Reglamento (UE) 2021/1077 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece, como parte del Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero para Equipo de Control Aduanero

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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular sus art韈ulos 33, 114 y 207,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Las 2 140 aduanas situadas en las fronteras exteriores de la Uni髇 deben estar adecuadamente equipadas para garantizar el funcionamiento eficiente y eficaz de la uni髇 aduanera. Disponer de controles aduaneros adecuados con resultados equivalentes es m醩 urgente que nunca, no solo por la funci髇 tradicional de las aduanas, que es recaudar ingresos, sino tambi閚, cada vez m醩, por la necesidad de reforzar significativamente el control de las mercanc韆s que entran y salen a trav閟 de las fronteras exteriores de la Uni髇, en aras de la seguridad y la protecci髇. No obstante, al mismo tiempo, estos controles a que se supedita la circulaci髇 de mercanc韆s a trav閟 de las fronteras exteriores no deben entorpecer sino facilitar el comercio leg韙imo con terceros pa韘es.
• (2) La uni髇 aduanera es una de las piedras angulares de la Uni髇, que constituye uno de los mayores bloques comerciales del mundo. Puesto que la uni髇 aduanera es vital para el correcto funcionamiento del mercado interior, y para que las empresas y los ciudadanos se beneficien de ella, es necesario seguir tomando medidas para fortalecer la uni髇 aduanera.
• (3) Existe actualmente un desequilibrio en la ejecuci髇 de los controles aduaneros que efect鷄n los Estados miembros. Este desequilibrio se debe a las diferencias entre los Estados miembros, tanto en lo que se refiere a sus caracter韘ticas geogr醘icas como a sus respectivas capacidades y recursos. La capacidad de los Estados miembros para responder a los retos de la constante evoluci髇 de los modelos de negocio y las cadenas de suministro a escala mundial depende no solo del componente humano, sino tambi閚 de que se disponga de equipos de control aduanero modernos y fiables que funcionen correctamente. Los retos, como el auge del comercio electr髇ico, una creciente digitalizaci髇 y la necesidad de mejorar la resiliencia frente a los ciberataques, tambi閚 van a aumentar la demanda de controles aduaneros efectivos. El suministro de equipo de control aduanero equivalente es, por tanto, un elemento importante a la hora de abordar dicho desequilibrio. Ello va a mejorar la equivalencia en la realizaci髇 de los controles aduaneros en todos los Estados miembros y de este modo contribuir a evitar el desv韔 de flujos de mercanc韆s hacia los puntos m醩 d閎iles del sistema de control aduanero, desv韔 al que se hace frecuentemente referencia como 玡lecci髇 elusiva del lugar de importaci髇�. Por consiguiente, las mercanc韆s que entren en el territorio aduanero de la Uni髇 deben estar sometidas a controles basados en el riesgo, de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) (�C骴igo Aduanero de la Uni髇�).
• (4) Los Estados miembros han expresado reiteradamente la necesidad de apoyo financiero y han solicitado que se analice en profundidad qu� equipo se necesita. El 23 de marzo de 2017, en sus Conclusiones sobre financiaci髇 aduanera, el Consejo invit� a la Comisi髇 a que eval鷈 la posibilidad de financiar las necesidades de equipamiento t閏nico con cargo a futuros programas financieros de la Comisi髇 y mejore la coordinaci髇 y la cooperaci髇 con fines de financiaci髇 entre autoridades aduaneras y otras fuerzas y cuerpos de seguridad.
• (5) Con arreglo al C骴igo Aduanero de la Uni髇, los controles aduaneros deben entenderse no solo como garant韆 del cumplimiento de la legislaci髇 aduanera, sino tambi閚 como garant韆 del cumplimiento de otra legislaci髇 que regule la entrada, salida, tr醤sito, circulaci髇, dep髎ito y destino final de las mercanc韆s que circulen entre el territorio aduanero de la Uni髇 y otros pa韘es o territorios situados fuera del territorio aduanero de la Uni髇, as� como la presencia y circulaci髇 en el territorio aduanero de la Uni髇 de mercanc韆s no pertenecientes a la Uni髇 y de mercanc韆s incluidas en el r間imen de destino final. Esa otra legislaci髇 encomienda a las autoridades aduaneras el ejercicio de funciones espec韋icas de control e incluye disposiciones sobre fiscalidad, en particular respecto de los impuestos especiales y el impuesto sobre el valor a馻dido, as� como sobre los aspectos exteriores del mercado interior, la pol韙ica comercial com鷑 y otras pol韙icas comunes de la Uni髇 que afectan al comercio, a la seguridad de la cadena de suministro global y a la protecci髇 de los intereses financieros y econ髆icos de la Uni髇 y de sus Estados miembros.
• (6) Apoyar el logro de un nivel de resultados de control aduanero adecuado y equivalente en las fronteras exteriores de la Uni髇 permite que las ventajas de la uni髇 aduanera se maximicen, ofreciendo un apoyo adicional a las autoridades aduaneras que act鷄n concertadamente para proteger los intereses de la Uni髇. Un fondo de la Uni髇 espec韋ico para equipo de control aduanero que corrija los desequilibrios actuales contribuir韆 a la cohesi髇 en general entre los Estados miembros. Ese fondo espec韋ico tendr韆 en cuenta las diferentes necesidades que se sufren en los diferentes tipos de fronteras, a saber, en el mar y otras v韆s navegables, en el aire y en tierra, incluidas las fronteras ferroviarias y de carretera, as� como los nodos postales. Vistos los retos a que se enfrenta el mundo y, en particular, la necesidad permanente de proteger los intereses financieros y econ髆icos de la Uni髇 y sus Estados miembros, facilitando, a la vez, los flujos comerciales leg韙imos, es indispensable disponer de equipo de control moderno y fiable en las fronteras exteriores.
• (7) Por tanto, procede establecer un nuevo Instrumento de Apoyo Financiero para Equipo de Control Aduanero destinado a ser utilizado en todos los tipos de fronteras. El Instrumento debe dar apoyo a la uni髇 aduanera y a la labor de las autoridades aduaneras, en particular ayud醤dolas a proteger los intereses econ髆icos y financieros de la Uni髇, garantizar la protecci髇 y la seguridad de la Uni髇 y proteger a la Uni髇 frente al comercio desleal e ilegal, como la falsificaci髇 de mercanc韆s, facilitando al mismo tiempo la actividad comercial leg韙ima. Debe contribuir a la obtenci髇 de resultados adecuados y equivalentes de los controles aduaneros. Adem醩, el equipo de control aduanero financiado con cargo al presente Instrumento debe prestar apoyo a la aplicaci髇 del marco de gesti髇 de riesgos aduaneros contemplado en el C骴igo Aduanero de la Uni髇. Dicho objetivo debe lograrse mediante la adquisici髇, el mantenimiento y la mejora, con total transparencia, de equipo de control aduanero pertinente, avanzado y fiable que tenga en cuenta cuestiones como la protecci髇 de datos, la ciberresiliencia, la seguridad y el medio ambiente, en particular la eliminaci髇 de forma respetuosa con el medio ambiente del equipo sustituido.
• (8) Las autoridades aduaneras de los Estados miembros han ido asumiendo un n鷐ero cada vez mayor de responsabilidades que se desempe馻n en las fronteras exteriores y que a menudo se extienden al 醡bito de la seguridad. Por tanto, es importante que se proporcione financiaci髇 de la Uni髇 a los Estados miembros para que puedan asegurar la equivalencia en la realizaci髇 de los controles fronterizos y aduaneros en las fronteras exteriores de la Uni髇. Es igualmente importante fomentar la cooperaci髇 interservicios en las fronteras de la Uni髇 en lo que respecta a los controles de mercanc韆s y de personas entre las autoridades nacionales de cada Estado miembro responsables del control fronterizo o de otros cometidos en las fronteras, con vistas a maximizar el valor a馻dido de la Uni髇 en el 醡bito de la gesti髇 de fronteras y los controles aduaneros.
• (9) Resulta por ello necesario establecer un Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras (en lo sucesivo, 獸ondo�).
• (10) Debido a las particularidades jur韉icas del t韙ulo V del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE) y a las diferentes bases jur韉icas aplicables a las pol韙icas relativas a las fronteras exteriores y al control aduanero, no es jur韉icamente posible establecer el Fondo como un instrumento 鷑ico.
• (11) El Fondo debe establecerse, por tanto, como un marco global para el apoyo financiero de la Uni髇 en el 醡bito de la gesti髇 de fronteras, compuesto por el Instrumento de Apoyo Financiero para Equipo de Control Aduanero (en lo sucesivo, 獻nstrumento�), establecido por el presente Reglamento, y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados, establecido por el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece, como parte del Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados.
• (12) Ante la importancia de combatir el cambio clim醫ico en consonancia con los compromisos de la Uni髇 de aplicar el Acuerdo de Par韘, adoptado con arreglo a la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico (4) , y de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada el 25 de septiembre de 2015, las acciones previstas en el presente Reglamento deben contribuir a que se alcance el objetivo de la Uni髇 de destinar al menos el 30 % del importe total del presupuesto de la Uni髇 a apoyar objetivos clim醫icos y a que se materialice la ambiciosa aspiraci髇 de destinar en 2024 un 7,5 % del presupuesto anual de la Uni髇 a gastos en materia de biodiversidad y de que en 2026 y 2027 ese porcentaje llegue al 10 %, teniendo en cuenta asimismo los solapamientos existentes entre los objetivos en materia de clima y biodiversidad.
• (13) El presente Reglamento establece una dotaci髇 financiera para todo el per韔do de vigencia del Instrumento que, con arreglo al apartado 18 del Acuerdo interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Uni髇 Europea y la Comisi髇 Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperaci髇 en materia presupuestaria y buena gesti髇 financiera, as� como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducci髇 de nuevos recursos propios (5) , ha de constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual. Dicha dotaci髇 financiera debe poder cubrir los gastos necesarios y debidamente justificados de las actividades de gesti髇 del Instrumento, as� como evaluar su rendimiento, en la medida en que dichas actividades est閚 relacionadas con los objetivos generales y espec韋icos del Instrumento.
• (14) El Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) (en lo sucesivo, 玆eglamento Financiero�), se aplica al presente Instrumento. El Reglamento Financiero establece normas sobre la ejecuci髇 del presupuesto de la Uni髇, incluidas las relativas a subvenciones, premios, contratos p鷅licos, gesti髇 indirecta, instrumentos financieros, garant韆s presupuestarias, ayuda financiera y reembolso a los expertos externos.
• (15) Son de aplicaci髇 al presente Reglamento las normas financieras horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la base del art韈ulo 322 del TFUE. Dichas normas se establecen en el Reglamento Financiero y determinan, en particular, el procedimiento de elaboraci髇 del presupuesto y su ejecuci髇 mediante subvenciones, contratos p鷅licos, premios y ejecuci髇 indirecta, y prev閚 controles de responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del art韈ulo 322 del TFUE tambi閚 incluyen un r間imen general de condicionalidad para la protecci髇 del presupuesto de la Uni髇. La financiaci髇 con cargo al presente Instrumento debe estar sujeta a los principios mencionados en el Reglamento Financiero y debe garantizar el uso 髉timo de los recursos financieros en la consecuci髇 de sus objetivos.
• (16) El Reglamento (UE) 2021/444 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) establece el programa Aduana para la cooperaci髇 en el 醡bito de las aduanas (en lo sucesivo, 玴rograma Aduana�) en apoyo de la uni髇 aduanera y las autoridades aduaneras. Con el fin de preservar la coherencia y la coordinaci髇 horizontal de las acciones de cooperaci髇 relativas a las aduanas y al equipo de control aduanero, es conveniente aplicar dichas acciones en el marco de un 鷑ico acto jur韉ico que contenga un 鷑ico conjunto de normas, a saber, el programa Aduana. Por lo tanto, procede que solo la adquisici髇, el mantenimiento y la mejora de los equipos admisibles de control aduanero reciban el apoyo del Instrumento, y que el programa Aduana apoye todas las otras acciones conexas, como las acciones de cooperaci髇 para la evaluaci髇 de las necesidades de equipo o la formaci髇 respecto de este.
• (17) Adem醩, en su caso, el Instrumento debe apoyar tambi閚 la adquisici髇 o mejora de equipo de control aduanero para probar en condiciones operativas nuevos elementos del equipo o nuevas funcionalidades para elementos existentes del equipo antes de que los Estados miembros procedan a adquirir ese nuevo equipo a gran escala. La realizaci髇 de pruebas en condiciones operativas debe dar continuidad, en particular, a los resultados de la investigaci髇 de equipo de control aduanero en el marco del Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) . La Comisi髇 debe fomentar la contrataci髇 p鷅lica conjunta y la realizaci髇 conjunta de pruebas de equipo de control aduanero por dos o m醩 Estados miembros, haciendo uso de los instrumentos de cooperaci髇 previstos en el programa Aduana.
