Sumario

Ley 17/1989, 19 julio, derogada por el n鷐ero 1 de la Disposicion Derogatoria 趎ica de la Ley 17/1999, 18 mayo, de R間imen del Personal de las Fuerzas Armadas (獴.O.E.� 19 mayo), el 20 de mayo de 1999. T閚gase en cuenta que la presente Ley ha sido derogada en su aplicaci髇 al Cuerpo de la Guardia Civil, por Ley 42/1999, 25 noviembre, de R間imen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil (獴.O.E.� 26 noviembre).

Pre醡bulo

La pol韙ica del personal militar ha estado condicionada, desde la creaci髇 del Ministerio de Defensa en el a駉 1977, por la existencia de una legislaci髇 dispersa, confusa y, a veces, hasta contradictoria. La causa fundamental de esta situaci髇 proced韆 de la existencia de tres Ministerios militares que hab韆n ido generando una legislaci髇 propia, a veces justificada por las peculiaridades de cada Ej閞cito y otras no tanto. Todo ello dificultaba la gesti髇 y administraci髇 de los recursos humanos.

En la condici髇 militar, con independencia del Ej閞cito al que se pertenezca, confluyen dos grandes campos diferenciados por la naturaleza de su contenido. El primero incluye los principios relacionados con las caracter韘ticas de las Fuerzas Armadas, especialmente los referidos a las relaciones de disciplina y jerarqu韆, y las reglas en las que se sustentan; tambi閚 abarca lo relacionado con la justicia militar y el r間imen disciplinario de los Ej閞citos. El segundo comprende lo relativo al ejercicio de la funci髇 militar que, como actividad p鷅lica peculiar, exige la ordenaci髇 del 玸tatus� profesional de los miembros de las Fuerzas Armadas.

En la 鷏tima d閏ada se han racionalizado y fijado criterios m醩 homog閚eos en la pol韙ica del personal actuando sobre los dos campos citados, si bien el proceso ven韆 condicionado por las dificultades de llevarlo a cabo simult醤eamente con la vertebraci髇 de las Fuerzas Armadas en el nuevo ordenamiento constitucional y con la resoluci髇 de los problemas de organizaci髇 de los recursos que ten韆n nuestros Ej閞citos.

En materia de personal se abordaron inicialmente aspectos sustanciales como la actualizaci髇 del c骴igo de conducta y regla moral de la Instituci髇 militar, por medio de la promulgaci髇 de la Ley de Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, la Ley Org醤ica que defini� los criterios b醩icos de la Defensa Nacional y la organizaci髇 militar, una adecuaci髇 parcial, nacida con vocaci髇 de provisionalidad, del C骴igo de Justicia Militar a la Constituci髇 y las reformas prioritarias en materia de ascensos y situaciones.

En la pasada Legislatura se trat� de evitar la adopci髇 de medidas coyunturales y se decidi� afrontar las soluciones globales que una coherente pol韙ica de personal requiere. En consecuencia, se aprobaron nuevas leyes penales y disciplinarias militares y se definieron las directrices para una nueva organizaci髇 y asignaci髇 de competencias a la jurisdicci髇 militar, de acuerdo con los principios de la Constituci髇; se reform� el servicio militar para adaptarlo igualmente a lo dispuesto en la misma y, complementariamente, se regul� la objeci髇 de conciencia; se determinaron las nuevas plantillas, proceso que estuvo 韓timamente ligado a los planes de modernizaci髇 y reestructuraci髇 de las Fuerzas Armadas; se aprobaron las normas de r間imen interno de las unidades militares, recogidas en las Reales Ordenanzas de cada uno de los Ej閞citos, y se inici� la actualizaci髇 de la ense馻nza militar.

En la presente Legislatura la tarea fundamental, adem醩 de culminar la reforma de la justicia militar, ha sido definir el marco global de la funci髇 militar plasmado en esta Ley, con la que se pretende completar la definici髇 del sistema de personal militar, consolidar las bases de la profesionalidad de los miembros de las Fuerzas Armadas y conseguir, con ello, estimular a todos los militares profesionales al mejor cumplimiento de sus cometidos.

S髄o en alg鷑 aspecto concreto como es el de la incorporaci髇 de la mujer a las Fuerzas Armadas se decidi� adelantar el proceso inicialmente previsto dentro del nuevo marco general. As� se regul�, en cumplimiento del mandato positivo contenido en nuestro ordenamiento legal, la participaci髇 de la mujer en los Cuerpos y Escalas militares en un plano de igualdad con los sistemas de incorporaci髇 de los hombres, con lo que se puso en marcha una de las medidas orientadas a eliminar los obst醕ulos que se opon韆n a la plena efectividad del principio constitucional de igualdad. Con esta Ley alcanzan su plenitud el plan para la igualdad de oportunidades de las mujeres en el ejercicio profesional dentro del 醡bito de las Fuerzas Armadas.

Por su propia naturaleza, la funci髇 militar es una actividad de inter閟 p鷅lico con todas las consecuencias: subordinaci髇 al bien com鷑, sujeci髇 al control de los poderes del Estado y exigencia de una administraci髇 transparente de los recursos. Constituye, por lo tanto, una parte de la funci髇 p鷅lica, aunque sus peculiaridades obligen a regularla por normas espec韋icas que, sin embargo, han de basarse en principios an醠ogos a los que rigen aqu閘la.

La funci髇 militar abarca los contenidos de la profesi髇 militar y las normas que regulan su ejercicio. Los contenidos profesionales se corresponden con las atribuciones propias del personal integrado en las Fuerzas Armadas y requieren tambi閚 la regulaci髇 de la ense馻nza que les capacite para el ejercicio profesional. La ense馻nza militar incluye determinados conocimientos cient韋icos y culturales de car醕ter general junto a los espec韋icamente militares: doctrinas, t閏nicas y procedimientos para el empleo de las unidades, la utilizaci髇 de los sistemas de armas y su explotaci髇 estrat間ica y t醕tica. Ninguno de ellos, por su peculiaridad, se imparte en el sistema educativo general, sino que es el propio Ministerio de Defensa el que debe hacerlo a trav閟 de una estructura docente apropiada.

El r間imen del personal militar queda definido por diversos aspectos. Los principales son la ordenaci髇 jer醨quica de los miembros de las Fuerzas Armadas por empleos militares, las condiciones de ingreso y retiro, los sistemas de evaluaci髇, promoci髇 y ascenso y la normativa sobre provisi髇 de destinos y situaciones administrativas. Elemento indispensable es la regulaci髇 de una estructura de Cuerpos y Escalas acorde con los cometidos que requiere una organizaci髇 compleja como las Fuerzas Armadas y que permita disponer del personal capacitado para desempe馻r los cometidos de los diferentes puestos de trabajo de la organizaci髇 militar, definidos en los reglamentos y manuales funcionales.

Los principales objetivos de la Ley han sido, en consecuencia, racionalizar la estructura de Cuerpos y Escalas para adaptarla a las necesidades de las Fuerzas Armadas; dise馻r sistemas de ascenso y promoci髇 que incentiven la dedicaci髇 y esfuerzo profesionales; definir un modelo de ense馻nza militar que responda a los requerimientos anteriores y proporcione a las Fuerzas Armadas el recurso de personal que 閟tas necesitan, y regular los dem醩 elementos, mencionados en el p醨rafo anterior, que configuran el 玸tatus� profesional de los militares de carrera y de los que mantienen una relaci髇 de servicios de car醕ter profesional no permanente.

Criterios que han guiado la elaboraci髇 de esta Ley han sido los de globalidad, en el sentido de dejar agotada en el campo de personal y ense馻nza militar la reserva legislativa que hace la Ley Org醤ica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los criterios b醩icos de la Defensa Nacional y la organizaci髇 militar; generalidad en su contenido, de forma que no se desciende a detalles de tipo reglamentario; integraci髇 de las disposiciones de los Ej閞citos y los Cuerpos comunes de las Fuerzas Armadas, y compatibilidad, en lo posible, con las disposiciones legales que regulan la funci髇 p鷅lica y el sistema educativo general.

Cabe se馻lar, por 鷏timo, que en el marco de la funci髇 militar no pod韆 faltar la Guardia Civil por su condici髇 de Instituto armado de naturaleza militar, si bien el tener que ajustarse a lo previsto en la Ley Org醤ica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, su r間imen de personal habr� de compaginar lo dispuesto en las dos normas.