ANEXO

Acuerdo por el que se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, según lo establecido en el artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo

En la actual situación del mercado de trabajo resulta esencial continuar con la mejora de la coordinación entre las distintas Administraciones implicadas en la realización de las acciones y medidas de políticas activas de empleo, de cara a conseguir una eficaz utilización de los recursos destinados a facilitar la inserción laboral de los trabajadores desempleados en el mercado laboral a la par que una mayor eficiencia en el uso de los mismos.

El artículo 149.1.7 de la Constitución establece que la competencia legislativa en materia laboral corresponde al Estado, sin perjuicio de su ejecución por las Comunidades Autónomas. En el ámbito del empleo, el artículo 7 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, define el Plan Anual de Política de Empleo como uno de los instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, del cual forman parte tanto el Servicio Público de Empleo Estatal como los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas.

El artículo 4 ter de la citada Ley 56/2003, de 16 de diciembre, en la redacción dada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, establece que el Plan Anual de Política de Empleo concretará en cada ejercicio los objetivos de la Estrategia Española de Activación para el Empleo a alcanzar en todo el Estado y en las distintas Comunidades Autónomas, así como los indicadores que se utilizarán para conocer y evaluar el grado de cumplimiento de los mismos. De tal forma, el Plan Anual de Política de Empleo se configura como un instrumento de evaluación de las acciones y medidas de políticas activas de empleo desarrolladas por el Servicio Público de Empleo Estatal y las Comunidades Autónomas.

De hecho, las acciones (servicios) y medidas (programas) que tanto las Comunidades Autónomas como el Servicio Público de Empleo Estatal, en sus respectivos ámbitos de competencia, desarrollarán en el marco de este Plan Anual de Política de Empleo para 2014, han de estar vinculadas con los ejes de las políticas de activación para el empleo en el que se integrarán los objetivos en materia de políticas de activación que se establecen en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, y que están definidos y desarrollados en la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016.

El Plan Anual de Política de Empleo para 2014, según lo previsto en el citado artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, establece los objetivos de la Estrategia Española de Activación para el Empleo a alcanzar en este año en el conjunto de España y en cada una de las distintas Comunidades Autónomas, así como los indicadores que se van a utilizar para valorar su grado de consecución.

Asimismo, para alcanzar los objetivos señalados, el Plan Anual de Política de Empleo para 2014 contiene las acciones (servicios) y medidas (programas) de políticas activas de empleo que van a llevar a cabo las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias de ejecución de las políticas activas y el Servicio Público de Empleo Estatal en ejecución de la reserva de crédito establecida en su presupuesto de gastos.

Este Plan se enmarca en un contexto más amplio de reformas en el que se incluyen el Programa de Estabilidad 2014-2017, aprobado en el Consejo de Ministros del 30 de abril de este año y el Programa Nacional de Reformas 2014, que han sido remitidos al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea, dentro de las obligaciones de los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo. Es la tercera vez en esta legislatura que el Gobierno elabora y presenta estos dos Programas, pero es la primera que se realizan en un contexto de recuperación económica.

La economía española creció ya en la segunda mitad de 2013 y los datos de los dos primeros trimestres de 2014 confirman la aceleración del crecimiento. En este contexto Programa Nacional de Reformas 2014 es una continuación de la intensa agenda reformadora del Gobierno, ya plasmada en los de 2012 y 2013, cuyo grado de cumplimiento ha sido muy elevado.

Para impulsar la creación de empleo, el Gobierno, en 2014, además de adoptar medidas de fomento de la contratación laboral y de activación de los desempleados, va a aprobar una Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 que, a partir de la experiencia y resultados obtenidos de los Planes Anuales de Política de Empleo para 2012 y 2013, culmina la transición hacia un nuevo modelo basado en la programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo orientado hacia la consecución de objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación.

Esta nueva Estrategia se articula en torno a seis Ejes (orientación, formación, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional) dentro de los que se pueden enmarcar todas las acciones (servicios) y medidas (programas) de intermediación laboral y de políticas activas de empleo incluidas en el Plan Anual de Empleo para 2014, y en los que se agrupan los ámbitos definidos en el artículo 25 de la Ley de Empleo.

La puesta en marcha de la Estrategia Española de Activación para el Empleo requerirá la aprobación de diferentes normas dirigidas, por un lado, a definir mejor los instrumentos y medidas a utilizar para conseguir los objetivos comunes de los diversos Servicios Públicos de Empleo y, por otro, a establecer una mayor vinculación entre las políticas activas y pasivas de empleo.

Los objetivos comunes o estratégicos fueron acordados por unanimidad con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales celebrada el 18 de diciembre de 2013.

Uno de los objetivos estratégicos comunes es mejorar la empleabilidad de los jóvenes y la puesta en marcha el Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil en España.

El Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil en España, en coordinación con las Comunidades Autónomas, cuenta en 2014 y 2015 con financiación de fondos comunitarios. En el marco de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, el citado Plan desarrolla medidas para implantar un sistema de atención personalizada para orientar a los jóvenes menores de 25 años que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación. Sus efectos, más allá de estos dos años, se garantizan con la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 que, además, refuerza sus efectos con medidas complementarias.

En la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales celebrada el 23 de abril de 2014 se presentó el texto del Plan Anual de Política de Empleo para 2014, y el mismo se presentó a informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo en la reunión celebrada el 24 de abril de 2014.

En esa misma Conferencia Sectorial se aprobaron los criterios objetivos de la distribución de fondos para el año 2014 en materia laboral de los Presupuestos Generales del Estado para su gestión por las Comunidades Autónomas con competencias asumidas, así como su distribución.

Además en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, celebrada el pasado 29 de julio, se aprobó la definición detallada de los índices y criterios que se utilizarán en la evaluación del Plan Anual de Política de Empleo 2014.

Con todo ello se cumple lo dispuesto en el artículo 4 ter.2 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social, el Consejo de Ministros, en su reunión del día 5 de septiembre de 2014, ha adoptado el siguiente acuerdo:

Se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, que se adjunta como anexo.

PLAN ANUAL DE POLÍTICA DE EMPLEO 2014

1. Introducción.

La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, modificada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, establece como instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, la Estrategia Española de Activación para el Empleo, los Planes Anuales de Política de Empleo y el Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo. Estos instrumentos se configuran como el marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas de activación para el empleo en toda España y como marco de referencia compartido, a partir del cual los Servicios Públicos de Empleo deben diseñar y gestionar sus propias políticas.

De este modo, la Estrategia Española de Activación para el Empleo constituye el marco para la determinación de objetivos comunes a conseguir por el conjunto de Servicios Públicos de Empleo, al establecer un marco que garantiza la igualdad en el acceso y atención a los beneficiarios de las políticas de activación para el empleo en toda España, sin perjuicio de permitir la suficiente flexibilidad para su adaptación a las especiales características de los beneficiarios de las mismas en las distintas Comunidades Autónomas, de tal manera que se garantice, en todo momento, la igualdad de acceso, la cohesión social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial, así como la eficacia y eficiencia en la utilización de fondos públicos.

Las políticas activas de empleo en España siguen a partir de 2013 una nueva Estrategia basada en las líneas de actuación, que fueron acordadas con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 11 de abril de 2013, y que se plasmarán en la nueva Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, cuyo proyecto fue presentado en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 18 de diciembre de 2013. La nueva Estrategia define un modelo basado en la programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo orientado hacia la consecución de objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación.

Esta nueva Estrategia se articula en torno a los seis Ejes establecidos en el artículo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, modificada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, (orientación, formación, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional) dentro de los que se pueden enmarcar todos los servicios (acciones) y programas (medidas) de intermediación laboral y de políticas activas de empleo (1) .

El Plan Anual de Política de Empleo 2014 (en adelante el Plan 2014), según lo previsto en el artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, establece los objetivos a alcanzar en este año en el conjunto de España y en cada una de las distintas Comunidades Autónomas, así como los indicadores que se van a utilizar para valorar su grado de consecución.

Asimismo, para alcanzar los objetivos señalados, el Plan Anual de Política de Empleo contiene los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral, que van a llevar a cabo las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias de ejecución de las políticas activas y el Servicio Público de Empleo Estatal en ejecución de la reserva de crédito establecida en su presupuesto de gastos.

En un contexto de colaboración entre los Servicios Públicos de Empleo, las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo establecido en la disposición final duodécima de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, a fin de determinar los servicios (acciones) y programas (medidas) que van a desarrollar con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio Público de Empleo Estatal de acuerdo con los criterios acordados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, para su inclusión en el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, han podido optar por realizar servicios (acciones) y programas (medidas) de ámbito estatal reguladas en la normativa estatal vigente o bien realizar servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo propias, distintas de las anteriores, adaptadas a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial, que establezcan las Comunidades Autónomas.

En todo caso, los servicios (acciones) y programas (medidas) deberán dirigirse al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Anual de Política de Empleo e integrarse en los Ejes del nuevo modelo de programación, evaluación y financiación de las políticas de activación para el empleo.

2. Análisis de contexto: situación actual del mercado de trabajo

El Plan Anual de Política de Empleo 2014, debe gestionarse en un período en el que por primera vez desde el inicio de la crisis, se aprecian signos de recuperación en el mercado de trabajo. Así lo están mostrando en los últimos meses los datos de las fuentes más significativas (EPA, Paro Registrado, Contratos y Afiliación). Como es sabido, se trata de fuentes diferentes en su definición conceptual y en su metodología, pero la evolución de todas ellas contemplada de manera conjunta es coherente con un escenario de salida progresiva de la crisis.

En los datos de la Encuesta de Población Activa aún son visibles los efectos que la crisis económica ha tenido en el empleo. En el último trimestre del año 2013, el número de trabajadores en paro alcanzó la cifra de 5.935.600. No obstante, la cifra total de desempleados se redujo en 85.400 personas a lo largo de 2013. Es la primera vez desde el segundo trimestre de 2007 que se produce un descenso anual del paro.

Este hecho se pone de manifiesto con mayor intensidad en los primeros trimestres de 2014: según los datos para el segundo trimestre (últimos disponibles), se observa una reducción en la cifra total de desempleados de 424.500 personas en los últimos doce meses.

El empleo, por su parte, consolida una evolución positiva: tras experimentar la menor destrucción anual de empleo desde el inicio de la crisis al principio de 2014, en el segundo trimestre el empleo aumentó en 192.400 personas respecto del mismo período de 2013, el primer incremento interanual de empleo de los últimos seis años.

La población activa se situó en 23,0 millones de personas en el segundo trimestre de 2014, de las cuales 17,4 estaban ocupadas (46% mujeres y 54% hombres). En consecuencia, la tasa de paro alcanzó el 24,5% (25,4% mujeres y 23,7% hombres).

