de partido. En 2017, se inform de que exist韆n c閘ulas del partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, y que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales dentro de sus empresas respectivas. Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china y a todos los sectores, en particular a los fabricantes de productos laminados planos de acero magn閠ico al silicio, de grano orientado, y a los proveedores de sus insumos.

Ver Texto
(15)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 123 a 129, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 133 a 138.

Ver Texto
(16)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 130 a 133, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 139 a 142.

Ver Texto
(17)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 134 y 135, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 143 y 144.

Ver Texto
(18)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635 de la Comisi髇, considerandos 136 a 145, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508 de la Comisi髇, considerandos 145 a 154.

Ver Texto
(19)

Departamento de Comercio de los E.E. U.U.:, China’s Status as a non-market economy [獿a condici髇 de pa韘 sin econom韆 de mercado de China, documento en ingl閟], A-570053, 26 de octubre de 2017, p. 57.

Ver Texto
(20)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/687 de la Comisi髇, de 2 de mayo de 2019, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 116 de 3.5.2019, p. 5).

Ver Texto
(21)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/969 de la Comisi髇, de 8 de junio de 2017, por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China, y se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/649, por el que se impone un derecho antidumping definitivo a las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China (DO L 146 de 9.6.2017, p. 17).

Ver Texto
(22)

Coalici髇 de la industria del acero, Report on Market Research in the Peoples Republic of China Steel Industry [獻nforme sobre la investigaci髇 de mercado en la industria sider鷕gica de la Rep鷅lica Popular China, documento en ingl閟], 30 de junio de 2016.

Ver Texto
(23)

Non-Oriented Electrical Steel from the People’s Republic of China: Final Results of the Expedited First Sunset Review of the Countervailing Duty Order [獳ceros el閏tricos de grano no orientado originarios de la Rep鷅lica Popular China: resultados finales de la primera reconsideraci髇 por expiraci髇 acelerada de la Orden de imposici髇 de derechos compensatorios, documento en ingl閟], 85 Fed. Reg. 11339 (27 de febrero de 2020); Countervailing Duty Investigation of Certain Corrosion-Resistant Steel Products from the People’s Republic of China: Final Affirmative Determination [獻nvestigaci髇 en materia de derechos compensatorios sobre determinados productos sider鷕gicos resistentes a la corrosi髇 originarios de la Rep鷅lica Popular China: determinaci髇 definitiva positiva, documento en ingl閟], 81 Fed. Reg. 35308 (2 de junio de 2016).

Ver Texto
(24)

Baowu, 玴erfil de empresa, http://www.baowugroup.com/en/contents/5273/102759.html(consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

Ver Texto
(25)

Informe, cap韙ulo 14, p. 358: el 51 % empresas privadas y el 49 % p鷅licas en lo referente a la producci髇, pero el 44 % p鷅licas y el 56 % privadas en lo tocante a la capacidad.

Ver Texto
(26)

Puede consultarse en los enlaces siguientes: www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/04/content_5039353.htm (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021); https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steel-enterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021), y www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

Ver Texto
(27)

Puede consultarse en el enlace siguiente: http://www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021) y http://www.jjckb.cn/2019-04/23/c_137999653.htm (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

Ver Texto
(28)

Como sucedi con la fusi髇 entre la empresa privada Rizhao y la empresa p鷅lica Shandong Iron and Steel en 2009. V閍se el Beijing steel report (獻nforme sobre el acero de Pek韓, documento en ingl閟), p. 58, y la adquisici髇 de la participaci髇 mayoritaria de China Baowu Steel Group en Magang Steel en junio de 2019, https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steel-enterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

Ver Texto
(29)

V閍nse los estatutos de Baoshan, art韈ulo 133.4: http://static.sse.com.cn//disclosure/listedinfo/announcement/c/2021-01-08/600019_20210108_8.pdf (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

Ver Texto
(30)

http://www.wuganggroup.cn/zzjs/index.jhtml (consultado el 9 de septiembre de 2021).

Ver Texto
(31)

Informe, cap韙ulo 14.

Ver Texto
(32)

Introducci髇 al Plan for Adjusting and Upgrading the Steel Industry [玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria del acero, documento en ingl閟].

Ver Texto
(33)

Informe, cap韙ulo 14, p. 347.

Ver Texto
(34)

Decimotercer Plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social de la Rep鷅lica Popular China (2016-2020), disponible en:

Ver Texto
(35)

Informe, cap韙ulo 14, p. 352.

Ver Texto
(36)

Catalogue for Guiding Industry Restructuring [獵at醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria, documento en ingl閟] (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013), publicado el 27 de marzo de 2011 mediante la Orden n. 9 de la Comisi髇 Nacional China de Fomento y Reforma, y modificado de conformidad con la Decisi髇 de la Comisi髇 Nacional China de Fomento y Reforma sobre la modificaci髇 de las cl醬sulas pertinentes del Cat醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria (versi髇 de 2011), publicada el 16 de febrero de 2013 mediante la Orden n. 21 de la Comisi髇 Nacional China de Fomento y Reforma.

Ver Texto
(37)

V閍se el informe anual de 2019, p醙inas 181 y 187: http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-29/1207654234.PDF

Ver Texto
(38)

V閍se el informe anual de 2019 de Baowu Steel: https://www.shclearing.com/xxpl/cwbg/nb/202005/t20200529_691577.html, p. 210.

Ver Texto
(39)

V閍nse el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/635, considerandos 134 y 135, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/508, considerandos 143 y 144.

Ver Texto
(40)

Datos de libre acceso del Banco Mundial: ingreso mediano alto, https://datos.bancomundial.org/nivel-de-ingresos/ingreso-mediano-alto.

Ver Texto
(41)

Si no se fabrica el producto investigado en ning鷑 pa韘 con un nivel de desarrollo similar, podr tenerse en cuenta la fabricaci髇 de un producto perteneciente a la misma categor韆 general o al mismo sector del producto investigado.

Ver Texto
(42)

http://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=ExportRestrictions_IndustrialRawMaterials

Ver Texto
(43)

Commission Staff Working document on significant distortions in the economy of the Russian Federation for the purposes of trade defence investigations [獶ocumento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre las distorsiones significativas en la econom韆 de la Federaci髇 de Rusia a efectos de las investigaciones de defensa comercial, documento no disponible en espa駉l] [SWD(2020) 242], cap韙ulo 10, en particular las p醙inas 267, 269 y 293.

Ver Texto
(44)

蚫em, pp. 225 y 291 a 293.

Ver Texto
(45)

蚫em, en particular los cap韙ulos 11, 12 y 14.

Ver Texto
(46)

Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones de determinados terceros pa韘es (DO L 123 de 19.5.2015, p. 33). En el art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base se considera que los precios internos de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal y, en cualquier caso, dichos datos relativos a las importaciones eran insignificantes.

Ver Texto
(47)

www.fastmarkets.com

Ver Texto
(48)

Rusia, EE. UU., Corea, Jap髇 e India, de modo que se excluye a China y a los Estados miembros de la UE.

Ver Texto
(49)

https://novoportal.cemig.com.br/atendimento/valores-de-tarifas-e-servicos/ (consultado por 鷏tima vez el 21 de septiembre de 2021).

Ver Texto
(50)

http://www.gasmig.com.br/Institucional/Paginas/Hist%C3%B3rico%20de%20tarifas.aspx (consultado por 鷏tima vez el 21 de septiembre de 2021).

Ver Texto
(51)

Las estad韘ticas chinas de exportaci髇 indican unas ventas de exportaci髇 de 244 097 toneladas, mientras que el grupo Baoshan notific unas ventas de exportaci髇 de 203 450 toneladas durante el per韔do de investigaci髇.

Ver Texto
(52)

A ra韟 de una petici髇 especial de una empresa neerlandesa relativa a mantener la confidencialidad de sus datos.

Ver Texto
(53)

Las p閞didas en las que incurri la industria de la Uni髇 en 2018 y 2019 (el - 8,4 % y el - 11,7 %, respectivamente) fueron, de nuevo, alrededor de cuatro y cinco veces superiores a las de 2017 (el - 2,1 %).

Ver Texto
(54)

La capacidad excedentaria (capacidad-producci髇 real) de China es m醩 del doble del consumo total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, mientras que el 鷑ico productor exportador ruso que cooper cuenta con una capacidad nominal de producci髇 que es similar al consumo total de la Uni髇.

