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Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE de
  • Vigencia desde 12 de Agosto de 1992. Esta revisin vigente desde 27 de Diciembre de 2009
Versiones/revisiones:

Sumario

Prembulo

1

Esta Ley tiene los siguientes objetivos: a) Establecer las normas bsicas de ordenacin de las actividades industriales por las Administraciones Pblicas. b) Fijar los medios y procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria de dichas Administraciones, y c) Regular la actuacin de la Administracin del Estado en relacin con el sector industrial.

Las disposiciones de la Ley se articulan en el marco delimitado por los preceptos que se exponen de la Constitucin Espaola de 1978, (C.E.), en la cual no hay referencia expresa a la industria, pero si a la actividad econmica de cuyo conjunto forma parte la industria.

El artculo 38 de la C.E. reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, obligando a los poderes pblicos a garantizar y proteger el ejercicio de dicha libertad y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

El artculo 40.1 de la C.E. dispone que los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica.

En el artculo 130.1 de la C.E. se establece que los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos.

El artculo 139.2 de la C.E. precepta que ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

El artculo 51.1 de la C.E. prescribe que los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.

El artculo 45.2 de la C.E. ordena que los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.

Constituye esta Ley norma bsica que sistematiza el variado elenco de disposiciones de diverso rango que hoy rigen en materia de industria, cubriendo a la vez las importantes lagunas existentes, entre otras las relativas al registro de establecimientos industriales de mbito estatal y al rgimen sancionador en materia de seguridad industrial.

Tambin cumple la Ley la necesidad de adaptar la regulacin de la actividad industrial en Espaa a la derivada de nuestra incorporacin a la Comunidad Econmica Europea y la constitucin del mercado interior, lo que implica, entre otras consecuencias, la necesidad de compatibilizar los instrumentos de la poltica industrial con los de la libre competencia y circulacin de mercancas. En materia de seguridad y calidad industriales, se tiene particularmente en cuenta el objetivo de eliminacin de barreras tcnicas a travs de la normalizacin y la armonizacin de las reglamentaciones e instrumentos de control, as como el nuevo enfoque comunitario basado en la progresiva sustitucin de la tradicional homologacin administrativa de productos por la certificacin que realizan empresas y otras entidades, con la correspondiente supervisin de sus actuaciones por los poderes pblicos.

2

La actividad industrial est regulada actualmente en Espaa por la parte vigente de la Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenacin y defensa de la industria nacional. Esta Ley, en gran parte derogada, acorde con la realidad poltica, social y econmica del tiempo en que fue promulgada otorgaba al Estado facultades absolutas de control del sector industrial, mediante el otorgamiento de autorizaciones previas para la instalacin de cualquier clase de industria.

La evolucin legislativa del derecho referido a la actividad industrial se ha orientado por la necesidad de ir modificando el referido marco de facultades absolutas que establecia la Ley 1939.

El Decreto-Ley 10/1959, de 21 de julio, sobre ordenacin econmica inici el proceso liberalizador. En cuanto al sector industrial se plasm dicho proceso en el Decreto 157/1963, de 26 de enero, de libertad de instalacin, ampliacin y traslado de industrias, que estableci tres grupos con diferente rgimen: El primero, de industrias de libre instalacin que solamente necesitaban la inscripcin en el Registro Industrial; el segundo, de industrias sometidas a condiciones tcnicas y dimensiones mnimas; y un tercer grupo que segua sujeto a autorizacin administrativa previa. El Decreto 2072/1968, liber determinadas industrias del rgimen de condiciones mnimas o de autorizacin previa.

Un nuevo paso en la evolucin liberalizadora supuso el Real Decreto 378/1977, de 25 de febrero, el cual hizo desaparecer el grupo de industrias sujeto a condiciones mnimas, estableciendo un sistema de libre instalacin de industrias y otro de autorizacin administrativa previa; este ltimo experiment un considerable aumento al incluir en l los sectores sometidos a planes de ordenacin o reestructuracin y otros por motivos de consumo energtico, importaciones, inters preferente y tecnologa extranjera.

El rgimen vigente en cuanto a instalacin, ampliacin y traslado de industrias est contenido en el Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, de liberalizacin industrial, que solamente deja afectadas a la previa autorizacin administrativa las siguientes industrias: a) Las de minera, hidrocarburos y produccin, distribucin y transporte de energa y productos energticos. b) Las de armas y explosivos e industrias de inters militar. c) Las de estupefacientes o psicotrpicos. d) Las sometidas a planes de reconversin industrial.