• (18) En su mayor韆, el equipo de control aduanero puede servir igualmente u ocasionalmente para los controles de cumplimiento de otra normativa de la Uni髇, como puede ser el Derecho en materia de gesti髇 de fronteras, visados o cooperaci髇 policial. Por ello, el Fondo se ha concebido como dos instrumentos complementarios respecto de la adquisici髇 de equipo, cada uno con un 醡bito de aplicaci髇 distinto pero complementario. Por una parte, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados va a apoyar financieramente solo los gastos de los equipos cuyo objetivo o efecto principal sea la gesti髇 integrada de las fronteras, pero tambi閚 permitir su uso para fines adicionales como los controles aduaneros. Por otra, el Instrumento de Apoyo Financiero para Equipo de Control Aduanero establecido por el presente Reglamento va a apoyar financieramente solo los gastos de los equipos cuyo objetivo o efecto principal sea los controles aduaneros, pero tambi閚 permitir el uso de dichos equipos para fines adicionales como la seguridad y los controles fronterizos. Esta distribuci髇 de funciones entre ambos instrumentos debe impulsar la cooperaci髇 interservicios, tal como se contempla en el art韈ulo 3, apartado 1, letra e), del Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) , como un componente de la gesti髇 integrada de las fronteras europeas, permitiendo as� que las autoridades aduaneras y fronterizas trabajen juntas y maximicen el impacto del presupuesto de la Uni髇 a trav閟 del uso compartido del equipo de control y de su interoperabilidad. El uso compartido de equipos entre autoridades aduaneras y otras autoridades fronterizas no debe ser sistem醫ico.
• (19) De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 193, apartado 2, del Reglamento Financiero, las acciones ya iniciadas solo pueden ser subvencionadas cuando el solicitante pueda demostrar la necesidad de comenzar la acci髇 antes de la firma del convenio de subvenci髇. Si bien en tales casos los gastos en que se haya incurrido antes de la fecha de presentaci髇 de la solicitud de subvenci髇 en principio no se considerar韆n subvencionables, esto deber韆 ser posible excepcionalmente debido al retraso en la entrada en vigor del presente Reglamento en comparaci髇 con el inicio del marco financiero plurianual 2021-2027. A fin de permitir la ejecuci髇 desde el inicio del marco financiero plurianual 2021-2027 y evitar cualquier retraso del apoyo prestado por la Uni髇 que pudiera perjudicar a los intereses de la Uni髇 de estar adecuadamente equipada para garantizar el funcionamiento eficiente y eficaz de la uni髇 aduanera, debe ser posible, por un tiempo limitado al inicio del marco financiero plurianual 2021-2027, disponer en la decisi髇 de financiaci髇 que los gastos en que se haya incurrido respecto de acciones financiadas por el presente Reglamento que ya hayan comenzado se consideren subvencionables a partir del 1 de enero de 2021, aun cuando dichas acciones se hubieran ejecutado y se hubiera incurrido en dichos gastos antes de la presentaci髇 de la solicitud de subvenci髇.
• (20) Como excepci髇 a lo dispuesto en el Reglamento Financiero, deben poder financiarse acciones a trav閟 de varios programas o instrumentos de la Uni髇, al objeto de hacer posible y respaldar, cuando sea conveniente, la cooperaci髇 e interoperabilidad en diversos 醡bitos. Sin embargo, de conformidad con el principio de prohibici髇 de la doble financiaci髇 que establece el Reglamento Financiero, en tales casos, no se permite que las contribuciones sufraguen los mismos gastos. Cuando ya se hayan concedido a un Estado miembro contribuciones de otro programa de la Uni髇 o ayuda de un fondo de la Uni髇 para la adquisici髇 del mismo equipo, o el Estado miembro ya haya recibido dichas contribuciones o ayuda, estas se han de comunicar a la Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 191 del Reglamento Financiero.
• (21) Cualquier financiaci髇 que exceda el l韒ite m醲imo del porcentaje de cofinanciaci髇 debe concederse 鷑icamente en casos debidamente justificados, que podr韆n incluir casos de contrataci髇 p鷅lica conjunta y de realizaci髇 conjunta de pruebas de los equipos de control aduanero por dos o m醩 Estados miembros.
• (22) Habida cuenta de la r醦ida evoluci髇 de las tecnolog韆s, amenazas y prioridades en el 醡bito de las aduanas, los programas de trabajo no deben extenderse a per韔dos m醩 largos. Al mismo tiempo, no son necesarios programas de trabajo anuales para la ejecuci髇 del Instrumento, que aumentar韆n la carga administrativa de la Comisi髇 y los Estados miembros. En este contexto, los programas de trabajo deben abarcar, en principio, m醩 de un ejercicio presupuestario, pero no m醩 de tres.
• (23) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 de los programas de trabajo en el marco del presente Reglamento, deben atribuirse competencias de ejecuci髇 a la Comisi髇. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) .
• (24) Si bien una ejecuci髇 centralizada es indispensable para lograr el objetivo espec韋ico de garantizar resultados equivalentes de los controles aduaneros, la naturaleza t閏nica de este Instrumento implica que sean necesarios trabajos t閏nicos preparatorios. Por tanto, la ejecuci髇 debe sustentarse en evaluaciones de las necesidades. Dichas evaluaciones de necesidades est醤 cimentadas en la experiencia y los conocimientos t閏nicos nacionales a trav閟 de la contribuci髇 de las autoridades aduaneras. Dichas evaluaciones deben basarse en una metodolog韆 clara que incluya un n鷐ero m韓imo de pasos que garanticen la recopilaci髇 de la informaci髇 pertinente. La Comisi髇 debe utilizar esta informaci髇 para establecer la asignaci髇 de los fondos a los Estados miembros, teniendo especialmente en cuenta el volumen de comercio, los riesgos pertinentes y la capacidad administrativa de las autoridades aduaneras para utilizar y mantener el equipo, de cara a obtener el uso m醩 eficiente posible del equipo de control aduanero financiado con cargo al Instrumento. Para contribuir a la disciplina presupuestaria, las condiciones para la priorizaci髇 de las subvenciones deben definirse claramente y basarse en una evaluaci髇 de las necesidades.
• (25) Para garantizar la supervisi髇 y la presentaci髇 de informes de forma peri骴ica, debe implantarse un marco adecuado de supervisi髇 de los resultados logrados por el Instrumento y las acciones adoptadas en el marco de este. Esta supervisi髇 y presentaci髇 de informes debe basarse en indicadores cuantitativos y cualitativos que midan los efectos de las acciones adoptadas en el marco del Instrumento. Los requisitos de informaci髇 deben incluir un requisito de proporcionar informaci髇 a la Comisi髇 sobre el equipo de control aduanero cuando el coste de un elemento de dicho equipo supere el l韒ite de 10 000 EUR, impuestos excluidos. Debe distinguirse esta informaci髇 de la informaci髇 proporcionada al p鷅lico y a los medios de comunicaci髇 para promover las acciones y los resultados del Instrumento.
• (26) Con arreglo a lo dispuesto en los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇 (11) , el Instrumento debe ser evaluado sobre la base de la informaci髇 que se recoja de conformidad con requisitos espec韋icos de seguimiento, evitando al mismo tiempo cargas administrativas, en particular a los Estados miembros, y un exceso de regulaci髇. Dichos requisitos deben incluir, cuando corresponda, indicadores mensurables que sirvan de base para evaluar de forma comparable y completa los efectos del Instrumento en la pr醕tica. Las evaluaciones intermedia y final, que deben realizarse a m醩 tardar cuatro a駉s despu閟 del inicio de la ejecuci髇 y de la finalizaci髇 del Instrumento, respectivamente, deben contribuir a un proceso de toma de decisiones eficaz en lo que respecta al apoyo financiero para los equipos de control aduanero en los pr髕imos marcos financieros plurianuales. Por tanto, es de la mayor importancia que las evaluaciones intermedia y final incluyan informaci髇 satisfactoria y suficiente y que dichas evaluaciones se lleven a cabo a su debido tiempo. La Comisi髇 debe incluir en las evaluaciones intermedia y final los datos de la puesta en com鷑 entre las autoridades aduaneras y otras autoridades fronterizas de los equipos financiados con cargo al Instrumento en la medida en que los Estados miembros hayan facilitado la informaci髇 pertinente. Adem醩 de las evaluaciones intermedia y final del Instrumento, deben elaborarse informes anuales de situaci髇 como parte del sistema de informaci髇 sobre el rendimiento para supervisar la ejecuci髇 del Instrumento. Dichos informes deben incluir un resumen de la experiencia adquirida y, en su caso, de las deficiencias y de los obst醕ulos encontrados en el contexto de las actividades del Instrumento que tuvieron lugar en el a駉 en cuesti髇. Dichos informes anuales de situaci髇 deben ser comunicados al Parlamento Europeo y al Consejo.
• (27) A fin de responder de manera adecuada a la evoluci髇 de las prioridades estrat間icas, de las amenazas y de las tecnolog韆s, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos, con arreglo al art韈ulo 290 del TFUE, por lo que respecta a la modificaci髇 de la lista indicativa del equipo de control aduanero que puede utilizarse para lograr las finalidades de control aduanero y la lista de indicadores para medir la consecuci髇 del objetivo espec韋ico. Reviste especial importancia que la Comisi髇 lleve a cabo las consultas oportunas y completamente transparentes durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇. En particular, a fin de garantizar una participaci髇 equitativa en la preparaci髇 de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentaci髇 al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistem醫icamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisi髇 que se ocupen de la preparaci髇 de actos delegados.
• (28) De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.� 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) y los Reglamentos (CE, Euratom) n.� 2988/95 (13) , (Euratom, CE) n.� 2185/96 (14) y (UE) 2017/1939 (15) del Consejo, los intereses financieros de la Uni髇 deben protegerse con medidas proporcionadas, incluidas medidas para la prevenci髇, detecci髇, correcci髇 e investigaci髇 de irregularidades, entre ellas el fraude, para la recuperaci髇 de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, para la imposici髇 de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con los Reglamentos (Euratom, CE) n.� 2185/96 y (UE, Euratom) n.� 883/2013, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) est� facultada para llevar a cabo investigaciones administrativas, en particular controles y verificaciones in situ, con el fin de determinar si ha habido fraude, corrupci髇 o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Uni髇. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscal韆 Europea est� facultada para investigar delitos que afecten a los intereses financieros de la Uni髇 y ejercer la acci髇 penal al respecto, seg鷑 lo establecido en la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) . De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Uni髇 debe cooperar plenamente en la protecci髇 de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisi髇, a la OLAF, al Tribunal de Cuentas y, respecto de los Estados miembros participantes en la cooperaci髇 reforzada en virtud del Reglamento (UE) 2017/1939, a la Fiscal韆 Europea, y garantizar que los terceros implicados en la ejecuci髇 de los fondos de la Uni髇 concedan derechos equivalentes.
• (29) Las formas de financiaci髇 y los m閠odos de ejecuci髇 en virtud del presente Reglamento deben elegirse en funci髇 de su capacidad para alcanzar el objetivo espec韋ico de las acciones y para lograr resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento previsto. Dichas formas y m閠odos deben tomar en consideraci髇 la utilizaci髇 de sumas a tanto alzado, financiaci髇 a tipo fijo y costes unitarios, as� como una financiaci髇 no vinculada a los costes, tal como se contempla en el art韈ulo 125, apartado 1, del Reglamento Financiero.
• (30) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, establecer un Instrumento de apoyo a la uni髇 aduanera y las autoridades aduaneras, mediante el apoyo financiero para la adquisici髇, el mantenimiento y la mejora del equipo de control aduanero, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros por s� solos por los desequilibrios objetivos que existen entre ellos a nivel geogr醘ico, sino que, debido a la equivalencia de nivel y de calidad de los resultados de los controles aduaneros que un enfoque coordinado y una financiaci髇 centralizada deben contribuir a alcanzar, puede lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
• (31) Los perceptores de fondos de la Uni髇 deben hacer constar el origen de esta financiaci髇 y velar por darle visibilidad, en particular, cuando promuevan las acciones y sus resultados, facilitando informaci髇 coherente, efectiva y proporcionada dirigida a m鷏tiples destinatarios, incluidos los medios de comunicaci髇 y el p鷅lico en general. Dicha informaci髇 debe mostrar el valor a馻dido del Instrumento en apoyo de la uni髇 aduanera y, en particular, c髆o ayuda a las autoridades aduaneras a cumplir sus misiones, as� como a los esfuerzos de la Comisi髇 para garantizar la transparencia presupuestaria. Adem醩, a fin de garantizar la transparencia, la Comisi髇 debe facilitar con regularidad informaci髇 al p鷅lico en relaci髇 con el Instrumento, sus acciones y sus resultados, haciendo referencia, en particular, a los programas de trabajo adoptados con arreglo al presente Reglamento.
• (32) A fin de garantizar una continuidad en la prestaci髇 de ayuda en el 醡bito de actuaci髇 pertinente y permitir que comience la ejecuci髇 desde el inicio del marco financiero plurianual 2021-2027, el presente Reglamento debe entrar en vigor con car醕ter de urgencia y debe ser aplicable, con efecto retroactivo, a partir del 1 de enero de 2021.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAP蚑ULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Art韈ulo 1 Objeto

