Sumario

V閍se la Res. de 20 de noviembre de 2014, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 14/2014, de 7 de noviembre, por el que se conceden cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito para financiar actuaciones de distintos Departamentos Ministeriales (獴.O.E.� 28 noviembre).

El presente real decreto-ley tiene como finalidad, por un lado, proceder a la concesi髇 de cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en los presupuestos de distintos departamentos ministeriales por importe total de 259.754.106,32 euros y, por otro lado, se aprueban varias actuaciones relativas a la colaboraci髇 entre la Direcci髇 General de la Polic韆 y la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado respecto a la Base de Datos Nacional de Subvenciones, a la financiaci髇 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y a la adecuaci髇 de la tasa de reposici髇 de efectivos durante 2014.

Los cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito se destinan a atender a la cobertura de las necesidades y financiaci髇 de las actuaciones que se especifican a continuaci髇:

• 1) Cr閐itos extraordinarios y un suplemento de cr閐ito por importe de 15.000.000 de euros en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente, para financiar las convocatorias y gesti髇 de las ayudas del Plan de Impulso al Medio Ambiente 玃IMA Aire 4� y del Plan de Impulso al Medio Ambiente en el Sector Transporte 玃IMA Transporte�.

  El Plan de Impulso al Medio Ambiente 玃IMA Aire 4� prev� la concesi髇 directa de ayudas para la adquisici髇 de veh韈ulos comerciales y veh韈ulos a gas y tiene como objetivo conseguir una reducci髇 de las emisiones de CO2 procedentes del transporte y de los costes asociados al transporte y, por tanto, una mejora en la competitividad empresarial y una mejora en la calidad del aire, con reducciones medias por veh韈ulo reemplazado del 94 por 100 en emisiones de part韈ulas y una reducci髇 de consumo de combustible y de las emisiones de CO2 de entre un 10 y un 15 por 100 anual.

  Se prev� que con la puesta en marcha del Plan 玃IMA Aire 4� se generar� un crecimiento de la producci髇 estimado de 40.000.000 de euros.

  Por su parte, el Plan de Impulso al Medio Ambiente en el Sector Transporte 玃IMA Transporte� contempla la concesi髇 de subvenciones para el achatarramiento de autobuses as� como de veh韈ulos de transportes de mercanc韆s con capacidad de tracci髇 propia de m醩 de 3,5 toneladas de masa m醲ima autorizada con antig黣dad mayor de ocho a駉s, al objeto de reducir la emisi髇 de gases contaminantes y de gases de efecto invernadero.

  El sector transporte por carretera est� sobredimensionado, por lo que la eliminaci髇 de los veh韈ulos menos eficientes conllevar� que las mismas toneladas de producto se transporten en modos m醩 sostenibles como el ferrocarril o bien en veh韈ulos existentes en el parque m醩 modernos.

  Con el Plan 玃IMA Transporte� se conseguir韆 reducir, por unidad de tonelada por kil髆etro o viajero por kil髆etro sustituida, las emisiones de part韈ulas entre un 90 por 100 y un 100 por 100 y los 髕idos de nitr骻eno entre un 30 por 100 y un 100 por 100.

  De la misma manera se espera una reducci髇 por unidad de tonelada por kil髆etro y viajero por kil髆etro de hasta el 15 por 100 del combustible utilizado, y, por tanto, la misma proporci髇 de minoraci髇 de CO2. A trav閟 de este Plan se estima un ahorro de hasta 13 millones de litros de gas髄eo por a駉 y de hasta 35.000 toneladas de CO2 al a駉.

  El desarrollo de estos Planes se alinea con los objetivos de cumplimento de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protecci髇 de la atm髎fera, que tiene por objeto sentar las bases en materia de prevenci髇, vigilancia y reducci髇 de la contaminaci髇 atmosf閞ica, para lo que establece que, para cada uno de los principales contaminantes, se deban cumplir, bien unos valores l韒ites o bien unos valores objetivo, que no deben superarse. Adem醩, tanto el Plan 玃IMA Aire 4� como el Plan 玃IMA Transporte� se encuadran entre las medidas previstas en el Plan Nacional de Calidad del Aire y Protecci髇 de la Atm髎fera, 2013-2016, aprobado por el Consejo de Ministros en abril de 2013 con el objetivo de mejorar la calidad del aire en Espa馻.

  Por otro lado, la Decisi髇 n.^o 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, establece el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos globales adquiridos por la Comunidad hasta 2020. En el caso de Espa馻 fija una reducci髇, respecto de 2005, del 10 por 100 de las emisiones de los sectores denominados difusos (transporte, edificaci髇, residuos y peque馻s y medianas industrias, entre otros). Para el cumplimiento de este objetivo, los Estados miembros deben aplicar pol韙icas y medidas adicionales para reducir las emisiones procedentes de fuentes no reguladas por el mercado de derechos de emisi髇.

  Las razones de urgencia y necesidad que justifican la dotaci髇 de los cr閐itos extraordinarios y del suplemento de cr閐ito para el desarrollo del Plan de Impulso al Medio Ambiente 玃IMA Aire 4� y del Plan de Impulso al Medio Ambiente en el Sector Transporte 玃IMA Transporte� se basan en los efectos beneficiosos que dichos Planes tienen sobre la recuperaci髇 de la econom韆, al afectar a sectores con gran influencia en otros sectores y en la creaci髇 de empleo.

• 2) Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito, en varios departamentos ministeriales, por importe de 13.853.815,33 euros, para hacer frente a las necesidades derivadas del brote del 閎ola en Espa馻.

  El reciente brote de enfermedad por el virus 閎ola en 羏rica Occidental, considerado una Emergencia de Salud P鷅lica de Importancia Internacional por la Organizaci髇 Mundial de la Salud, est� poniendo a prueba el sistema de alertas y su capacidad para garantizar una respuesta no solo inmediata sino continua en su diagn髎tico.

  En fechas recientes Espa馻 se ha visto afectada por un caso de contagio del virus del 閎ola a un profesional sanitario, habiendo quedado patente la capacidad del Sistema Nacional de Salud y de los departamentos ministeriales implicados para la atenci髇 de alertas y emergencias sanitarias, que resulta adecuada en cuanto al conocimiento, la agilidad y la efectividad en la implantaci髇 de las medidas higi閚ico-sanitarias que se precisan.

  Sin embargo, tambi閚 se ha puesto de manifiesto la necesidad inaplazable de potenciar esta capacidad de respuesta, reforzando los medios disponibles actualmente en los departamentos de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Hacienda y Administraciones P鷅licas, Econom韆 y Competitividad y Defensa para que coordinadamente pueda hacerse frente a una posible aparici髇 de nuevos contagios, especialmente si la situaci髇 epidemiol骻ica en 羏rica Occidental se prolonga en el tiempo, o se combina con otras alarmas sanitarias.

  Con esta finalidad, mediante esta norma se conceden cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el presupuesto de los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Hacienda y Administraciones P鷅licas, Econom韆 y Competitividad y Defensa, con el imprescindible objeto de hacer frente, sin demora y de un modo coordinado y eficiente, a las necesidades de atenci髇 que se han presentado y que pudieran presentarse a consecuencia de la aparici髇 de la enfermedad por el virus 閎ola en nuestro pa韘.

  • – En el presupuesto del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad se concede, por una parte, un cr閐ito extraordinario con destino al Instituto Nacional de Gesti髇 Sanitaria (INGESA) para la adquisici髇 de equipos de protecci髇 individual, y, por otra parte, suplementos de cr閐ito para reforzar el Centro Coordinador de Alertas y Emergencias Sanitarias, punto de entrada de todas las alertas sanitarias en Espa馻, tanto las que se originan en las comunidades aut髇omas como a nivel internacional, por importe total de 4.971.301,40 euros.
  • – En el presupuesto del Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas se conceden un cr閐ito extraordinario y suplementos de cr閐ito por importe total de 540.510,55 euros, destinados a reforzar los servicios m閐icos de las 醨eas y dependencias de Sanidad integrados en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

    Estos servicios tienen un papel muy relevante en esta declaraci髇 de alerta sanitaria por virus 閎ola, puesto que son los competentes para la aplicaci髇 de las medidas de sanidad exterior consistentes en todas aquellas actividades que se realicen en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importaci髇, exportaci髇 o tr醤sito de mercanc韆s y del tr醘ico internacional de viajeros.

    La alerta sanitaria supone un notable incremento en la actividad de estos servicios, en particular de los relativos al tr醘ico internacional de viajeros, por lo que se requiere la adopci髇 inmediata de las siguientes medidas: nombramiento de funcionarios interinos para reforzar las unidades en las que se han de incrementar los controles en el tr醘ico internacional de viajeros, asignaci髇 de gratificaciones extraordinarias para compensar el incremento de carga de trabajo desarrollado desde la declaraci髇 de la alerta sanitaria en agosto de este a駉 y realizaci髇 de actividades formativas extraordinarias sobre la actuaci髇 ante esta enfermedad.

    Estas medidas de car醕ter inmediato deben ir acompa馻das de otras asimismo urgentes que permitan una adecuada prestaci髇 de este servicio con car醕ter permanente. Entre estas se encuentra la cobertura de los puestos de trabajo estimados como necesarios en funci髇 de las caracter韘ticas de los puertos o aeropuertos donde se preste el servicio mediante la incorporaci髇 de funcionarios interinos por vacante, la elaboraci髇 de una instrucci髇 sobre jornadas y horarios que establezca criterios homog閚eos en todas las unidades y la formalizaci髇 de un sistema de retribuci髇 por objetivos que permita retribuir de manera diferenciada el desempe駉.

  • – En el presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad se concede un cr閐ito extraordinario por importe de 870.000,00 euros destinado al Centro Nacional de Microbiolog韆, dependiente del Instituto de Salud Carlos III.

    El Centro Nacional de Microbiolog韆 es el centro nacional de referencia de enfermedades infecciosas y participa en el control de las alertas asociadas a este tipo de enfermedades, como es el caso en la actualidad del brote de 閎ola. Hasta la fecha, ha realizado el diagn髎tico de laboratorio de todos los casos sospechosos de enfermedad por el virus 閎ola en nuestro pa韘, efectuando determinaciones anal韙icas de forma urgente para descartarlos o confirmarlos.

    Este Centro, como laboratorio de referencia tiene, por tanto, un papel esencial en la detecci髇 precoz y confirmaci髇 de casos importados, lo que permite aislar convenientemente a los enfermos evitando la diseminaci髇 de la enfermedad. Asimismo, en los casos negativos, el descartar r醦idamente la infecci髇 ayuda a desactivar la alerta sanitaria y a rebajar la alarma que se est� creando con cada sospecha de contagio.

    Para ello, cuenta con un protocolo espec韋ico para el an醠isis de las muestras sospechosas de estar contagiadas por el virus 閎ola, que recoge todas las medidas necesarias para garantizar la protecci髇 de los trabajadores que realizan los an醠isis, incluyendo el uso de equipos de protecci髇 individual seg鷑 los est醤dares internacionales y las instalaciones recomendadas para la manipulaci髇 de muestras cl韓icas procedentes de pacientes con sospecha de estas infecciones.

    La importancia de seguir realizando estas funciones clave para la salud p鷅lica de nuestro pa韘, e incluso reforzarlas debido al incremento en los 鷏timos a駉s de este tipo de alertas y epidemias, hace imprescindible y urgente incrementar los recursos econ髆icos y humanos del Instituto de Salud Carlos III.

  • – En el presupuesto del Ministerio de Defensa se conceden cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito por importe total de 7.472.003,38 euros destinados a financiar el equipamiento para atenci髇 a situaciones de emergencia por enfermedades altamente infecciosas.

    A este respecto, entre otras actuaciones, se pretende llevar a cabo la remodelaci髇 de la planta 22 del Hospital Central de la Defensa 獹髆ez Ulla� como unidad de aislamiento hospitalario de alto nivel, consistente en replantear la distribuci髇 de las habitaciones y espacios existentes para conseguir un m醲imo de 16 habitaciones que cumplan las condiciones para albergar a enfermos infecciosos. Correlativamente, resulta necesario dotar dicha planta de los medios necesarios para su puesta en funcionamiento.

    Asimismo, mediante estas modificaciones presupuestarias se pretende reforzar los equipamientos de los tres Ej閞citos. En concreto, en el Ej閞cito de Tierra se pretende continuar la formaci髇 en la Escuela Nacional de Sanidad, adquirir c醡aras de aislamiento individuales y para ambulancias, equipos de protecci髇 individual, bolsas de residuos, material de desinfecci髇, term髆etros, material para actividades formativas a organismos civiles, equipos y material para pr醕ticas.

    En la Armada se pretende atender a las necesidades relativas al rescate de inmigrantes en el mar; a las operaciones de visita y registro de buques potencialmente peligrosos de llevar personal infectado por el 閎ola; a la previsi髇 de desembarco de inmigrantes en la isla de Albor醤 donde existe un destacamento de la Armada; al personal de la l韓ea de vuelo de la Base Naval de Rota desde donde se puede dar apoyo a las aeronaves implicadas en traslados de enfermos de 閎ola; y a la previsi髇 de traslado de personal infectado por el 閎ola en la ciudad de Ceuta donde no puede aterrizar un avi髇. Para estas actuaciones, se requiere dotar a las unidades implicadas con equipos de protecci髇 individual, material de desinfectaci髇 y contenedores sanitarios para la recogida y retirada de residuos y material contaminado, y realizar las pruebas de instalaci髇 de las c醦sulas de aislamiento en los helic髉teros.

    En el Ej閞cito del Aire se pretende atender a los gastos ocasionados en las dos operaciones de repatriaci髇 de los nacionales infectados por el virus del 閎ola y la previsi髇 de cuatro vuelos adicionales en misiones de aeroevacuaci髇 m閐ica y transporte de material. Tambi閚 la adquisici髇 de diversos equipos sanitarios y de protecci髇, de productos qu韒icos y farmac閡ticos para las aeroevacuaciones.

  • – El coste total de las medidas adoptadas asciende a 20.818.863,95 euros, de las que 13.853.815,33 euros se atienden con cargo a los cr閐itos que se dotan por el presente real decreto-ley y el resto, 6.965.048,62 euros se atender� en ejecuci髇 del Presupuesto 2015.

  Las razones anteriormente expuestas justifican la extraordinaria y urgente necesidad en la concesi髇 de los cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito previstos en este real decreto-ley, de modo que se dote de forma inmediata a los departamentos ministeriales implicados de las herramientas y recursos que permitan reaccionar con la mayor celeridad posible ante las alertas que se puedan producir por posible contagio del virus del 閎ola, evitando poner en riesgo a la poblaci髇 y la generaci髇 de alarma social.

• 3) Suplemento de cr閐ito en el Presupuesto del Ministerio del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇 por importe de 7.000.000 euros, para financiar proyectos de prevenci髇 en los pa韘es afectados por el brote del 閎ola y en sus zonas fronterizas.

  El 21 de marzo de 2014 el Ministerio de la Salud de la Rep鷅lica de Guinea notific� a la Organizaci髇 Mundial de la Salud (OMS) la evoluci髇 r醦ida de una epidemia de virus 閎ola, los primeros casos se produjeron en Gueckedou, Macenta y Kissidougou, en la regi髇 forestal y m醩 tarde en Conakry, la capital del pa韘.

  Desde el inicio de la epidemia se ha producido un importante incremento de casos, siguiendo tres principales circuitos de transmisi髇: comunidades rurales, zonas urbanas y periurbana de Conakry en Guinea y de Monrovia en Liberia as� como zonas fronterizas de Guinea, Liberia y de Sierra Leona. En las 鷏timas semanas la situaci髇 en Liberia ha pasado a ser la m醩 preocupante, al tiempo que la evoluci髇 de casos en Sierra Leona parece igualmente imparable.

  La gran dispersi髇 geogr醘ica de la pandemia as� como la porosidad de las fronteras hace muy posible que los pa韘es lim韙rofes confirmen pr髕imamente casos dentro de sus fronteras. Algunos de esos pa韘es son prioritarios y estrat間icos para la Cooperaci髇 Espa駉la. Los flujos comerciales y humanos con algunos de ellos como Senegal o Nigeria, con conexi髇 a閞ea directa, hacen que esta crisis represente un riesgo evidente para la seguridad nacional. Otros estados como Guinea-Bissau, con estructura sanitarias pr醕ticamente inexistentes, representan un riesgo muy grave de propagaci髇 y enquistamiento de la pandemia.

  Para hacer frente a esta epidemia se han adoptado diversas medidas a nivel internacional.

  La Organizaci髇 Mundial de la Salud hizo un llamamiento el 27 de agosto de 2014 para frenar el brote desarrollado en la Hoja de Ruta presentada con un coste estimado de 430 millones de d髄ares americanos y una duraci髇 de 6 meses. Otras agencias de Naciones Unidas como el Programa Mundial de Alimentos o UNICEF tambi閚 han reforzado sus estrategias y planes de respuesta.

  En cuanto a la respuesta de la Uni髇 Europea, la Oficina de Acci髇 Humanitaria de la Comisi髇 Europea ha elevado su aportaci髇 a 11,9 millones de euros para combatir la epidemia. La Direcci髇 General de Desarrollo y Cooperaci髇 ha anunciado un paquete de medidas regionales para la Respuesta al 閎ola de 140 millones de euros para fortalecer los sistemas de salud nacionales y reforzar la capacidad de los gobiernos regionales para encarar la crisis.

  Desde el inicio del brote Espa馻 viene siguiendo muy de cerca la situaci髇 tanto desde el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇 y la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo, como desde las embajadas y oficinas t閏nicas de cooperaci髇 en 羏rica. Desde la primera fase del brote se identific� como una crisis que ten韆 visos de evolucionar de forma compleja y se realizaron gestiones con organizaciones humanitarias con capacidad de actuar sobre el terreno.

  La Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo ha aprobado hasta el momento apoyo para intervenciones por valor de 505.000 euros, destacando el env韔 de dos lotes completos de equipo m閐ico, material de protecci髇 y desinfecci髇, rehidrataci髇 y medicamentos espec韋icos por importe de 160.000 euros al Hospital de San Jos� de Monrovia gestionado por la ONG Juan Ciudad.

  La respuesta internacional y espa駉la ha de reforzarse ya que la previsi髇 es que esta crisis necesita, hoy en d韆, de una operaci髇 20 veces mayor que la actual. Se ha realizado un llamamiento de 1.000 millones de d髄ares americanos por parte del sistema de Naciones Unidas.

  Los retos son enormes y el impacto de esta crisis, en caso de no contenerse y atajarse en los pa韘es foco y lim韙rofes es impredecible pero sin duda afectar� de forma importante a la seguridad nacional espa駉la as� como a la europea, al desarrollo econ髆ico y social y a la estabilidad pol韙ica de una de las regiones m醩 estrat間icas para Espa馻.

  Para luchar contra esta situaci髇, la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo, dentro de las medidas que ofrece la acci髇 humanitaria espa駉la a los pa韘es m醩 afectados por la epidemia, propone desarrollar proyectos por importe de 7.000.000 euros, tendentes fundamentalmente a reforzar la capacidad de tratamiento de la enfermedad, mejorar la capacitaci髇 de los recursos humanos sanitarios locales, reforzar el control de las cadenas de transmisi髇 de la enfermedad y dar apoyo a los servicios de transporte de personal y carga.

• 4) Cr閐itos extraordinarios en el Presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad por importe de 160.271.808,41 euros para atender al pago de aportaciones a Instituciones Financieras Multilaterales (IFIS).

  Las Instituciones Financieras Multilaterales son intermediarios financieros especializados en proveer financiaci髇 a largo plazo y otros servicios necesarios para facilitar esa financiaci髇 (seguros de cr閐ito y arbitraje de inversiones, por ejemplo) a los pa韘es en v韆s de desarrollo, a escala regional o global.

  Hoy en d韆 sus objetivos van m醩 all� de la lucha contra la pobreza, el fomento de la educaci髇 universal, el combate de enfermedades infecciosas, la eliminaci髇 de las carencias en infraestructuras de los pa韘es menos desarrollados o el cierre de la brecha digital, por citar algunos de los objetivos m醩 reiterados, para concentrarse con igual importancia en 醡bitos fuera del 醨ea de la ayuda al desarrollo, tales como la protecci髇 del medio ambiente y la lucha contra el cambio clim醫ico, o diversos temas que afectan a la actividad econ髆ica y requieren un enfoque regulatorio global.

  Espa馻, como pa韘 desarrollado, participa en un amplio n鷐ero de Instituciones Financieras Multilaterales y ayuda a financiar sus estructuras y actividades. Para Espa馻 es fundamental hacer frente a los compromisos econ髆icos con estas instituciones y cancelar las obligaciones pendientes con prontitud, tanto para evitar perjuicios a las mismas en la persecuci髇 de sus objetivos, como para evitar los efectos negativos sobre las empresas espa駉las en su volumen de contrataci髇, la asunci髇 de costes financieros adicionales asociados a los retrasos y el deterioro de la imagen de Espa馻 en los mercados financieros.

  Las obligaciones que ocasionan la aprobaci髇 de los cr閐itos extraordinarios se originan en el cambio en los criterios de contabilizaci髇 acordados por Eurostat de 2012, que supone que s髄o se contabilizar醤 como activos financieros las adquisiciones de capital de las Instituciones Financieras Multilaterales, dejando fuera de ese cap韙ulo las contribuciones a los fondos que soportan las modalidades de pr閟tamo a los pa韘es de menor renta, lo que se denomina ventanillas blandas de esas instituciones, que se contabilizar醤 como gasto con impacto en el d閒icit p鷅lico. Dado que todas las aportaciones a Instituciones Financieras Multilaterales se estaban financiando con cargo a una partida presupuestaria dotada en el cap韙ulo 8 獳ctivos financieros� de los Presupuestos Generales del Estado, no fue posible proceder a su abono, al no existir cr閐itos dotados en el cap韙ulo 4 玊ransferencias corrientes�, del Presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad de los a駉s 2012 y 2013.

  Las obligaciones a cuyo pago debe procederse son los siguientes:

  • – Banco Internacional de Reconstrucci髇 y Fomento (Grupo Banco Mundial): 3.000.000 euros.
  • – Banco Africano de Desarrollo: 80.000.000 euros.
  • – Banco Asi醫ico de Desarrollo: 20.274.845 euros.
  • – Fondo de Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facily): 17.810.000 euros.
  • – Banco Centroamericano de Integraci髇 Econ髆ica: 916.393 euros.
  • – Corporaci髇 Andina de Fomento (CAF): 8.270.570,41 euros.
  • – Banco Internacional de Reconstrucci髇 y Fomento (Grupo Banco Mundial): 30.000.000 euros.

  Por tanto, el importe total de las obligaciones a satisfacer alcanza un total de 160.271.808,41 euros.

  Dado que no se dispone de cr閐ito suficiente y adecuado en los actuales Presupuestos Generales del Estado, resulta necesaria su habilitaci髇 mediante la concesi髇 de cr閐itos extraordinarios.

  Los cr閐itos extraordinarios que se conceden para esta finalidad no supondr醤 mayor d閒icit p鷅lico por cuanto las indicadas obligaciones figuran ya imputadas en Contabilidad Nacional a 31 de diciembre de 2013.

  Las razones de extraordinaria y urgente necesidad que justifican la concesi髇 de los cr閐itos extraordinarios mediante real decreto-ley vienen constituidas por la exigencia de no demorar la cancelaci髇 de los pagos pendientes para evitar los efectos negativos a los que se ha hecho referencia.

• 5) Cr閐ito extraordinario y suplemento de cr閐ito en el Presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad por importe global de 33.628.482,58 para atender gastos de acu馻ci髇 y puesta en circulaci髇 de moneda euros.

  El art韈ulo 5 de la Ley 10/1975, de 12 de marzo, de Regulaci髇 de la moneda met醠ica, dispone que las monedas se acu馻n por cuenta del Estado en la F醔rica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, quedando autorizado el Ministerio de Econom韆 para otorgar los anticipos destinados a cubrir los respectivos costes de producci髇.

  Con base en esta disposici髇 legal, la Secretar韆 General del Tesoro y Pol韙ica Financiera del Ministerio de Econom韆 y Competitividad anticipa fondos a la F醔rica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda en los importes suficientes para cubrir los gastos de acu馻ci髇 de monedas de curso legal, reflej醤dose estos movimientos en cuentas no presupuestarias, que se cancelan en la medida que se recibe facturaci髇 por parte de la F醔rica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda. La aplicaci髇 de estas operaciones no presupuestarias al presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad se efect鷄 al final del ejercicio.

  En el a駉 2013, qued� pendiente de reconocimiento y aplicaci髇 al presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad una obligaci髇 por importe de 883.073,79 euros. Para atender a esta necesidad se dota un cr閐ito extraordinario por dicho importe, circunscribiendo su dotaci髇 a atender las necesidades correspondientes al ejercicio 2013.

  En 2014, la dotaci髇 inicial del concepto tampoco permite atender la aplicaci髇 al presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad de los gastos de acu馻ci髇, estim醤dose una necesidad de cr閐ito por importe de 32.745.408,79 euros, que se atiende mediante el suplemento de cr閐ito en el concepto del presupuestos del Ministerio de Econom韆 y Competitividad desde el que se atiende este tipo de gastos.

  Las razones que justifican su cobertura mediante real decreto-ley responden a la necesidad de proceder a la aplicaci髇 al presupuesto de este ejercicio de los gastos realizados.

• 6) Suplemento de cr閐ito en el Presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente por importe de 30.000.000 euros para atender a la financiaci髇 de los Programas de Desarrollo Rural de las comunidades aut髇omas.

  Los Programas de Desarrollo Rural de las comunidades aut髇omas constituyen el instrumento de aplicaci髇 de las medidas previstas en el Reglamento (CE) n.^o 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a trav閟 del Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (FEADER).

  Estos Programas tienen una considerable incidencia en la inversi髇 y el empleo, con la consiguiente repercusi髇 en el incremento del PIB. Las medidas que incluyen pueden calificarse en medidas de inversi髇, que se traducen en creaci髇 de empleo directo de forma casi autom醫ica, y en otras medidas, que se traducen en mejoras de las rentas en el medio rural. As� mismo las ayudas de apoyo a la inversi髇, adem醩 del gasto p鷅lico movilizado, poseen un considerable efecto multiplicador, al estar condicionada su aprobaci髇 a la existencia de un gasto privado correlativo destinado a su financiaci髇.

  Los Programas de Desarrollo Rural tienen el car醕ter de cofinanciados, lo que implica la necesidad de disponer de financiaci髇 nacional para poder recibir la cofinanciaci髇 de los Fondos Europeos, por lo tanto, para evitar la p閞dida en la recepci髇 de fondos comunitarios en el Estado espa駉l, se hace preciso disponer de la financiaci髇 nacional suficiente para ejecutar los gastos que sustentan dicha cofinanciaci髇.

  Considerando que por cada euro aportado por la Administraci髇 General del Estado a los Programas de Desarrollo Rural, se perciben 3,25 euros de aportaci髇 FEADER, se deriva que la falta de aprobaci髇 del suplemento de cr閐ito por importe de 30 millones de euros para financiar las aportaciones de la Administraci髇 General del Estado a los Programas de Desarrollo Rural supondr韆 una p閞dida de financiaci髇 europea en el ejercicio 2014 por importe de 119,7 millones de euros.

  Asimismo debe se馻larse que la no disposici髇 por parte de las comunidades aut髇omas de la financiaci髇 de la Administraci髇 General del Estado produce la imposibilidad de abonar las ayudas a los beneficiarios, tales como el cese anticipado de la actividad agraria, las indemnizaciones compensatorias y las ayudas a agricultores j髒enes.

Por otra parte, en el presente real decreto-ley se aprueban varias actuaciones relativas a la colaboraci髇 entre la Direcci髇 General de la Polic韆 y la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado respecto a la Base de Datos Nacional de Subvenciones; a la financiaci髇 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno; y a la adecuaci髇 de la tasa de reposici髇 de efectivos durante 2014.

As�, en primer lugar se establece la colaboraci髇 entre la Direcci髇 General de la Polic韆 y la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado respecto a la Base de Datos Nacional de Subvenciones.

Respecto a la financiaci髇 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se establece que con car醕ter transitorio y hasta que no se apruebe el presupuesto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, los gastos de instalaci髇 y funcionamiento as� como el pago de retribuciones del personal se atender醤 con cargo al presupuesto del Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas, previa la realizaci髇, si fuera necesario, de las correspondientes modificaciones de cr閐ito.

Por 鷏timo, respecto a la adecuaci髇 de la tasa de reposici髇 de efectivos durante 2014, el art韈ulo 21 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014 establece que no proceder� la incorporaci髇 de nuevo personal en las administraciones p鷅licas.

No obstante, se prev� que, en el caso de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la tasa de reposici髇 ser� con car醕ter general del diez por ciento.

Adicionalmente, se establece una excepci髇 a esta tasa de reposici髇 del diez por ciento, al contemplarse a continuaci髇 que en el supuesto de las plazas correspondientes al personal de la polic韆 local, se podr� alcanzar el cien por cien de la tasa de reposici髇 de efectivos siempre que se trate de Entidades locales que cumplan o no superen los l韒ites que fije la legislaci髇 reguladora de las Haciendas locales o, en su caso, las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, en materia de autorizaci髇 de operaciones de endeudamiento. Adem醩 deber醤 cumplir el principio de estabilidad al que se refiere el art韈ulo 11.4 de la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera tanto en la liquidaci髇 del presupuesto del ejercicio inmediato anterior como en el presupuesto vigente.

De esta forma, la ley de presupuestos introduce un tratamiento desigual respecto de las administraciones territoriales en cuanto a lo que al tratamiento de la tasa de reposici髇 de efectivos correspondiente a las fuerzas y cuerpos de seguridad se refiere.

Las entidades locales que cumplan con sus objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda p鷅lica, pueden alcanzar una tasa de reposici髇 del cien por cien respecto de los efectivos de polic韆.

Por el contrario, las comunidades aut髇omas que cuenten con Cuerpos de Polic韆 Aut髇oma propios en su territorio y se encuentren en esa misma situaci髇 de cumplimiento de sus objetivos de estabilidad, ven limitada la posibilidad de reposici髇 de la polic韆 al diez por ciento que rige para aquellas administraciones locales que se encuentran en situaci髇 de incumplimiento de dichos objetivos de estabilidad.

Habi閚dose puesto de manifiesto esta diferencia de trato y no existiendo raz髇 alguna que lo justifique, resulta necesario proceder a adecuar la norma que hasta ahora lo sustenta, de forma que el trato dispensado a situaciones que resultan equiparables sea, igualmente, el mismo.

La brevedad de los plazos con los que se cuenta para poder llevar a cabo las correspondientes ofertas de empleo y convocatorias dentro del ejercicio, atendiendo a lo avanzado del mismo, es lo que justifica suficientemente la urgencia en regular la materia mediante la figura del decreto-ley.

Los plazos que conlleva la tramitaci髇 legislativa ordinaria, aun por breves que estos fueran, determinar韆n la imposibilidad de contar con las convocatorias dentro del ejercicio en el que la norma resulta de aplicaci髇, lo que supondr韆 un claro perjuicio para las administraciones afectadas totalmente injustificado.

En su virtud, en uso de la autorizaci髇 contenida en el art韈ulo 86 de la Constituci髇, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones P鷅licas, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 7 de noviembre de 2014,

DISPONGO:

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES FINALES