Ver Texto
(55)

Como se expone en los considerandos 99 y 222, la Comisi髇 record que hab韆 examinado el comportamiento actual de los precios de los productores exportadores coreanos y chinos mediante la comparaci髇 de sus precios en el mercado interior con sus precios de venta a terceros pa韘es. Por ejemplo, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 observ que sus precios medios de exportaci髇 franco f醔rica a terceros pa韘es eran inferiores al PMI m醩 bajo aplicable en la UE en el mismo per韔do (Corea y China).

Ver Texto
(56)

Durante el per韔do considerado de la investigaci髇 original, un gran porcentaje de las importaciones del producto japon閟 afectado a los Pa韘es Bajos se notificaron con un c骴igo NC confidencial. Por esta raz髇, en el Reglamento original se facilitaron intervalos relativos a las importaciones procedentes de los pa韘es afectados.

Ver Texto
(57)

Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de dise駉 ecol骻ico aplicables a los productos relacionados con la energ韆 (DO L 285 de 31.10.2009, p. 10). La Directiva sobre dise駉 ecol骻ico se implementa a trav閟 de reglamentos espec韋icos para cada producto que son directamente aplicables en todos los pa韘es de la UE. El Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico regula los nuevos requisitos de dise駉 ecol骻ico en lo tocante a los transformadores de potencia peque馻, mediana y grande. La 1.a etapa del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico entr en vigor el 1 de julio de 2015 y la 2.a etapa, el 1 de julio de 2021. Los requisitos de la 2.a etapa son m醩 estrictos que los de la 1.a etapa. Si bien todav韆 no pueden evaluarse todos los efectos en un per韔do de tiempo tan breve desde la entrada en vigor de la 2.a etapa, en general se considera que estos requisitos de la 2.a etapa exigir醤 unos tipos de productos AMGO de la m醲ima calidad para dise馻r y fabricar transformadores de manera rentable y dentro de las limitaciones de espacio requeridas.

Ver Texto
(58)

El productor exportador japon閟 JFE tambi閚 indic que el mantenimiento de las medidas perjudicar韆 de forma desproporcionada a los usuarios, al limitar sus canales de importaci髇, cuando la industria de la Uni髇 no puede satisfacer su demanda (v閍nse las observaciones iniciales en el escrito de JFE Steel de fecha 10 de diciembre de 2020).

Ver Texto
(59)

Calculado como un 20 % menos de costes de los insumos de los productos AMGO para los usuarios, multiplicado por un 12 %, que es la media entre el 7 y el 17 %.

Ver Texto
(60)

Reglamento (UE) n. 548/2014 de la Comisi髇, de 21 de mayo de 2014, por el que se desarrolla la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a los transformadores de potencia peque駉s, medianos y grandes (DO L 152 de 22.5.2014, p. 1).

Ver Texto
(61)

En octubre de 2019, el Reglamento (UE) 2019/1783 de la Comisi髇, de 1 de octubre de 2019, que modifica el Reglamento (UE) n. 548/2014, de 21 de mayo de 2014, por el que se desarrolla la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a los transformadores de potencia peque駉s, medianos y grandes (DO L 272 de 25.10.2019, p. 107), ajust el objeto y el 醡bito de aplicaci髇 del Reglamento sobre dise駉 ecol骻ico en vista de la pr髕ima aplicaci髇 de los requisitos de la 2.a etapa respecto a los transformadores de potencia a partir del 1 de julio de 2021.

Ver Texto
(62)

https://ec.europa.eu/energy/topics/renewable-energy/eu-strategy-offshore-renewable-energy_en

Ver Texto
(63)

https://ec.europa.eu/clima/eu-action/climate-strategies-targets/2050-long-term-strategy_es

Ver Texto
(64)

Comisi髇 Europea, Direcci髇 General de Comercio, Direcci髇 G, Rue de la Loi 170, 1040 Bruselas (B閘gica).

Ver Texto
(65)

Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014 y (UE) n. 283/2014 y la Decisi髇 n. 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

Ver Texto
(66)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas detalladas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el c骴igo aduanero de la Uni髇 (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).

Ver Texto