Sumario

Pre�mbulo

I

La actividad desarrollada por la Junta de Galicia en el �mbito de la planificaci�n comarcal durante los �ltimos a�os se ha plasmado en el dise�o y aplicaci�n de un modelo experimental de desarrollo local, denominado Plan de desarrollo comarcal, que tuvo su origen en el acuerdo del Consejo de la Junta de 19 de diciembre de 1990, en el cual se regulaban de una forma inicial los instrumentos y procedimientos necesarios para articular dicho modelo y se designaban cuatro comarcas piloto.

La aplicaci�n del plan a estas primeras comarcas piloto ha permitido avanzar de forma gradual en el dise�o del modelo. As�, a esta fase inicial han ido sum�ndose otras, en las que se incrementaron las comarcas piloto hasta veinte y en las que fueron introducidas diversas innovaciones, como el dise�o de nuevos mecanismos y procedimientos, los sistemas de participaci�n ciudadana y social o la creaci�n de las fundaciones para el desarrollo de las comarcas.

Llegados a este punto, y una vez que el plan est� consolidado, tanto en su estructura como en su inserci�n social, se hace necesaria una ley que regule definitivamente lo que hasta ahora era un modelo experimental de planificaci�n e intervenci�n en el territorio.

II

La correcci�n de los desequilibrios territoriales constituye, de hecho, una preocupaci�n com�n, siendo numerosos los textos normativos que recogen este principio como uno de los objetivos priotarios.

Como es sabido, muchas comarcas se caracterizan por su bajo nivel de renta, escasa dotaci�n infraestructural, baja cualificaci�n de mano de obra, baja productividad sectorial y, en muchos casos, una fuerte dependencia de un �nico sector productivo, y su alejamiento de los principales mercados, que incide en un escaso aprovechamiento de sus recursos end�genos. Por el contrario, las �reas m�s desarrolladas concentran el poder decisorio, la informaci�n y la capacidad de innovaci�n tecnol�gica, a la vez que presentan la m�xima accesibilidad.

En consecuencia, la din�mica interna del sistema territorial no asegura por s� misma la correcci�n de los desequilibrios espaciales y demanda la necesidad de adoptar un modelo de intervenci�n en el territorio que, desde los centros activos, genere los impulsos necesarios para dinamizar el potencial end�geno de dichas �reas. La complementariedad de ambos permitir� una mejor articulaci�n del territorio gallego y el aprovechamiento de las sinergias territoriales existentes.

Ante la situaci�n expuesta, la capacidad de respuesta de cada comarca, sea urbana o rural, aunque en muchos casos sea reducida, depender� de la posibilidad de dise�ar un modelo de desarrollo que sea adecuado a su propia realidad geogr�fica, cultural y socioecon�mica. Por ello, no pueden seguir aplic�ndose mim�ticamente modelos convencionales de desarrollo.

Es m�s, debido a razones estructurales, lo m�s probable es que los desequilibrios internos se acent�en a�n m�s, porque los espacios interiores capaces de incorporarse por s� mismos son muy pocos, dado que al d�ficit estructural se a�aden el escaso aprovechamiento de los recursos naturales competitivos, la carencia de la informaci�n necesaria y la baja cualificaci�n de los recursos humanos.

De este contexto se deriva la necesidad de poner en marcha dos modelos complementarios:

• 1. El modelo regional, cuyo objetivo es crear o consolidar los ejes din�micos m�s competitivos, y que suele estar asociado a una pol�tica espacial de concentraci�n, generalmente vinculada al sistema de ciudades.
• 2. El modelo comarcal, como modelo de desarrollo end�geno y sostenido, cuyo objetivo es fijar y mantener las capacidades relacionadas con los recursos end�genos, funcionando como una pieza b�sica para lograr un desarrollo territorial equilibrado.

III

El modelo comarcal de desarrollo combina la filosof�a en que se sustentan los dos modelos conceptuales b�sicos de desarrollo local vigentes.

En una concepci�n cl�sica, el desarrollo local constituye un proceso global, integrado y sostenido de cambio social, protagonizado por la poblaci�n asentada en un territorio (rural o urbano) bien definido, que participa activamente en el aprovechamiento de los recursos humanos, naturales, econ�micos y sociales, a fin de mejorar sus condiciones de vida, incluyendo aspectos culturales, educativos, econ�micos, sociales y pol�ticos.

Pero, como no todas las comunidades locales tienen los requisitos adecuados para emprender por s� mismas este proceso, se necesita un est�mulo.

Este es el papel impulsor o dinamizador que corresponde al Plan de desarrollo comarcal. En este plan, la poblaci�n y el territorio dejan de ser elementos pasivos para convertirse en factores activos de su propio desarrollo.

Galicia posee una serie de caracter�sticas que inducen a pensar en que, para la implantaci�n de un proceso de desarrollo integrado y descentralizado como el que se propone, el �rea comarcal es el �mbito m�s adecuado. En efecto, Galicia presenta como rasgos territoriales dominantes los siguientes:

• 1. El car�cter accidentado de su topograf�a, que da lugar a unidades naturales de reducida extensi�n y a una fuerte compartimentaci�n del territorio, haciendo que la protecci�n medioambiental demande una acci�n en detalle que tiene su soporte l�gico en el �rea comarcal.
• 2. La extraordinaria dispersi�n del h�bitat, sometido en gran parte a una continua transformaci�n, que se acrecienta en las extensas �reas de urbanizaci�n difusa del litoral, y que tiene una gran incidencia en el coste de las redes infraestructurales y de servicios.
• 3. La atomizaci�n de las explotaciones familiares agrarias y la diversidad en el uso del suelo rural dan lugar a una morfolog�a muy fragmentada, que impide la aplicaci�n de clasificaciones y normas homog�neas de ordenaci�n territorial y uso del suelo.
• 4. La existencia de la parroquia como unidad hist�rico-social introduce un principio natural de descentralizaci�n en la organizaci�n social y territorial.
• 5. La mejora de la calidad de vida est� condicionada por la existencia de d�ficits importantes en las dotaciones e infraestructuras locales, para cuya correcci�n, en un esquema posibilista, es necesaria una m�nima racionalizaci�n y concentraci�n de las inversiones en determinados puntos del territorio.
• 6. La existencia de recursos locales, actividades econ�micas muy diversas y econom�as comarcales diferenciadas exige, para su dinamizaci�n, conocer con detalle la ubicaci�n de los recursos end�genos existentes. Por consiguiente, cada �rea comarcal ha de ajustarse a un determinado modelo espacial de desarrollo, que en cada caso es preciso definir.
• 7. El predominio de peque�as empresas, la abundancia de organizaciones sociales y culturales intermedias y la desconexi�n de las iniciativas locales demandan una acci�n articuladora mediante la intervenci�n decidida de los agentes locales que dinamicen la comarca.
• 8. El arraigo del concepto de comarca es, asimismo, un hecho hist�rico y psicosociol�gico que es preciso tener en cuenta.

IV

Todo lo anterior justifica la necesidad de introducir -entre las existentes- esta escala intermedia de planificaci�n, organizaci�n y gesti�n territorial.

M�s a�n, en la actualidad casi toda la Comunidad Aut�noma est� afectada por un fuerte proceso de envejecimiento y regresi�n demogr�fica, que demanda una escala de intervenci�n territorial que favorezca la fijaci�n de los recursos humanos existentes, su cualificaci�n y su adaptaci�n o ajuste al cambiante sistema productivo.

Por otra parte, la crisis del sistema econ�mico tradicional en una regi�n rural, perif�rica y en fase de desarrollo exige detectar cu�les pueden ser las a1ternativas complementarias de los sistemas econ�micos tradicionales. Y para ello, el �rea comarcal es tambi�n el nivel m�s conveniente, al superar los reducidos �mbitos de actuaci�n municipal, que imponen restricciones o limitaciones derivadas del reducido tama�o y del excesivo n�mero de municipios. Esto puede aplicarse tanto a las �reas urbanas y metropolitanas, cada vez m�s afectadas por la descentralizaci�n de su crecimiento hacia periferias municipales pr�ximas, como a las �reas rurales. En ellas, normalmente, los municipios aislados no alcanzan los umbrales m�nimos para que sea aplicable un modelo de planificaci�n descentralizado y, al mismo tiempo, operativo. En las �reas urbanas, los mismos procesos expansivos demandan �reas supramunicipales estables.

La presente Ley tiene por objeto el cumplimiento de los fines se�alados anteriormente, en ejercicio de las competencias contenidas en los art�culos 27.24 e 30.I.1 del Estatuto de Autonom�a de Galicia.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art�culo 13.2 del Estatuto de Galicia y con el art�culo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente, promulgo en nombre del Rey, la Ley de desarrollo comarcal.