Como ltimo paso liberalizador se puede considerar el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales, cuyo artculo 1 establece el silencio administrativo positivo para la concesin de licencias y autorizaciones de instalacin, traslado o ampliacin de empresas o centros de trabajo, excepto a determinadas industrias (armas, explosivos, inters militar, hidrocarburos, instalaciones elctricas, radioactivas y en reconversin).

Otros aspectos de la industria se han regulado por leyes especiales.

La promocin industrial, mediante la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de industrias de inters preferente, que permite declarar a un sector industrial o parte de l como de inters preferente, o calificar una determinada zona geogrfica como de preferente localizacin, con los correspondientes beneficios. Las situaciones de crisis que afectaron a diversos sectores industriales dieron lugar a normas legales de medidas para la reconversin y la reindustrializacin; Real Decreto-Ley 8/1983, de 30 de noviembre, y Ley 27/1984, de 26 de julio.

Finalmente hay que referirse a las disposiciones sobre seguridad, que revisten importancia primordial. El Decreto de 30 de noviembre de 1961 aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. La Orden ministerial de 9 de marzo de 1971 aprueba la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. El Real Decreto 1495/1986, de 26 de mayo, aprueba el Reglamento de Seguridad en las Mquinas. El Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, establece la prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales existen Reglamentos de Seguridad, desarrollados en las correspondientes Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITC).

En el campo de la seguridad industrial tienen un relieve especial las disposiciones referentes a normalizacin, homologacin y certificacin; el gran incremento y complejidad de las mismas, en todos los pases industrializados, ha supuesto que estas funciones hayan pasado en gran parte a ser desarrolladas por entidades colaboradoras de las Administraciones Pblicas y laboratorios privados. El Real Decreto 735/1979, de 20 de febrero, dispone la normativa a cumplir por entidades colaboradoras en expedicin de certificados de calidad, homologacin y verificacin. El Real Decreto 2584/1981, de 18 de septiembre, aprueba el Reglamento General de Actuaciones en el campo de la normalizacin y homologacin. El Real Decreto 1614/1985, de 1 de agosto, ordena las actividades de normalizacin y certificacin. El Real Decreto 1407/1987, de 13 de noviembre, regula las Entidades de Inspeccin y Control Reglamentario en materia de seguridad de productos, equipos e instalaciones industriales.

Quedan excluidos de estos procedimientos los vehculos automviles, sus componentes y otros equipos de transporte ligados a la seguridad vial, donde la Aministracin contina siendo directamente responsable de estas homologaciones, que se benefician del reconocimieto mutuo por pate de otros Estados, en funcin de Convenios Internacionales de larga tradicin y fuerte implantacin en el sector.

3

El fundamento del carcter bsico que se confiere a gran parte de la Ley, as como el de las normas de coordinacin entre las Administraciones Pblicas, se encuentra en las disposiciones de la Constitucin que se indican.

El artculo 149.1.13. de la C.E. confiere al Estado competencia exclusiva sobre las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y, consecuentemente, al ser la actividad industrial una parte de la actividad econmica, el Estado tiene competencia para determinar las bases y la coordinacin referente a toda clase de industrias, lo que incluye el rgimen de creacin, instalacin, ampliacin, traslado o cese de actividades industriales.

Adems, puesto que este aspecto se relaciona con el principio de libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, el artculo 149.1.1 constituye una habilitacin complementaria para que el Estado regule las condiciones bsicas del ejercicio de la actividad industrial.

En el artculo 149.1.13 de la C.E. cabe diferenciar dos contenidos:

  • A) Las bases y ordenacin o direccin de la actividad econmica, que son manifestaciones de un principio ms amplio: El de la unidad del orden econmico que informa el sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia econmica, con el fin de que no se produzcan resultados disfuncionales y desintegradores de dicho orden.

    Esta unidad del ordenamiento econmico en todo el mbito del Estado viene exigida en la Constitucin de modo directo o indirecto (as en los artculos 2, 40, 128, 130, 131, 138 y 139), y su consecucin slo puede alcanzarse mediante la adopcin de medidas de poltica econmica aplicables con carcter general a todo el territorio nacional.

    Esta unidad habr de garantizarse excepcionalmente mediante ciertos actos de ejecucin cuando, por la naturaleza de la materia, resulta complemento necesario para garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responda la competencia estatal sobre las bases, si bien, en todo caso, la fijacin de las bases no deben llegar a tal grado de desarrollo que dejen vacas de contenido las correspondientes competencias de las Comunidades Autnomas.

  • B) La coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, que debe ser entendida como la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la accin conjunta de las diferentes Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actos parciales en la globalidad del sistema.

