Sumario

T閚gase en cuenta que el Reglamento 1/1995, de 7 de junio, de la Carrera Judicial, modificado por el presente Acuerdo, ha sido derogado por la disposici髇 derogatoria del Acuerdo de 28 de abril de 2011, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el que se aprueba el Reglamento 2/2011 de la Carrera Judicial (獴.O.E.� 9 mayo).

I

Una de las competencias fundamentales atribuidas al Consejo General del Poder Judicial es la potestad reglamentaria de desarrollo de la LOPJ en relaci髇 con 玪as condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el estatuto judicial�, sin innovar ni alterar aqu閘 en su conjunto, pero regulando 玡n los casos en que sean necesarios para la ejecuci髇 o aplicaci髇 de esta ley, en aquellos en que as� se prevea en 閟ta u otra ley y, especialmente� (art. 110.2 LOPJ), entre otras materias, en lo que se refiere al r間imen de licencias y permisos de Jueces y Magistrados [art. 110.2.g) LOPJ].

II

En los 鷏timos a駉s se han aprobado en nuestro pa韘 una serie de leyes que han tenido como principal objeto el estatuto del funcionario p鷅lico. Este proceso, que ya se inici� con las modificaciones de la legislaci髇 de funci髇 p鷅lica de 1984, ha culminado con la aprobaci髇 de una nueva regulaci髇 en la materia, concretamente, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, que ha redefinido el estatuto del servidor p鷅lico, y que ha dispuesto un nuevo r間imen de licencias y permisos en coherencia con las disposiciones que al respecto recoge la Ley Org醤ica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, singularmente en lo que se refiere a los permisos y licencias relativos a la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, y por raz髇 de violencia de g閚ero.

En este contexto, precisamente la Ley Org醤ica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, modific�, mediante su disposici髇 adicional tercera, apartado catorce, entre otros preceptos, el art. 373 LOPJ, para a馻dir un nuevo apartado 7 del siguiente tenor:

�7. Los Jueces y Magistrados tendr醤 derecho a permisos y licencias para la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, y por raz髇 de violencia de g閚ero. El Consejo General del Poder Judicial, mediante reglamento, adaptar� a las particularidades de la carrera judicial la normativa de la Administraci髇 General del Estado vigente en la materia.�

La ausencia de un desarrollo reglamentario y de la necesaria adaptaci髇 de los 鷏timos derechos reconocidos en la legislaci髇 general de funci髇 p鷅lica al 醡bito de la carrera judicial, se ha suplido, hasta el momento, por la actuaci髇 de la Comisi髇 Permanente del Consejo, que ha venido concediendo licencias y permisos previstos en la legislaci髇 general de funci髇 p鷅lica y no recogidos en el Reglamento 1/1995, de la Carrera Judicial, en aras a promover la homologaci髇 de jueces y magistrados con el resto de funcionarios p鷅licos en esta cuesti髇, tal como recoge expresamente la exposici髇 de motivos de la LOPJ.

Por dem醩, la materia no s髄o no est� reservada a Ley Org醤ica, sino que, como se ha dicho, ha sido atribuida doblemente por el legislador al propio Consejo General del Poder Judicial, de un lado, con car醕ter general, al incluirla entre las materias susceptibles de integrar la potestad reglamentaria [art. 110.2.g) LOPJ], y de otro, de forma m醩 expl韈ita, al disponer, en el art. 377 LOPJ, que 玔r]eglamentariamente se desarrollar� el r間imen jur韉ico de las licencias y permisos, determinando la autoridad a quien corresponde otorgarlos y su duraci髇, y cuanto no se halle establecido en la presente Ley�.

III

Con estos antecedentes, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en su reuni髇 de 2 de abril de 2008, acord� encomendar a la Comisi髇 de Estudios e Informes el inicio de los tr醡ites pertinentes para la modificaci髇 del Reglamento 1/1995, de 7 de junio, de la Carrera Judicial, en lo relativo a permisos y licencias, a los efectos de su equiparaci髇 legal con los de los funcionarios p鷅licos, sobre la base del acuerdo presentado al Pleno por la Comisi髇 de Igualdad.

La Comisi髇 de Igualdad del Consejo General del Poder Judicial, en su reuni髇 del d韆 12 de marzo de 2008, acord� 玴or unanimidad elevar al Pleno, para, en su caso, remisi髇 a la Comisi髇 de Estudios, la propuesta de modificaci髇 del Reglamento 1/1995, de 7 de junio, de la Carrera Judicial, en lo relativo a permisos y licencias, a los efectos de su equiparaci髇 legal con los de los funcionarios p鷅licos�.

A la vista y consideraci髇 de todo lo anterior, se presenta la siguiente propuesta de modificaci髇 cuyos elementos m醩 significativos son los siguientes:

• Modificaci髇 de permisos y licencias ya previstos en el Reglamento de la Carrera Judicial, ampli醤dolos a fin de adaptar aquellos a los equivalentes contenidos en la normativa general de funcionarios p鷅licos; as�, las reformas del art. 241 del Reglamento de Carrera Judicial que, en relaci髇 con el art. 49.a) de la Ley 7/2007, del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, incluir� un incremento de dos semanas de licencia por parto en el supuesto de nacimiento de hijo discapacitado y, por cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto m鷏tiple, o del art. 243 del Reglamento de Carrera Judicial que, en relaci髇 con el art. 49.b) de la Ley 7/2007, del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, extender� hasta dos meses de duraci髇 la licencia en caso de desplazamiento previo de los adoptantes con motivo de la adopci髇 internacional.
• Incorporaci髇 al Reglamento de Carrera Judicial de permisos, licencias y reducciones de jornada no previstos expresamente hasta el momento. Con este objetivo y a fin de dar cumplimiento al art. 373.7 LOPJ, se recogen y adaptan los permisos que la Ley 7/2007, reconoce a los funcionarios p鷅licos en los arts. 48 y 49, singularmente los relativos a la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, y por raz髇 de violencia de g閚ero, siempre que resulten compatibles con las 玴articularidades� (art. 373.7 LOPJ), de la funci髇 jurisdiccional. De esta forma se procede a la regulaci髇 de los permisos y licencias por lactancia; por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa precisen permanecer hospitalizados a continuaci髇 del parto; para la realizaci髇 de ex醡enes prenatales y t閏nicas de preparaci髇 al parto; por guarda legal, por ostentar el cuidado directo de persona mayor que requiera especial dedicaci髇, o de persona discapacitada que no desempe馿 actividad retribuida; por cuidado directo de familiares primer y segundo grado de consanguinidad o afinidad, en iguales condiciones de necesidad de dedicaci髇 especial y sin recursos propios, por fallecimiento, accidente o enfermedad grave dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber relacionado con la conciliaci髇 de la vida familiar y laboral, por traslado del domicilio sin cambio de residencia, y por raz髇 de violencia de g閚ero.

Por lo que se refiere a los nuevos permisos y licencias, se ha de destacar la complejidad que acompa馻 su adaptaci髇 al 醡bito de la carrera judicial y del ejercicio de la potestad jurisdiccional. Con car醕ter general, y de principio, la legislaci髇 aplicable a funcionarios traduce estos permisos en reducciones de jornada, que pueden a su vez conllevar la eventual reducci髇 correspondiente de las retribuciones. La dificultad radica en trasladar estas posibilidades de reducci髇 de jornada al 醡bito de la potestad jurisdiccional, al ejercicio del deber y de la funci髇 de Administrar Justicia; dicho de otro modo, no a la realizaci髇 o prestaci髇 de cualquier tipo de servicio o actividad p鷅lica, sino a la funci髇 p鷅lica y al mismo tiempo potestad p鷅lica, que traduce el ejercicio y la actuaci髇 de un poder del Estado como titular del mismo, a la saz髇, el Poder Judicial, poder que es, por imperativo constitucional, un poder independiente, residenciado en todos y cada uno de sus miembros (art. 117 CE).

Sin embargo, no parece justificable, necesario, ni proporcionado que el respeto a los derechos de los ciudadanos, y el ejercicio de la potestad jurisdiccional sit鷈n a jueces y magistrados en condiciones sustancialmente inferiores a los derechos y deberes reconocidos al resto de los funcionarios p鷅licos.

En esta l韓ea de principio, y pese a las dificultades se馻ladas, la reforma pretende compatibilizar el reconocimiento de estos permisos, licencias y reducciones de jornada con el cabal ejercicio de la funci髇 y, por tanto, con la prestaci髇 del servicio p鷅lico de la justicia, sin que su disfrute pueda significar en modo alguno merma de los derechos de los ciudadanos que acuden a la jurisdicci髇; lo contrario significar韆 el desconocimiento del derecho a la tutela judicial efectiva que reconoce el art. 24 CE.

