Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPA�A

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PRE�MBULO

I

Las grandes transformaciones pol�ticas y sociales que ha vivido Espa�a en los �ltimos treinta a�os, as� como el cambio de su posici�n en el escenario internacional de un mundo en r�pida evoluci�n, han tenido reflejo en las normas que establecen el marco jur�dico de la defensa y en consecuencia en uno de sus recursos clave: el personal militar.

La Ley Org�nica 6/1980, de 1 de julio, reguladora de los Criterios B�sicos de la Defensa Nacional y la Organizaci�n Militar inici� el proceso de adaptaci�n de nuestras Fuerzas Armadas al sistema pol�tico establecido por la Constituci�n de 1978. Dicha ley org�nica hac�a referencia a que una serie de aspectos esenciales del r�gimen de personal, tales como la ense�anza militar, las escalas, el r�gimen de ascensos y recompensas, los sistemas de ingreso y retiro y los empleos de los miembros de las Fuerzas Armadas, se regularan por ley siguiendo los criterios unificadores que establec�a.

Dicha exigencia se materializ� en la Ley 17/1989, de 19 de julio, reguladora del R�gimen del Personal Militar Profesional, que supuso un hito en la racionalizaci�n y fijaci�n de criterios homog�neos en la pol�tica de personal militar. Previamente, el Real Decreto-ley 1/1988, de 22 de febrero, hab�a dado paso a la incorporaci�n de la mujer a las Fuerzas Armadas en consonancia con los cambios sociales acaecidos en Espa�a.

A lo largo de la d�cada de los a�os noventa, coincidiendo con el proceso de aplicaci�n y desarrollo de la Ley 17/1989, de 19 de julio, cambi� profundamente el contexto estrat�gico. A la vez que iba desapareciendo la pol�tica de bloques de la guerra fr�a, surg�an nuevas misiones fuera del territorio nacional y se evidenciaba la necesidad de contar con unas Fuerzas Armadas con un elevado nivel de preparaci�n, un alto grado de disponibilidad y una notable capacidad de reacci�n.

Estos criterios, unidos a las demandas de la sociedad, propiciaron la constituci�n de una Comisi�n Mixta Congreso de los Diputados-Senado, que determin� en 1998 los principios generales de un nuevo modelo de Fuerzas Armadas plenamente profesionales. De conformidad con el dictamen de la Comisi�n se promulg� la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de R�gimen del Personal de las Fuerzas Armadas, que supuso la suspensi�n del servicio militar obligatorio.

Posteriormente, la presencia de un n�mero significativo de ciudadanos de otros pa�ses en Espa�a, hizo aconsejable permitir su acceso a la condici�n de militar profesional de tropa y mariner�a por medio de la Ley 32/2002, de 5 de julio, modificadora de la Ley 17/1999, de 18 de mayo.

II

La Directiva de Defensa Nacional de 30 de diciembre de 2004, tras realizar un an�lisis de los nuevos riesgos y amenazas en los inicios de este siglo XXI, se refiere a la necesidad de transformaci�n constante de las Fuerzas Armadas, prestando gran atenci�n a los recursos humanos que las sustentan y desarrollando un nuevo modelo realista de profesionalizaci�n, basado en la calidad y en la capacidad de atraer a los ciudadanos al ejercicio profesional en las Fuerzas Armadas.

En el �mbito legislativo el referido proceso de transformaci�n se inicia con la Ley Org�nica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional. Promulgada �sta, el siguiente paso era desarrollar dicho modelo de profesionalizaci�n y reformar la carrera militar. Aunque tal objetivo se podr�a haber alcanzado mediante una sola norma que sustituyera a la vigente Ley 17/1999, de 18 de mayo, dada la ambici�n de un proceso que requer�a tiempo suficiente de maduraci�n y resultando perentorio consolidar la plena profesionalizaci�n de las Fuerzas Armadas, se elabor� y promulg� la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Mariner�a, en la que tambi�n se insta a la actualizaci�n del r�gimen del personal militar.

En consecuencia, esta ley procede a regular los aspectos del r�gimen de personal, conjunto sistem�tico de reglas relativas al gobierno y ordenaci�n de los recursos humanos, para que las Fuerzas Armadas est�n en las mejores condiciones de cumplir las misiones definidas en la Constituci�n y en la Ley Org�nica de la Defensa Nacional.

Se trata de asegurar la calidad del personal en unas Fuerzas Armadas modernas y altamente tecnificadas, donde los recursos humanos constituyen un factor esencial y determinante. Por consiguiente, la pol�tica de personal no s�lo debe pretender cubrir las necesidades cuantitativas de los Ej�rcitos, sino alcanzar la excelencia, tanto en la etapa formativa como en la selecci�n de los m�s cualificados para el ascenso y de los m�s id�neos para el desempe�o de los distintos destinos.

Con ello se dar� cumplimiento a una de las directrices de la Directiva de Defensa Nacional en el sentido de reformar la carrera militar adoptando una estructura de cuerpos y escalas renovada, con sistemas de ascenso y promoci�n que incentiven la dedicaci�n y el esfuerzo profesional. Esta directriz constituye la mejor s�ntesis de lo que se pretende con esta ley; de ah� su t�tulo y la importancia que se le da a la definici�n, descripci�n y desarrollo de la carrera militar.

Carrera militar a la que se accede tras haber cursado la ense�anza de formaci�n en un sistema espec�fico de las Fuerzas Armadas, cada vez m�s integrado en el sistema educativo general, y que queda definida por la ocupaci�n de diferentes destinos, por el ascenso a los sucesivos empleos y por la progresiva capacitaci�n para puestos de mayor responsabilidad, combinando preparaci�n y experiencia profesional. Carrera militar que, partiendo de un modelo semejante para todos los militares profesionales, se debe desarrollar en una estructura renovada de cuerpos y escalas.

III

Esta ley tiene muy en cuenta que quien se incorpora a las Fuerzas Armadas adquiere condici�n militar y queda sujeto a un r�gimen espec�fico. El objetivo es, partiendo de un buen ciudadano, acrecentar sus valores como tal durante su permanencia en las Fuerzas Armadas, convertirlo en un excelente servidor p�blico y hacerlo militar, es decir, depositario de la fuerza y capacitado y preparado para usarla adecuadamente. Aqu�l a quien se conf�a el uso de la fuerza debe adquirir el compromiso de emplearla en la forma y con la intensidad que la Naci�n, a trav�s de las Cortes Generales y del Gobierno, ordene hacerlo de acuerdo con la Constituci�n y el resto del ordenamiento. Militar que tambi�n debe estar en disposici�n de afrontar las misiones de las Fuerzas Armadas en situaciones de crisis o emergencias.

Por todo ello, desde el momento de su ingreso en las Fuerzas Armadas debe cumplir unas reglas de comportamiento que se adquieren con un m�todo continuado de formaci�n y exigencia personal. Al incluirlas en esta ley se destaca su importancia en el ejercicio de la funci�n militar y se da cumplimiento a la exigencia de la Ley Org�nica de la Defensa Nacional de establecer, mediante ley y de acuerdo con la Constituci�n, las reglas esenciales que definen el comportamiento de los militares, en especial la disciplina, la jerarqu�a, los l�mites de la obediencia y el ejercicio del mando militar. Dichas reglas esenciales deber�n ser desarrolladas, mediante real decreto, por las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas que, adem�s, recoger�n y actualizar�n otras procedentes de la tradici�n militar.

Tanto en las Reales Ordenanzas como en las regulaciones reglamentarias del r�gimen del personal militar profesional se incorporar�n los principios y normas de aplicaci�n general al personal al servicio de la Administraci�n General del Estado, establecidos de acuerdo con la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto B�sico del Empleado P�blico, con las adaptaciones debidas a la condici�n militar.

La igualdad efectiva de mujeres y hombres en todo lo relacionado con el acceso a las Fuerzas Armadas, su formaci�n y carrera militar es otro de los objetivos de la ley para responder a las nuevas realidades de los Ej�rcitos, donde la mujer ya est� presente en una proporci�n progresivamente en aumento. Asimismo, se pretende conjugar la disponibilidad permanente para el servicio, espec�fica de los militares, con la conciliaci�n de la vida profesional, personal y familiar.

IV

Las necesidades de militares profesionales de las Fuerzas Armadas son cubiertas por militares de carrera, militares de tropa y mariner�a y, en determinados supuestos, por militares de complemento. Los de carrera, oficiales y suboficiales, mantienen una relaci�n de servicios de car�cter permanente; los de tropa y mariner�a, cuyo r�gimen esta regulado en la citada Ley 8/2006, de 24 de abril, podr�n adquirir la condici�n de militares de carrera cuando accedan a una relaci�n de servicios de car�cter permanente.

Se conserva la figura del militar de complemento, reforzando su car�cter temporal con compromisos limitados hasta un m�ximo de ocho a�os, y se permite el acceso de extranjeros al Cuerpo Militar de Sanidad en la especialidad de medicina.

Para los militares de complemento sujetos a la Ley 17/1999, de 18 de mayo, se establece un r�gimen que les permita, al igual que a los de tropa y mariner�a, mantener un compromiso de larga duraci�n hasta los cuarenta y cinco a�os, durante el cual podr�n adquirir la condici�n de militares de carrera de la forma que se regula espec�ficamente para ellos, y a cuya finalizaci�n pasar�n a ser reservistas de especial disponibilidad.

Los militares profesionales se integran en el caso de los de carrera, o se adscriben los de complemento, en cuerpos y escalas. Esta ley conserva la estructura general de cuerpos sin m�s cambio sustancial que la supresi�n de los cuerpos de especialistas cuyos cometidos son asumidos por los cuerpos generales, aunque con un catalogo m�s amplio de especialidades.

En lo que respecta a las escalas, las actuales escala superior de oficiales y escala de oficiales de los cuerpos generales y de infanter�a de marina ser�n sustituidas por una nueva y �nica escala de oficiales en cada cuerpo, con el prop�sito de superar las disfunciones del modelo actual, acomodarse al proceso de conformaci�n del espacio europeo de educaci�n superior y potenciar el papel de los suboficiales. Esta medida tiene en cuenta, adem�s, la experiencia de ej�rcitos de otros pa�ses de nuestro entorno.

La creaci�n de escalas de tropa y mariner�a en los cuerpos generales y de infanter�a de marina responde a la concepci�n de las Fuerzas Armadas como un conjunto arm�nico donde el personal profesional debe quedar integrado en escalas, lo cual permite dar un tratamiento adecuado a la progresi�n de estos militares para aumentar su identificaci�n con la organizaci�n.

En relaci�n con los miembros de los cuerpos de ingenieros, la ley remite a una nueva regulaci�n de su r�gimen y cometidos cuando en funci�n de las titulaciones de grado y posgrado de ingenieros se actualicen sus atribuciones profesionales y se adecue su integraci�n en los grupos de clasificaci�n de los funcionarios al servicio de las Administraciones P�blicas. Una reforma que tambi�n habr� que abordar en el Cuerpo Militar de Sanidad.

En la ley se procede a una caracterizaci�n de cada una de las categor�as militares. Se destaca la alta direcci�n de los oficiales generales; las acciones directivas, especialmente de mando, de los oficiales; el eslab�n fundamental que para la organizaci�n constituyen los suboficiales; y la profesionalidad y dedicaci�n de los militares de tropa y mariner�a, de las que depende en gran medida la eficacia de la organizaci�n.

Desde el punto de vista de las competencias la ley es coherente con la Ley Org�nica de la Defensa Nacional. En este sentido, se refuerzan las que corresponden al Jefe de Estado Mayor de la Defensa, quien asesorar� e informar� al Ministro de Defensa sobre el r�gimen del personal militar, trasladar� al Subsecretario de Defensa los requerimientos que, en materia de personal militar, afecten a la operatividad de las Fuerzas Armadas y establecer� directrices para orientar la preparaci�n de la Fuerza de cada uno de los Ej�rcitos con objeto de asegurar la eficacia operativa de las Fuerzas Armadas.

Se asigna a los �rganos de la Subsecretar�a de Defensa una responsabilidad mayor en el planeamiento, a la vez que, con su inclusi�n en la ley, se destaca al Mando o Jefatura de Personal de cada Ej�rcito el cual, bajo la dependencia del Jefe de Estado Mayor respectivo, viene a configurarse como elemento esencial en la aplicaci�n y control de aquellos asuntos que condicionan la carrera militar de los miembros de su respectivo Ej�rcito, asumiendo la funci�n de orientarlos profesionalmente.

En cuanto al n�mero de efectivos, se fija en una horquilla entre 130.000 y 140.000, resultado de compaginar las necesidades del planeamiento militar con la realidad demogr�fica y social de nuestro pa�s, as� como del adecuado equilibrio presupuestario. Se establece el n�mero global m�ximo de oficiales y suboficiales y se concreta el de oficiales generales y el de coroneles.

V

La ense�anza militar experimenta una importante reforma profundizando en el proceso iniciado por la Ley 17/1989, de 19 de julio, donde la formaci�n que permit�a el acceso a las escalas de oficiales y suboficiales, obtenida en los centros docentes militares, era equivalente a titulaciones del sistema educativo general.

La ense�anza de oficiales y suboficiales mantendr� la exigencia de una excelente formaci�n militar, puesto que es objetivo imprescindible proporcionar a los miembros de las Fuerzas Armadas la requerida para el ejercicio profesional en los diferentes cuerpos, escalas y especialidades y as� poder atender las necesidades derivadas de la organizaci�n y preparaci�n de las unidades y de su empleo en las operaciones.

Junto a esa formaci�n militar, ser� requisito para acceder a las escalas de oficiales obtener un t�tulo de grado universitario y para las escalas de suboficiales, una titulaci�n de formaci�n profesional de grado superior.

La formaci�n para el acceso a las escalas de oficiales se realizar� en academias militares, que impartir�n la ense�anza de formaci�n militar, encuadrar�n a los alumnos y dirigir�n y gestionar�n su r�gimen de vida. Las ense�anzas conducentes a la obtenci�n de t�tulos de grado universitario del sistema educativo general se impartir�n en un novedoso sistema de centros universitarios de la defensa adscritos a universidades p�blicas y ubicados en las citadas academias militares.

En l�gica coherencia con ese proceso de formaci�n, se establece como criterio de ingreso en los centros docentes militares de formaci�n de oficiales y en los centros universitarios de la defensa, que ser� simult�neo, haber cumplido los requisitos exigidos para el acceso a la ense�anza universitaria, adem�s de las pruebas necesarias para ingresar en las academias militares. La selecci�n continuar� a lo largo del proceso de formaci�n; como consecuencia, en las provisiones anuales de plazas se ofertar� para el ingreso un n�mero superior de plazas que el que se fije para el acceso posterior a las escalas de oficiales correspondientes. Con este sistema de ingreso y formaci�n se pretende aumentar el n�mero de aspirantes a la carrera militar, mejorar la selecci�n y formaci�n y facilitar la movilidad social.

Los suboficiales recibir�n la formaci�n militar y t�cnica necesaria para obtener en centros docentes militares el t�tulo de formaci�n profesional correspondiente. La ense�anza de los militares de tropa y mariner�a pretende hacerles m�s atractiva la pertenencia a las Fuerzas Armadas; por ello, junto al objetivo de la capacitaci�n para el desempe�o profesional, se procurar� que a lo largo de su permanencia en dicha categor�a obtengan el t�tulo de t�cnico de formaci�n profesional de grado medio.

Por lo que respecta a la ense�anza de perfeccionamiento, no se tratar� solamente de actualizar conocimientos sino de adquirir los t�tulos y las especializaciones necesarias para adaptar o reorientar los perfiles profesionales, una exigencia que la ley prev� a partir de determinados empleos militares.

Asimismo se incluyen los altos estudios de la defensa nacional, orientados tanto a los miembros de las Fuerzas Armadas como a concurrentes que provengan de la sociedad civil y de los diversos �mbitos de las Administraciones P�blicas.

VI

La carrera militar, entendida como el acceso gradual y progresivo a los diferentes empleos que facultan para desempe�ar los cometidos en los destinos de la estructura org�nica y operativa de las Fuerzas Armadas, comienza con la superaci�n de la ense�anza de formaci�n y la incorporaci�n a una de las escalas en que se agrupan los militares profesionales. Supone conjugar su desarrollo profesional, ligado a una mayor asunci�n de responsabilidades y mejoras retributivas, con las necesidades de la organizaci�n.

En los dos primeros empleos de cada escala se ocupar�n preferentemente puestos operativos; posteriormente se producir� una reorientaci�n o una adaptaci�n de la carrera. La ense�anza de perfeccionamiento dotar� a los militares de una nueva especialidad o les permitir� adquirir conocimientos m�s espec�ficos; en ambos casos, los preparar� para desempe�ar puestos distintos en �reas diferentes.

En la carrera militar la regulaci�n de los mecanismos de ascenso es esencial. Partiendo de los criterios de las leyes de personal militar de 1989 y de 1999, se ampl�an los supuestos en los que se utilizar�n sistemas de ascenso m�s exigentes de elecci�n y clasificaci�n, en perjuicio de la mera aplicaci�n de la antig�edad que s�lo se utilizar� para el primer ascenso de los oficiales y suboficiales.

Otro elemento clave es la ocupaci�n de diferentes destinos, que se proveer�n mediante los sistemas de libre designaci�n, concurso de m�ritos y provisi�n por antig�edad. Con la potenciaci�n del m�rito y la capacidad, la utilizaci�n del sistema de antig�edad ir� disminuyendo progresivamente.

En cuanto a las situaciones administrativas se adaptan en lo posible al estatuto b�sico del empleado p�blico, aunque se mantiene la reserva como situaci�n espec�fica. �sta constituye un mecanismo esencial para configurar, de acuerdo con los criterios de planeamiento, una pir�mide de efectivos por empleos y disponer en todos de personal con las edades adecuadas para el ejercicio profesional en las Fuerzas Armadas. Complemento imprescindible de esta situaci�n, que supone el abandono del servicio activo a�os antes de la edad en la que corresponde pasar a retiro, es una regulaci�n adecuada de sus retribuciones.

VII

La Ley 17/1999, de 18 de mayo, al suspender la prestaci�n del servicio militar obligatorio, estableci� un sistema de reclutamiento en el que el personal se vinculaba voluntariamente a las Fuerzas Armadas con una relaci�n de servicios profesionales. Al mismo tiempo regul� la aportaci�n de recursos humanos cuando la defensa de Espa�a lo exigiera, con arreglo a las obligaciones militares que se�ala el art�culo 30.2 de la Constituci�n. De ese modo se aseguraba la participaci�n de todos los ciudadanos, imponiendo s�lo las obligaciones imprescindibles. En el desarrollo y aplicaci�n de aquella ley ha adquirido gran importancia la figura del reservista voluntario, que en �sta se mantiene y refuerza favoreciendo una mayor implicaci�n de la sociedad con las Fuerzas Armadas.

Por otro lado, la creaci�n de la figura del reservista de especial disponibilidad en la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Mariner�a, y su extensi�n en �sta a los militares de complemento de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, hacen innecesario mantener la figura del reservista temporal.

El proceso de incorporaci�n de reservistas a las Fuerzas Armadas se pondr� en marcha en aquellas situaciones de crisis en que las necesidades de la defensa nacional no puedan ser atendidas por los efectivos de militares profesionales. En tales circunstancias, el Consejo de Ministros podr� adoptar las medidas necesarias para la incorporaci�n a las Fuerzas Armadas, en primer t�rmino, de reservistas voluntarios y de reservistas de especial disponibilidad y posteriormente, s�lo si es preciso, solicitar� al Congreso de los Diputados autorizaci�n para la declaraci�n general de reservistas obligatorios, a los que se reconocer� su derecho a la objeci�n de conciencia.

El Ministro de Defensa tambi�n podr� autorizar la incorporaci�n de reservistas, con car�cter voluntario, para misiones en el extranjero o cuando las Fuerzas Armadas colaboren con las Instituciones del Estado y las Administraciones P�blicas para preservar la seguridad y bienestar de los ciudadanos o para prestar servicio en las unidades, centros y organismos del Ministerio de Defensa.

VIII

Por medio de una serie de disposiciones adicionales se definen las recompensas militares, se da el car�cter de agente de la autoridad a los miembros de las Fuerzas Armadas en el ejercicio de determinadas funciones; se regula el empleo del idioma oficial; se se�alan las competencias espec�ficas de la Sanidad Militar; se describe el sistema de acci�n social, con especial menci�n a los militares de tropa y mariner�a; se establece el r�gimen del personal del Servicio de Asistencia Religiosa de las Fuerzas Armadas; se aportan criterios para la racionalizaci�n y simplificaci�n de los procedimientos administrativos y se dan normas para la reordenaci�n de escalafones de las Escalas auxiliares del Ej�rcito de Tierra.

La ley incluye una serie de disposiciones transitorias para aplicar sus previsiones en un plazo razonable, especialmente en lo referente a plantillas, ascensos, ense�anza, constituci�n de las nuevas escalas y situaciones administrativas, teniendo en cuenta las expectativas de los actuales miembros de las Fuerzas Armadas y las necesidades de la organizaci�n.

Se deroga la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de R�gimen del Personal de las Fuerzas Armadas, salvo los art�culos que se refieren a derechos y deberes, as� como la Ley 32/2002, de 5 de julio, que la modific� para permitir el acceso de extranjeros. De la Ley 85/1978, de 28 de diciembre, de Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas se derogan los art�culos que se ven afectados por esta ley; se mantienen los que se refieren a derechos fundamentales y libertades p�blicas y se da rango de real decreto a los dem�s.

Mediante disposiciones finales se actualizan determinados supuestos del R�gimen de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, con la reforma de su Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2000, de 9 de junio; se modifica la Ley, de 8 de junio de 1957, reguladora del Registro Civil; se adaptan los grupos de clasificaci�n a efectos retributivos a lo establecido en el Estatuto del Empleado P�blico; se reforma la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Mariner�a para ajustarla a esta ley; se hace referencia al estatuto de personal del Centro Nacional de Inteligencia y se expresa el reconocimiento a todos los espa�oles que cumplieron el servicio militar, as� como a los que, destacados en el territorio de Ifni-Sahara, participaron en la campa�a de los a�os 1957 a 1959.

IX

La actualizaci�n del r�gimen del personal militar se completar� por medio de una ley org�nica de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, en la que se regular� el ejercicio de los derechos fundamentales y libertades p�blicas, conforme a lo establecido en la Constituci�n y sus disposiciones de desarrollo y teniendo en cuenta las exigencias de la condici�n militar. En ella se incluir�, seg�n las previsiones de la Ley Org�nica de la Defensa Nacional, la creaci�n del Observatorio de la vida militar.

Con el objetivo de profundizar en la definici�n de los derechos y deberes de los militares y darles un tratamiento coherente, queda reservada a esa ley la regulaci�n de los de car�cter profesional y de protecci�n social, as� como los cauces de participaci�n.

X

El r�gimen del personal del Cuerpo de la Guardia Civil se rige por lo previsto en la Ley 42/1999, de 25 de noviembre, cuya elaboraci�n se bas� en la Ley Org�nica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y, teniendo en cuenta la naturaleza militar de dicho Instituto Armado y la condici�n militar de sus miembros, en la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de R�gimen del Personal de las Fuerzas Armadas. Al modificarse esta �ltima, con una nueva regulaci�n de la carrera militar, y mantenerse sin cambios los principios de referencia, se deber� proceder a la debida adecuaci�n de la mencionada Ley 42/1999, de 25 de noviembre.

Dada la relaci�n de la formaci�n de oficiales de la Guardia Civil con la de las Fuerzas Armadas, en esta ley se recogen medidas para implantar en dicho cuerpo las ense�anzas conducentes a la obtenci�n de titulaciones de grado universitario del sistema educativo general. Tambi�n por su importancia se extiende a sus miembros, en lo que les resulte aplicables con arreglo a lo dispuesto en su normativa espec�fica, el cumplimiento de las reglas esenciales que definen el comportamiento del militar.