Conjuntamente con el Reglamento por el que se establece, como parte del Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados, el presente Reglamento establece un Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras (en lo sucesivo, 獸ondo�) durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2027.

Como parte de dicho Fondo, el presente Reglamento establece un Instrumento a fin de prestar apoyo financiero destinado a la adquisici髇, el mantenimiento y la mejora del equipo de control aduanero (en lo sucesivo, 獻nstrumento�) durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2027. La duraci髇 del Instrumento se ajustar� a la duraci髇 del marco financiero plurianual.

El presente Reglamento establece los objetivos del Instrumento, el presupuesto para el per韔do 2021-2027, las formas de financiaci髇 de la Uni髇 y las normas para la concesi髇 de dicha financiaci髇.

V閍se Reglamento (UE) 2021/1148 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se establece, como parte del Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados (獶.O.U.E.L.� 15 julio).LE0000703202_20210715

CAP蚑ULO II
ADMISIBILIDAD

CAP蚑ULO III
SUBVENCIONES

CAP蚑ULO IV
PROGRAMACI覰, SUPERVISI覰 Y EVALUACI覰

Art韈ulo 12 Supervisi髇 y presentaci髇 de informes

1. Los indicadores para informar de los avances realizados en el marco del Instrumento en la consecuci髇 de los objetivos generales y espec韋icos establecidos en el art韈ulo 3 figuran en el anexo II.

2. Con objeto de garantizar una evaluaci髇 eficaz de los avances del Instrumento respecto de la consecuci髇 de sus objetivos, la Comisi髇 estar� facultada para adoptar actos delegados con arreglo al art韈ulo 14, a fin de modificar el anexo II en lo que respecta a los indicadores cuando se considere necesario, as� como para completar el presente Reglamento con disposiciones sobre el establecimiento de un marco de supervisi髇 y evaluaci髇.

V閍se Reglamento Delegado (UE) 2022/1528 de la Comisi髇 de 4 de julio de 2022 por el que se completa el Reglamento (UE) 2021/1077 del Parlamento Europeo y del Consejo con disposiciones relativas al establecimiento de un marco de supervisi髇 y evaluaci髇 (獶.O.U.E.L.� 15 septiembre)LE0000737535_20221005

3. El sistema de informaci髇 sobre el rendimiento garantizar� que los datos para el seguimiento de la ejecuci髇 del Instrumento y de sus resultados se recopilen de manera eficiente, efectiva y oportuna. A tal efecto, se impondr醤 requisitos de informaci髇 proporcionados a los perceptores de fondos de la Uni髇.

4. Cuando el coste de un elemento de equipo de control aduanero sea superior a 10 000 EUR, impuestos excluidos, los requisitos de informaci髇 a que se refiere el apartado 3 incluir醤, como m韓imo, la comunicaci髇 anual a la Comisi髇 de la siguiente informaci髇:

• a) una lista detallada del equipo de control aduanero financiado por el Instrumento;
• b) informaci髇 sobre el uso del equipo de control aduanero, incluidos los resultados relacionados, y acompa馻da, cuando sea conveniente, de las estad韘ticas pertinentes.

CAP蚑ULO V
EJERCICIO DE LA DELEGACI覰 Y PROCEDIMIENTO DE COMIT�

CAP蚑ULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES