Sumario

La necesidad de disponer de una red de carreteras del Estado de caracter�sticas funcionales �ptimas, en la cual queden garantizadas tanto la seguridad como la capacidad de las v�as para atender a la demanda de circulaci�n en las mejores condiciones de servicio posible, ha determinado el que, desde hace ya varias d�cadas, la limitaci�n de accesos se incluya en la legislaci�n de carreteras como uno de los objetivos a conseguir en las carreteras de mayor calidad funcional.

La vigente Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, recoge enteramente este principio al establecer en su art�culo 28.1 que �El Ministerio de Obras P�blicas y Urbanismo puede limitar los accesos a las carreteras estatales y establecer con car�cter obligatorio los lugares en los que tales accesos pueden construirse�, y en su art�culo 28.4 que �Las propiedades colindantes no tendr�n acceso directo a las nuevas carreteras, a las variantes de poblaci�n y de trazado, ni a los nuevos tramos de calzada de inter�s general del Estado, salvo que sean calzadas de servicio�. En la misma l�nea, la Ley en el punto 2 de ese mismo art�culo faculta al entonces Ministerio de Obras P�blicas y Urbanismo �para reordenar los accesos existentes con objeto de mejorar la explotaci�n de la carretera y la seguridad vial...�.

De forma coherente con lo anterior, el Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras, establece en su art�culo 102, que las propiedades colindantes no tendr�n acceso directo a las autov�as, �salvo a trav�s de v�as de servicio�, las cuales �s�lo se construir�n para llevar a cabo una reordenaci�n de accesos o por otras razones de inter�s p�blico�.

Recoge as� la normativa la voluntad del legislador de preservar la calidad funcional de la red de carreteras, que de otro modo se ver�a degradada por los m�ltiples nuevos accesos que inevitablemente se abrir�an por la proliferaci�n en los aleda�os de las carreteras de todo tipo de desarrollos urban�sticos, industriales, comerciales, etc.

De acuerdo con lo anterior el acceso a la red de carreteras se debe hacer exclusivamente en los lugares establecidos por el Ministerio de Fomento. Y es a trav�s de esos accesos y de la red viaria de distribuci�n regional y local como los veh�culos deben entrar y salir de una red cuya funci�n es la de facilitar el tr�fico de largo recorrido y no la de dar acceso puntual a los colindantes. La �nica manera de lograr una buena accesibilidad a la totalidad del territorio es, partiendo de una visi�n de conjunto, respetar la funci�n y las caracter�sticas de cada clase de carreteras, para que funcionando cada una al m�ximo de sus posibilidades t�cnicas puedan integrarse en una malla en la que las distintas funciones se complementen y potencien.

A conseguir esto y no otra cosa va dirigido el principio de la limitaci�n de accesos que, adem�s de lo dicho en relaci�n con el acceso a las propiedades colindantes, se completa con la necesidad de que el n�mero de enlaces sea el m�nimo compatible con la adecuada conexi�n de la red de largo recorrido con la red viaria de distribuci�n, dado que cada enlace es un punto de perturbaci�n potencial de la fluidez y de la seguridad del flujo general.

El Ministerio de Fomento ha sido siempre muy sensible a este tema y ha establecido desde hace a�os una normativa muy completa para regular con detalle la aplicaci�n de las previsiones legales y reglamentarias que se han expuesto m�s arriba. Concretamente se dirigen, entre otras, a esta finalidad: la Orden del Ministerio de Fomento de 16 de diciembre de 1997 �Accesos a las Carreteras del Estado, v�as de servicio y construcci�n de instalaciones de servicio�, la Orden del Ministerio de Fomento de 27 de diciembre de 1999 por la que se aprueba la �Norma 3.1 I.C. Trazado, de la Instrucci�n de Carreteras� y la Orden �FOM/392/2006, de 14 de febrero de 2006, de modificaci�n parcial de la Orden de 16 de diciembre de 1997�. Estos documentos establecen con detalle la forma de aplicar las previsiones de la ley y reglamento de carreteras. No obstante, la gran variedad de situaciones que se producen en una red tan extensa como la del Estado, y el elevado n�mero de servicios perif�ricos que la gestionan, unido al enorme desarrollo que el urbanismo est� teniendo en los �ltimos a�os, aconsejan precisar mejor los procedimientos a seguir y concentrar las competencias para resolver sobre estos temas con el objeto de conseguir la imprescindible unidad de criterio. A estos efectos se dirige la presente Orden Ministerial.