Si observamos la evolución entre los segundos trimestres de los años 2006 y 2014, la población activa aumentó de 21,7 a 23,0 millones de personas. En ese mismo período, la población ocupada disminuyó en 2,5 millones de personas. El aumento de la población ocupada en el último año (192.400 personas entre el segundo trimestre de 2013 y el segundo trimestre de 2014) es el primer aumento de la ocupación desde el inicio de la crisis.

En la tabla siguiente, puede apreciarse la distribución de la población activa y la tasa de paro entre las diferentes comunidades autónomas, en el segundo trimestre de 2014.

La destrucción de empleo durante la crisis ha afectado especialmente a los jóvenes, lo que se ha tenido en cuenta para establecer los objetivos prioritarios del Plan. Entre los menores de 25 años, el número de parados se situó durante el segundo trimestre de 2014 en 840.600, es decir, 114.400 menos que en el mismo periodo de 2013. No obstante, a pesar de la evolución positiva de este colectivo, el nivel de desempleo todavía resulta elevado y este colectivo exige una atención prioritaria: el desempleo sigue afectando a más de una de cada dos personas jóvenes. Concretamente, entre este colectivo, la tasa de paro alcanzó el 53,1% en el segundo trimestre de 2014.

Por otra parte, el número de parados de larga duración se incrementó a lo largo de 2013: las personas en paro durante más de doce meses aumentaron en 302.300. En 2014 esta cifra se ha comenzado a moderar, pero el colectivo de los parados de larga duración sigue siendo uno de los más afectados por la crisis.

En cuanto los jóvenes de 16 a 24 años que no trabajan, ni cursan estudios reglados o formación profesional –los conocidos como NEETs-, éstos ascendieron a 706.900 (375.600 hombres y 331.300 mujeres) en el segundo trimestre de 2014. Anteriormente al inicio de la crisis económica, este colectivo había alcanzado su mínimo (517.300 personas) en el segundo trimestre de 2006. Si comparamos este nivel con los segundos trimestres de los años posteriores, el máximo se alcanzó en el segundo trimestre de 2009 (851.000 personas), manteniéndose sin grandes cambios, hasta 2013, momento desde el que bajaría interanualmente de manera pronunciada (en 100.000 personas) por primera vez, situando su nivel en las mencionadas 706.900 personas.

Atendiendo a los datos de paro registrado, éste alcanzó en julio de 2014 la cifra de 419.860 personas (2.094.322 hombres y 2.325.538 mujeres). Un año antes, en julio de 2013, se situaba en 4.698.814. De esta forma, el paro registrado se ha reducido interanualmente en 278.954 personas, lo que supone un descenso del 5,94%. Los descensos interanuales del paro registrado comenzaron en octubre de 2013, cuando, tras más de seis años de subidas, cayó un 0,5%, y, desde entonces, ha venido cayendo a ritmos cada vez más rápidos.

El número de parados registrados menores de 25 años en julio de 2014 fue de 391.487. Esta cifra supone un descenso 24.075 personas (-5,8%) en relación con el mismo mes de 2013.

La estadística de contratación comienza su recuperación en el tercer cuatrimestre de 2013, formalizándose desde entonces hasta julio de 2014 un total de 602.070 contratos. En el acumulado de enero-julio de 2014 se formalizó un total de 354.383 contratos.

La transformación de esta recuperación en empleo estable y de calidad es uno de los principales retos de nuestra economía. Los datos señalan la aceleración de la contratación que aumenta en su conjunto un 9,15% en el mes de julio respecto del mismo mes del año pasado. Por su parte, las contrataciones indefinidas han crecido, durante cinco meses consecutivos, en tasa alrededor del 20% en términos interanuales.

3. Marco estratégico: Plan Nacional de Reformas 2014, Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 y Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil.

Plan Nacional de Reformas 2014

El Gobierno de España ha elaborado y aprobado en el Consejo de Ministros del 30 de abril de 2014, el Programa de Estabilidad 2014-2017 y el Programa Nacional de Reformas 2014, que han sido remitidos al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea dentro de las obligaciones de los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo. Es la tercera vez en esta legislatura que el Gobierno elabora y presenta estos dos Programas, pero es la primera que se realizan en un contexto de recuperación económica.

El Plan Nacional de Reformas 2014 profundiza en la intensa agenda reformadora del Gobierno, ya plasmada en los PNR 2012 y 2013, cuyo grado de cumplimiento ha sido muy elevado. Sin embargo, como elemento diferencial, el PNR 2014 parte de una coyuntura económica más favorable. La economía española creció ya en los dos últimos trimestres de 2013 y los primeros trimestres de 2014 confirman la tendencia de aceleración del crecimiento (+0,4% y +0,6% respectivamente).

Por tanto, el PNR 2014 se convierte en un instrumento esencial de política económica para permitir que el cambio de ciclo se consolide y permita un crecimiento sólido y sostenible que favorezca, de forma decidida, la creación de empleo. En definitiva, en los próximos doce meses, la agenda económica del Gobierno tiene dos grandes líneas de actuación que se refuerzan mutuamente: profundizar en las reformas y favorecer la recuperación económica y la creación de empleo.

Las medidas recogidas en el PNR 2014 responden a este enfoque. Se estructuran, como es habitual, en torno a las cinco áreas prioritarias identificadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 (AGS), del pasado mes de noviembre (13.11.2013): saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento; restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía; fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura; luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis; y modernizar la Administración Pública. Estas medidas, además, sientan las bases para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

Entre las cinco áreas prioritarias señaladas, destacan por su relación con el empleo, la tercera: fomentar el crecimiento y la competitividad presente y futura de la economía, y, especialmente, la cuarta, luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis.

Para crecer, es necesario garantizar un funcionamiento competitivo y continuado de la economía española. Para ello es necesario, entre otras medidas, la activación efectiva para el empleo y la mejora de la capacitación de los trabajadores.

La cuarta prioridad de dicho Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 (AGS) es luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, en una coyuntura económica algo más favorable. El crecimiento económico experimentado desde finales de 2013, ha facilitado ya que, incluso con tasas moderadas de aceleración del PIB, se observe creación de empleo neto.

Para impulsar y consolidar este proceso, el Gobierno, en 2014, además de adoptar medidas de fomento de la contratación laboral aprobará una Estrategia Española de Activación para el empleo 2014-2016, que culmina la transición hacia un sistema de evaluación y orientación a resultados de las políticas activas de empleo.

Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016

La Estrategia es el resultado de la experiencia obtenida a través de los Planes Anuales de Política de Empleo de 2012 y 2013 que ha permitido desarrollar un nuevo modelo de políticas activas, cuyas líneas de actuación fueron acordadas con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 11 de abril de 2013. La clave del cambio al nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo está en un sustituir el anterior modelo de financiación y gestión, articulado para programas establecidos centralizadamente sin que hubiera evolucionado de acuerdo con los traspasos competenciales a las Comunidades Autónomas.

La Estrategia constituye, por tanto, un nuevo marco plurianual para la coordinación de las políticas de activación para el empleo en el conjunto del Estado y dota de coherencia a todo el proceso de programación, ejecución, seguimiento, evaluación y financiación de las políticas de activación para el empleo. Como elemento clave, la orientación a resultados: la financiación de las políticas activas desarrolladas por las Comunidades Autónomas dependerá progresivamente del grado de cumplimiento de unos objetivos comunes.

La Estrategia, que se ha elaborado teniendo en cuenta las aportaciones de las Comunidades Autónomas y de los agentes sociales, fija una serie de objetivos comunes para las políticas activas de los distintos servicios públicos de empleo distinguiendo entre:

• a) Objetivos estructurales: de largo plazo, naturaleza estable y continua en el tiempo. Estos objetivos se han identificado en el grupo de trabajo constituido entre el SEPE y los Servicios Públicos de Empleo de las CCAA y se ordenan en torno a los seis ejes de actuación de las políticas activas que recoge la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, modificada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio.
• b) Objetivos estratégicos o prioritarios: que adquieren especial relevancia en un momento determinado y en los cuales se va a focalizar la atención y el esfuerzo durante un tiempo.

Estos objetivos estratégicos para el horizonte 2014-2016, que fueron acordados, por unanimidad con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales del 18 de diciembre de 2013, son: Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto por la Garantía Juvenil en España; Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo: mayores de 55 años, desempleados de larga duración y beneficiarios del PREPARA; Mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo; Reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo e Impulsar el emprendimiento.

Hasta la fecha, el trabajo con las Comunidades Autónomas ha permitido avances fundamentales hacia este nuevo modelo. La distribución de los fondos desde el Servicio Público de Empleo Estatal, presentada durante la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 23 de abril del 2014, ha determinado hasta un 40 % de los fondos en función del cumplimiento por parte de cada Comunidad Autónoma de los objetivos acordados el año anterior, medido en base al modelo de indicadores de evaluación también fruto del trabajo conjunto. Para 2015, esta proporción se elevará al 60% de los fondos disponibles, facilitando así la adaptación al nuevo modelo y graduando el impacto de su implantación Así, cada Plan Anual de Política de Empleo, como el actual, constituye la concreción anual de la Estrategia de Activación, sus objetivos, servicios y programas de empleo a poner en marcha, marco de financiación y de evaluación.

La puesta en marcha de la Estrategia requerirá, además, la aprobación de varios instrumentos normativos, tales como desarrollos reglamentarios de la Ley de Empleo para definir mejor los instrumentos (servicios y programas de empleo) a utilizar para conseguir los objetivos comunes, así como otras modificaciones normativas dirigidas a una mayor vinculación entre las políticas activas y pasivas de empleo.

Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil

De manera coherente con la prioridad establecida por la Estrategia de Activación de impulsar el empleo joven, se encuentra el Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil, presentado a la Comisión Europea en diciembre de 2013.

El Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil, en coordinación con las Comunidades Autónomas, cuenta en 2014 y 2015, con financiación de fondos comunitarios. El Plan supone el desarrollo de un sistema de atención personalizada para orientar a los jóvenes menores de 25 años que ni estudian ni trabajan y no reciben formación. Sus efectos, más allá de estos dos años, se garantizan con la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 en marcha desde febrero de 2013 que, además, refuerza sus efectos con medidas complementarias.

El Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, supuso la puesta en marcha del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, con los medios para la información y el seguimiento de la implantación de este compromiso del Gobierno.

Todas las medidas responden a las recomendaciones efectuadas por la Comisión Europea y se adecuan a los objetivos de la Recomendación del Consejo de la Unión Europea, del 22 de abril de 2013.

4. Estructura y objetivos.

De conformidad con lo establecido en el apartado 2, del artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, el Plan Anual de Política de Empleo se elaborará, teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se informará por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, regulado en el artículo 7.1.b), y se aprobará por el Consejo de Ministros junto con la formalización de los criterios objetivos de distribución de los fondos de empleo contemplados en el artículo 14.

Para la elaboración del Plan Anual de Política de Empleo se han seguido los criterios recogidos en el apartado 5, adecuados al nuevo modelo de programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo.

Las políticas activas de empleo en España a partir de 2013, siguen una nueva Estrategia basada en las líneas de actuación que fueron acordadas con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 11 de abril de 2013. La clave del cambio al nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo está en la modificación del modelo de financiación y gestión, articulado en torno a instrumentos jurídicos pensados para programas establecidos centralizadamente y establecer un nuevo marco de financiación, ejecución, control y evaluación orientado hacia la consecución de determinados objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación.

De acuerdo con el nuevo modelo de programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo e intermediación laboral, orientado hacia la consecución de objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación, y a fin de dar una eficaz respuesta a los principales retos que en materia de política de empleo se presentan en el contexto socioeconómico actual y adecuación a los ajustes presupuestarios, en el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, se han incluido cinco objetivos estratégicos o prioritarios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) del Plan 2014 que se desarrollen por los Servicios Públicos de Empleo deberán dirigirse al cumplimiento de los cinco objetivos estratégicos siguientes:

• Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y poner en marcha el Plan de Implementación de la Garantía Juvenil en España.

• Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo: mayores de 55 años, desempleados de larga duración y beneficiarios del PREPARA.

• Mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo.

• Reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo.

• Impulsar el emprendimiento

Asimismo, todos los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral se enmarcarán en los seis Ejes, en los que se ordenan los 29 objetivos estructurales definidos en el nuevo modelo.

Los Ejes, su correspondencia con los objetivos estructurales referidos a los mismos y estructurados por ámbitos de actuación, son:

• • Eje 1. Orientación.

  _Ámbito de orientación profesional.

  • 1.1.- Informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por los Servicios Públicos de Empleo.
  • 1.2.- Diagnóstico individualizado.
  • 1.3.- Gestión de itinerarios individuales personalizados.
  • 1.4.- Gestión y cobertura de ofertas de empleo.
  • 1.5.- Relación con empresas y otros agentes del mercado de trabajo.
• • Eje 2. Formación.
  • Ámbito de formación y recualificación.
  • Ámbito de oportunidades de empleo y formación.
    • 2.1.- Incrementar el esfuerzo formativo en la formación profesional para el empleo.
    • 2.2.- Promover un mejor ajuste de la formación profesional para el empleo a las necesidades del mercado de trabajo.
    • 2.3.- Promover la formación acreditable.
    • 2.4.- Promover la formación en alternancia.
    • 2.5.- Avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las competencias profesionales.
    • 2.6.- Promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral.
    • 2.7.- Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación profesional para el empleo.
• • Eje 3. Oportunidades de empleo.
  • Ámbito de oportunidades de empleo y fomento de la contratación.
  • Ámbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades.
  • Ámbito de proyectos integrados.
    • 3.1.- Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores con dificultades, para proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad económica.
    • 3.2.- Fomentar la contratación de personas desempleadas en sectores emergentes con perspectivas de crecimiento de empleo.
    • 3.3.- Aflorar empleo en economía sumergida.
    • 3.4.- Fomentar la inserción laboral de personas desempleadas perceptoras de prestaciones por desempleo.
• • Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
  • Ámbito de fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo.
  • Ámbito de fomento de la movilidad.
    • 4.1.- Remover obstáculos en el acceso al empleo.
    • 4.2.- Promover la movilidad funcional y sectorial.
    • 4.3.- Promover la movilidad geográfica.
    • 4.4.- Promover medidas de promoción de la conciliación de la vida familiar y laboral y la corresponsabilidad.
• • Eje 5. Emprendimiento.
  • Ámbito de autoempleo y creación de empresas.
  • Ámbito de promoción del desarrollo y la actividad económica
    • 5.1.- Formación y asesoramiento a emprendedores.
    • 5.2.- Apoyo a las iniciativas empresariales.
    • 5.3.- Promover el desarrollo territorial.
    • 5.4.- Fomentar la cultura emprendedora.
    • 5.5.- Empleo autónomo.
• • Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.

  Eje de carácter transversal que afecta a todos los ámbitos.

  • 6.1.- Mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación en el Sistema Nacional de Empleo.
  • 6.2.- Impulsar la colaboración público-privada.
  • 6.3.- Mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
  • 6.4.- Impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora del Sistema Nacional de Empleo.

De acuerdo con el nuevo modelo, las medidas de políticas activas de empleo que se desarrollen por los Servicios Públicos de Empleo, serán objeto de evaluación respecto de la consecución de los objetivos estratégicos y estructurales establecidos en este apartado, de forma que deberá mantener permanentemente actualizadas el conjunto de servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral, a fin de que resulten eficaces. Asimismo, en el nuevo modelo la distribución de los fondos se hará en función del cumplimiento por parte de cada Comunidad Autónoma de los objetivos acordados el año anterior.

5. Criterios de elaboración.

El Plan Anual de Política de Empleo 2014 que se presenta, contiene el conjunto de los servicios (acciones) y programas (medidas) que cada Comunidad Autónoma llevará a cabo, comprendiendo tanto los que establezca libremente, ajustándose a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial, como los servicios (acciones) y programas (medidas) de ámbito estatal que son de aplicación en todo el Estado, con independencia del ámbito territorial en el que vivan las personas destinatarias de las mismas.

Con el fin de reforzar la coherencia interna del Plan Anual de Política de Empleo 2014, el marco conceptual utilizado es el mismo que el del Plan 2013 y que sistematiza la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016. Este marco conceptual diferencia entre los servicios (acciones) y programas (medidas), y a su vez, diferencia entre aquellos servicios (acciones) y programas (medidas) que son comunes o de aplicación para todo el Estado, de los que no son comunes y se consideran propios de cada Comunidad Autónoma, de acuerdo con las siguientes definiciones:

• - Servicio (Acción).- Conjunto coordinado de actividades (que debería estar específicamente identificado como tal en el catálogo o carta de servicios de un Servicio Público de Empleo a que hace referencia el artículo 19 ter de la Ley de Empleo), que se prestan de forma continua y sostenida en el tiempo, y que buscan atender derechos o responder a las necesidades de personas desempleadas, ocupadas y empresas, con objeto de facilitar el empleo o mejorar la empleabilidad de sus destinatarios.
• - Programa (Medida).- Conjunto coordinado de actuaciones dirigidas a un colectivo, sector o ámbito territorial, a realizar durante un período de tiempo predeterminado, planificado y gestionado a través de un instrumento jurídico o técnico concreto (concesión de una subvención, contratación administrativa, suscripción de convenio, gestión directa, etc.), con coste identificado o identificable, dirigido a la consecución de unos objetivos de empleo preestablecidos.
• - Servicio Común (Acción Común).- Servicio o Acción común o compartido por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo.
• - Servicio Propio (Acción Propia).- Servicio (o Acción) prestado por uno de los integrantes del Sistema Nacional de Empleo en su ámbito propio.
• - Programa Común (Medida Común).- Programa (o Medida) cuyos aspectos esenciales han sido determinados a través de un instrumento jurídico de aplicación a todo el conjunto del Estado, y que puede ser aplicado, y en su caso desarrollado en sus aspectos no esenciales, por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo.
• - Programa Propio (Medida Propia).- Programa (o Medida) definido mediante un instrumento jurídico aplicable en una Comunidad Autónoma y dirigido a su ámbito propio de actuación.

Asimismo, se mantienen en el Plan 2014 los criterios de idoneidad definidos el año pasado, que debían cumplir las acciones y medidas para su inclusión en el Plan, y que son los siguientes:

• 1. Tratarse de servicios (acciones) y programas (medidas) de Políticas Activas de Empleo o intermediación laboral a desarrollar en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
• 2. Gestionarse mediante la concesión de subvenciones públicas, contratación administrativa, suscripción de convenios, gestión directa, o cualquier otro instrumento ajustado a derecho.
• 3. Al menos una parte de la medida se ejecutará durante el 2014, de forma que puedan identificarse beneficiarios en este año, y sin perjuicio de que la medida pueda continuar desarrollándose en años posteriores.
• 4. Relevancia: Dar respuesta a problemas del mercado laboral previamente diagnosticados e identificados adecuadamente.
• 5. Pertinencia: Estar dotados de los elementos que permitan valorar metas, fines y resultados con claridad y concreción.
• 6. Coherencia interna: Consistencia con el resto de elementos que integran el Plan 2014 (ejes, objetivos estratégicos, objetivos estructurales).

Con el fin de recoger de forma sistematizada y homogénea los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral a incluir en el mismo, tanto por parte de las Comunidades Autónomas como por el Servicio Público de Empleo Estatal, en sus respectivos ámbitos de competencia, han proporcionado para su análisis y consideración, una relación, enumeración y descripción de cada una de los servicios (acciones) y programas (medidas) que se prevé realizar durante 2014, y cuya inclusión final ha dado lugar a los servicios (acciones) y programas (medidas)de este Plan 2014.

En la descripción se ha recogido para cada una de los servicios (acciones) y programas (medidas) incluidos la información necesaria para conocer en qué consiste, su instrumentalización, incidencia y los costes que se financian, así como la fuente de financiación, ya sea por financiación propia; por fondos estatales distribuidos a las Comunidades Autónomas de acuerdo con los criterios objetivos acordados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales; por financiación mixta o por otras fuentes de financiación.

En un contexto de colaboración entre los Servicios Públicos de Empleo, las Comunidades Autónomas han podido optar por realizar servicios (acciones) y programas (medidas) comunes o propios, con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio Público de Empleo Estatal en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. Por otro lado, de acuerdo con lo previsto en la Ley de Empleo, el Plan Anual de Política de Empleo recoge también la información correspondiente a los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral que las Comunidades Autónomas realicen con recursos económicos propios.

Por último, señalar que en el Plan Anual de Política de Empleo 2014, también se recogen los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo que desarrollará el Servicio Público de Empleo Estatal dentro de su ámbito de gestión. Dentro de ese ámbito, se incluyen tanto los servicios (acciones) y programas (medidas) en territorio no transferido (Ceuta y Melilla), como las gestionadas con cargo a la reserva de gestión establecida en el artículo 13.h) de la Ley 56/2003 de Empleo y las medidas que no son objeto de traspaso a las Comunidades Autónomas, como son el Programa de Fomento de Empleo Agrario, los incentivos de fomento de empleo mediante bonificaciones a la contratación y las acciones formativas que realizan las empresas para sus trabajadores (formación de demanda).

6. Servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo.

Las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal han propuesto para su inclusión en el Plan Anual de Política de Empleo de 2014 un total de 422 servicios (acciones) y programas (medidas) distintos para cada uno de los 6 Ejes, tal y como se muestra en el anexo I.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral que tanto las Comunidades Autónomas como el Servicio Público de Empleo Estatal, en sus respectivos ámbitos de competencia, desarrollarán en el marco de este Plan Anual de Política de Empleo 2014, se recogen de manera resumida en el anexo II y de forma detallada en el anexo III, que acompañan a este Plan 2014.

Con el fin de facilitar la identificación y diferenciación de los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes o de aplicación en todo el Estado, de aquellos que no son comunes, y por ende propios de una Comunidad Autónoma, se ha establecido un sistema de codificación que permite diferenciar entre un tipo y otro de acuerdo con los siguientes códigos:

• SC: Servicio (acción) Común
• PC: Programa (medida) Común
• SP: Servicio (acción) Propio
• PP: Programa (medida) Propio

De manera resumida, se muestran los servicios (acciones) y programas (medidas) según Eje.

Eje 1- Orientación

Se encuentra integrado por un total de 69 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 7 son comunes y 62 propios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran:

• SC00001 Servicio de información profesional
• SC00002 Servicio de diagnóstico individualizado
• SC00003 Servicio de orientación profesional
• SC00004 Servicio de gestión de ofertas de empleo
• SC00005 Servicios prospectivos con empresas
• PC00001 Programas de orientación para el empleo y autoempleo
• PC00002 Programas de colaboración con agencias de colocación

Eje 2- Formación

Se encuentra integrado por un total de 101 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 9 son comunes y 92 propios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran:

• SC00006 Servicio de información y orientación sobre el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral
• PC00003 Planes de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados
• PC00004 Acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados
• PC00005 Programas específicos para la formación de personas con necesidades formativas especiales o que tengan dificultades para su inserción o recualificación profesional
• PC00006 Acciones formativas que incluyen compromisos de contratación dirigidos prioritariamente a desempleados
• PC00007 Programas de formación en alternancia: Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo
• PC00008 Prácticas no laborales en empresas
• PC00009 Procedimiento de evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación
• PC00010 Acciones de apoyo y acompañamiento a la formación

Eje 3- Oportunidades de Empleo

Se encuentra integrado por un total de 100 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 6 son comunes y 94 propios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran:

• PC00011 Programas de colaboración con corporaciones locales
• PC00012 Programas de colaboración con Órganos de la Administración General del Estado, Organismos Autónomos y entidades sin ánimo de lucro
• PC00013 Programas para la inserción laboral de personas con discapacidad en el mercado protegido (centros especiales de empleo)
• PC00014 Programas para la inserción laboral de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo
• PC00015 Programas integrales de empleo
• PC00016 Trabajos temporales de colaboración social

Eje 4- Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo

Se encuentra integrado por un total de 29 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 3 son comunes y 26 propios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran:

• SC00007 Apoyo a la movilidad funcional, sectorial y geográfica europea (Red Eures)
• PC00017 Apoyo a programas de ayuda a la movilidad: «Tu primer trabajo Eures»
• PC00018 Apoyo a programas de formación o de prácticas en otros países.

Eje 5- Emprendimiento

Se encuentra integrado por un total de 67 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 5 son comunes y 62 propios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran:

• SC00008 Servicio de asesoramiento para el autoempleo y la iniciativa empresarial
• PC00019 Fomento del empleo autónomo
• PC00020 Apoyo a la creación y al empleo en cooperativas y sociedades laborales
• PC00021 Estudios de mercado y campañas para la promoción laboral
• PC00022 Agentes de Empleo y Desarrollo Local
• PC00023 Proyectos y empresas calificadas como I+E
• PC00024 Concesión de subvenciones consistentes en el abono a los trabajadores que hicieren uso del derecho a percibir la prestación por desempleo en su modalidad de pago único

Eje 6- Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo

Se encuentra integrado por un total de 56 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 5 son comunes y 51 propios.

Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran:

• SC00009 Sostenimiento del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE)
• PC00025 Portal Único de Empleo
• PC00026 Formalización conjunta del Acuerdo Marco para la contratación de servicios que faciliten la intermediación laboral
• PC00027 Programa de Buenas Prácticas
• PC00028 Colaboración en los proyectos de renovación del marco jurídico, funcional y técnico de las políticas activas de empleo.

7. Financiación.

La Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, aprueba la dotación financiera que se ha tenido en cuenta en la elaboración del Plan Anual de Política de Empleo para el año 2014.

La dotación recogida en la citada norma para financiar programas (medidas) de políticas activas de empleo con cargo a los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y del Servicio Público de Empleo Estatal, asciende a 4.104.552,21 miles de euros, que se financiarán con cargo a la cuota de formación profesional para el empleo (1.777.650,00 miles de euros); a la aportación del Estado (1.826.902,21 miles de euros) y a las aportaciones procedentes del FSE (500.000,00 miles de euros). En estas cantidades no se incluyen las aportaciones de la Unión Europea (FSE o Iniciativa de Empleo Joven) correspondientes al período de programación 2014-2020, ya que se estima que los primeros reembolsos de este período se recibirán en el año 2015. La dotación presupuestaria por ámbitos y ejes se incluye en el anexo IV que acompaña a este Plan.

Un total de 1.260.960,85 miles de euros, serán objeto de distribución para su gestión por las Comunidades Autónomas de acuerdo a los criterios aprobados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales celebrada el 23 de abril de 2014. La gestión de estos fondos se realizará de conformidad con lo establecido en el artículo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y por lo tanto les será de aplicación lo regulado en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de febrero de 2013.

Como novedades en 2014, se debe destacar en primer lugar que la cifra mencionada en el párrafo anterior, recoge 24.650,00 miles de euros destinados a la ejecución de programas para el fomento del empleo autónomo y las entidades de economía social, que no se financian con cargo al presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal, como venía siendo habitual en años anteriores, sino con cargo a fondos procedentes de los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Asimismo, en segundo lugar se debe tener en cuenta que la citada cantidad también incluye 25.000,00 miles de euros para financiar la colaboración de los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos con agencias de colocación.

8. Evaluación.

El nuevo modelo requiere que para cada uno de los 33 objetivos (29 estructurales y 5 estratégicos), se establezca un indicador, de forma que en base al conjunto formado por todos los indicadores y de acuerdo con la metodología que establece el nuevo modelo, en el año 2015 se pueda evaluar el grado de cumplimiento de los citados objetivos alcanzado a través de los servicios (acciones) y programas (medidas) que se aprueban en el PAPE 2014.

Una de las premisas principales para la determinación de los indicadores, ha sido la orientación a resultados, de acuerdo con las directrices establecidas, entre las que se pueden señalar las siguientes:

• - La LV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que se acordó iniciar: »(…) un proceso de transición gradual a un nuevo marco en el que la clave serán los resultados.»
• - El Plan Nacional de Reformas de España 2013, que estableció respecto de la Recomendación CSR 5.2.6 del Consejo de la UE que el Plan Anual de Política de Empleo »(…) establece unos indicadores de evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas (…)», y respecto de la Recomendación AGS 4.1.2, que el PAPE 2013, »(…) reforzará los incentivos para la obtención de ganancias de eficiencia mediante la orientación a resultados. De esta manera, los recursos públicos se distribuirán en función de la evaluación de resultados sobre efectividad de las políticas activas desarrolladas por cada Comunidad Autónoma.»
• - La Recomendación del Consejo de la UE relativa al Programa Nacional de Reforma de 2013 de España, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2016, COM(2013) 359 final-29.5.2013, que recomienda que España realice »(…) rápidamente una reforma de las políticas activas del mercado de trabajo, orientadas a la consecución de resultados, incluido el fortalecimiento de los objetivos y la eficiencia de las orientaciones.»

Los criterios metodológicos seguidos para el establecimiento de los indicadores, han sido los de transparencia, representatividad, precisión, viabilidad y trabajo participativo on-line entre el SEPE y los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, a través de un foro web establecido a tal efecto dentro del espacio de trabajo de los Servicios de Empleo.

Como resultado del trabajo realizado se han seleccionado finalmente 26 indicadores:

• - Un indicador para cada uno de los cinco Objetivos Estratégicos: A- Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y poner en marcha el Plan de Implementación de la Garantía Juvenil en España, B- Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo: mayores de 55 años, desempleados de larga duración y beneficiarios del PREPARA, C- Mejorar la calidad de la Formación Profesional para el Empleo, D- Reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo, y E- Impulsar el emprendimiento.
• - Cinco indicadores para el Eje 1-Orientación.
• - Seis indicadores para el Eje 2-Formación.
• - Dos indicadores para el Eje 3-Oportunidades de empleo.
• - Un indicador para el Eje 4-Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
• - Tres indicadores para el Eje 5-Emprendimiento.
• - Cuatro indicadores para el Eje 6-Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.

La mayoría de los indicadores anteriores están constituidos por varios componentes distintos (entre uno y tres), de forma que cada componente pueda evaluar un aspecto significativo distinto del mismo objetivo (normalmente eficacia-resultado, cobertura-alcance, e intensidad-esfuerzo). Se proponen en total 57 componentes.

Para la adecuada aplicación de los indicadores es necesario continuar avanzando en la mejora de los sistemas de información comunes para todo el Estado, tanto en el ámbito del empleo como en el de la formación, de modo que la obtención de datos vinculados a los indicadores pueda ser lo más simple, transparente y ágil posible. Para ello, continua siendo necesario realizar un importante esfuerzo por parte de todos los componentes del Sistema Nacional de Empleo en materia de interoperabilidad y normalización.

En el anexo V del presente PAPE 2014 se incluye la descripción conceptual de los 26 indicadores establecidos.

ANEXO I

PAPE 2014 : RESUMEN GENERAL POR EJES

SERVICIOS Y PROGRAMAS DISTINTOS

ANEXO II

PAPE 2014: RESUMEN GENERAL POR CC.AA.

Programas y servicios a realizar

ANEXO III

PAPE 2014 SERVICIOS Y PROGRAMAS POR EJE Y CCAA

ANEXO IV

PAPE 2014: DOTACIÓN PRESUPUESTARIA

ANEXO V

INDICADORES (2)

Véase Corrección de errores («B.O.E.» 24 enero 2015). Téngase en cuenta que, antes del Indicador 6.1, hay que incluir el título del Eje 6, que se ha omitido, en los siguientes términos: «Eje 6.–Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo» .