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Sumario

I. Retribuciones y c醤ones de acceso de los almacenamientos subterr醤eos b醩icos

El Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para adecuar las competencias de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia a las exigencias derivadas del derecho comunitario en relaci髇 con las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural, procedi� a modificar la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia y la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, para otorgar a dicha comisi髇 la competencia para establecer los peajes de acceso y las retribuciones reguladas de las actividades de transporte, distribuci髇 y regasificaci髇, permaneciendo en el Gobierno la competencia para la fijaci髇 de los c醤ones de acceso y la retribuci髇 de los almacenamientos subterr醤eos b醩icos.

En la actualidad la metodolog韆 para fijar la retribuci髇 de los almacenamientos subterr醤eos est� recogida en el anexo XI de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobaci髇 de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, que en su art韈ulo 63.2 establece que corresponder� al Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica, previo informe de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, la aprobaci髇 de la retribuci髇 para cada a駉 de las empresas titulares de almacenamientos subterr醤eos b醩icos de gas natural.

Asimismo, el art韈ulo 92.1 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, otorga al titular del Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica, previo acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos, la capacidad de aprobar los precios de los c醤ones de acceso a los almacenamientos subterr醤eos b醩icos.

II. Anualidades de derechos de cobro

La citada Ley 18/2014, de 15 octubre, determin� en su art韈ulo 61.2 que los desajustes temporales entre ingresos y costes del sistema gasista que se establezcan en las liquidaciones definitivas ser韆n financiados por los sujetos del sistema gasista durante los cinco a駉s siguientes. Asimismo, el art韈ulo 66.a) de la citada ley incluy� tambi閚 como coste del sistema gasista el d閒icit acumulado a 31 de diciembre de 2014, reconociendo a los sujetos del sistema de liquidaciones el derecho a recuperar las anualidades correspondientes durante los siguientes quince a駉s.

La cuant韆 de las anualidades del d閒icit acumulado a 31 de diciembre de 2014, de los desajustes temporales entre ingresos y costes de los a駉s 2015 a 2017, as� como el tipo de inter閟 definitivo a aplicar en el c醠culo de las anualidades, se aprobaron en el anexo II de la Orden TEC/1367/2018, de 20 de diciembre, por la que se establecen los peajes y c醤ones asociados al acceso de terceros a las instalaciones gasistas y la retribuci髇 de las actividades reguladas para el a駉 2019.

Asimismo, el art韈ulo 61.3 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, determin� que, si el desajuste anual entre ingresos y retribuciones reconocidas resultase en una cantidad positiva, esta se destinar� a liquidar las anualidades pendientes de ejercicios anteriores, aplic醤dose en primer lugar a los desajustes temporales entre ingresos y costes y a continuaci髇 al d閒icit acumulado del sistema gasista a 31 de diciembre de 2014. Posteriormente, la citada Orden TEC/1367/2018, de 20 de diciembre, determin� que, en caso de que existieran varios desajustes con saldos pendientes de amortizar, se amortizar醤 en primer lugar los que soporten un tipo de inter閟 m醩 elevado. En dicha Orden quedaron establecidos los tipos de inter閟 definitivos aplicables a los distintos derechos de cobro del sector gasista.

El 28 de noviembre de 2019 la Sala de Supervisi髇 Regulatoria de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia aprob� la liquidaci髇 definitiva del ejercicio 2018, determinando la existencia de un super醰it de 30.879.333,33 euros que, conforme a lo anterior, se destinar� a la amortizaci髇 anticipada y completa de los desajustes temporales entre ingresos y costes de los a駉s 2017 y 2015, al ser los que soportan tipos de inter閟 m醩 elevados, concretamente de 0,923% y 0,836% respectivamente. La cantidad restante se destina a amortizar parcialmente el desajuste del a駉 2016, que soporta un tipo de inter閟 de 0,716%. Para el c醠culo de los importes a amortizar correspondientes a cada derecho de cobro, se han tenido en cuenta los importes pendientes de cobro actualizados que se obtienen en dicha liquidaci髇 definitiva del ejercicio 2018, como consecuencia de las resoluciones de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, de 5 de julio de 2019, sobre los procedimientos de revisi髇 de oficio de las liquidaciones definitivas de las actividades reguladas del sector del gas natural relativos al almacenamiento subterr醤eo 獵astor�. En el anexo II de la presente orden se indican las anualidades correspondientes al a駉 2020 del d閒icit acumulado a 31 de diciembre de 2014 as� como del desajuste temporal entre ingresos y costes del a駉 2016.

III. Otras disposiciones

En la disposici髇 adicional primera se publican las retribuciones definitivas del a駉 2018 y una mejor previsi髇 de la retribuci髇 de 2019 de las actividades de transporte, distribuci髇 y plantas de GNL, como consecuencia de las nuevas cifras de demanda disponibles, conforme con lo dispuesto en la disposici髇 transitoria tercera del citado Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, que establece que, en los 醡bitos afectados por la nueva distribuci髇 de funciones, los procedimientos que hayan sido iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del real decreto-ley se sustanciar醤 de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente en el momento en que se iniciaron.

Conforme tambi閚 con la citada disposici髇 transitoria tercera, en la disposici髇 adicional segunda se publican los coeficientes de extensi髇 de vida 鷗il aplicables a los costes de operaci髇 y mantenimiento variables de las plantas de regasificaci髇 para el ejercicio 2019.

En la disposici髇 adicional tercera se determina la posibilidad de que el Gestor T閏nico del Sistema determine la necesidad de ampliar el periodo de inyecci髇 de las existencias estrat間icas de seguridad de gas natural en el caso de que los almacenamientos subterr醤eos no dispongan de la capacidad suficiente de inyecci髇. Esto se produce como consecuencia de incrementos acusados de la demanda que llevan asociados a su vez un fuerte incremento de las obligaciones de mantenimiento de existencias estrat間icas, que resulta incompatible con la capacidad de inyecci髇 de los almacenamientos subterr醤eos. Esta circunstancia tendr� lugar en el a駉 2020 como consecuencia del incremento del uso de los ciclos combinados durante el a駉 2019.

En la disposici髇 adicional cuarta se completa la ejecuci髇 de la Sentencia firme del Tribunal Superior de Justicia de Madrid 61/2018, en relaci髇 con el recurso 482/2016 interpuesto por Bah韆 de Bizkaia Gas, S.L. contra la Resoluci髇 de la Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas del Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica, de 14 de julio de 2015, por la que se determina el incentivo a la reducci髇 de las mermas de transporte de los a駉s 2012 y 2013 en funci髇 del gas vehiculado en los a駉s 2011 y 2012. Dicha sentencia establece que el sistema debe reintegrar a Bah韆 de Bizkaia Gas, S.L. el importe correspondiente a la retenci髇 de mermas imputada durante los ejercicios 2011 y 2012. Habi閚dose establecido por resoluci髇 la devoluci髇 a Bah韆 de Bizkaia Gas, S.L. del gas natural retenido, mediante esta orden se asigna como gasto liquidable de Bah韆 de Bizkaia Gas, S.L. la cantidad de 336.217,49 euros en concepto de depreciaci髇 del citado gas natural. Esta cantidad deber� ser abonada a Bah韆 de Bizkaia Electricidad, S.L.

En la disposici髇 transitoria primera se establece la retribuci髇 transitoria provisional del operador del mercado organizado de gas en tanto se apruebe la metodolog韆 de la retribuci髇 transitoria definitiva y en virtud de la disposici髇 transitoria segunda de la Ley 8/2015, de 21 de mayo, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, y por la que se regulan determinadas medidas tributarias y no tributarias en relaci髇 con la exploraci髇, investigaci髇 y explotaci髇 de hidrocarburos.

En la disposici髇 transitoria segunda se aprueban con car醕ter transitorio los peajes y c醤ones de acceso de las instalaciones de transporte, distribuci髇 y plantas de GNL, de aplicaci髇 a partir del 1 de enero de 2020 y hasta que la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia fije los correspondientes valores en base a la metodolog韆 que apruebe al respecto. Esta disposici髇 se dicta conforme con la disposici髇 transitoria segunda del citado Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, que determina que las funciones de aprobaci髇 de los valores de los peajes de acceso y c醤ones previstas en los art韈ulos 7.1 bis de la Ley 3/2013, de 4 de junio, atribuidas hasta la entrada en vigor de este Real Decreto-ley al Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica, pasar醤 a ser ejercidas por la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia una vez 閟ta apruebe, de acuerdo con la disposici髇 final tercera, la metodolog韆 para el c醠culo de los peajes y c醤ones de acceso a las plantas de gas natural licuado y a las redes de transporte y distribuci髇 de gas y electricidad.

La disposici髇 final primera especifica el cumplimiento por cada uno de los sujetos obligados a la venta o consumo de biocarburantes de la obligaci髇 de uso de biocarburantes establecida en el art韈ulo 2.3 del Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los biocarburantes. A este respecto, la Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gas髄eo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energ韆 procedente de fuentes renovables, estableci� que, para el c髆puto en el objetivo de energ韆s renovables en el transporte, la cuota de energ韆 procedente de biocarburantes producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en almid髇, de az鷆ares, de oleaginosas y de otros cultivos plantados en tierras agr韈olas como cultivos principales fundamentalmente con fines energ閠icos no podr� superar el 7 por ciento del consumo final de energ韆 en el transporte en 2020.

Este l韒ite m醲imo fue transpuesto en el apartado 3 del art韈ulo 2 del Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los biocarburantes. Dicho real decreto, en su disposici髇 adicional segunda establece que, a efectos de lo dispuesto en dicho apartado, las materias primas o el biocarburante correspondiente deber醤 ir acompa馻dos de la informaci髇 y documentaci髇 que determine la entidad de certificaci髇 responsable de la expedici髇 de certificados de venta o consumo de biocarburantes.

Por su parte, la disposici髇 adicional decimosexta de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, habilita al entonces Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, actualmente Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica, previo informe de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos, a dictar las disposiciones necesarias para regular un mecanismo de fomento de la incorporaci髇 de biocarburantes y otros combustibles renovables, destinado a lograr el cumplimiento de los objetivos establecidos en la misma. En particular, dispone que este mecanismo podr� incluir la cuantificaci髇 de las obligaciones, indicando los tipos de producto con que se deber� cumplir la obligaci髇, los sujetos obligados, un sistema de certificaci髇 que permita la supervisi髇 y control de las obligaciones, as� como mecanismos de flexibilidad que favorezcan la m醲ima eficiencia en el logro de los objetivos.

En base a la habilitaci髇 anterior, se dict� la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte. Mediante la presente orden se modifica la citada Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, especificando cuando indica, en su art韈ulo 4, que los sujetos obligados a la venta o consumo de biocarburantes deben cumplir con todos los objetivos del Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los biocarburantes, que el objetivo previsto en el art韈ulo 2.3 de dicho real decreto, es de aplicaci髇 para cada uno de ellos y se calcular� seg鷑 lo que determine la entidad de certificaci髇.

La orden va acompa馻da de dos anexos: en el anexo I se establecen la retribuci髇 regulada de los almacenamientos subterr醤eos b醩icos para el a駉 2020 as� como los ajustes de las retribuciones de ejercicios anteriores, tanto de los propios almacenamientos como de las actividades de distribuci髇, transporte y plantas de GNL.

En el anexo II se incluyen las anualidades del a駉 2020 del d閒icit acumulado a 31 de diciembre del 2014 as� como del desajuste temporal entre ingresos y costes del a駉 2016. Los desajustes temporales entre ingresos y costes de los a駉s 2015 y 2017 han sido amortizados completamente en la liquidaci髇 provisional 10/2019 con cargo al super醰it definitivo del ejercicio 2018.

Por lo tanto, se puede concluir que la orden se dicta ante la necesidad de determinar cuestiones esenciales del r間imen econ髆ico del sector regulado gasista para el a駉 2020, como son las retribuciones de las actividades reguladas y los peajes de acceso a las instalaciones. La orden no impone cargas desproporcionadas a ning鷑 agente, mientras que, por otra parte, las retribuciones fijadas en la orden se han calculado mediante unas f髍mulas tasadas y objetivas previamente establecidas por ley, que proporcionan unos datos predecibles y replicables por terceros y por la propia Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia. La tramitaci髇 de la orden, mediante los tr醡ites de informaci髇 p鷅lica y audiencia realizados ha dado la oportunidad a los agentes de presentar alegaciones. En resumen, la concepci髇 y tramitaci髇 de esta orden ha respetado los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, transparencia, eficiencia y seguridad jur韉ica recogidos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo.

La propuesta de Orden se adecua al orden competencial, al dictarse al amparo de las habilitaciones al Ministro de Industria, Energ韆 y Turismo, que actualmente se deben entender referidas a la Ministra para la Transici髇 Ecol骻ica, establecidas en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobaci髇 de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, en el Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de terceros a las instalaciones gasistas y se establece un sistema econ髆ico integrado del sector de gas natural, en el Real Decreto 984/2015, de 30 de octubre de 2015, por el que se regula el mercado organizado de gas natural y el acceso de terceros a las instalaciones de gas natural y en el Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero.

Conforme lo dispuesto en el art韈ulo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, el borrador de orden fue sometido al procedimiento de audiencia e informaci髇 p鷅lica previa en la p醙ina web del Ministerio.

La orden fue objeto de informe de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, aprobado por su Consejo el 17 de diciembre de 2019, para cuya elaboraci髇 se han tenido en cuenta las alegaciones formuladas en el tr醡ite de audiencia efectuado a trav閟 del Consejo Consultivo de Hidrocarburos. El Consejo Consultivo de Hidrocarburos sigue ejerciendo sus funciones hasta la constituci髇 del Consejo Consultivo de Energ韆 de acuerdo con lo dispuesto en la disposici髇 transitoria d閏ima de la Ley 3/2013, de 4 de junio.

Mediante Acuerdo de 19 de diciembre de 2019, la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos ha autorizado a la Ministra para la Transici髇 Ecol骻ica a dictar la orden.

En su virtud, previo acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos, dispongo:

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango en lo que se opongan a lo dispuesto en la orden y, en particular, el art韈ulo 1.3 de la Orden TEC/1367/2018, de 20 de diciembre.

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DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Modificaci髇 de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte

Se modifica la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte, en los siguientes t閞minos:

Uno. Se a馻de una frase al final del p醨rafo primero del art韈ulo 4.1 con la siguiente redacci髇:

獷ntre estos se incluye el objetivo previsto en el del art韈ulo 2 apartado 3 de dicho real decreto que ser� de aplicaci髇 para cada uno de los sujetos obligados y se calcular� seg鷑 lo que determine la entidad de certificaci髇�.

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