Por tanto, la flexibilidad horaria no puede afectar a los horarios m韓imos de audiencia p鷅lica, ni a la celebraci髇 de vistas y juicios en punto a su determinaci髇 en fechas posteriores a las que debieran corresponder seg鷑 el tipo y naturaleza del procedimiento. Lo que no puede suponer una demora o mayor duraci髇 de la tramitaci髇 de los procesos, ni derivar en la desatenci髇 de los asuntos judiciales pendientes.

Lo anterior exige tanto la introducci髇 de f髍mulas de planificaci髇, como la adopci髇 de las medidas de sustituci髇 y planes de refuerzo necesarios para el cumplimiento de la funci髇 y la efectividad del r間imen de permisos y licencias previsto; esfuerzo en el que han de implicarse tanto los 髍ganos de gobierno con capacidad para la toma de decisiones, como los propios miembros de la carrera judicial al ejercer su leg韙imo derecho.

En este esfuerzo de compatibilizaci髇 de ambos intereses (generales en punto a la prestaci髇 del servicio y el ejercicio de la potestad jurisdiccional, e individuales, de jueces y magistrados), en aras a encontrar f髍mulas que permitan su conjugaci髇, facilitando la determinaci髇 del horario de audiencia p鷅lica, siempre que se cumpla con el m韓imo establecido, o articulando nuevas formas y t閏nicas de flexibilizaci髇 y ordenaci髇 del trabajo, ocupan un lugar destacado los 髍ganos competentes para determinar las condiciones y modos en que se ejerzan los permisos, licencias y reducciones de jornada que pudieran concederse, pero tambi閚 cumple a este Consejo General del Poder judicial la competencia para adoptar criterios generales con relaci髇 a la eventual introducci髇 de t閏nicas de flexibilizaci髇 y ordenaci髇 del trabajo, as� como la posibilidad de aprobar planes de sustituci髇 que permitan hacer realidad el disfrute de los permisos, licencias y reducciones de jornada, estableciendo el modo en que 閟tos habr醤 de ponderarse a efectos retributivos y de evaluaci髇 de rendimiento.

Por lo que se refiere a la nueva regulaci髇 del r間imen de permisos, licencias y reducciones de jornada, se introducen modificaciones de otra naturaleza dirigidas, de una parte, a compatibilizar su disfrute con la participaci髇 en los cursos de formaci髇 que se convoquen por el Consejo, siempre que la asistencia y participaci髇 en dichos cursos sea compatible con la naturaleza, objetivo y duraci髇 de permisos, licencias y reducciones de jornada, y de otra, a extender la competencia de los actuales 髍ganos con competencia para otorgar los permisos y licencias (esto es, la Presidencia de los 髍ganos mencionados en el art. 238 del Reglamento de Carrera Judicial, a saber, Tribunales Superiores de Justicia, Tribunal Supremo y Audiencia Nacional) a la concesi髇, o denegaci髇, de los nuevos permisos, licencias y reducciones de jornada introducidos por la reforma que se propone.

Sistem醫icamente, dada la extensi髇 del Reglamento de Carrera judicial, y con la intenci髇 de evitar que la introducci髇 de nuevos art韈ulos obligase a una re enumeraci髇 importante del conjunto de los preceptos reglamentarios, se ha optado porque las disposiciones de nueva incorporaci髇 sigan la actual numeraci髇 del precepto, con la identificaci髇 como bis, o ter, si procede.

Finalmente, en coherencia con el nuevo r間imen de permisos, licencias y reducciones de jornada que se propone, se modifica el t韙ulo del cap韙ulo IV, que pasar� a denominarse 獿icencias, permisos y reducciones de jornada para la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, y por raz髇 de violencia de g閚ero�, en clara vocaci髇 de norma de desarrollo de lo previsto en el art. 373.7 LOPJ.

IV

En su virtud, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en el ejercicio de la competencia que le atribuye el art. 110.2 g) de la Ley Org醤ica del Poder Judicial, y previo informe de la Comisi髇 de Igualdad y con cumplimiento del tr醡ite de audiencia previsto en el art韈ulo 110.3 de la misma Ley Org醤ica, ha adoptado, en su reuni髇 del d韆 23 de diciembre de 2008, el siguiente acuerdo: