Sumario

V閍se la Res. de 14 de febrero de 2013, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga el programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo y se adoptan otras medidas urgentes para el empleo y la protecci髇 social de las personas desempleadas (獴.O.E.� 21 febrero).

I

La crisis econ髆ica que atraviesa Espa馻 desde 2008 ha hecho necesario que el Gobierno abordase de manera urgente una serie de reformas estructurales entre las que cobran especial relieve las referentes al 醡bito laboral, cuyo objeto primordial es impulsar el empleo y conseguir, en particular, que los desempleados tengan la oportunidad de conseguir un puesto de trabajo.

Entre las medidas que se contemplan en el presente real decreto-ley destaca la pr髍roga del programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo y la previsi髇 de su continuidad en tanto permanezcan las circunstancias que lo justifican. Adem醩, se regulan otras acciones como la dirigida a los trabajadores eventuales agrarios de las Comunidades Aut髇omas de Andaluc韆 y Extremadura que han padecido los efectos de la sequ韆, la reposici髇 del derecho a las prestaciones por desempleo para los trabajadores afectados por la suspensi髇 de su contrato de trabajo o la reducci髇 de su jornada cuyo contrato se vea extinguido posteriormente por determinadas causas objetivas y la pr髍roga del plazo para implementar la plena efectividad de la formaci髇 inherente a los contratos para la formaci髇 y el aprendizaje.

II

El Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transici髇 al empleo estable y la recualificaci髇 profesional de las personas desempleadas, introdujo de forma coyuntural un programa de cualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo, basado en acciones de pol韙icas activas de empleo y en la percepci髇 de una ayuda econ髆ica de acompa馻miento.

El programa, de seis meses de duraci髇, ha sido prorrogado en tres ocasiones, la 鷏tima de ellas mediante el Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto, por el que se prorroga el programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo, disposici髇 que introdujo mejoras en su dise駉 para incrementar su eficacia como mecanismo de inserci髇 en el mercado de trabajo y para proteger a los ciudadanos que m醩 lo precisan.

Los elevados niveles de desempleo existentes en la actualidad hacen necesario proceder a la pr髍roga del mismo, ya que se mantienen las mismas circunstancias extraordinarias que dieron lugar a la creaci髇 del programa.

Por todo ello, el presente real decreto-ley tiene una doble finalidad: prorrogar por cuarta vez desde su creaci髇 el programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo y posibilitar una pr髍roga autom醫ica del programa por per韔dos de seis meses cuando la tasa de desempleo, seg鷑 la Encuesta de Poblaci髇 Activa (EPA) publicada con anterioridad a la pr髍roga que corresponda, fuera superior al 20 por ciento. De esta forma, se logra una mayor seguridad jur韉ica en la vigencia de este programa, al contemplarse un indicador objetivo que condicionar� la continuidad o no del mismo.

III

En el informe 獳vance de Producci髇� referido al sector del aceite, con datos de octubre de 2012, del Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente, comparada la estimaci髇 de producci髇 de aceite de la campa馻 2012 (675 miles de TN) con la campa馻 2011 (1.599 miles de TN), se observa una ca韉a en la producci髇 del 57,8%. Entre las Comunidades Aut髇omas que presentan las mayores ca韉as en la producci髇 con respecto a la campa馻 2011 se encuentran Andaluc韆 y Extremadura.

La importancia de los da駉s ocasionados por la sequ韆 en la campa馻 de la aceituna de 2012 dificulta gravemente, por su incidencia en la p閞dida de jornadas de trabajo, la consecuci髇 del n鷐ero m韓imo de jornadas reales cotizadas precisas para acceder al subsidio por desempleo contemplado en el Real Decreto 5/1997, de 10 de enero, por el que se regula el subsidio por desempleo en favor de los trabajadores eventuales incluidos en el R間imen Especial Agrario de la Seguridad Social, o de la renta agraria regulada por el Real Decreto 426/2003, de 11 de abril, por el que se regula la renta agraria para los trabajadores eventuales incluidos en el R間imen Especial Agrario de la Seguridad Social residentes en las Comunidades Aut髇omas de Andaluc韆 y Extremadura.

A tal finalidad responde la medida contemplada en el art韈ulo 2 y la disposici髇 transitoria 鷑ica, mediante la que se sit鷄 en 20 el n鷐ero de jornadas reales cotizadas exigidas a los trabajadores eventuales agrarios que residan en el 醡bito territorial de las Comunidades Aut髇omas de Andaluc韆 y Extremadura para poder ser beneficiarios del subsidio por desempleo o de la renta agraria antes indicados.

IV

Por lo que respecta a la reposici髇 del derecho a las prestaciones por desempleo prevista en el art韈ulo 16 de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, para aquellos trabajadores que, afectados por la suspensi髇 de su contrato de trabajo o la reducci髇 de su jornada, sean finalmente objeto de despido por las causas previstas en los art韈ulos 51 o 52.c) del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, se procede a modificar dicho art韈ulo 16 estableciendo nuevos l韒ites temporales que ampl韆n su plazo de aplicaci髇. Y ello con la finalidad de continuar favoreciendo la adopci髇 de medidas temporales de regulaci髇 de empleo, al no penalizar el consumo de la prestaci髇 por desempleo de los trabajadores, que queda reservada para el futuro con los l韒ites que la norma contempla. En l韓ea con los objetivos de la reforma del mercado de trabajo, se sigue de esta manera favoreciendo la flexibilidad interna en las empresas como alternativa a la destrucci髇 de empleo.

V

El apartado 2 de la disposici髇 transitoria octava de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, y el p醨rafo segundo del apartado 2 de la disposici髇 transitoria segunda del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formaci髇 y el aprendizaje y se establecen las bases de la formaci髇 profesional dual, establecen un plazo transitorio de doce meses, a partir del 12 de febrero de 2012, durante el cual se permite que, en los supuestos en que no exista t韙ulo de formaci髇 profesional o certificado de profesionalidad relacionados con el trabajo efectivo a realizar o centros formativos disponibles para su impartici髇, la actividad formativa inherente a los contratos de formaci髇 y aprendizaje que se suscriban en dicho plazo pueda estar constituida por los contenidos m韓imos orientativos establecidos en el fichero de especialidades formativas del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.

Como el pr髕imo 12 de febrero de 2013 finaliza dicho plazo transitorio, dada la necesidad de adecuar la oferta de formaci髇 de los certificados de profesionalidad a su impartici髇 en estos contratos, especialmente por lo que se refiere a la modalidad de teleformaci髇, es preciso ampliar el plazo a fin de permitir esta adecuaci髇, manteniendo de forma transitoria la posibilidad de efectuar contratos para la formaci髇 y el aprendizaje no vinculados a certificados de profesionalidad o t韙ulos de formaci髇 profesional.

VI

La Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, vigente desde el 28 de diciembre de 2012, ha dado una nueva redacci髇 a varios art韈ulos del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (en adelante TRLISOS). En concreto, ha suprimido el apartado 9 del art韈ulo 22 del TRLISOS por coincidir con el contenido del apartado 4 del mismo art韈ulo. Una vez efectuada esta supresi髇, al renumerarse las siguientes infracciones del art韈ulo 22, el apartado 10 ha pasado a ser el 9, el apartado 11 ha pasado a ser el 10, y as� sucesivamente.

El apartado uno de la disposici髇 final primera de la citada Ley tambi閚 modific� el art韈ulo 4.1.a) del Reglamento General sobre procedimientos para la imposici髇 de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, con el fin de atribuir a las Direcciones Provinciales de la Tesorer韆 General de la Seguridad Social la competencia resolutoria en la infracci髇 muy grave del art韈ulo 23.1.k) del TRLISOS, relativa a la retenci髇 indebida de la cuota obrera o descuento superior al establecido sin ingreso en plazo reglamentario, si bien ello se realiz� sin tener presente la referida renumeraci髇, finalidad que se persigue con el presente real decreto-ley.

VII

En las medidas que se adoptan concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la como premisa para recurrir a la figura del real decreto-ley.

En primer lugar, teniendo en cuenta que, dados los elevados niveles de desempleo existentes en la actualidad, aumenta el n鷐ero de trabajadores que agotan sus prestaciones o subsidios por desempleo y no encuentran trabajo ni disponen de otros recursos, es prioritario proceder a una nueva pr髍roga del programa de recualificaci髇 profesional para que dichas personas puedan contar con una garant韆 m韓ima de ingresos, al mantenerse las mismas circunstancias extraordinarias que dieron lugar a la creaci髇 del programa.

En segundo lugar, es precisa la adopci髇 de medidas que reduzcan las graves consecuencias que ocasion� la sequ韆 el a駉 pasado, especialmente en la campa馻 de la aceituna de 2012, que est� dificultando gravemente que los trabajadores eventuales agrarios puedan cumplir el n鷐ero m韓imo de jornadas reales cotizadas que son precisas para que los mismos puedan acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria. Con el fin de hacer frente a tales circunstancias excepcionales, se adopta la medida contemplada en el art韈ulo 2, mediante la que se establece en 20 el n鷐ero de jornadas reales cotizadas exigidas a los trabajadores eventuales agrarios de las Comunidades Aut髇omas de Andaluc韆 y Extremadura para poder ser beneficiarios del subsidio por desempleo o de la renta agraria antes indicados.

Por otro lado, con el fin de mantener y ampliar la protecci髇 por desempleo de los trabajadores afectados por suspensiones o reducciones de jornada, con extinci髇 posterior del contrato de trabajo, seguir醤 teniendo derecho a la reposici髇 de la prestaci髇 contributiva por desempleo aquellos a los que se les suspenda o reduzca la jornada hasta el 31 de diciembre de 2013, y cuyo despido se produzca hasta el 31 de diciembre de 2014. El vencimiento de las fechas previstas en el art韈ulo 16 de la Ley 3/2012, de 6 de julio, requiere la inmediata e ineludible adopci髇 de esta medida.

Los contratos para la formaci髇 y el aprendizaje se est醤 convirtiendo en un medio para la formaci髇 e inserci髇 laboral de los j髒enes. Por ello, hay que posibilitar que, hasta el 31 de diciembre de 2013, la actividad formativa inherente a estos contratos pueda estar constituida por los contenidos m韓imos orientativos establecidos en el fichero de especialidades formativas del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, dada la necesidad de adecuar la oferta de formaci髇 de los certificados de profesionalidad a su impartici髇 en estos contratos, especialmente por lo que se refiere a la modalidad de teleformaci髇.

Por tanto, es preciso mantener de forma transitoria la posibilidad de efectuar contratos para la formaci髇 y el aprendizaje no vinculados a certificados de profesionalidad o t韙ulos de formaci髇 profesional, debiendo realizarse inevitablemente de manera urgente puesto que el pr髕imo 12 de febrero de 2013 finaliza el plazo inicialmente previsto por el apartado 2 de la disposici髇 transitoria octava de la Ley 3/2012, de 6 de julio.

En su virtud, en uso de la autorizaci髇 concedida en el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 25 de enero de 2013,

DISPONGO:

DISPOSICIONES FINALES