ANEXO

Acuerdo de 16 de enero de 2013 del Consejo Territorial sobre criterios, recomendaciones y condiciones m韓imas para la elaboraci髇 de los planes de prevenci髇 de las situaciones de dependencia y promoci髇 de la autonom韆 personal; datos b醩icos del sistema de informaci髇 del SAAD y cat醠ogo de referencia de servicios sociales

PRE罬BULO

La Ley 39/2006, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, en su art韈ulo 21, dispone que la Prevenci髇 de las situaciones de dependencia tiene por finalidad evitar la aparici髇 o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promoci髇 de condiciones de vida saludables, programas espec韋icos de car醕ter preventivo y de rehabilitaci髇 dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizaci髇 complejos.

Asimismo establece que el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia acordar� criterios, recomendaciones y condiciones m韓imas que deber韆n cumplir los Planes de Prevenci髇 de las situaciones de Dependencia que elaboren las comunidades aut髇omas, con especial consideraci髇 de los riesgos y actuaciones para las personas mayores. Dicho mandato se contiene en el apartado primero de este Acuerdo.

El objeto de los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia, es disminuir la prevalencia e incidencia de deficiencias y discapacidades que puedan dar lugar a situaciones de dependencia, as� como mejorar y mantener la calidad de vida de las personas en situaci髇 de dependencia o con riesgo de padecerla.

Las previsiones recogidas en este Acuerdo constituyen una importante oportunidad de promover la coordinaci髇 y cooperaci髇 interadministrativa, para garantizar una atenci髇 integral e integrada y para el desarrollo de la calidad de los servicios especializados en la atenci髇 a estas personas.

Por otro lado, respecto al apartado segundo, la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, prev� en su art韈ulo 37.1 que se establecer� un Sistema de Informaci髇 del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, con objeto de garantizar la disponibilidad de informaci髇 y la comunicaci髇 rec韕roca entre las Administraciones p鷅licas, as� como la compatibilidad y la articulaci髇 entre los distintos sistemas. Por otro lado, la precitada ley determina que ser� en el seno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, donde se acordar醤 los objetivos y contenido de la informaci髇.

En su art韈ulo 37.2, se establece que el sistema contendr� informaci髇 sobre el cat醠ogo de servicios e incorporar�, como datos esenciales los relativos a poblaci髇 protegida, recursos humanos, infraestructuras de la red, resultados obtenidos y calidad en la prestaci髇 de servicios.

Asimismo el apartado 3 del referido art韈ulo 37, determina que el Sistema de Informaci髇 contemplar� espec韋icamente la realizaci髇 de estad韘ticas para fines estatales en materia de dependencia, de inter閟 general supracomunitario y las que se deriven de compromisos con organizaciones supranacionales internacionales.

En la reuni髇 del 22 de septiembre de 2009, el entonces Consejo Territorial del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, adopt� el Acuerdo sobre objetivos y contenidos comunes del Sistema de Informaci髇, en el que se determinaba la informaci髇 que se incorporar韆 al SISAAD, el tratamiento de la misma, la comunicaci髇 rec韕roca y el intercambio de 閟ta entre las Administraciones p鷅licas. Asimismo en su reuni髇 del 10 de julio de 2012, adopt� el Acuerdo sobre la mejora del Sistema en el que, con el fin de mejorar el procedimiento y la transparencia en la gesti髇, se deber醤 incluir unos contenidos m韓imos, b醩icos y comunes de los documentos a incorporar al Sistema de Informaci髇, que ser醤 imprescindibles para proceder a la solicitud y liquidaci髇 del nivel m韓imo a las comunidades aut髇omas.

El Sistema de Informaci髇 tiene como finalidad alcanzar una mayor eficiencia en la gesti髇 y explotaci髇 de la informaci髇, mejorando la calidad y la transparencia, la comprobaci髇 y el contraste de los datos, as� como la elaboraci髇 de estad韘ticas peri骴icas.

A los efectos anteriores en el apartado segundo de este Acuerdo se encomienda a la Comisi髇 Delegada del Consejo Territorial de Servicios Sociales y Dependencia para que, en el plazo m醲imo de seis meses, formule una propuesta para la adaptaci髇, modificaci髇 o supresi髇 de los datos b醩icos a incluir en el Sistema de Informaci髇 del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia.

En el apartado tercero se aprueba el Cat醠ogo de Referencia de Servicios Sociales, que responde a la necesidad de alcanzar un Acuerdo Comunidades Aut髇omas-Estado en materia de Servicios Sociales que se traduzca en la definici髇 de un Cat醠ogo que incluya criterios comunes de calidad y de buen uso de los servicios.

Todo ello permitir� tener unos servicios sociales de calidad y sostenibles, configurar el Sistema de los Servicios Sociales como un elemento fundamental de cohesi髇 social y apoyo a las personas y servir de marco de referencia para todas las Entidades que forman parte del Sistema de Servicios Sociales en nuestro pa韘.

Estas previsiones se aplicar醤 respetando las competencias exclusivas en servicios sociales atribuidas a las Comunidades Aut髇omas, siendo por lo tanto, finalidad de este Acuerdo reunir en un solo documento aquellas prestaciones de referencia a las que podr醤 acceder las personas en el conjunto del territorio del Estado, con independencia de la entidad que los preste, de su forma de provisi髇, de si est醤 o no garantizadas por ley o sujetas a disponibilidades presupuestarias de la administraci髇 competente, de si forman parte del propio sistema de servicios sociales de la comunidad aut髇oma o est醤 incluidos en los dem醩 sistemas de protecci髇 social.

Con el fin de ampliar el consenso y la mayor participaci髇 en este Acuerdo, se ha trasladado su contenido, respecto a los apartados primero y segundo, a los 髍ganos consultivos de participaci髇 institucional del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia esto es, al Consejo Estatal de Personas Mayores, al Consejo Nacional de la Discapacidad, al Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acci髇 Social y al Comit� Consultivo y respecto al apartado tercero se ha trasladado al Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acci髇 Social.

Por todo ello, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, considerando la obligaci髇 legal derivada de los mandatos contenidos en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, en los art韈ulos 21 y 37, y en ejercicio de las funciones que le son atribuidas en el art韈ulo 8.2 g) y h) de la citada Ley, as� como en los art韈ulos 41, 139.1 y 149.1.� de la Constituci髇, con respeto a las competencias de cada una de las Administraciones P鷅licas y Entidades del Sistema de Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia y del Sistema de Servicios Sociales, acuerda:

Primero. Aprobaci髇 de los criterios, recomendaciones y condiciones m韓imas para la elaboraci髇 de los planes de prevenci髇 de las situaciones de dependencia y promoci髇 de la autonom韆 personal.

La Ley 39/2006, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, recoge:

En el art韈ulo 21, que la Prevenci髇 de las situaciones de dependencia 玊iene por finalidad prevenir la aparici髇 o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promoci髇 de condiciones de vida saludables, programas espec韋icos de car醕ter preventivo y de rehabilitaci髇 dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizaci髇 complejos�. Con este fin, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, en adelante Consejo Territorial, acordar� criterios, recomendaciones y condiciones m韓imas que deber韆n cumplir los Planes de Prevenci髇 de las situaciones de Dependencia que elaboren las comunidades aut髇omas, con especial consideraci髇 de los riesgos y actuaciones para las personas mayores.

En el art韈ulo 15, el Cat醠ogo de Servicios, que comprende los servicios sociales de promoci髇 de la autonom韆 personal y de atenci髇 a la dependencia.

Y la Resoluci髇 de 3 de agosto de 2011, de la Secretar韆 General de Pol韙ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo sobre determinaci髇 del contenido de los servicios de promoci髇 de la autonom韆 personal dirigidos a las personas reconocidas en situaci髇 de dependencia en grado I.

En la administraci髇 p鷅lica, los 醡bitos competentes y directamente implicados en materia de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia son Sanidad y Servicios Sociales, que deben establecer entre ellos mecanismos de coordinaci髇 eficaces, que regulen y arbitren las relaciones entre estos dos 醡bitos.

La legislaci髇 general en esta materia, adem醩 de en la mencionada Ley 39/2006, de 14 de diciembre, se recoge en:

• • La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, que recoge en su art韈ulo 18, punto 5, que las Administraciones p鷅licas, a trav閟 de sus servicios de salud y de los 髍ganos competentes en cada caso, desarrollar醤 las siguientes actuaciones: 獿os programas de atenci髇 a grupos de poblaci髇 de mayor riesgo y programas espec韋icos de protecci髇 frente a factores de riesgo, as� como los programas de prevenci髇 de las deficiencias, tanto cong閚itas como adquiridas�.
• • La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesi髇 y Calidad del Sistema Nacional de Salud, que en su art韈ulo 7.1 establece que el cat醠ogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud tiene por objeto garantizar las condiciones b醩icas y comunes para una atenci髇 integral, continuada y en el nivel adecuado de atenci髇.

  Y en su art韈ulo 14, punto 1, define 獿a prestaci髇 de atenci髇 sociosanitaria como el conjunto de cuidados a aquellos enfermos, generalmente cr髇icos, que por sus especiales caracter韘ticas pueden beneficiarse de la actuaci髇 simult醤ea y sin閞gica de los servicios sanitarios y sociales para aumentar su autonom韆, paliar sus limitaciones o sufrimientos y facilitar su reinserci髇 social�.

• • El Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la Cartera de Servicios Comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizaci髇, que en su art韈ulo 2, punto 1, define la 獵artera de Servicios Comunes del Sistema Nacional de Salud como el conjunto de t閏nicas, tecnolog韆s o procedimientos, entendiendo por tales cada uno de los m閠odos, actividades y recursos basados en el conocimiento y experimentaci髇 cient韋ica, mediante los que se hacen efectivas las prestaciones sanitarias�. Y establece, en su art韈ulo 5, punto 3.a) que para ser incluidos como parte de la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud, las t閏nicas, tecnolog韆s o procedimientos deber醤 reunir entre otros los requisitos de 獵ontribuir de forma eficaz a la prevenci髇, al diagn髎tico o al tratamiento de enfermedades, a la conservaci髇 o mejora de la esperanza de vida, al autovalimiento o a la eliminaci髇 o disminuci髇 del dolor y el sufrimiento�.

  La Cartera de Servicios Comunes de Salud P鷅lica incluye entre otros, en el anexo I, apartado 3, la 玃romoci髇 de la salud y prevenci髇 de las enfermedades y de las deficiencias� y concretamente en el punto 3.3, 玃rogramas transversales de protecci髇 de riesgos para la salud, de prevenci髇 de enfermedades, deficiencias y lesiones, y de educaci髇 y promoci髇 de la salud, dirigidos a las diferentes etapas de la vida y a la prevenci髇 de enfermedades transmisibles y no transmisibles, lesiones y accidentes�, y en el punto 3.4, 玃rogramas de prevenci髇 y promoci髇 de la salud dirigidos a grupos de poblaci髇 con necesidades especiales y orientados a eliminar o reducir desigualdades en salud�.

  En el anexo II 獿a Cartera de Servicios comunes de Atenci髇 Primaria�, recoge tambi閚 en el apartado 3, 獿as actividades en materia de prevenci髇, promoci髇 de la salud, atenci髇 familiar y atenci髇 comunitaria�, y en el apartado 6, 獳tenciones y servicios espec韋icos relativos a la mujer, la infancia, la adolescencia, los adultos, la tercera edad, los grupos de riesgo y los enfermos cr髇icos�.

• • El Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protecci髇 de los servicios y la cuant韆 de las prestaciones econ髆icas de la Ley 39/2006, que establece en su art韈ulo 5 de 獿a Intensidad del Servicio de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia�, que:
  • 1. Las personas en situaci髇 de dependencia en alguno de los grados establecidos, recibir醤 servicios de prevenci髇 con el objeto de prevenir el agravamiento de su grado y nivel de dependencia, incluyendo esta atenci髇 en los programas de teleasistencia, de ayuda a domicilio, de los centros de d韆 y de atenci髇 residencial.
  • 2. Los Planes de Prevenci髇 para prevenir la aparici髇 de las situaciones de dependencia y su agravamiento, elaborados por las correspondientes comunidades aut髇omas o Administraci髇 que, en su caso, tenga la competencia, determinar醤 las intensidades de los servicios de prevenci髇 del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia en su correspondiente 醡bito territorial.

  En base al mandato de la Ley 39/2006, el Consejo Territorial en su reuni髇 del d韆 16 de enero de 2013, acuerda los criterios comunes, recomendaciones y condiciones m韓imas que en materia de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia deben reunir los Planes Auton髆icos, especificando en los anexos I y II los Principios y L韓eas Generales de los mismos, debiendo las respectivas administraciones en su 醡bito competencial, desarrollarlos y, en su caso, ampliarlos y mejorarlos.

1. Finalidad y objeto de los planes de prevenci髇 de las situaciones de dependencia.

Tal como recoge el art韈ulo 21 de la Ley de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, la prevenci髇 de las situaciones de dependencia 玊iene por finalidad prevenir la aparici髇 o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promoci髇 de condiciones de vida saludables, programas espec韋icos de car醕ter preventivo y de rehabilitaci髇 dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizaci髇 complejos�.

Las previsiones recogidas en este art韈ulo constituyen una importante oportunidad de promover la coordinaci髇 y cooperaci髇 interadministrativa, para garantizar una atenci髇 integral e integrada y para el desarrollo de la calidad de los servicios especializados en la atenci髇 a estas personas.

El objeto de los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia, es disminuir la prevalencia e incidencia de deficiencias y discapacidades que puedan dar lugar a situaciones de dependencia, as� como mejorar y mantener la calidad de vida de las personas en situaci髇 de dependencia o con riesgo de padecerla.

2. Poblaci髇 a proteger.

La poblaci髇 destinataria de los planes ser� toda aquella en la que pueda existir riesgo de sufrir la aparici髇 o el agravamiento de una situaci髇 de dependencia, as� como los cuidadores o las cuidadoras no profesionales de 閟ta, prestando atenci髇 no solo a la condici髇 de salud sino tambi閚 a los diferentes factores ambientales que condicionan su funcionamiento.

El desarrollo posterior de estos planes auton髆icos se orientar� tanto a la ciudadan韆 en general como a los colectivos de poblaci髇 m醩 vulnerables y a las personas que se encuentran en situaci髇 de dependencia.

Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia procurar醤 implementar una visi髇 general basada en las necesidades de apoyos y no en criterios de edad o de colectivos, para superar las barreras, las limitaciones derivadas de la edad, etc., en los requisitos que se establezcan en las pol韙icas, programas, servicios y recursos derivados de dichos planes.

3. Objetivos generales.

Se han determinado como objetivos generales para los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia:

• • Fomentar la promoci髇 de la autonom韆 y la prevenci髇 de la dependencia garantizando la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
• • Contribuir a aumentar la esperanza de vida libre de dependencia de la ciudadan韆, a promover estilos de vida saludables entre la poblaci髇 general que fomenten la autonom韆 y a promocionar h醔itos saludables y de autocuidado entre las personas con dependencia para mejorar su salud y funcionalidad.
• • Impulsar medidas de prevenci髇 de la dependencia en la poblaci髇 general y facilitar el acceso de las personas en situaci髇 de dependencia a las medidas preventivas actualmente accesibles a la poblaci髇 aut髇oma con sus mismos perfiles de riesgo.
• • Reducir el impacto de la dependencia sobre la calidad de vida de quienes la padecen y quienes ejercen su cuidado.
• • Garantizar que, tanto las personas en situaci髇 de dependencia como cuidadoras, puedan beneficiarse de actividades preventivas de calidad, basada en la mejor evidencia cient韋ica disponible.
• • Promover la sensibilizaci髇 y la formaci髇 en todos los colectivos profesionales implicados en la promoci髇 de la autonom韆 y en la prevenci髇 de la dependencia.
• • Impulsar la investigaci髇 orientada a la acci髇 en torno a la prevenci髇 de la situaci髇 de dependencia.
• • Promover el trabajo intersectorial y la participaci髇 de la ciudadan韆, especialmente de los colectivos afectados, en el desarrollo de cada una de las 醨eas de intervenci髇 que se contemplen.

4. Principios.

Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia, deber韆n tener en cuenta los siguientes principios que se enuncian a continuaci髇 y que se desarrollan en el anexo I:

• – Universalidad.
• – Atenci髇 personalizada, integral y continua.
• – Transversalidad.
• – Igualdad y equidad con perspectiva de g閚ero.
• – Calidad.
• – Participaci髇 ciudadana.
• – Cooperaci髇 y Coordinaci髇.
• – Interdisciplinariedad.
• – Proximidad.
• – Responsabilizaci髇.
• – Sostenibilidad.

5. Planes auton髆icos de prevenci髇 de las situaciones de dependencia.

Las comunidades aut髇omas, o Administraci髇 que en su caso tenga la competencia, articular醤 las f髍mulas para que, en el desarrollo de sus Planes Auton髆icos, incluyan los criterios comunes, recomendaciones y l韓eas generales de actuaci髇 establecidos en este acuerdo como anexo II.

Asimismo se crear� una Comisi髇 T閏nica Interadministrativa en cada una de ellas, con el fin de que, en el plazo de doce meses desde la aprobaci髇 de este acuerdo, se realice la elaboraci髇 del Plan.

Posteriormente, con una periodicidad de cuatro a駉s, esta Comisi髇 T閏nica Interadministrativa, realizar� el seguimiento, la adecuada evaluaci髇 del impacto social y la coordinaci髇 del mismo, con el fin de reajustar y/o profundizar, en las pol韙icas p鷅licas de atenci髇 a las personas en las que pueda existir riesgo de sufrir la aparici髇 o el agravamiento de una situaci髇 de dependencia, a las que van dirigidos estos Planes.

6. Publicidad de los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia.

El Consejo Territorial del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, establece en el presente acuerdo que, con una frecuencia al menos bienal, se realizar醤 intercambios de experiencias, innovaciones y buenas pr醕ticas referentes a la Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia, entre comunidades aut髇omas y el Consejo Territorial, siguiendo el 玀閠odo T閏nico Abierto de Coordinaci髇 de la Uni髇 Europea�.

ANEXO I

Principios

Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia deber韆n tener en cuenta los siguientes principios:

• 1. Universalidad.

  La prevenci髇 de las situaciones de dependencia debe ir encaminada a lograr que la poblaci髇 en general mejore su calidad de vida, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminaci髇.

  Es necesario que las actuaciones de prevenci髇 de las situaciones de dependencia sean de responsabilidad p鷅lica y universal para todas las personas que lo precisen.

• 2. Atenci髇 personalizada, integral y continua.

  Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia atender醤 a dos circunstancias espec韋icas, por un lado se tendr� en cuenta la prevenci髇 de la situaci髇 de dependencia propiamente dicha, es decir, promocionar la autonom韆 y prevenir todos aquellos eventos que pueden conducir a perder la misma y como resultado, entrar en situaci髇 de dependencia. Por otra parte, tambi閚 deber� atender a la prevenci髇 durante la situaci髇 de dependencia a fin de procurar la mejor calidad de vida posible, aun estando en esta situaci髇 y luchando por evitar su progresi髇.

  En ambos casos se har� especial 閚fasis en lograr la correcta orientaci髇 y ubicaci髇 de la persona, intentando que la prestaci髇 se haga en el nivel asistencial inferior posible, as� como con un criterio de temporalidad que permita la revisi髇 de las situaciones y necesidades de apoyos y su ajuste.

  Estos planes deber醤 ofrecer una atenci髇 personalizada, con la participaci髇 e implicaci髇 de la persona. Ajustada a sus capacidades y necesidades particulares, tanto f韘icas, como psicol骻icas o sociales, y/o necesidades de la familia, o persona cuidadora, y basada en la evaluaci髇 integral de su situaci髇.

  Se deber� garantizar la continuidad e integralidad de la atenci髇, teniendo en cuenta las condiciones del entorno social, cultural, familiar y laboral, a鷑 cuando implique a distintas administraciones o sistemas.

• 3. Transversalidad.

  Los Planes de Prevenci髇 tendr醤 en cuenta la transversalidad de las pol韙icas de promoci髇 de la autonom韆 personal y de prevenci髇 de situaciones de dependencia, e incluir醤 medidas de car醕ter interdepartamental e interinstitucional.

• 4. Igualdad y equidad con perspectiva de g閚ero.

  Las Administraciones p鷅licas, en sus correspondientes Planes de Prevenci髇 de la Dependencia, garantizar醤 que tanto la valoraci髇 de riesgos y necesidades de las personas y grupos sociales como, en su caso, el acceso a las prestaciones y servicios, se realizar醤 con arreglo a criterios de equidad e igualdad efectiva de oportunidades, con la finalidad de evitar la discriminaci髇 por raz髇 de sexo, edad, situaci髇 social o econ髆ica, as� como procedencia geogr醘ica o 閠nica y diversidad cultural.

  En especial, los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia tendr醤 en cuenta las distintas necesidades de mujeres y hombres -tanto en personas afectadas como en quienes las cuidan- teniendo presente la feminizaci髇 de la dependencia y adoptando, mientras sea necesario, medidas espec韋icas para mujeres, tendentes a corregir la especial vulnerabilidad por raz髇 de g閚ero en cuanto a riesgos de exclusi髇 vinculados a la discapacidad y la dependencia.

• 5. Calidad.

  En el desarrollo de las medidas que se recojan en los Planes de Prevenci髇 se facilitar� la fijaci髇 de criterios comunes para garantizar unos determinados est醤dares esenciales de calidad.

  Se procurar� establecer criterios de seguridad, sistemas basados en el modelo de calidad de vida, e indicadores que permitan la evaluaci髇 de la calidad de las actuaciones.

  Las Administraciones fomentar醤 la mejora de dichos est醤dares y promover醤 el desarrollo de una gesti髇 orientada a la optimizaci髇 de recursos y a la mejora continua de procedimientos.

• 6. Participaci髇 ciudadana.

  Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia establecer醤 los canales de comunicaci髇 y las f髍mulas de colaboraci髇 necesarias para promover y desarrollar la participaci髇 de las entidades sociales en la identificaci髇 y an醠isis de la situaci髇, en la realizaci髇 de programas de car醕ter preventivo, que mejoren la atenci髇 y la calidad de vida de las personas en situaci髇 de dependencia, o en riesgo de padecerla.

  En la planificaci髇, desarrollo, evaluaci髇 y seguimiento de las cuestiones inherentes a la prevenci髇 de las situaciones de dependencia y de promoci髇 de la autonom韆 personal, se promover� la colaboraci髇 solidaria de las organizaciones y grupos, as� como la participaci髇 de las personas usuarias y de la ciudadan韆 en general.

• 7. Cooperaci髇 y coordinaci髇.

  Las Administraciones p鷅licas actuar醤 de conformidad con el deber de cooperaci髇 entre s�, de forma efectiva y real y respondiendo a un planteamiento multisectorial.

  Adem醩 de la coordinaci髇 entre el sistema sanitario y los servicios sociales, directamente implicados en la intervenci髇 en situaciones de dependencia, deben establecerse mecanismos de coordinaci髇 eficaces entre otros sistemas y pol韙icas p鷅licas, orientadas as� mismo a prevenir la dependencia, al objeto de optimizar los recursos humanos y econ髆icos. Se determinar� en qu� situaciones habr� una responsabilidad compartida y en qu� otras deber� ser asumida por los servicios sociales, o por otros 醡bitos.

  Esta coordinaci髇 conviene establecerla a trav閟 del oportuno marco normativo y asentarla sobre procesos y protocolos b醩icos de corresponsabilidad entre los agentes, servicios y profesionales implicados en los objetivos de la promoci髇 y prevenci髇 y en el intercambio de informaci髇 de contenido m韓imo y b醩ico para el conjunto del Estado.

• 8. Interdisciplinariedad.

  Los Planes de Prevenci髇, con el fin de garantizar el car醕ter integral de la acci髇 preventiva prestada y la aplicaci髇 racional y eficiente de los recursos p鷅licos, favorecer醤 la interdisciplinariedad de las intervenciones y promover醤 el trabajo en equipo y la integraci髇 de las aportaciones de las diversas profesiones de los 醡bitos sanitarios y sociales, as� como cualesquiera otras que resulten id髇eas.

• 9. Proximidad.

  Atendiendo al principio de proximidad, la prestaci髇 de las actuaciones, cuando su naturaleza lo permita, responder� a criterios de m醲ima descentralizaci髇.

  Estas actuaciones deber醤 desarrollarse lo m醩 pr髕imas posible al domicilio particular, impulsando las actuaciones conjuntas con las Administraciones Locales, teniendo en cuenta las zonas rurales y/o las peculiaridades propias de cada comunidad aut髇oma. A estos efectos tambi閚 se considerar� la poblaci髇 institucionalizada o usuaria de Centros de D韆.

• 10. Responsabilizaci髇.

  Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia articular醤 medidas que contemplen la responsabilidad individual en la participaci髇 y la utilizaci髇 de los recursos y servicios disponibles en la comunidad.

• 11. Sostenibilidad.

  Los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia deben contemplar su viabilidad y sostenibilidad.

ANEXO II

L韓eas generales de actuaci髇

Los Planes de Prevenci髇 de las situaciones de Dependencia se llevar醤 a cabo a trav閟 de las siguientes l韓eas de actuaci髇, que a su vez se desarrollaran a trav閟 de una serie de objetivos espec韋icos:

• 1. Desarrollo de un marco normativo auton髆ico.

  Objetivo 1.1 Promover la autonom韆 personal y la prevenci髇 de las situaciones de dependencia, como derecho de todas las personas y especialmente de aquellas que por causa de su edad, discapacidad o enfermedad sean m醩 propicias a sufrir secuelas que disminuyan su autonom韆 y/o les generen dependencia, a trav閟 de un marco normativo auton髆ico.

  Acciones a desarrollar.

  • 1.1.1 Establecimiento de un marco normativo auton髆ico en materia de promoci髇 y prevenci髇, inspirado en los principios generales de responsabilidad p鷅lica y universalidad, que as� mismo garantice el principio de igualdad de oportunidades para las personas objeto de este plan.
  • 1.1.2 Desarrollo de un marco normativo en esta materia por parte de las diferentes comunidades aut髇omas, en el que participen tanto los Servicios Sanitarios, como los Sociales, as� como otros 醡bitos que est醤 implicados en las estrategias de prevenci髇, para la creaci髇 de recursos y/o la optimizaci髇 de los ya existentes, as� como el establecimiento de los canales de coordinaci髇, coparticipaci髇 y/o cofinanciaci髇, en su caso.
  • 1.1.3 Consideraci髇 en el marco normativo, y dentro de la Cartera de Servicios de las comunidades aut髇omas, de las caracter韘ticas de los servicios y de las necesidades de las personas susceptibles de sufrir dependencia, de su familia y de su entorno.
• 2. Informaci髇 y sensibilizaci髇 de la sociedad.

  Objetivo 2.1 Informar y sensibilizar a la sociedad generando una corriente social favorable, y de apoyo, hacia la promoci髇 de la autonom韆 personal y hacia la prevenci髇 de las situaciones de dependencia.

  Acciones a desarrollar.

  • 2.1.1 Desarrollo de acciones de sensibilizaci髇 dirigidas al conjunto de la sociedad, con objeto de fomentar actitudes positivas hacia las personas en situaci髇 de riesgo de dependencia.
  • 2.1.2 Desarrollo de acciones de sensibilizaci髇 dirigidas al conjunto de la sociedad, a los colectivos profesionales implicados y al Tercer sector, sobre la importancia de la prevenci髇 de la dependencia.
  • 2.1.3 Desarrollo de acciones informativas y concienciaci髇 dirigidas a colectivos espec韋icos en riesgo de situaci髇 de dependencia, con el fin de prevenir la aparici髇 de la situaci髇 de dependencia o el agravamiento de la misma.

  Objetivo 2.2 Posibilitar el acceso de la poblaci髇 a la informaci髇 sobre recursos y servicios de prevenci髇 existentes en cada una de las comunidades aut髇omas.

  Acciones a desarrollar.

  • 2.2.1 Realizaci髇 de campa馻s de divulgaci髇 que mejoren el conocimiento de los recursos de prevenci髇 existentes, financiados por las administraciones p鷅licas (servicios sociales, sanitarios, educativos, de trabajo, vivienda, asociativos), tanto para las familias como para los colectivos profesionales implicados.
  • 2.2.2 Realizaci髇 de campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a la prevenci髇 del maltrato.
  • 2.2.3 Creaci髇 en Internet de p醙inas web, sobre prevenci髇 de la situaci髇 de dependencia.
  • 2.2.4 Realizaci髇 de actuaciones de informaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a la prevenci髇 de accidentes dom閟ticos, accidentes de tr醘ico y en la v韆 p鷅lica (prevenci髇 de atropellos, ca韉as en la v韆 p鷅lica, en dejar de conducir, etc.)
• 3. Programas de promoci髇 de la autonom韆 personal y prevenci髇 de situaciones de dependencia.
  • 3.1. Promoci髇 de la Autonom韆 Personal.

    Objetivo 3.1.1 Promocionar la educaci髇 para la salud en el 醡bito familiar y comunitario, con medidas dirigidas a toda la ciudadan韆.

    Acciones a desarrollar.

    • 3.1.1.1 Potenciaci髇 y colaboraci髇 en programas de educaci髇 para la salud en centros sanitarios, sociales y educativos, dirigidos a apoyar el crecimiento sano y el desarrollo en condiciones 髉timas.
    • 3.1.1.2 Creaci髇 de programas de envejecimiento activo y saludable dirigidos a la prevenci髇 y promoci髇 de la autonom韆 de personas mayores.

    Objetivo 3.1.2 Promover las condiciones necesarias para hacer efectivo el aumento y/o mantenimiento de la capacidad de las personas de controlar, afrontar y tomar decisiones personales acerca de su forma de vida y desarrollo de las actividades de la vida diaria.

    Acciones a desarrollar.

    • 3.1.2.1 Establecimiento de programas dirigidos al aprendizaje y t閏nicas de autocuidado, as� como de atenci髇 de las personas cuidadoras directas, que permitan mantener la funcionalidad y autonom韆 personal.
    • 3.1.2.2 Acceso a los productos de apoyo y a las ayudas para la eliminaci髇 de barreras arquitect髇icas, as� como a las nuevas tecnolog韆s aplicadas a la mejora de la calidad de vida de la ciudadan韆 en general y en especial de las personas en riesgo de dependencia, acompa馻do de actuaciones de orientaci髇 y asesoramiento para su utilizaci髇.
  • 3.2 Prevenci髇 primaria:

    Medidas dirigidas a personas que no se encuentran en situaci髇 de dependencia, con el objetivo de evitar o retrasar la aparici髇 de la misma.

    Objetivo 3.2.1 Disminuir la aparici髇 de factores de riesgo que puedan afectar el normal desarrollo de la persona, potenciando actuaciones complementarias a otros programas que se est閚 llevando a cabo.

    Acciones a desarrollar.

    • 3.2.1.1 Fomento de h醔itos de vida saludables en la mujer embarazada para la prevenci髇 de riesgos para la salud del futuro ni駉 o ni馻 (dieta equilibrada y adaptada, evitar el consumo de tabaco, alcohol u otros t髕icos,…).
    • 3.2.1.2 Fomento de h醔itos de vida saludables para todas las edades (alimentaci髇 saludable, actividad f韘ica, uso adecuado de medicamentos) y alerta sobre las consecuencias del tabaquismo, del alcoholismo, de la obesidad.
    • 3.2.1.3 Promoci髇 de medidas tendentes a evitar ca韉as, accidentes dom閟ticos, laborales, de tr醘ico o en situaciones de ocio.
    • 3.2.1.4 Desarrollo de medidas preventivas de la iatrogenia, malas pr醕ticas cl韓icas o asistenciales y malos tratos por acci髇 u omisi髇, tanto en el 醡bito familiar como institucional.
    • 3.2.1.5 Desarrollo de medidas preventivas, de los factores de riesgo m醩 frecuentes en la g閚esis de la situaci髇 de dependencia en personas mayores: hospitalizaci髇, polimedicaci髇, deterioro cognitivo, fragilidad, vulnerabilidad y carencia de soporte social.
    • 3.2.1.6. Fomento del voluntariado de personas mayores y otros modelos de participaci髇 en la din醡ica social.
  • 3.3 Prevenci髇 secundaria:

    Intervenci髇 sobre la situaci髇 de p閞dida de funcionalidad, cuando todav韆 existen posibilidades de reversi髇 o modificaci髇 de su curso y, por tanto, de mejorar su pron髎tico.

    Objetivo 3.3.1: Fomentar los programas de detecci髇 y rehabilitaci髇 precoz de las personas en situaci髇 de dependencia o en riesgo de padecerla.

    Acciones a desarrollar.

    • 3.3.1.1 Establecimiento de estrategias de captaci髇 espec韋icas para la poblaci髇 de riesgo considerado en base al deterioro funcional precoz, incipiente, leve, o antes incluso de que se manifieste cl韓icamente (ni駉s o ni馻s con alteraciones del desarrollo, personas con enfermedades cr髇icas, persona mayor en riesgo y fr醙il) y realizaci髇 de pruebas diagn髎ticas si fuera necesario.
    • 3.3.1.2 Detecci髇 y atenci髇 precoz de menores con alteraciones en el desarrollo y enfermedades de riesgo, en Centros de Atenci髇 Primaria de Salud, Centros y Programas de Servicios Sociales y Centros Educativos.
    • 3.3.1.3 Elaboraci髇 de protocolos que permitan la detecci髇 de las situaciones de riesgo o deterioro funcional, psicosocial y ambiental, tanto en el domicilio, en el 醡bito residencial, como durante los episodios de hospitalizaci髇.
    • 3.3.1.4 Desarrollo de protocolos de actuaci髇 y derivaci髇 entre los diferentes sectores, para dar una respuesta r醦ida y eficiente ante la detecci髇 de una situaci髇 de dependencia.
  • 3.4 Prevenci髇 terciaria:

    Medidas dirigidas al tratamiento, atenci髇 y rehabilitaci髇 de la persona en situaci髇 de dependencia, ya sea de car醕ter transitorio o permanente, con el fin de reducir sus consecuencias o efectos negativos sobre la persona, o actuar sobre su progresi髇 y, consecuentemente, mejorar su calidad de vida y la de su entorno social y familiar.

    Objetivo 3.4.1 Fomentar que, una vez establecida la situaci髇 de dependencia, las personas mantengan el mayor nivel de calidad de vida y evitar el deterioro en el mayor grado posible.

    Acciones a desarrollar.

    • 3.4.1.1 Desarrollo de programas de asesoramiento y orientaci髇 para la adaptaci髇 funcional del entorno de la persona en situaci髇 de dependencia y el empleo de productos de apoyo, con el fin de maximizar la autonom韆 personal y mejorar el funcionamiento.
    • 3.4.1.2 Protocolizaci髇 de los procesos de atenci髇 y derivaci髇 entre los sistemas implicados, salud y servicios sociales, estableciendo de forma clara y precisa las v韆s a utilizar.
    • 3.4.1.3 Concreci髇 y desarrollo de cat醠ogos y carteras de servicios, de los sistemas implicados en estrategias preventivas.
    • 3.4.1.4 Actuaciones en fase inicial de dependencia, a trav閟 de los servicios de car醕ter sociosanitario, mediante la implementaci髇 de medidas de rehabilitaci髇 y apoyo que permitan mantener sus capacidades y su red de relaciones sociales, y mejorar su autonom韆 personal.
    • 3.4.1.5 Actuaciones para prevenir el deterioro de las personas en todas las fases susceptibles de empeorar, mediante la implementaci髇 de medidas rehabilitadoras, de apoyo y soporte a cuidadores y cuidadoras, correcto tratamiento de la patolog韆 derivada de la inmovilizaci髇, especialmente en los episodios de hospitalizaci髇 y en Centros Residenciales.

    Objetivo 3.4.2 Fomentar y facilitar el acceso a los recursos a las personas en situaci髇 de dependencia.

    Acciones a desarrollar.

    • 3.4.2.1 Fomento del acceso a los servicios, cuando las caracter韘ticas de las personas en situaci髇 de dependencia, de los familiares, o del entorno lo requieran.
    • 3.4.2.2 Realizaci髇 de intervenciones en el domicilio en las situaciones que as� lo requieran, considerando distintas f髍mulas para favorecer la proximidad, fundamentalmente en las zonas rurales.
    • 3.4.2.3 Atenci髇 estructurada de car醕ter temporal, que favorezca la continuidad de los tratamientos y cuidados precisos, en los recursos y servicios especializados de los sistemas sociales y sanitarios (como unidades de agudos, de recuperaci髇 funcional o media estancia, programas de atenci髇 domiciliaria, estancias temporales, u otros).
• 4. Coordinaci髇.

  Objetivo 4.1 Coordinar las actuaciones entre los sistemas social y sanitario involucrados en la prevenci髇 de las situaciones de dependencia, a nivel auton髆ico, provincial y local.

  Acciones a desarrollar.

  • 4.1.1 Creaci髇 de grupos de trabajo de coordinaci髇 socio-sanitaria auton髆icos con representantes de ambos sistemas, que velen por la estabilidad de las medidas de coordinaci髇 y cooperaci髇.
  • 4.1.2 Simplificaci髇 administrativa y reducci髇 de las cargas de gesti髇 para el ciudadano, a trav閟 de medidas de coordinaci髇 entre las Administraciones p鷅licas implicadas.
  • 4.1.3 Apoyo y asesoramiento t閏nico entre los colectivos profesionales de los sistemas implicados estableciendo mecanismos de corresponsabilidad.
  • 4.1.4 Puesta en com鷑 interdepartamentalmente de informaci髇 y programas relevantes sobre prevenci髇, promoci髇 de la autonom韆 personal y rehabilitaci髇.
  • 4.1.5 Elaboraci髇 de protocolos de coordinaci髇 de los programas de atenci髇 domiciliaria a personas en situaci髇 de dependencia entre los sectores sanitarios y sociales.
  • 4.1.6 Desarrollo de programas de atenci髇 a colectivos vulnerables en situaci髇 de riesgo, que incluyan profesionales de referencia, o gestor韆 de casos, que realice la coordinaci髇 entre los colectivos implicados en cada programa.
  • 4.1.7 Articulaci髇 de la colaboraci髇 en medidas de promoci髇 de la autonom韆 personal y prevenci髇 con el Tercer Sector y los movimientos asociativos.
  • 4.1.8 Coordinaci髇 de la red p鷅lica de servicios y centros especializados en la evaluaci髇 de las necesidades y en el abordaje de su tratamiento. Esta evaluaci髇 se har� inicialmente en atenci髇 primaria, que ser� quien decida la derivaci髇, si procede, a otros servicios o instituciones.
  • 4.1.9 Continuidad de la intervenci髇 durante todo el proceso, de forma coordinada en todos los niveles y 醡bitos.

  Objetivo 4.2 Coordinar actuaciones con otros sistemas y servicios implicados en la prevenci髇.

  Acciones a desarrollar.

  • 4.2.1 Establecimiento de canales de coordinaci髇 con otros sistemas y servicios p鷅licos implicados en la promoci髇 de la autonom韆 personal y prevenci髇 de las situaciones de dependencia.
• 5. Participaci髇 y apoyo familiar.

  Objetivo 5.1 Proporcionar a las personas cuidadoras no profesionales, el apoyo necesario para la correcta realizaci髇 de los cuidados.

  Acciones a desarrollar.

  • 5.1.1 Programas de Informaci髇, orientaci髇 y asesoramiento, y capacitaci髇 para la prestaci髇 de cuidados a la persona en situaci髇 de dependencia, as� como para el cuidado de su propia salud f韘ica, emocional y social.
  • 5.1.2 Desarrollo de programas de respiro familiar, para prevenir la sobrecarga familiar y evitar la claudicaci髇 de los cuidadores y las cuidadoras no profesionales.

  Objetivo 5.2 Promover y facilitar la participaci髇 y colaboraci髇 ciudadana en el dise駉 y elaboraci髇 de los programas de prevenci髇.

  Acciones a desarrollar.

  • 5.2.1 Establecer v韆s de coordinaci髇 con los agentes sociales para a trav閟 de ellos, aumentar los conocimientos de la poblaci髇, sobre salud y las habilidades para participar en el control de los factores que les afectan.
  • 5.2.2 Promover canales y espacios de participaci髇 que faciliten las aportaciones, de la ciudadan韆 a trav閟 de organizaciones no gubernamentales, del movimiento asociativo, como grupales e individuales, en la definici髇 de acciones preventivas y se馻lamiento e identificaci髇 de situaciones de riesgo.
  • 5.2.3 Impulso del asociacionismo y las diversas formas de organizaci髇 social y ciudadana como motor de una participaci髇 efectiva en las pol韙icas p鷅licas de los 醡bitos implicados en materia de prevenci髇 de las situaciones de dependencia.
• 6. Enfoque de g閚ero.

  Objetivo 6.1 Incorporar la perspectiva de g閚ero, de forma transversal, en todo el proceso de elaboraci髇 de los Planes de Prevenci髇, en el desarrollo de las actividades propuestas y contemplar el an醠isis de impacto de g閚ero como criterio de evaluaci髇 de resultados.

  Acciones a desarrollar.

  • 6.1.1 Identificaci髇 de las necesidades diferentes de las mujeres y de los hombres en situaci髇 de dependencia o riesgo de padecerla, considerando las caracter韘ticas espec韋icas que presentan en el 醡bito de la salud y de la discapacidad y, asimismo, en las formas de vivir y desempe馻rse respecto de la autonom韆 o la dependencia.
  • 6.1.2 Elaboraci髇 de medidas dirigidas a favorecer espec韋icamente la promoci髇 de la autonom韆 y la prevenci髇 de la dependencia de las mujeres atendiendo, adem醩, a garantizar la igualdad efectiva de oportunidades en funci髇 de otros factores sociales, culturales y econ髆icos.
• 7. Calidad.

  Objetivo 7.1 Fomentar la calidad de los servicios y de los programas relacionados con la promoci髇 de la autonom韆 personal y la prevenci髇 de las situaciones de dependencia.

  Acciones a desarrollar.

  • 7.1.1 Elaboraci髇 y puesta en marcha, por parte de las entidades proveedoras de servicios, de un Modelo de Calidad que tenga en cuenta las 醨eas estrat間ica y organizativa, operativa y de medici髇 y mejora de la calidad de los servicios.
  • 7.1.2 Dise駉 de un ciclo de mejora continua de la calidad de los centros y servicios, en el que se identifiquen los procesos clave de los Planes de Prevenci髇 de las Situaciones de Dependencia.
  • 7.1.3 Los centros y servicios deber醤 contar con Carta de Servicios que recoja las prestaciones que ofrece y los compromisos que adquieren, no s髄o en materia asistencial, sino tambi閚 de prevenci髇.
  • 7.1.4 Acreditaci髇 de los Centros y servicios seg鷑 lo establecido en el Acuerdo sobre Criterios Comunes de Acreditaci髇 para garantizar la calidad de los centros y servicios del SAAD.
  • 7.1.5 Establecimiento de unos tiempos m醲imos de demora tanto para la evaluaci髇 como para iniciar el proceso de intervenci髇.
  • 7.1.6 Establecimiento de est醤dares e indicadores de calidad, que permitan la autoevaluaci髇, la comparaci髇 de resultados y la evaluaci髇 externa.
  • 7.1.7 Establecimiento de indicadores de calidad dirigidos a mejorar la accesibilidad en los procesos de evaluaci髇 y en los de intervenci髇, a fin de anticipar la aplicaci髇 de actuaciones.
  • 7.1.8 Elaboraci髇 de encuestas y/o cuestionarios dirigidos a profesionales, a poblaci髇 usuaria y a personas cuidadoras no profesionales, sobre expectativas y nivel de satisfacci髇 en cuanto a servicios y actuaciones recibidas.
  • 7.1.9 Desarrollo de gu韆s de buenas pr醕ticas.
  • 7.1.10 Establecer instrumentos de evaluaci髇 que se van a utilizar para la medici髇 del cumplimiento de los est醤dares de calidad.
• 8. Formaci髇.

  Objetivo 8.1 Promover la formaci髇 en materia de promoci髇 de la autonom韆 y prevenci髇 de la dependencia del colectivo de profesionales del 醨ea sociosanitaria que intervienen en este 醡bito.

  Acciones a desarrollar.

  • 8.1.1 Desarrollo de programas de formaci髇 espec韋ica acreditada para el colectivo de profesionales de los 醡bitos social y sanitario que participan en las distintas modalidades de intervenci髇 de tipo preventivo, en los que se incida en la necesidad del trabajo conjunto y coordinado.

  Objetivo 8.2 Desarrollar estrategias de formaci髇 continuada, en materia de promoci髇 de la autonom韆 personal y de prevenci髇, dirigida a las personas cuidadoras no profesionales de las personas en riesgo de padecer situaci髇 de dependencia.

  Acciones a desarrollar.

  • 8.2.1 Desarrollo de las actuaciones formativas acordadas en el grupo de trabajo entre las CCAA y el IMSERSO, sobre criterios comunes en materia de formaci髇 e informaci髇 de personas cuidadoras no profesionales.
• 9. Investigaci髇 e innovaci髇.

  Objetivo 9.1 Desarrollar iniciativas de investigaci髇 en promoci髇 de la autonom韆 personal y prevenci髇 de las situaciones de dependencia que permitan evaluar, confirmar y validar las diversas estrategias preventivas y la puesta en marcha de nuevos programas de actuaci髇.

  Acciones a desarrollar.

  • 9.1.1 Promoci髇 de la investigaci髇 sobre la promoci髇 de la autonom韆 personal y la prevenci髇 de la dependencia en los programas de I+D+I de las diferentes CCAA.
  • 9.1.2 Fomento de la investigaci髇 de car醕ter multidisciplinar, preferentemente en los 醡bitos de valoraci髇, diagn髎tico y predicci髇 de situaciones de riesgo, en intervenci髇 primaria, secundaria y terciaria, as� como en dise駉 de protocolos de atenci髇 y coordinaci髇.
  • 9.1.3 Fomento de la creaci髇 de redes de investigaci髇 que genere un clima de innovaci髇 y colaboraci髇 entre investigadores de los diferentes 醡bitos.

Segundo. Aprobaci髇 sobre datos b醩icos del Sistema de Informaci髇 del SAAD.

Se encomienda a la Comisi髇 Delegada del Consejo Territorial de Servicios Sociales y Dependencia para que, en el plazo m醲imo de seis meses, formule una propuesta para la adaptaci髇, modificaci髇 o supresi髇 de los datos b醩icos a incluir en el Sistema de Informaci髇 del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, a los efectos de informaci髇, elaboraci髇 de estad韘ticas oficiales, gesti髇 y liquidaci髇 del nivel m韓imo de protecci髇 garantizado por la Administraci髇 General del Estado. Asimismo, se acuerda un plazo m醲imo de doce meses para revisar los datos existentes en el SISAAD, una vez que se apruebe la norma que regula el Sistema de Informaci髇.

Tercero. Aprobaci髇 del Catalogo de Referencia de Servicios Sociales.

I. Introducci髇

La Constituci髇 espa駉la de 1978, junto a la afirmaci髇 de que Espa馻 se constituye en un Estado social y democr醫ico de Derecho (art韈ulo 1.1), establece en el cap韙ulo III del T韙ulo I (de los principios rectores de la pol韙ica social y econ髆ica) varios preceptos que desarrollan el concepto del Estado social a trav閟 de la menci髇 a diversos colectivos (familias, j髒enes, personas con discapacidad, personas mayores) y otras referencias al compromiso de los poderes p鷅licos en el progreso social y econ髆ico (art韈ulo 40), as� como 玡l mantenimiento de un r間imen p鷅lico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente, en caso de desempleo� (art韈ulo 41). Aunque 鷑icamente en el caso de las personas mayores se hace una referencia expresa al sistema de servicios sociales, a lo largo de toda la norma fundamental subyace la existencia de un sistema p鷅lico de servicios sociales que se erige como uno de los pilares del Estado de Bienestar.

En este 醡bito, son particularmente relevantes tambi閚 los art韈ulos 139.1 y 149.1.1 que consagran 玪os mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado� y la 玦gualdad de todos los espa駉les en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales�, como principios constitucionales garantes de las condiciones de igualdad en el acceso a los derechos y asunci髇 de obligaciones por parte de todas las personas en cualquier parte del territorio del Estado.

Por otra parte, el art韈ulo 148.1.20.� establece que las comunidades aut髇omas podr醤 asumir competencias en materia de 玜sistencia social� y al amparo de este precepto todas las comunidades aut髇omas asumieron en sus respectivos estatutos de autonom韆 la competencia exclusiva en materia de servicios sociales, competencia reiterada en las m醩 recientes reformas estatutarias.

Asimismo, la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de R間imen Local, establece en su art韈ulo 25.2.k) que 玡l Municipio ejercer�, en todo caso, competencias, en los t閞minos de la legislaci髇 del Estado y de las Comunidades Aut髇omas, en materia de prestaci髇 de los Servicios Sociales y de promoci髇 y reinserci髇 social�.

En este marco competencial, las comunidades aut髇omas han aprobado sus propias leyes y las ciudades de Ceuta y Melilla sus reglamentos en el 醡bito de servicios sociales en los cuales se definen sus principios inspiradores, prestaciones y servicios. Adem醩, en los 鷏timos a駉s varias comunidades aut髇omas han desarrollado los preceptos estatutarios de su Sistema de Servicios Sociales con la regulaci髇 de Cat醠ogos y Carteras de Servicios Sociales. En el caso de las ciudades de Ceuta y Melilla se debe tener en cuenta adem醩 que 閟tas carecen de competencia exclusiva en materia de servicios sociales por lo que determinadas prestaciones –en particular las relativas a la dependencia y otras prestaciones y servicios sociales relacionados con las personas mayores y discapacidad– son de competencia estatal.

Junto a este amplio desarrollo normativo auton髆ico, diversas leyes estatales regulan aspectos concretos que inciden sustancialmente en la regulaci髇 auton髆ica, fijando un m韓imo com鷑 denominador en 醡bitos tales como la protecci髇 a la infancia (Ley Org醤ica de protecci髇 jur韉ica del menor 1/1996 o Ley de Adopci髇 internacional 54/2007), la discapacidad ( Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integraci髇 Social de los Minusv醠idos), la dependencia ( Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia), la violencia de g閚ero ( Ley Org醤ica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protecci髇 Integral contra la Violencia de g閚ero), o las pensiones no contributivas ( Real Decreto Ley 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social) entre otras.

Este sistema de distribuci髇 competencial ha conducido a un panorama muy diverso en cuanto a normas, prestaciones y servicios en el 醡bito de las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y de Melilla. En la normativa auton髆ica se observan diferencias en cuanto a los requisitos de acceso a servicios y prestaciones, su car醕ter como prestaciones garantizadas y la cuant韆 de las mismas, en el caso de tratarse de prestaciones de car醕ter econ髆ico. Esta diversidad se ha visto acrecentada a鷑 m醩, si cabe, tras el 鷏timo proceso de reformas estatutarias, que da comienzo en el a駉 2006, y la promulgaci髇 en algunas comunidades aut髇omas de leyes que se han denominado de 玹ercera generaci髇� en materia de servicios sociales.

Desde hace ya a駉s, reconociendo la diversidad existente fruto de esta distribuci髇 competencial, el Estado consider� la necesidad de abrir v韆s de colaboraci髇 que posibilitasen una cierta coherencia y consenso en todo el territorio del Estado, apuntando hacia la garant韆 de unos m韓imos en el Sistema de Servicios Sociales. El cr閐ito para el desarrollo de prestaciones b醩icas de Servicios Sociales de corporaciones locales o Plan concertado creado en 1988 ha constitu韉o una notable l韓ea de colaboraci髇 entre la Administraci髇 General del Estado y las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y de Melilla y las corporaciones locales. Su finalidad –a trav閟 de la cofinanciaci髇 de los proyectos y prestaciones que se incluyen en el mismo– ha sido la forma de asegurar la prestaci髇 de servicios sociales adecuados que permitan la cobertura de las necesidades b醩icas, y contribuir a garantizar la universalidad de los servicios sociales de atenci髇 primaria y unos m韓imos en todo el territorio del Estado.

El presente documento responde a la necesidad de alcanzar un Pacto o Acuerdo Comunidades Aut髇omas-Estado en materia de Servicios Sociales que se traduzca en la definici髇 de un Cat醠ogo de Referencia de Servicios Sociales, que incluya unos criterios comunes de calidad y de buen uso –solidario y responsable– de los servicios. Ello permitir�, por una parte, tener unos Servicios Sociales no s髄o de calidad, sino tambi閚 sostenibles, lo cual es un objetivo de todas las Administraciones p鷅licas; por otra, configurar el Sistema de Servicios Sociales como un elemento fundamental de cohesi髇 social y apoyo a las personas; finalmente, sirve de marco de referencia para todas las Entidades que forman parte del Sistema de Servicios Sociales de nuestro pa韘. En todo caso debe tenerse en cuenta que, sin perjuicio de determinadas normas estatales que regulan determinados servicios ya mencionadas, la definici髇 y garant韆 de los mismos es, con car醕ter general, competencia exclusiva de las comunidades aut髇omas y por lo tanto estar醤 establecidos en sus disposiciones legales correspondientes.

Por tanto, las previsiones de dicho Acuerdo se aplicar醤 respetando en todo caso las competencias exclusivas en servicios sociales atribuidas a las comunidades aut髇omas por sus respectivos estatutos de autonom韆. De manera que los servicios y prestaciones econ髆icas incorporados a este Cat醠ogo no generar醤 derechos subjetivos ya que 鷑icamente constituyen un elenco referencial sin ser directamente aplicable, al no tratarse de una norma con rango de ley.

El fin 鷏timo es, por tanto, el de reunir en un documento con rango de Acuerdo de Conferencia Sectorial, aquellas prestaciones de referencia a las que podr韆n acceder las personas en el conjunto del territorio del Estado, con independencia de la entidad que los preste, de su forma de provisi髇, de si est醤 o no garantizadas por ley o sujetas a disponibilidad presupuestaria de la administraci髇 competente, de si forman parte del propio sistema de servicios sociales de la comunidad aut髇oma o est醤 incluidos en los dem醩 sistemas de protecci髇 social. Ser韆 el caso, por ejemplo, de las prestaciones de atenci髇 temprana, que en algunas comunidades est醤 vinculadas al sistema de salud, o el del cumplimiento de medidas judiciales para menores que en algunas comunidades est醤 vinculadas a justicia. Asimismo, se procurar� que las prestaciones se ofrezcan en unas condiciones semejantes y con unos criterios de calidad y buen uso comunes, inspirados en una serie de principios rectores b醩icos que deben orientar su aplicaci髇 y desarrollo.

Este Cat醠ogo, que recoge, identifica y define las prestaciones de referencia del Sistema p鷅lico de servicios sociales, parte del concepto de 玈istema p鷅lico de servicios sociales� como un conjunto de servicios y prestaciones que insert醤dose con otros elementos de Protecci髇 Social, tiene como finalidad la promoci髇 y el desarrollo pleno de todas las personas y grupos dentro de la sociedad para la obtenci髇 de un mayor bienestar social y una mejor calidad de vida, en el entorno de la convivencia, y la prevenci髇 y la eliminaci髇 de las causas que conducen a la exclusi髇 social.

Su proceso de elaboraci髇 impulsado por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, se inici� en marzo de 2012 y se ha articulado a trav閟 de la creaci髇 de un grupo de trabajo con todas las comunidades aut髇omas, las ciudades de Ceuta y de Melilla y la Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias (FEMP), cuyo objetivo ha sido recabar y unificar la informaci髇 relevante en materia de Servicios sociales en todo el territorio del Estado.

El an醠isis de toda esta informaci髇, junto al de la normativa, cat醠ogos y carteras de servicios sociales existentes en las comunidades aut髇omas as� como la doctrina en la materia, ha desembocado en la redacci髇 de este documento se ha sometido a la Comisi髇 Delegada de Directores Generales de Servicios Sociales e Inclusi髇 Social para su aprobaci髇 posterior como Acuerdo en el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia, en fecha 16 de enero de 2013.

En este proceso, igualmente, ha participado el tercer sector a trav閟 del Consejo estatal de ONG de Acci髇 social, al que se remiti� el texto para su valoraci髇 y observaciones.

La elaboraci髇 de este Cat醠ogo de Referencia de Servicios Sociales ha tenido en cuenta la diversidad existente en los diferentes territorios y que afecta a los siguientes 醡bitos:

• En primer lugar, desde un punto de vista normativo, la diversidad legislativa auton髆ica, fruto de la competencia exclusiva en la materia de las comunidades aut髇omas ya mencionada.
• En segundo lugar, la heterogeneidad en la configuraci髇 competencial, presupuestaria, y organizativa de los servicios sociales en las comunidades aut髇omas. Ello ha conducido a incluir no solo las prestaciones ofrecidas desde las consejer韆s de servicios sociales de cada comunidad aut髇oma y ciudades de Ceuta y de Melilla, sino tambi閚 de todos aquellos servicios considerados como sociales en sentido gen閞ico, que asumen otras consejer韆s o entidades locales dedicados a la atenci髇 de distintas situaciones de necesidad de las personas (tales como Familia, Infancia, Inmigraci髇, Drogodependencia, Dependencia…), as� como los centros de competencia estatal. En definitiva, se ha tratado de visibilizar y poner en valor todos los servicios sociales, en sentido amplio, que tienen como destinatarias finales a las personas en situaci髇 de necesidad social y que se prestan por las diversas Administraciones p鷅licas.
• En tercer lugar, la evidente diversidad que se manifiesta en la denominaci髇 distinta de algunos servicios o prestaciones con contenidos id閚ticos o parcialmente diversos en la legislaci髇 y en los cat醠ogos de las comunidades aut髇omas. En este Cat醠ogo se ha empleado terminolog韆 gen閞ica y omnicomprensiva, pretendiendo que las definiciones de cada servicio o prestaci髇 no tengan car醕ter jur韉ico sino descriptivo.

Con esta triple diversidad como punto de partida, la estructura del cat醠ogo se ha articulado esencialmente por la tipolog韆 de las prestaciones y no por colectivos, salvo en el 醡bito de la protecci髇 de la infancia, que constituye un apartado espec韋ico teniendo en cuenta la especial vulnerabilidad de este grupo de poblaci髇 y las particularidades de ciertas medidas de protecci髇 de menores que se aplican de oficio seg鷑 la normativa vigente.

La tipolog韆 de prestaciones se ha clasificado distinguiendo entre:

• 1. Prestaciones de servicios: Entendiendo por tales las actuaciones que realizan los equipos t閏nicos orientadas a atender las necesidades sociales y favorecer la inserci髇 social de los ciudadanos y ciudadanas, familias y grupos de poblaci髇. Estas prestaciones que se pueden desarrollar desde equipamientos, programas, servicios, unidades administrativas y equipos multiprofesionales, entre otros, se agrupan en siete ejes tem醫icos que responden a su vez a diversas situaciones de necesidad social.
• 2. Prestaciones econ髆icas: Aportaciones econ髆icas, de car醕ter peri骴ico o pago 鷑ico, ofertadas para garantizar m韓imos de subsistencia o situaciones de emergencia sobrevenidas a los ciudadanos/as.

Esta delimitaci髇 de dos categor韆s de prestaciones de servicios sociales adquiere diferentes matices en funci髇 de la legislaci髇 de las comunidades aut髇omas en este 醡bito.

Asimismo, estas prestaciones se configuran a trav閟 de una serie de elementos comunes: Definici髇 de la prestaci髇 de servicio; poblaci髇 destinataria; y forma de acceso.

El cat醠ogo incorpora tambi閚 un apartado destinado a los principios inspiradores de las prestaciones contempladas en el mismo, que intentan ser un reflejo de los existentes en las diferentes leyes de servicios sociales as� como en las carteras y cat醠ogos de las comunidades aut髇omas.

Para finalizar, el presente documento propone unos criterios comunes de calidad que adopten el doble marco: el europeo y el propio del Sistema p鷅lico de Servicios Sociales. Asimismo se plantea el uso responsable de los servicios sociales mediante el establecimiento de unos derechos y deberes de las personas usuarias y de los profesionales de esos servicios.

II. Principios inspiradores

Los principios que orientar醤 las prestaciones y servicios recogidos en el presente Cat醠ogo de referencia de servicios sociales, son los siguientes:

• 1. Universalidad: Los poderes p鷅licos deber醤 garantizar a todas las personas el derecho a acceder a las prestaciones de servicios sociales, conforme a los t閞minos y condiciones establecidos por la legislaci髇 de cada comunidad aut髇oma, administraci髇 con competencia exclusiva sobre la materia.
• 2. Responsabilidad p鷅lica: Los poderes p鷅licos deber醤 facilitar la disponibilidad y acceso a las prestaciones a todas las personas, mediante su regulaci髇 y ordenaci髇, aportando los medios humanos, t閏nicos y financieros necesarios para su funcionamiento.
• 3. Igualdad: El acceso y utilizaci髇 de las prestaciones se proveer� sin discriminaci髇 por razones de etnia, sexo, orientaci髇 sexual, estado civil, edad, discapacidad, ideolog韆 o creencia, o cualquier otra condici髇 personal o social, debiendo atenderse a las necesidades sociales de una forma integral. Ser� compatible con medidas de acci髇 positiva, que coadyuven a la superaci髇 de las desventajas de una situaci髇 inicial de desigualdad, que promuevan la distribuci髇 equitativa de los recursos y que faciliten la integraci髇 social plena.
• 4. Equidad: Los poderes p鷅licos llevar醤 a cabo, a trav閟 de las prestaciones, una pol韙ica redistributiva basada en criterios de equidad entre las personas y los grupos sociales, superando las diferencias de car醕ter personal, social y territorial, favoreciendo la cohesi髇 y la justicia social.
• 5. Prevenci髇 y dimensi髇 comunitaria: Las prestaciones se orientar醤 hacia las causas de los problemas sociales, minimizando aquellos riesgos que puedan producir situaciones de necesidad social, actuando sobre las causas estructurales que dificultan la inclusi髇 social y el desarrollo de una vida aut髇oma. Se considerar醤 prioritarias las acciones preventivas y se atender� al enfoque comunitario de las intervenciones sociales.
• 6. Promoci髇 de la autonom韆 personal: Las prestaciones se orientar醤 a potenciar las capacidades de las personas para la elecci髇 y desarrollo de su proyecto vital y su desenvolvimiento en los 醡bitos personales, familiares, laborales, econ髆icos, educativos y culturales. Se contribuye as� a hacer efectiva la plena inclusi髇 y participaci髇 en el medio social de las personas con necesidades de apoyo para su autonom韆, y en especial de las que se encuentren en situaci髇 de dependencia.
• 7. Atenci髇 personalizada e integral: Se proporcionar� una atenci髇 integral configurada a trav閟 de apoyos adecuados y ajustados a las necesidades y capacidades personales, familiares y sociales, garantizando la continuidad de la atenci髇 y respetando siempre la dignidad de las personas, sus derechos y sus preferencias. Se considerar醤 conjuntamente los aspectos relativos a la prevenci髇, la atenci髇, la promoci髇 y la integraci髇 para la elaboraci髇 de su plan individual de atenci髇, incorpor醤dose el enfoque de los servicios orientados a la persona.
• 8. Inserci髇 y normalizaci髇: El Sistema P鷅lico de Servicios Sociales tendr� como prioridad la inserci髇 y el bienestar de las personas usuarias en su entorno personal, familiar y social habitual y facilitar� la atenci髇 a trav閟 de instituciones de car醕ter general, excepto cuando se requiera una atenci髇 especializada.
• 9. Proximidad: La prestaci髇 de los servicios sociales se realizar� desde el 醡bito m醩 pr髕imo a las personas, favoreciendo la permanencia en su entorno habitual de convivencia y la integraci髇 activa en la vida de su comunidad. Se favorecer� la adaptaci髇 de los recursos a la comunidad, con la participaci髇 de las personas interesadas.
• 10. Solidaridad: A trav閟 de las prestaciones se fomentar� la solidaridad como principio inspirador de las relaciones entre las personas y los grupos sociales y se impulsar� la participaci髇 de las personas usuarias, voluntariado y asociaciones, en la atenci髇 de las necesidades sociales, con el objetivo de contribuir a la cohesi髇 social y el bienestar de la poblaci髇.
• 11. Calidad: Se garantizar� la existencia de unos est醤dares m韓imos y adecuados de calidad para el conjunto de las prestaciones, incluyendo instrumentos de evaluaci髇 que la promuevan, y teniendo como eje el concepto de calidad de vida de las personas, la eficacia y la eficiencia de las actuaciones as� como la 閠ica de la intervenci髇, con el fin 鷏timo de la mejora continua del Sistema P鷅lico de Servicios Sociales.
• 12. Participaci髇: Los poderes p鷅licos promover醤 y garantizar醤 la participaci髇 de la ciudadan韆, individual o colectivamente, as� como de las entidades del tercer sector de acci髇 social y agentes sociales, en los procesos de planificaci髇, desarrollo, seguimiento y evaluaci髇.
• 13. Cooperaci髇 y colaboraci髇: Los poderes p鷅licos actuar醤 de acuerdo con los principios de cooperaci髇 y colaboraci髇 entre administraciones p鷅licas y con la iniciativa privada, promoviendo las actuaciones necesarias que favorezcan dichos principios. Asimismo se promover� la coordinaci髇 con otros sistemas p鷅licos de protecci髇 social, tales como salud, empleo, educaci髇, pensiones y vivienda.

III. Cat醠ogo de referencia de servicios sociales

1. Prestaciones de servicios.

1.1 Informaci髇, orientaci髇, asesoramiento, diagn髎tico y valoraci髇.

El conjunto de prestaciones que se configuran como la puerta de entrada al Sistema P鷅lico de Servicios Sociales. Facilitan a las personas el acceso a los recursos, garantizan el acceso a otros sistemas de protecci髇 social y proporcionan apoyo en la realizaci髇 de gestiones y tramitaci髇 de las diferentes prestaciones de servicios sociales y del sistema de protecci髇 social.

1.1 A) Informaci髇, orientaci髇, asesoramiento y diagn髎tico.

Conjunto de medidas que facilitan informaci髇 sobre los recursos sociales disponibles y sobre el acceso a los mismos en una relaci髇 de ayuda profesional. Igualmente se presta orientaci髇, asesoramiento y apoyo a las personas, familias y grupos que precisan de una intervenci髇 por parte del Sistema de Servicios Sociales. Asimismo, se realiza una valoraci髇 singularizada y un diagn髎tico social de las situaciones personales, familiares y de grupo y de sus demandas sociales as� como una intervenci髇 profesional, social y de acompa馻miento; en servicios sociales de atenci髇 primaria y especializados.

Constituyen un instrumento din醡ico y eficaz como fuente de informaci髇 para un mejor funcionamiento del Sistema de Servicios Sociales en sus procesos de planificaci髇, programaci髇 y evaluaci髇 con el objetivo de garantizar el acceso a los recursos b醩icos del Sistema.

1.1 A) a) En Servicios sociales de atenci髇 primaria.

Definici髇:

Es una prestaci髇 de acceso, al configurarse como puerta de entrada para los diferentes recursos del propio Sistema P鷅lico de Servicios Sociales y para la orientaci髇 y derivaci髇, en su caso, hacia otras prestaciones y recursos de otros sistemas de protecci髇 social.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general, profesionales del Sistema de Servicios Sociales y de otros sistemas de protecci髇 social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo o derivado.

1.1 A) b) En Servicios sociales especializados.

Definici髇:

Servicio de informaci髇, orientaci髇, asesoramiento y diagn髎tico dirigido a los siguientes grupos de poblaci髇 que, por sus singulares caracter韘ticas o su situaci髇 de vulnerabilidad, son susceptibles de una atenci髇 diferenciada:

• – Personas con discapacidad (f韘ica u org醤ica, sensorial, intelectual, o por enfermedad mental).
• – Personas mayores.
• – Personas en situaci髇 de dependencia.
• – V韈timas de violencia de g閚ero.
• – V韈timas de violencia dom閟tica.
• – Personas sin hogar.
• – Menores en situaci髇 de riesgo o desprotecci髇.
• – Mujeres en situaci髇 o riesgo de exclusi髇 social.
• – J髒enes en situaci髇 o riesgo de exclusi髇 social.
• – Personas inmigrantes.
• – Minor韆s 閠nicas.
• – Personas con adicciones.

Poblaci髇 destinataria:

Toda la poblaci髇 susceptible de atenci髇 por los servicios sociales que pertenezcan a los grupos de poblaci髇 indicados en el apartado anterior.

Profesionales del Sistema de Servicios Sociales y de otros sistemas de protecci髇 social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo o derivado.

1.1 B) Atenci髇 telef髇ica.

La prestaci髇 de informaci髇, orientaci髇, asesoramiento, valoraci髇 y diagn髎tico se puede realizar mediante atenci髇 telef髇ica, en algunos casos de manera espec韋ica para diferentes grupos de poblaci髇 como puede ser mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, infancia, etc.

1.1 B) a) Tel閒ono para mujeres v韈timas de violencia de g閚ero.

Definici髇:

Servicio telef髇ico de atenci髇 permanente que tiene por objeto facilitar informaci髇 general y espec韋ica as� como asesoramiento de tipo jur韉ico y de recursos disponibles para las v韈timas de violencia de g閚ero.

Poblaci髇 destinataria:

Mujeres v韈timas de violencia de g閚ero y poblaci髇 en general.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo (llamada telef髇ica).

1.1 B) b) Tel閒ono para menores.

Definici髇:

Servicio telef髇ico de atenci髇 permanente destinado a la gesti髇 de las demandas realizadas en relaci髇 a una situaci髇 de riesgo o desprotecci髇, necesidades de cuidado y ayuda a menores a trav閟 del cual y, en funci髇 de la demanda, se informa, asesora y deriva al recurso procedente.

Poblaci髇 destinataria:

Menores de 18 a駉s y poblaci髇 en general.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo (llamada telef髇ica).

1.1 B) c) Otros servicios telef髇icos.

Definici髇:

Conjunto de servicios telef髇icos que ofrecen informaci髇 y orientaci髇 en relaci髇 con cualquier tipo de demanda vinculada con los Servicios Sociales: visita al centro de servicios sociales, informaci髇 sobre prestaciones sociales, sobre el sistema para la autonom韆 y atenci髇 a la dependencia, personas mayores, drogodependencias, etc.

Asimismo, puede atender situaciones de emergencia social fuera de los horarios de cobertura de los servicios sociales presenciales pudiendo disponer de unidades m髒iles.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo (llamada telef髇ica).

1.1 C) Valoraci髇 social espec韋ica.

Incluye el conjunto de instrumentos t閏nicos que tienen por objeto efectuar cualquier tipo de valoraci髇, reconocimiento, calificaci髇 o informe, siempre que 閟tas supongan un requisito previo para acceder a las prestaciones del Sistema P鷅lico de los Servicios Sociales.

1.1 C) a) Dependencia.

Definici髇:

Valoraci髇 integral y reconocimiento de la situaci髇 y grado de dependencia de la persona, en base a la cual, se propondr醤 los servicios y prestaciones que puedan corresponder a la persona solicitante del reconocimiento de la situaci髇 de dependencia.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general. Personas que solicitan el reconocimiento de la situaci髇 de dependencia o que, teniendo reconocido un grado de dependencia necesitan nueva valoraci髇 debido a una mejor韆 o empeoramiento de su situaci髇.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo o derivado.

1.1 C) b) Discapacidad.

Definici髇:

Valoraci髇 y calificaci髇 de las situaciones de discapacidad determinando el grado y tipo de la misma, con la finalidad de que la persona solicitante pueda tener acceso a los beneficios, derechos econ髆icos y servicios previstos en la legislaci髇. Del mismo modo, puede incluir el servicio de informaci髇, asesoramiento y valoraci髇 de los recursos de apoyo tecnol骻icos m醩 adecuados a las necesidades de cada persona.

Poblaci髇 destinataria:

Personas que por diversas causas y/o fines solicitan reconocimiento de grado de discapacidad.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo o derivado.

1.1 C) c) Inmigraci髇.

Definici髇:

Servicio que efect鷄 la valoraci髇 social de la situaci髇 de las personas y/o familias inmigrantes, y que tiene por objeto la emisi髇 de los siguientes informes necesarios para obtener la autorizaci髇 inicial o renovaci髇 de la autorizaci髇 de residencia:

• – Informe de arraigo, para obtener la autorizaci髇 de residencia temporal por arraigo social.
• – Informe de esfuerzo de integraci髇, para renovar la autorizaci髇 de residencia temporal.
• – Informe sobre vivienda adecuada, para obtener la autorizaci髇 inicial o renovaci髇 de residencia temporal por reagrupaci髇 familiar.

Poblaci髇 destinataria:

Personas y familias inmigrantes.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo o derivado.

1.2 Autonom韆 personal, atenci髇 en el domicilio y respiro familiar.

Comprende el conjunto de actuaciones llevadas a cabo tanto en el domicilio de la persona como fuera de 閘, con el fin de atender las necesidades y actividades de la vida diaria, prevenci髇 de la perdida de autonom韆, incrementarla, mejorar su calidad de vida y dotar de espacios de descanso y respiro familiar a las personas cuidadoras y a las familias en general. Asimismo, se incluyen los servicios dirigidos a la promoci髇 de la autonom韆 y la adquisici髇 de competencias personales y sociales de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero y las personas sin hogar.

1.2 A) Ayuda a domicilio y apoyo a la unidad de convivencia.

Definici髇:

Conjunto de atenciones y cuidados de car醕ter personal, psicosocial, educativo, t閏nico y dom閟tico que pueden tener un car醕ter preventivo, asistencial/rehabilitador destinadas a familias y personas con dificultades para procurarse su bienestar f韘ico, social y psicol骻ico, proporcion醤doles la posibilidad de continuar en su entorno habitual.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general.

Personas en situaci髇 de dependencia.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica y resoluci髇 administrativa.

1.2 B) Tele-asistencia.

Definici髇:

Prestaci髇 que tiene por objeto facilitar la permanencia en el domicilio a las personas que se hallen en situaci髇 de necesidad social. Para lo cual se ofrece de forma permanente una serie de atenciones personalizadas para mejorar las condiciones de seguridad y compa耥a en la vida cotidiana, potenciar la autonom韆, favorecer su permanencia en el entorno familiar, as� como detectar, prevenir y, en su caso, intervenir ante posibles situaciones de riesgo, mediante la instalaci髇 en el domicilio de terminales telef髇icos conectados a una central receptora de avisos.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en situaci髇 de necesidad social, ya sea por su situaci髇 de dependencia, discapacidad, enfermedad, edad o aislamiento social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica y resoluci髇 administrativa.

1.2 C) Atenci髇 diurna y/o nocturna para personas mayores, personas con discapacidad y personas en situaci髇 de dependencia.

Definici髇:

Estancias diurnas y/o nocturnas para personas con discapacidad, personas mayores y personas en situaci髇 de dependencia, a jornada completa o parcial en los que se proporciona una atenci髇 individualizada e integral con el objeto de mejorar o mantener el mayor nivel posible de autonom韆 personal y apoyar a las familias cuidadoras. Se incluyen los centros de d韆 de mayores con programas de envejecimiento activo, prevenci髇 de la dependencia, ocio y tiempo libre, as� como servicios b醩icos de atenci髇. Este servicio puede disponer de transporte adaptado necesario para trasladar al centro a las personas atendidas.

Asimismo, pueden estar incluidos en los centros de d韆, los centros ocupacionales para personas con discapacidad.

Poblaci髇 destinataria:

Personas mayores. Personas con discapacidad. Personas en situaci髇 de dependencia.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa y decisi髇 t閏nica.

1.2 D) Atenci髇 diurna y/o nocturna para personas sin hogar.

Definici髇:

Espacio de acogimiento diurno y/o nocturno a las personas sin hogar. Se ofrecen diferentes servicios como: espacios de encuentro y relaci髇, talleres formativos y de ocio, talleres de h醔itos laborales, e igualmente se ofrecen servicios de higiene personal y de comedor. Ocasionalmente se presta a trav閟 de centros de baja exigencia. Se incluyen tambi閚 las denominadas 獵ampa馻s de fr韔�.

Poblaci髇 destinataria:

Personas sin hogar y personas en riesgo de exclusi髇 social.

Forma de acceso:

Directo o derivado.

1.2 E) Prevenci髇 de la situaci髇 de dependencia y promoci髇 de la autonom韆 personal.

Definici髇:

Conjunto de actuaciones dirigidas a la prevenci髇 de la aparici髇 o agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, as� como el apoyo de la vida independiente y/o aut髇oma, a trav閟 de la promoci髇 de condiciones de vida saludables, programas espec韋icos de car醕ter preventivo y/o rehabilitador, integraci髇 y mejora de las capacidades personales. Como parte de estas actuaciones caben se馻lar las acciones formativas, de atenci髇 temprana y estimulaci髇, recuperaci髇 de habilidades y el acceso a productos de apoyo o de habilitaci髇 psicosocial.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general. Personas mayores, personas con discapacidad y personas en situaci髇 de dependencia.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa y/o decisi髇 t閏nica.

1.2 F) Centros ocupacionales.

Definici髇:

Actividades de terapia ocupacional y de rehabilitaci髇 y de inserci髇 personal y social para personas con discapacidad o aquellas que encuentran barreras para integrarse en una empresa o en un Centro Especial de Empleo cuyo objetivo es el fomento de la empleabilidad. Pueden formar parte de los centros de d韆 para personas con discapacidad.

Poblaci髇 destinataria:

Personas con discapacidad.

Forma de acceso:

Resoluci髇 administrativa, decisi髇 t閏nica o derivaci髇.

1.2 G) Atenci髇 psicosocial a v韈timas de violencia de g閚ero.

Definici髇:

Intervenci髇 interdisciplinar integral para casos de mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, que implica especialmente: informaci髇 a las v韈timas; atenci髇 psicol骻ica; apoyo social; seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer; apoyo educativo a la unidad familiar; formaci髇 preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisici髇 de habilidades en la resoluci髇 no violenta de conflictos y apoyo a la formaci髇 e inserci髇 laboral.

Poblaci髇 destinataria:

Mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, as� como los menores y otras personas que dependan de ellas.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica o resoluci髇 judicial.

1.2 H) Tel閒ono de alarma para la atenci髇 y protecci髇 para v韈timas de la violencia de g閚ero.

Definici髇 de la prestaci髇:

Tele-asistencia m髒il, con una atenci髇 permanente las 24 horas todo el a駉 para v韈timas de violencia de g閚ero que asegura una respuesta r醦ida a las eventualidades que les pueden sobrevenir. El servicio se basa en la utilizaci髇 de comunicaci髇 telef髇ica m髒il y de tele-localizaci髇.

Poblaci髇 destinataria:

Mujeres v韈timas de violencia de g閚ero.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica.

1.3 Intervenci髇 y apoyo familiar.

Conjunto de actuaciones profesionales dirigidas a facilitar la convivencia y la integraci髇 social de las familias abordando situaciones de crisis, riesgo o vulnerabilidad familiar, facilit醤dose habilidades b醩icas, de mediaci髇 y de conducta a los miembros de la familia o unidades de convivencia que tengan dificultades para atender adecuadamente las necesidades b醩icas de autonom韆, manutenci髇, protecci髇, cuidado, afecto y seguridad de sus miembros.

1.3 A) Intervenci髇 y orientaci髇 sociofamiliar.

Definici髇:

Conjunto de actuaciones profesionales de ayuda psico-educativa y social para el tratamiento y resoluci髇 de las necesidades sociales y familiares de las personas, las familias, los grupos de poblaci髇 as� como la comunidad de pertenencia.

Incluye actuaciones dirigidas a la promoci髇 del ejercicio de la parentalidad positiva, y otras medidas de orientaci髇 y apoyo espec韋icas ante situaciones de conflicto familiar, dificultad psicosocial, riesgo de exclusi髇 social y din醡icas de maltrato en el seno de la familia.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directa, decisi髇 t閏nica o derivaci髇.

1.3 B) Mediaci髇 familiar.

Definici髇:

Intervenci髇 destinada a la gesti髇 de conflictos entre los miembros de una familia en los procesos de separaci髇 o divorcio y otros supuestos de conflictividad familiar donde est� indicada, a trav閟 de un procedimiento no jurisdiccional, voluntario y confidencial, posibilitando la comunicaci髇 y negociaci髇 entre las partes para que traten de alcanzar un acuerdo viable y estable, y que atienda, tambi閚, a las necesidades del grupo familiar, especialmente de las personas menores de edad, con discapacidad, mayores y en situaci髇 de dependencia.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general. Familias.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica y resoluci髇 judicial.

1.3 C) Puntos de encuentro familiar.

Definici髇:

Recurso social especializado para la intervenci髇 en aquellas situaciones de conflictividad familiar en las que las relaciones de los menores con alg鷑 progenitor o miembro de su familia se encuentran interrumpidas o son de dif韈il desarrollo. Esta intervenci髇 es de car醕ter temporal, desarrollada por un profesional en un lugar neutral, y tiene como objetivo principal la normalizaci髇 de la situaci髇 conflictiva, siguiendo en todo caso las indicaciones que establezca la autoridad judicial o administrativa competente y garantizando el inter閟 y la seguridad de los menores y de los miembros de la familia en conflicto.

Poblaci髇 destinataria:

Familias en situaci髇 de conflicto familiar en el supuesto de ruptura de la convivencia con hijos a cargo. Menor.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica, o resoluci髇 administrativa o resoluci髇 judicial.

1.3 D) Atenci髇 socioeducativa de menores.

Definici髇:

Conjunto de atenciones fuera del horario escolar como complemento de la escolarizaci髇 obligatoria con el objeto de atender a las dificultades educativas espec韋icas de los menores, mejorando su calidad de vida y su integraci髇 socioeducativa. Incluye entre otras actividades, talleres educativos y culturales y otros espacios de ocio.

Poblaci髇 destinataria:

Menores y familias en situaci髇 de riesgo o desprotecci髇.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica.

1.4 Intervenci髇 y protecci髇 de menores.

Conjunto de actuaciones que tienen por objeto promover el desarrollo integral de los menores y proporcionarles la asistencia t閏nica y material que precisen para el desenvolvimiento normal en su medio familiar y social y para la adquisici髇 o recuperaci髇 de las capacidades y habilidades personales y psicol骻icas, necesarias para un desempe駉 aut髇omo. Se incluyen en esta 醨ea las actuaciones vinculadas a la adopci髇 y el acogimiento familiar.

1.4 A) Atenci髇 a menores en riesgo social y familiar.

Definici髇:

Valoraci髇, seguimiento e intervenci髇 con los menores que est閚 en situaci髇 de riesgo, antes de que sea necesaria la intervenci髇 de la Entidad de protecci髇 por encontrarse el menor en posible desamparo.

Supone una atenci髇 integral a menores en situaci髇 de riesgo social con el objeto de contribuir a su desarrollo personal. Incluye, entre otros, programas de preservaci髇 familiar, actuaciones con menores v韈timas de malos tratos, de abuso sexual u otros factores de riesgo de exclusi髇, as� como la coordinaci髇 de la intervenci髇 de otros agentes sociales en las actuaciones conjuntas siempre que no suponga la adopci髇 de una medida de protecci髇 por parte de la Entidad p鷅lica de protecci髇 de menores.

Poblaci髇 destinataria:

Menores de edad en riesgo de desprotecci髇.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo, resoluci髇 administrativa, derivado.

1.4 B) Acogimiento residencial de menores.

Definici髇:

Acogimiento residencial temporal para menores, dentro del sistema de protecci髇 especializado para la infancia. Al no poder permanecer en sus hogares se les proporciona un lugar de residencia y convivencia que satisfaga las necesidades de protecci髇, educaci髇 y desarrollo, como ejercicio de la guarda que corresponde a la entidad p鷅lica.

Poblaci髇 destinataria:

Menores de 18 a駉s con medida de protecci髇 de tutela o guarda.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa.

1.4 C) Acogimiento familiar.

Definici髇:

Actuaciones profesionales de informaci髇, preparaci髇, asesoramiento y valoraci髇 de la idoneidad de la familia para el acogimiento familiar. Incluye actuaciones de seguimiento y apoyo con familias de acogida para la adecuada integraci髇 del menor.

Su objetivo b醩ico es la integraci髇, temporal o permanente, del menor en situaci髇 de desprotecci髇 en un n鷆leo familiar que re鷑a las condiciones necesarias.

Poblaci髇 destinataria:

Menores en situaci髇 de desprotecci髇 y en acogimiento familiar y personas que se ofrecen para un acogimiento familiar y familias acogedoras.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica. Resoluci髇 administrativa. Resoluci髇 judicial.

1.4 D) Adopci髇.

Definici髇:

Actuaciones profesionales de informaci髇, preparaci髇, asesoramiento y valoraci髇 de la idoneidad para la adopci髇, tanto nacional como internacional, con el objetivo de que el menor en situaci髇 de desprotecci髇 se integre en un n鷆leo familiar adecuado. Se incluye, adem醩, el seguimiento y apoyo post-adoptivo, as� como la mediaci髇 en la b鷖queda de los or韌enes del adoptado.

Poblaci髇 destinataria:

Personas que se ofrecen para un proceso de adopci髇 nacional o internacional. Menores tutelados por la Administraci髇. Menores adoptados y familias adoptantes.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica. Resoluci髇 administrativa. Resoluci髇 judicial.

1.4 E) Atenci髇 temprana.

Definici髇:

Conjunto de intervenciones dirigidas a la poblaci髇 infantil de 0-6 a駉s, a la familia y al entorno, que tienen por objetivo dar respuesta lo m醩 pronto posible a las necesidades transitorias o permanentes que presentan los ni駉s con trastornos en su desarrollo motriz, sensorial o cognitivo. De estas intervenciones, que deben tener un car醕ter integral, es responsable el 醡bito educativo desde la escolarizaci髇 de los ni駉s (3 a 6 a駉s), sin perjuicio de los acuerdos de gesti髇 a los que se lleguen y han de ser planificadas por un equipo de profesionales de orientaci髇 interdisciplinar o transdisciplinar, asegurando la coordinaci髇 de todos los servicios de apoyo e incluyendo la participaci髇 de la familia en el proceso.

Dicho servicio tambi閚 puede presentarse como un programa de la comunidad aut髇oma incorporado al Servicio de Prevenci髇 de la Dependencia y /o Promoci髇 de la Autonom韆 Personal, en cuyo caso se regula atendiendo a la legislaci髇 espec韋ica estatal y auton髆ica sobre dicha materia.

Poblaci髇 destinataria:

Ni駉s de 0 a 6 a駉s a los que se les detecte alg鷑 tipo de discapacidad o riesgo de presentar un trastorno del desarrollo permanente o transitorio, motriz y/o sensorial y/o cognitivo.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica y/o resoluci髇 administrativa.

1.5 Atenci髇 residencial.

Comprende el conjunto de servicios destinados a proporcionar alojamiento, temporal o permanente seg鷑 los casos, a las personas y familias que carecen de este recurso b醩ico, o que por necesidades especiales se considere adecuado su alojamiento en diferentes tipos de equipamientos que ofrecen una atenci髇 personalizada y continuada. Con car醕ter general incluyen una atenci髇 integral a los colectivos sociales a los que va dirigido.

1.5 A) Alojamiento de urgencia.

Definici髇:

Alojamiento no permanente destinado a cubrir una necesidad sobrevenida y de urgencia de alojamiento. Dirigido a las personas y familias que ante la p閞dida repentina o ausencia de alojamiento o la imposibilidad de permanecer en su domicilio por diversos motivos, ya sean econ髆icos, sociales, sanitarios o derivados de la ausencia de familiares u otras redes de apoyo, requieran el acceso a otras formas alternativas de convivencia.

Usualmente se utilizan los siguientes equipamientos: viviendas para emergencia o urgencia social, plazas hoteleras concertadas y acogimiento familiar de urgencia entre otros. Puede constituir una forma de acceso al resto de servicios de atenci髇 residencial.

Poblaci髇 destinataria:

Personas o familias en situaci髇 de urgencia social y de pobreza y/o exclusi髇 social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Derivaci髇. Decisi髇 t閏nica.

1.5 B) Para personas sin hogar.

Definici髇:

Alojamiento no permanente, organizado en distintos niveles de exigencia (alojamientos de baja exigencia, centros de acogida, viviendas tuteladas y pisos supervisados), destinado a acoger a personas en situaci髇 de sin hogar. Incluye la intervenci髇 t閏nica necesaria en cada caso para alcanzar el m醲imo grado de inclusi髇 social. El programa de intervenci髇 comprende un itinerario personalizado de recorrido entre los diversos recursos en funci髇 de los progresos de cada persona por su situaci髇 personal y de autonom韆.

Poblaci髇 destinataria:

Personas y familias sin hogar, en riesgo de exclusi髇 social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directa, derivaci髇 y decisi髇 t閏nica.

1.5 C) Para v韈timas de violencia de g閚ero.

Definici髇:

Prestaci髇 de acogimiento residencial temporal que ofrece: emergencia, acogida, apoyo, acompa馻miento y seguimiento individualizado, dirigidos a lograr la normalizaci髇 de la situaci髇 personal y familiar de las v韈timas de violencia de g閚ero y de las personas que dependen de ella. Los equipamientos b醩icos son servicios de emergencia, centros de acogida y pisos tutelados.

Poblaci髇 destinataria:

Mujeres v韈timas de violencia de g閚ero solas o acompa馻das de sus hijos e hijas o personas sujetas a tutela, curatela, guarda o acogimiento de la v韈tima.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica.

1.5 D) Para personas mayores y en situaci髇 de dependencia.

Definici髇:

Ofrece desde una perspectiva integral alojamiento, temporal o permanente, a personas en situaci髇 de dependencia y a personas mayores, ya sea en raz髇 de tutela, posible o efectivo maltrato, o en atenci髇 de la situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad que es la causa del ingreso. Comprende tanto residencias como viviendas y pisos tutelados cuando existieran. Su objetivo es la consecuci髇 de una mejor calidad de vida y la promoci髇 de su autonom韆 personal, proponi閚dose programas y actividades de intervenci髇 que dan respuesta a las necesidades espec韋icas de sus usuarios.

Poblaci髇 destinataria:

Mayores de 65 a駉s y personas en situaci髇 de dependencia.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica o resoluci髇 administrativa.

1.5 E) Para personas con discapacidad.

Definici髇:

Alojamiento para personas con discapacidad de car醕ter temporal o permanente donde se presta atenci髇 integral a las necesidades b醩icas de apoyo a su bienestar personal, incluyendo tambi閚 apoyo en el contexto socio-comunitario y atenci髇 sociocultural y ofreciendo, si la persona lo necesita, terapia ocupacional o rehabilitaci髇 y atenci髇 sociocultural. Comprende tanto las residencias como los pisos o viviendas tuteladas en su caso.

Poblaci髇 destinataria:

Personas con discapacidad.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica o resoluci髇 administrativa.

1.6 Prevenci髇 e inclusi髇 social.

Conjunto de intervenciones dirigidas tanto a personas como a grupos de poblaci髇 en riesgo de exclusi髇 social y a la comunidad de pertenencia, que act鷄n sobre los factores asociados a diferentes problem醫icas o necesidades sociales, para evitar su aparici髇, reaparici髇 o agravamiento. Comprende actuaciones individuales y de grupo que fomentan el ejercicio de los derechos en el acceso a otros sistemas de protecci髇 social (educaci髇, vivienda, empleo, etc.), adem醩 de actuaciones comunitarias, de voluntariado social, as� como la atenci髇 de las necesidades b醩icas.

1.6 A) Servicios de intervenci髇 comunitaria y voluntariado social.

Definici髇:

Conjunto de actuaciones de los profesionales de los servicios sociales y del voluntariado social dirigidas a favorecer procesos de participaci髇 y cooperaci髇 social de las personas y colectivos de una determinada comunidad o territorio. Favorece la promoci髇 y la participaci髇 tanto en la movilizaci髇 de los recursos comunitarios como de las estrategias necesarias para estimular su implicaci髇 en la soluci髇 de los problemas y el fortalecimiento de las redes sociales.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica.

1.6 B) Intervenci髇 socioeducativa y acompa馻miento en itinerarios de inclusi髇 social.

Definici髇:

Conjunto de medidas de intervenci髇 socioeducativa y acompa馻miento encaminadas a resolver problem醫icas espec韋icas derivadas de la situaci髇 de exclusi髇, potenciando habilidades personales, sociales y laborales de las personas en riesgo de exclusi髇 social. El Itinerario de Inclusi髇 incluye acciones con talleres sociolaborales de orientaci髇, tutor韆, formaci髇 de h醔itos sociolaborales, procesos personalizados y asistidos de trabajo remunerado, formaci髇 en el puesto de trabajo y apoyo en la adaptaci髇 del puesto de trabajo.

Poblaci髇 destinataria:

Personas, familias o grupos en situaci髇 o en riesgo de exclusi髇 social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica.

1.6 C) Atenci髇 a necesidades b醩icas.

Definici髇:

Conjunto de actuaciones destinadas a cubrir las necesidades b醩icas a personas y familias que lo requieran. Comprende la atenci髇 alimenticia, vestido y la higiene y aseo personal.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general y personas en situaci髇 o riesgo de exclusi髇 social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Directo o Decisi髇 t閏nica.

1.7 Protecci髇 jur韉ica.

Comprende el conjunto de actuaciones que tienen por objeto el ejercicio de la tutela y la atenci髇 de las necesidades de las personas en situaci髇 de protecci髇 jur韉ica por la Administraci髇 P鷅lica, junto con las actuaciones dirigidas a garantizar su protecci髇 social.

1.7 A) Tutela y guarda de menores.

Definici髇:

Servicio que tiene por objeto el ejercicio, por parte de las administraciones p鷅licas, de la tutela y/o guarda legal sobre el menor de edad, sustituyendo temporal y subsidiariamente a los padres en su tutela y guarda. Garantiza al menor un contexto normalizado para su desarrollo personal.

Poblaci髇 destinataria:

Menores en situaci髇 de desamparo y en situaci髇 de riesgo social.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa.

1.7 B) Tutela de adultos.

Definici髇:

Prestaci髇 que tiene como objeto el ejercicio de la tutela/curatela por la Administraci髇 P鷅lica de las personas legalmente incapacitadas. Garantiza el ejercicio y protecci髇 de sus derechos, la atenci髇 a sus necesidades (familiares, sociales, afectivas, econ髆icas, de ocio, etc.) as� como la promoci髇 de su bienestar personal.

Poblaci髇 destinataria:

Personas mayores de edad, incapacitadas judicialmente.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 judicial de incapacidad.

1.7 C) Cumplimiento de medidas judiciales para menores.

Definici髇:

Los servicios de ejecuci髇 de medidas judiciales de menores cubren las 醨eas de internamiento en r間imen abierto o cerrado, de gesti髇 de programas de apoyo a la reinserci髇, de gesti髇 en medio abierto, de prestaci髇 en beneficio de la comunidad, de tareas socioeducativas, etc. Estos servicios ejecutan las medidas impuestas por los Jueces de Menores a los menores y j髒enes infractores.

Poblaci髇 destinataria:

J髒enes mayores de 14 a駉s y menores de 18 a駉s.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 del Juez de Menores.

2. Prestaciones econ髆icas.

Aportaciones dinerarias previstas por las administraciones competentes destinadas a la mejora de la calidad de vida, la inclusi髇 social, la atenci髇 a situaciones de urgencia o la cobertura de las necesidades b醩icas que permitan un nivel de vida digno de las personas familias y colectivos sociales m醩 vulnerables, y/o con carencia de medios econ髆icos suficientes. Pueden ser tanto de car醕ter peri骴ico o de pago 鷑ico.

2.1 Renta m韓ima de inserci髇.

Definici髇:

Prestaci髇 econ髆ica de car醕ter peri骴ico para personas y familias que carezcan de recursos econ髆icos suficientes para cubrir las necesidades sociales b醩icas y que se encuentran en situaci髇 o riesgo de exclusi髇 social, acompa馻da de un proceso de intervenci髇 social destinado a conseguir la inclusi髇 social. Reciben diversas denominaciones tales como renta b醩ica, ingreso m韓imo de solidaridad, renta garantizada de ciudadan韆, renta de integraci髇 social, etc.

En su caso, y como medidas complementarias se pueden establecer planes o convenios de inserci髇 que incluyen medidas sociolaborales, de salud y educaci髇 con la persona y/o familia que percibe la prestaci髇. Estos planes individuales se han de adaptar a las necesidades y capacidades reales de las personas.

Poblaci髇 destinataria:

Poblaci髇 en general.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa. Decisi髇 t閏nica.

2.2 Ayuda para v韈timas de violencia de g閚ero.

Definici髇:

Prestaci髇 econ髆ica de pago 鷑ico dirigida a las v韈timas de violencia de g閚ero para las que quede acreditada una insuficiencia de recursos econ髆icos y se presuman especiales dificultades para obtener un empleo debido a su edad, falta de preparaci髇 general o especializada y circunstancias sociales.

Poblaci髇 destinataria:

Mujeres v韈timas de violencia de g閚ero.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa.

2.3 Prestaciones econ髆icas para personas en situaci髇 de dependencia.

Definici髇:

Prestaciones econ髆icas dirigidas a la promoci髇 de la autonom韆 de las personas en situaci髇 de dependencia y establecidas de forma espec韋ica en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia. Comprende las siguientes prestaciones:

• – Vinculada al servicio.
• – Para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales.
• – De asistencia personal.

Poblaci髇 destinataria:

Personas en situaci髇 de dependencia.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Resoluci髇 administrativa.

2.4 Otras prestaciones econ髆icas.

Definici髇:

Conjunto de prestaciones econ髆icas, bien de car醕ter peri骴ico o de pago 鷑ico, destinadas a apoyar econ髆icamente a las personas, familias o unidades de convivencia, para la superaci髇 de diferentes coyunturas como pueden ser, entre otras, ayudas de emergencia social, para el acogimiento familiar, de movilidad y para la eliminaci髇 de barreras y promoci髇 de la autonom韆 personal. Se ajustar醤 a las necesidades concretas derivadas de las condiciones socioecon髆icas de cada Comunidad Aut髇oma y depender醤 de las disponibilidades presupuestarias de las mismas.

Poblaci髇 destinataria:

En funci髇 de cada ayuda econ髆ica.

Forma de acceso a la prestaci髇:

Decisi髇 t閏nica y/o resoluci髇 administrativa.

IV. Criterios comunes de calidad y buen uso de los servicios sociales

El planteamiento de la calidad se ha instaurado en las administraciones p鷅licas como un elemento necesario en la prestaci髇 de servicios al ciudadano. Todas las administraciones de los pa韘es de nuestro entorno han ido elaborando criterios generales en la gesti髇 de calidad. En Espa馻, la Agencia Estatal de Evaluaci髇 de las Pol韙icas P鷅licas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) public� en 2010 la segunda edici髇 de la 獹u韆 para el desarrollo de Cartas de Servicios�. En ella se recoge que la declaraci髇 de los compromisos de calidad del servicio constituye el n鷆leo de una carta de servicios, que los compromisos de calidad deben revestir la forma de est醤dares num閞icos y ser exigibles y susceptibles de verificaci髇 por parte del usuario, y que la carta deber� especificar los indicadores utilizados para el seguimiento y evaluaci髇 de la calidad.

Por su parte, en la Uni髇 Europea se ha hecho un esfuerzo por orientar los principios generales que deben regir la calidad en la prestaci髇 de los Servicios de Inter閟 General y en particular en de los Servicios Sociales.

En nuestro pa韘, la mayor韆 de las Leyes de Servicios Sociales de las comunidades aut髇omas o, al menos, todas las denominadas de ltima generaci髇� que han supuesto una importante reforma de los servicios sociales, reconocen la importancia de la calidad en los Servicios Sociales como un derecho de las personas usuarias y un objetivo prioritario o principio rector del Sistema Publico, as� como a nivel estatal recogida en la Ley de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en situaci髇 de Dependencia (LAPAD).

Junto a la necesidad de garantizar unos est醤dares de calidad en la prestaci髇 de los Servicios Sociales, es necesario tambi閚 establecer un marco de derechos y deberes de las personas usuarias que contribuya al buen uso de los servicios, la equidad y la eficacia.

1. Principios generales de calidad para la provisi髇 de los servicios sociales en la Uni髇 Europea.

En el 醡bito europeo, el Comit� de Protecci髇 Social elabor� un documento sobre 玌n marco europeo voluntario de calidad para los Servicios Sociales�. Este Marco Europeo de Calidad tiene por objeto desarrollar un entendimiento com鷑 de la calidad de los Servicios Sociales dentro de la UE, identificando los principios de calidad que deber韆n cumplir dichos servicios que sirva de referencia para definir, asegurar, evaluar y mejorar la calidad de estos servicios.

Esta propuesta est� basada en las conclusiones del Consejo de la UE del 8 de junio de 2009 que invitaba a los Estados miembros y a la Comisi髇 Europea a seguir con el trabajo dentro del Comit� de Protecci髇 Social sobre un marco de calidad voluntario para los servicios sociales.

De acuerdo con este Marco, se enuncian a continuaci髇 los principios generales de calidad de referencia para la prestaci髇 de los Servicios Sociales:

Disponibles: La oferta debe abarcar la gama de servicios suficientes con el fin de dar a los usuarios una respuesta adecuada a sus necesidades, as� como, si es posible, con libertad de elecci髇 entre servicios dentro de la comunidad en la localizaci髇 que sea m醩 beneficiosa para el usuario y, cuando proceda, para sus familias.

Accesibles: Los Servicios Sociales deben ser de f醕il acceso para todos los que los soliciten. Debe ser accesible para todos los usuarios la informaci髇 y el asesoramiento imparcial sobre la gama de servicios disponibles y de sus proveedores. Se debe asegurar a las personas con discapacidad el acceso al entorno f韘ico en el que tienen lugar la prestaci髇 del servicio, el transporte adecuado desde y hacia el lugar de la prestaci髇 del servicio, as� como a la informaci髇 y la comunicaci髇 (incluidas las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇).

Asequibles: Los Servicios Sociales se deben prestar a todas las personas que los necesiten (acceso universal) ya sea gratuitamente o a un precio asequible para el individuo.

Centrados en la persona: Deben dirigirse de una manera oportuna y flexible a las necesidades cambiantes de cada individuo con objeto de mejorar su calidad de vida, as� como asegurar la igualdad de oportunidades. Los Servicios Sociales deben tener en cuenta el entorno f韘ico, intelectual y social de los usuarios y deben ser respetuosos con sus peculiaridades culturales.

Comprensivos: Los Servicios Sociales deben estar concebidos y prestados de una forma integrada que refleje las necesidades multidimensionales, las capacidades y las preferencias de los usuarios y, cuando proceda, de sus familias.

Continuos: Los Servicios Sociales deben estar organizados de manera que se asegure la continuidad de la atenci髇 mientras dure la necesidad y, particularmente cuando responda a necesidades evolutivas y de larga duraci髇.

Orientados a los resultados: Deben enfocarse principalmente hacia el bienestar personal de los usuarios, teniendo en cuenta, cuando proceda, los beneficios para sus familias, los cuidadores informales y la comunidad. La prestaci髇 del servicio debe optimizarse sobre la base de evaluaciones peri骴icas que procuren la mejora continua de la prestaci髇 y de sus efectos.

2. Criterios comunes de calidad en la prestaci髇 de los servicios en el marco del sistema p鷅lico de Servicios Sociales.

A) Calidad t閏nica y de gesti髇.

• 1. Reconocimiento de la necesidad de una Estrategia o Plan de Calidad en la que se incluya el establecimiento de los est醤dares de calidad para las prestaciones.
• 2. Dise駉 e implantaci髇 de modelos b醩icos de gesti髇 de servicios sociales orientados a la gesti髇 p鷅lica de resultados, adaptados a los diferentes servicios/centros y perfiles de las personas usuarias implantando el expediente e historia social 鷑ico para cada usuario que acceda al Sistema tanto de Servicios Sociales como a trav閟 del SAAD.
• 3. Desarrollo de sistemas de evaluaci髇 y medici髇 de los niveles de calidad en la prestaci髇 de servicios, orientados a criterios de resultados en la gesti髇 p鷅lica y a la evaluaci髇 que realizan las personas usuarias como elemento de mejora continua.
• 4. Existencia de procedimientos de gesti髇 de actuaciones y de usuarios: gesti髇 por procesos y hechos, desarrollo e implicaci髇 de las personas, desarrollo de alianzas y criterios de gesti髇 econ髆ica que aseguren la transparencia.
• 5. Informaci髇 clara y accesible del cat醠ogo de servicios ofrecida por cada entidad.

B) Innovaci髇 social y tecnol骻ica.

• 1. Realizaci髇 de estudios sobre las necesidades actuales y futuras de atenci髇 social, sobre las causas y efectos que inciden en la demanda de servicios y sobre la evaluaci髇 de los sistemas organizativos, de gesti髇 y econ髆icos del funcionamiento de los servicios sociales existentes y de los que se puedan implantar en el futuro.
• 2. Promover intervenciones de desarrollo social que, desde un cambio original o novedoso en la prestaci髇 de los servicios y mediante sistemas inter-organizativos, logren resultados que puedan medirse.
• 3. Integrar la innovaci髇 tecnol骻ica tanto en las prestaciones y ayudas t閏nicas como en los nuevos modelos de gesti髇 para la mejora de la eficiencia de los servicios.
• 4. Desarrollar e implantar los criterios de e-administraci髇 para la atenci髇 de las personas usuarias del Sistema de Servicios Sociales.

C) Calidad en el empleo.

• 1. Formaci髇 de profesionales. Es preciso planificar y coordinar las acciones encaminadas a la formaci髇 permanente e interdisciplinar y la mejora continua de los conocimientos, capacidades y habilidades de los profesionales del Sistema P鷅lico de Servicios Sociales, con el objeto de mejorar la calidad, efectividad y eficiencia de la atenci髇 social.

  Los programas de formaci髇 y actuaciones formativas deber韆n ser definidos en el marco de la Estrategia o Plan de Calidad y orientados a la actualizaci髇 de los conocimientos t閏nico-profesionales, incluyendo las t閏nicas operativas, el marco legal de referencia, la cultura de calidad, las t閏nicas de gesti髇 e investigaci髇 de servicios sociales, la 閠ica y deontolog韆 profesional, el perfeccionamiento de habilidades y actitudes, el desarrollo de capacidades y la adquisici髇 de herramientas con objeto de mejorar la calidad, la eficacia y eficiencia de la atenci髇 social en beneficio de las personas usuarias y del conjunto de la ciudadan韆.

• 2. Adecuaci髇 de los recursos humanos del sistema de servicios sociales a las necesidades de las personas usuarias, capacitando a los cuadros de personal en el desarrollo de programas adaptados a los objetivos del servicio en relaci髇 con las personas destinatarias y fundamentados en buenas pr醕ticas profesionales, capacitaci髇 y titulaci髇.
• 3. Organizaci髇 e intervenci髇 profesional interdisciplinar para garantizar la atenci髇 integral y personalizada.

D) Calidad de los servicios.

• 1. Sistemas de informaci髇 que garanticen un conocimiento actualizado de la atenci髇 social del sector p鷅lico, con el objetivo de evitar duplicidades y mejorar la calidad en la atenci髇 de la poblaci髇, orientando nuevas l韓eas de actuaci髇 respecto a los servicios y prestaciones que configuran el Sistema P鷅lico de Servicios Sociales. En estos sistemas de informaci髇 se garantizar� la integraci髇 efectiva de la perspectiva de g閚ero en su configuraci髇 y en el dise駉 de la explotaci髇 de datos estad韘ticos, incluyendo indicadores que posibiliten un mejor conocimiento de situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y hombres. Estos sistemas de Informaci髇 deben tener fijadas las medidas para asegurar la protecci髇 de los datos personales.
• 2. Un sistema de evaluaci髇 centrado en las personas usuarias, mediante la realizaci髇 por las entidades prestadoras de servicios de encuestas de satisfacci髇 destinados a las personas usuarias, a las familias y a los profesionales del servicio. Las encuestas responder醤 a modelos consensuados para garantizar que la evaluaci髇 se realice en todo el territorio con criterios homog閚eos.
• 3. Existencia del profesional de referencia. Las personas que accedan al Sistema P鷅lico de Servicios Sociales contar醤 con un profesional de referencia, que ser� un(a) Trabajador(a) Social, al menos en el 醡bito de los Servicios Sociales de Atenci髇 Primaria, con la finalidad de asegurar la integralidad y continuidad en la intervenci髇. El profesional de referencia ser� responsable de la historia social y el interlocutor principal que vele por la coherencia, la coordinaci髇 con los dem醩 sistemas de bienestar y la globalidad del proceso de atenci髇.
• 4. Mecanismos de participaci髇 de las personas usuarias respecto al dise駉, implementaci髇 y evaluaci髇 de las pol韙icas y servicios p鷅licos.
• 5. Formaci髇 para personas cuidadoras no profesionales y personas voluntarias.

3. Uso responsable de los servicios: Derechos y deberes.

3.1 Derechos y deberes de los usuarios de los servicios sociales.

Todas las personas, en cuanto posibles destinatarias de los Servicios Sociales, tendr醤 derecho a:

• a. Acceder al Sistema P鷅lico de Servicios Sociales y a disfrutar de la atenci髇 social sin discriminaci髇 alguna por cualquier circunstancia personal o social.
• b. Disponer de un plan de atenci髇 individual en funci髇 de la valoraci髇 de su situaci髇 que se revise peri骴icamente y siempre que se altere la situaci髇 inicial de la persona.
• c. La confidencialidad de todos los datos con las garant韆s previstas en la legislaci髇 sobre protecci髇 de datos de car醕ter personal y acceder a su expediente personal sin vulnerar el derecho a la intimidad de terceras personas.
• d. Recibir informaci髇 suficiente y comprensible sobre los servicios y prestaciones disponibles, los criterios de adjudicaci髇 y las prioridades para recibirlos, sobre los derechos y deberes de los destinatarios y usuarios y sobre los mecanismos de presentaci髇 de quejas y reclamaciones que deber醤 ser expuestos de forma visible en los centros de atenci髇.
• e. Participar en la toma de decisiones del centro de servicios sociales que les afecten y a rechazar la oferta de participaci髇 en servicios o programas y a que su consentimiento sea requerido para el ingreso en un centro o participaci髇 en un programa, sin perjuicio del cumplimiento debido de las resoluciones judiciales cuando est� limitada su capacidad de obrar.
• f. Ser tratadas con respeto a la dignidad, con plena garant韆 de los derechos y libertades fundamentales y dem醩 derechos que les corresponden.
• g. Contar con un profesional de referencia.

Para el buen funcionamiento de los servicios, las personas usuarias que acceden a los Servicios Sociales, o si procede, sus familiares o representantes legales, tendr醤 los siguientes deberes:

• a. Facilitar los datos personales, de convivencia y familiares veraces y presentar los documentos fidedignos que sean imprescindibles para valorar su situaci髇.
• b. Comunicar los cambios que se produzcan en su situaci髇 personal y familiar que puedan afectar a las prestaciones solicitadas o recibidas.
• c. Destinar la prestaci髇 a la finalidad para la que se ha concedido.
• d. Reintegrar las prestaciones econ髆icas percibidas indebidamente.
• e. Contribuir a la financiaci髇 del coste del centro o servicio de conformidad con la normativa aplicable.
• f. Observar una conducta basada en el respeto mutuo, la tolerancia y la colaboraci髇 para facilitar la convivencia en los centros, en la prestaci髇 de los servicios y en la resoluci髇 de los problemas.
• g. Cuando utilicen instalaciones o residan en un centro, observar los reglamentos de r間imen interior o las normas de funcionamiento o convivencia.
• h. Participar activamente en el proceso de mejora, autonom韆 personal e integraci髇 social.
• i. Cooperar positivamente con los profesionales de servicios sociales, participando activamente en el proceso de la intervenci髇 social determinada.

3.2 Derechos y Deberes de los profesionales de los servicios sociales.

Deberes en relaci髇 a su ejercicio profesional:

• a. Conocer y cumplir la normativa vigente en el 醡bito de los Servicios Sociales, y las normas reguladoras de la organizaci髇 y del funcionamiento de los servicios en los que ejercen su actividad y de las prestaciones que gestionan.
• b. Mantener, en sus relaciones con otras personas profesionales y usuarias, un comportamiento basado en el respeto mutuo y en la no discriminaci髇.
• c. Desempe馻r sus funciones de conformidad con las buenas pr醕ticas y los c骴igos deontol骻icos profesionales.
• d. Guardar las normas de convivencia y respeto mutuo en los centros en los que prestan servicios sociales y en cualquier otro lugar relacionado con sus actividades.
• e. Informar a la persona responsable del servicio, del departamento, o de la unidad competente, de aquellas cuestiones que puedan mejorar el funcionamiento, la organizaci髇 o las instalaciones donde se efect鷄 la prestaci髇 de Servicios Sociales.
• f. Formar parte de los 髍ganos de participaci髇, de acuerdo con lo establecido por la legislaci髇 y los reglamentos que la desarrollan, y participar en los procesos de evaluaci髇 peri骴ica de los servicios.
• g. En relaci髇 con la formaci髇 y apoyo t閏nico, deber醤 asistir, en funci髇 de las necesidades del servicio correspondiente, a los cursos, jornadas y a las actividades de formaci髇 que sus respectivas entidades programen en sus planes de formaci髇 del personal y tengan relaci髇 directa con su puesto de trabajo.

Deberes en relaci髇 a la necesidad de documentaci髇 e informaci髇 y su tratamiento:

• a. Participar en la valoraci髇 y elaboraci髇 de los planes individuales de las personas as� como en su seguimiento y revisi髇.
• b. Guardar secreto sobre la informaci髇 de la historia social de las personas usuarias as� como cumplir las normas de protecci髇 de los datos de car醕ter personal.
• c. Cumplimentar los protocolos, registros, informes, estad韘ticas y dem醩 documentaci髇, que guarden relaci髇 con los procesos e intervenciones profesionales en los que participa o que est閚 establecidos por la normativa espec韋ica.

Derechos:

• a. Derecho a recibir una formaci髇 continua y adecuada a las caracter韘ticas de su profesi髇.
• b. Derecho a recibir la informaci髇 necesaria para el desarrollo de las funciones encomendadas por parte de los responsables de los servicios.
• c. Derecho a la toma de decisiones y a la participaci髇 en los servicios basada en criterios t閏nicos y profesionales.
• d. Derecho a recibir un trato respetuoso y correcto por parte de los responsables de los servicios, del resto de los profesionales y de las personas usuarias de los Servicios Sociales.