Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley:

PRE罬BULO

I

La evoluci髇 que se est� experimentando en Espa馻 con una elevaci髇 prevista de la esperanza de vida y bajas tasas de natalidad son riesgos a los que se enfrenta nuestro sistema de pensiones. Adem醩, concurre una circunstancia excepcional, en los pr髕imos a駉s, y es que acceder� a la jubilaci髇 la generaci髇 denominada del 玝aby boom� con lo que eso supone de incidencia en el aumento en el n鷐ero de pensiones durante un periodo dilatado de tiempo (2025-2060). A la desfavorable evoluci髇 demogr醘ica se le une una intensa crisis econ髆ica que ha anticipado varios a駉s la aparici髇 de d閒icits en las cuentas de la Seguridad Social, lo que ha supuesto tensiones econ髆icas a馻didas en el corto plazo a pesar del important韘imo esfuerzo de financiaci髇 derivado de la decisi髇 del Gobierno de que el Presupuesto del Estado asuma el cien por cien del gasto de las prestaciones no contributivas. Todo esto hace necesario que, si se quiere mantener un sistema de pensiones p鷅lico, de reparto y solidario, se incorporen medidas adicionales a las previstas en las leyes en vigor, pero circunscritas a las recomendaciones del Pacto de Toledo, y que se aceleren aquellas que ya hab韆n sido introducidas en nuestra normativa de Seguridad Social, como es el caso del factor de sostenibilidad.

Por medio de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci髇, adecuaci髇 y modernizaci髇 del sistema de la Seguridad Social, se introdujeron en nuestro Sistema de Seguridad Social diversas reformas de los par醡etros configuradores de las prestaciones del mismo, afectando de modo especial al 醡bito de la pensi髇 de jubilaci髇, a la vista de los recientes desaf韔s de 韓dole demogr醘ica y econ髆ica que se vienen observando en el entorno de los pa韘es de la Uni髇 Europea.

De este modo se modificaron, entre otros aspectos, el r間imen jur韉ico de la pensi髇 de jubilaci髇 en lo que respecta a la edad de acceso a la misma, el c醠culo de la base reguladora y la escala que determina el n鷐ero de a駉s cotizados necesarios para alcanzar el cien por cien de la base reguladora, as� como el acceso a las modalidades de jubilaci髇 anticipada y parcial.

Esta norma es coherente con las diversas recomendaciones contenidas en diversos instrumentos y documentos de las instituciones de la Uni髇 Europea, como el 獿ibro Blanco 2012: Agenda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles�, completado con otros documentos como el 獻nforme de envejecimiento 2012� o 獳decuaci髇 de las Pensiones en la UE 2010-2050�, todos ellos enmarcados dentro de la Estrategia Europa 2020, que constituye el referente para la coordinaci髇 de las pol韙icas econ髆icas de los Estados miembros y el 醡bito desde el que se impulsa una pol韙ica de orientaci髇 y coordinaci髇 de esfuerzos para afrontar el reto del envejecimiento y su impacto sobre los sistemas de protecci髇 social.

El art韈ulo 8 de la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto, a馻de una nueva disposici髇 adicional quincuag閟ima novena al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, que introduce en nuestro sistema la figura del factor de sostenibilidad, y, seg鷑 la cual, con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad, a partir de 2027 los par醡etros fundamentales del sistema se revisar醤 por las diferencias entre la evoluci髇 de la esperanza de vida a los 67 a駉s de la poblaci髇 en el a駉 en que se efect鷈 la revisi髇 y la esperanza de vida a los 67 a駉s en 2027. Dichas revisiones se efectuar醤 cada 5 a駉s, utilizando a este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales competentes.

Por su parte, el art韈ulo 18.3 de la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, prev� que el Gobierno, en caso de proyectar un d閒icit en el largo plazo del sistema de pensiones, revise el mismo aplicando de forma autom醫ica el factor de sostenibilidad en los t閞minos y condiciones previstos en la Ley 27/2011, de 1 de agosto.

II

Las reformas llevadas a cabo por numerosos pa韘es de la Uni髇 Europea en relaci髇 con la implantaci髇 del factor de sostenibilidad, a efectos de garantizar la viabilidad del correspondiente sistema de Seguridad Social a medio y largo plazo, se han realizado de diferentes maneras, afectando a par醡etros como la edad de jubilaci髇, los a駉s cotizados o el importe de la pensi髇 inicial, de modo exclusivo o, en algunos supuestos, combinando algunos de ellos.

En la regulaci髇 efectuada por esta ley, el factor de sostenibilidad ajusta la pensi髇 inicial de jubilaci髇 de manera que el importe total que perciba a lo largo de su vida un pensionista que acceda al sistema de pensiones dentro de un cierto n鷐ero de a駉s, y que previsiblemente tendr� mayor esperanza de vida, sea equivalente al que perciba el que se jubile en un momento anterior. Para ello se relaciona la esperanza de vida estimada en ambos momentos.

Su finalidad es mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas, garantizando a las generaciones presentes y futuras la percepci髇 de pensiones adecuadas y suficientes, conforme al mandato del art韈ulo 50 de la Constituci髇 Espa駉la.

Este factor asegura el riesgo asociado al incremento de la longevidad y ajusta la equidad intergeneracional, si bien s髄o respecto de las pensiones de jubilaci髇.

De entre las diferentes f髍mulas matem醫icas para su aplicaci髇, y a los efectos de conseguir una mayor estabilidad frente a posibles fluctuaciones anuales de la esperanza de vida a una determinada edad, se ha optado por utilizar per韔dos quinquenales para determinar la evoluci髇 de dicha esperanza de vida, tal y como prev� la Ley 27/2011, de 1 de agosto.

El primer a駉 para su aplicaci髇 ser� el ejercicio 2019, permitiendo un per韔do suficientemente amplio como para que hasta entonces los potenciales pensionistas de jubilaci髇 puedan ser informados de las consecuencias de la puesta en pr醕tica del factor y tomar medidas, en caso de considerarlo necesario.

La introducci髇 del factor de sostenibilidad constituye una medida cualitativamente distinta a las medidas reformadoras llevadas a cabo con anterioridad, por cuanto lo que se implanta no es un cambio concreto en el r間imen jur韉ico de las pensiones, sino un instrumento de reequilibrio o de ajuste autom醫ico de las mismas, en funci髇 de la evoluci髇 de la esperanza de vida, hasta ahora inexistente.

Por tanto, el factor de sostenibilidad es un par醡etro adicional a los ya existentes para el c醠culo de la pensi髇 de jubilaci髇 inicial, que ayuda a conseguir una cuant韆 media de las pensiones compatible con el nivel de gasto total destinado a esas pensiones y a mantener el equilibrio financiero del sistema a medio y largo plazo.

III

Por otro lado, entre los retos a los que se vienen enfrentando los sistemas de pensiones de los pa韘es de la Uni髇 Europea basados, como en el caso concreto de Espa馻, en sistemas de reparto, tiene especial influencia la sensibilidad de los mismos a la 玹asa de dependencia�, es decir, el n鷐ero de personas que est醤 percibiendo pensiones por cada persona ocupada, y por otra parte a los riesgos econ髆icos de car醕ter estructural que inciden en el montante de los recursos del sistema de la Seguridad Social.

Esa necesidad de garantizar a medio y largo plazo el equilibrio econ髆ico financiero del sistema de la Seguridad Social viene exigida de manera imperiosa, a la luz de los siguientes datos: en 1900, la esperanza de vida de los espa駉les con 65 a駉s era de unos 10 a駉s, mientras que en la actualidad es de 19 a駉s, previ閚dose que continuar� aumentando en el futuro, fen髆eno que hace que el peso de la poblaci髇 mayor de 65 a駉s en la poblaci髇 total haya crecido en las 鷏timas d閏adas hasta el 17 por ciento actual, estando previsto que alcance el 37 por ciento en el a駉 2052. En cifras absolutas, el n鷐ero de pensiones que se prev� para el a駉 2052 pasar韆 de los 9 millones actuales a 15 millones.

Si bien desde el a駉 1997 el art韈ulo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social concreta la revalorizaci髇 peri骴ica de las pensiones mandatada en el art韈ulo 50 de la Constituci髇 Espa駉la mediante su actualizaci髇 de acuerdo con el 韓dice de precios de consumo previsto, tal vinculaci髇 ha venido siendo cuestionada como consecuencia de los problemas de 韓dole demogr醘ica y econ髆ica rese馻dos.

En este sentido, y al hilo de similares consideraciones en el 醡bito europeo, la recomendaci髇 segunda contenida en el Informe de Evaluaci髇 y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesi髇 del 25 de enero de 2011, planteaba la conveniencia de estudiar, para su posterior an醠isis y valoraci髇 por la Comisi髇 de dicho Pacto, la posibilidad de utilizar otros 韓dices de revalorizaci髇 basados, entre otros, en el crecimiento de los salarios, la evoluci髇 de la econom韆 o el c髆puto de las cotizaciones a la Seguridad Social, siendo aconsejable que se tengan en cuenta los efectos que dichos 韓dices han tenido sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones de los pa韘es de nuestro entorno.

Haci閚dose eco de la citada recomendaci髇 del Pacto de Toledo, el cap韙ulo II de esta ley regula el 韓dice de revalorizaci髇, que vendr韆 a sustituir, a partir del d韆 1 de enero de 2014, el 韓dice de referencia que se aplicaba desde 1997.

En consecuencia, el 韓dice de revalorizaci髇 de las pensiones tiene como objetivo la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones, garantizando, adem醩, la suficiencia de las mismas tal y como se exige en el art韈ulo 50 de la Constituci髇 Espa駉la.

IV

Esta ley se estructura en dos cap韙ulos, desglosados en un total de siete art韈ulos, a los que hay que a馻dir cuatro disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y cinco disposiciones finales.

En el cap韙ulo I se incluyen los art韈ulos 1 a 6, en los que se regulan las cuestiones generales que afectan al factor de sostenibilidad en cuanto tal para una mejor delimitaci髇 del alcance del mismo (definici髇, f髍mula y elementos de c醠culo, 醡bito de aplicaci髇 y revisi髇).

En el cap韙ulo II, se recoge el art韈ulo 7, que da nueva redacci髇 al art韈ulo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, modificando el r間imen de revalorizaci髇 de las pensiones del sistema de la Seguridad Social.

En la disposici髇 adicional primera se determina la aplicaci髇 transparente del factor de sostenibilidad y del 韓dice de revalorizaci髇, incidiendo en la informaci髇 que se deber� proporcionar a los pensionistas.

En la disposici髇 adicional segunda se determina el valor de α durante el primer quinquenio.

La disposici髇 adicional tercera establece la presentaci髇 por parte del Gobierno con car醕ter quinquenal de un informe sobre la adecuaci髇 y suficiencia de las pensiones.

La disposici髇 adicional cuarta va dirigida a prever la opini髇 de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal en relaci髇 con los valores calculados para la determinaci髇 del 韓dice de revalorizaci髇 de las pensiones aplicable y del factor de sostenibilidad.

La disposici髇 derogatoria 鷑ica se refiere a la derogaci髇 de las disposiciones de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo establecido en la ley.

Por 鷏timo, en las disposiciones finales se concreta el t韙ulo competencial para la aprobaci髇 de esta ley, se modifica el art韈ulo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social al objeto de introducir la aplicaci髇 del factor de sostenibilidad para el c醠culo de la pensi髇 inicial de jubilaci髇, y el art韈ulo 27 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, al objeto de incluir la aplicaci髇 del 韓dice de revalorizaci髇 en la determinaci髇 de la cuant韆 de las pensiones de clases pasivas, incluido el importe de pensi髇 m韓ima, y los haberes reguladores aplicables para la determinaci髇 de la cuant韆 de las mismas, se faculta al Gobierno y a los Ministros de Empleo y Seguridad Social y de Hacienda y Administraciones P鷅licas para su desarrollo reglamentario, fij醤dose en 鷏timo lugar la fecha de entrada en vigor, que ser�, con car醕ter general, el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�, si bien tambi閚 se dispone que el factor de sostenibilidad ser� de aplicaci髇 a las pensiones de jubilaci髇 que se causen a partir del 1 de enero de 2019.

CAP蚑ULO I

Factor de sostenibilidad de la pensi髇 de jubilaci髇

Cap韙ulo I derogado por el apartado 28 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016

CAP蚑ULO II

蚽dice de revalorizaci髇

Disposici髇 adicional primera derogada por el apartado 28 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 Disposici髇 adicional segunda derogada por el apartado 28 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 Disposici髇 adicional tercera derogada por el apartado 28 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 Disposici髇 adicional cuarta derogada por el apartado 28 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016

DISPOSICIONES FINALES

Por tanto,

Mando a todos los espa駉les, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.