En este marco, se configuran en la Ley una serie de instrumentos y medios para propiciar y posibilitar la colaboracin y cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en el campo de la actividad industrial: Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial y Comisin de Registro e Informacin Industrial.

4

La Ley se estructura en cinco ttulos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final.

El ttulo I, Disposiciones generales, especfica el objeto, los fines, el mbito de aplicacin y la libertad de establecimiento.

El ttulo II, determina los objetivos de promocin y modernizacin a desarrollar por las Administraciones Pblicas, los objetivos de los programas de promocin, las medidas y procedimientos aplicables y la creacin de la Comisin para la Competitividad Industrial, como rgano consultivo, integrado por miembros de reconocido prestigio de la industria, la ciencia y las Administraciones Pblicas, con la funcin de contribuir a la evaluacin y mejora de la competitividad de la industria espaola.

El ttulo III, Seguridad y Calidad Industriales, constituye el ncleo de la Ley por la importancia creciente de esta materia en el contexto internacional. Se divide en dos captulos precedidos de un artculo comn, de definiciones y conceptos.

El captulo I, Seguridad Industrial, se refiere a un sistema de disposiciones obligatorias. Establece el objeto de la seguridad, el contenido de los Reglamentos, los medios de prueba del cumplimiento reglamentario y el control administrativo de dicho cumplimiento. Configura los Organismos de Control como entidades, con personalidad jurdica, que habrn de disponer de medios materiales y humanos, as como de solvencia tcnica y financiera, para verificar que las instalaciones y los productos industriales cumplen las condiciones de seguridad fijadas en los Reglamentos. Asimismo se regulan las Entidades de Acreditacin, como instituciones sin nimo de lucro de mbito estatal, para verificar que los Organismos de Control cumplen las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para su funcionamiento. Crea, por ltimo, el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial como rgano encargado de impulsar y coordinar las actuaciones de las Administraciones Pblicas en esta materia, integrado por un representante de cada Comunidad Autnoma e igual nmero de representantes de la Administracin del Estado.

El captulo II, Calidad Industrial, establece las actuaciones que las Administraciones Pblicas, en colaboracin, desarrollarn para procurar la competitividad de la industria espaola; asimismo define los agentes a travs de los cuales podr instrumentarse la calidad industrial mediante un sistema de normas voluntarias.

El ttulo IV, Registro de Establecimientos Industriales e Informacin Estadstica Industrial, configura el Registro de Establecimientos Industriales, de carcter administrativo y mbito estatal, que no ser obstculo para que las Comunidades Autnomas establezcan sus propios Registros. Su fin es constituir el instrumento para el conocimiento y la publicidad de la actividad industrial, utilizable tanto por las Administraciones Pblicas como por los ciudadanos y empresas, regulndose su mbito y contenido, la obligatoriedad por parte de las empresas y de los agentes colaboradores de las Administraciones Pblicas de comunicar los datos que han de inscribirse y la coordinacin de la informacin administrativa. Este ttulo se completa con la creacin de la Comisin de Registro e Informacin Industrial, con el carcter de rgano de coordinacin para estas materias, integrado por representantes de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas.

El ttulo V, Infracciones y Sanciones, se dedica a regular la responsabilidad de todas las partes y agentes que intervienen en las actividades industriales, tipificando las infracciones y estableciendo el correspondiente rgimen sancionador, los sujetos responsables y las competencias sancionadoras.

La disposicin adicional primera cambia la denominacin del Registro de la Propiedad Industrial por la de Oficina Espaola de Patentes y Marcas, dando nueva redaccin a determinados artculos de la Ley que cre el organismo y de la Ley de Patentes, para adaptar estos preceptos a las necesidades actuales.

La disposicin adicional segunda adapta lo dispuesto en determinados preceptos de la Ley 21/1974, sobre investigacin y explotacin de hidrocarburos, a las exigencias derivadas de la pertenencia de Espaa a la Comunidad Econmica Europea.

La disposicin adicional segunda adapta lo dispuesto en determinados preceptos de la Ley 21/1974, sobre investigacin y explotacin de hidrocarburos, a las exigencias derivadas de la pertenencia de Espaa a la Comunidad Econmica Europea.

La disposicin adicional tercera establece la coordinacin de las competencias de los Ministros de Industria, Comercio y Turismo y de Obras Pblicas y Transportes en materia de seguridad y calidad referentes a telecomunicaciones y construccin de buques.

Las disposiciones transitorias contienen los preceptos necesarios para mantener la vigencia temporal de entidades y de disposiciones referentes a determinadas materias reguladas en la Ley.

La disposicin derogatoria y la final incluyen la legislacin que deja de tener vigencia y los artculos de la Ley a los que se da carcter de norma bsica.