Debe asimismo recordarse que es en los estudios informativos donde se definen las conexiones que deben tener las nuevas carreteras con la red viaria existente. Los procedimientos en vigor para la realizaci�n de estos estudios garantizan la participaci�n de todos los afectados y la concurrencia de todos los intereses en juego a la hora de definir los enlaces, garantizan la accesibilidad al territorio, el respeto al medio ambiente y a la seguridad, y garantizan -en definitiva- que las opciones seleccionadas son las que mejor responden al inter�s p�blico. Es por esto que, una vez fijados los enlaces en el estudio informativo, no se deber�an modificar ya que, por la propia definici�n del procedimiento, la mejor opci�n debe ser la seleccionada en el estudio. No obstante, como es natural, las redes de carreteras del Estado pueden cambiar con el tiempo, y esos cambios pueden hacer aconsejable la modificaci�n de los primitivos esquemas de enlaces para �garantizar la unidad del sistema de comunicaciones� (art�culo 5 de la Ley de Carreteras). En estos casos el procedimiento para decidir los cambios no puede ser menos riguroso que el utilizado para establecer los esquemas originales, ya que de lo contrario no quedar�a suficientemente garantizado el inter�s p�blico.

Por todo lo anterior, en uso de la facultad conferida al Ministro de Fomento en la disposici�n final del Reglamento General de Carreteras para dictar las disposiciones necesarias para su ejecuci�n, dispongo:

Primero. Ejecuci�n de los enlaces no previstos en los estudios informativos o modificaci�n de los aprobados.

1. La implantaci�n de nuevos enlaces no previstos en los estudios informativos, o en su caso en los proyectos, y la modificaci�n del emplazamiento o del esquema funcional de los aprobados en ellos, s�lo se llevar� a cabo para mejorar la conexi�n entre las diferentes redes de carreteras del Estado y potenciar la funci�n propia de las v�as que se conecten.

2. El objetivo de estas actuaciones es el establecido por la Ley de Carreteras para la coordinaci�n de los planes y programas de las diferentes Administraciones titulares de carreteras, que no es otro que la mejora de la unidad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses p�blicos afectados (art�culo 5 de la Ley de Carreteras).

Segundo. Modificaci�n del dise�o de los enlaces.

1. El principio general anterior no se considerar� obst�culo para que se pueda modificar el dise�o de los enlaces con objeto de facilitar las conexiones con las v�as de servicio y con otros elementos funcionales de la carretera. Tambi�n se considera posible la modificaci�n del dise�o para facilitar la conexi�n de caminos de servicio que hagan funciones similares a las v�as de servicio.

2. En estos casos la autorizaci�n de las modificaciones estar� sujeta a que el estudio t�cnico que obligatoriamente habr� de hacerse, concluya que las soluciones propuestas no disminuyen las condiciones funcionales de la autov�a ni las del enlace existente, y en particular, sus condiciones de seguridad, y tambi�n a que no se creen nuevas conexiones con la calzada principal.

3. No obstante, no se autorizar�n las modificaciones del dise�o que, aun cumpliendo las condiciones anteriores, puedan repercutir negativamente en los planes de carreteras o en la explotaci�n futura de la red.

Tercero. Tramitaci�n de los nuevos enlaces o modificaci�n de los previstos en carreteras en fase de proyecto o construcci�n.

1. Cuando, de acuerdo con lo previsto en el art�culo primero, pueda autorizarse la modificaci�n del emplazamiento o del esquema funcional de enlaces aprobados en los estudios informativos o en los proyectos, o la inclusi�n de nuevos enlaces durante las fases de proyecto y construcci�n, se deber�n llevar a cabo los siguientes tr�mites, adem�s de aquellos otros que sean preceptivos de acuerdo con la normativa aplicable:

• Estudio de alternativas, que en todo caso respetar�n las prescripciones de la Norma 3.1 I.C. de Trazado y dem�s normativa t�cnica aplicable.
• Informaci�n p�blica y coordinaci�n con los titulares de las carreteras con las que se vaya a conectar o cuya conexi�n se vaya a modificar.
• Declaraci�n de Impacto Ambiental, si procediera en funci�n del resultado de las consultas hechas al Ministerio de Medio Ambiente.
• Convenio, previo a la construcci�n, con otras Administraciones titulares cuando proceda.

2. No ser� necesario seguir la anterior tramitaci�n para llevar a cabo el dise�o de detalle de los enlaces en la fase de proyecto siempre que:

• Se respete el plan de enlaces aprobado en el estudio informativo.
• No se necesite nueva declaraci�n de impacto ambiental.
• Los eventuales ajustes del emplazamiento sean debidos a la optimizaci�n del encaje del enlace en las condiciones concretas del entorno en el que se ha de proyectar.
• No obstante, aun en estos casos, se llevar�n a cabo aquellos tr�mites que en funci�n de las particularidades del caso resulten oportunos.

3. En la fase de construcci�n, cuando la modificaci�n de los enlaces se deba a dificultades geot�cnicas, hidrol�gicas, o similares, y no se modifiquen los esquemas funcionales, ni se necesite nueva declaraci�n de impacto ambiental, se podr� omitir el tr�mite de informaci�n p�blica siempre que no se considere necesario por otras razones.

4. La competencia para aprobar las modificaciones o los nuevos enlaces corresponde al Director General de Carreteras.

Cuarto. Tramitaci�n de los nuevos enlaces o modificaci�n de los existentes en carreteras en servicio.

1. Para la modificaci�n de los enlaces existentes o construcci�n de nuevos en las carreteras en servicio, siempre que se puedan autorizar de acuerdo con lo previsto en el art�culo primero, se llevar� a cabo la misma tramitaci�n establecida en el apartado anterior.

2. La competencia para su aprobaci�n corresponde al Director General de Carreteras.

Quinto. Caracter�sticas de los informes sobre planes urban�sticos que planteen nuevos enlaces o modifiquen los existentes.

1. Los informes a planes urban�sticos, o a cualquier otro instrumento de planeamiento, en los que se planteen nuevas conexiones con la red de carreteras, ya sean a carreteras en servicio o a carreteras con proyectos o estudios informativos aprobados, o en los que se plantee la modificaci�n de los enlaces existentes, o cambios de uso que puedan generar p�rdidas de los niveles de servicio o de seguridad, se emitir�n teniendo en cuenta el principio general de especializaci�n funcional de las redes de carreteras, de forma que no se atribuyan a la red del Estado funciones de distribuci�n del tr�fico local, de acceso a las propiedades colindantes u otras que no le correspondan.

2. Previamente a la emisi�n de los informes se requerir� un estudio de tr�fico y capacidad en el que se analice la incidencia de los desarrollos urban�sticos en el nivel de servicio de la carretera. En dicho estudio se incluir� expresamente el an�lisis de la capacidad de los enlaces para atender la demanda de salida de la carretera en horas punta. Cuando de dichos estudios se deduzcan afecciones graves a dicho nivel de servicio los planes se informar�n negativamente en tanto no se adopten por los promotores, o por la autoridad que corresponda, las medidas oportunas para garantizar el mantenimiento del nivel de servicio del tr�fico general.

3. En el caso de que en el momento de emitir los informes no est� todav�a definido con suficiente detalle el dise�o de las conexiones, y aquellos puedan ser favorables con base en la informaci�n existente, el informe favorable se dejar� condicionado a la presentaci�n y aprobaci�n del proyecto definitivo, que deber� incluir el estudio de tr�fico y capacidad ajustado al dise�o concreto de las conexiones.

En todo caso, en los informes siempre se condicionar� la autorizaci�n para construir o modificar enlaces a la aprobaci�n de los proyectos correspondientes.

4. La competencia para resolver sobre los asuntos que se contemplan en este art�culo corresponde igualmente al Director General de Carreteras.