• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• EXPOSICI覰 DE MOTIVOS
• Art韈ulo 1 燛jercicio por parte de las Entidades Locales de competencias atribuidas por la legislaci髇 auton髆ica anterior a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 Local
• Art韈ulo 2 營nformes para el ejercicio por parte de las entidades locales de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇
• Art韈ulo 3 燚ocumentaci髇 que acompa馻 a la solicitud de los informes para el ejercicio por parte de las entidades locales de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇
• Art韈ulo 4 燩rocedimiento para la emisi髇 de los informes de inexistencia de duplicidades y de riesgo para la sostenibilidad financiera
• Art韈ulo 5 燙ar醕ter y contenido de los informes de inexistencia de duplicidades y de riesgo para la sostenibilidad financiera
• Art韈ulo 6 燗daptaci髇 de convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 suscritos con las entidades locales
• Art韈ulo 7 燗daptaci髇 de convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 en que se financien competencias delegadas
• Art韈ulo 8 燗daptaci髇 de convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 en que se financien competencias distintas de las propias y de las delegadas
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional 鷑ica 燙ompetencias municipales en materia de educaci髇, salud y servicios sociales
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 transitoria 鷑ica 燬olicitudes presentadas
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera 燞abilitaci髇
  • Disposici髇 final segunda 燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Ejercicio por parte de las Entidades Locales de competencias atribuidas por la legislaci髇 auton髆ica anterior a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 Local

Las competencias atribuidas a las entidades locales de Andaluc韆 por las leyes anteriores a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizaci髇 y Sostenibilidad de la Administraci髇 Local, se ejercer醤 por las mismas de conformidad a las previsiones contenidas en las normas de atribuci髇, en r間imen de autonom韆 y bajo su propia responsabilidad, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 7.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del R間imen Local, todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los art韈ulos siguientes del presente Decreto-ley.

Art韈ulo 2 Informes para el ejercicio por parte de las entidades locales de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇

1. Cuando la Comunidad Aut髇oma deba emitir los informes relativos a la inexistencia de duplicidades y a la sostenibilidad financiera, previstos en el art韈ulo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, para el ejercicio de nuevas competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇, se proceder� del modo siguiente:

• a) En primer lugar, la entidad local solicitar� el informe sobre la inexistencia de duplicidades o de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico con otra Administraci髇, que se emitir� por la Consejer韆 competente por raz髇 de la materia.
• b) Una vez notificado el informe anterior, en caso de ser favorable, solicitar� el informe sobre la sostenibilidad financiera, que se emitir� por la Consejer韆 que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales.

2. Los informes previstos en el apartado anterior deber醤 solicitarse por la entidad local con car醕ter previo al inicio del ejercicio de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇, as� como en los supuestos de modificaci髇 sustancial de las actividades o servicios que se vengan llevando a cabo o prestando, enmarcados en el ejercicio de dichas competencias, que pudiesen provocar la existencia de duplicidades en su prestaci髇 o afectar a la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda local.

3. No ser� necesaria la solicitud de los informes mencionados en el supuesto de que se vinieran ejerciendo dichas competencias, con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley 27/2013, de 27 de diciembre, en virtud del art韈ulo 8 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, y del art韈ulo 28 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, antes de su supresi髇 por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, en cuyo caso se podr醤 seguir prestando los servicios o desarrollando las actividades que se llevaban a cabo, siempre que, previa valoraci髇 de la propia entidad local, no incurran en supuestos de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico y cuenten con financiaci髇 a tal efecto.

4. En los supuestos en los que la entidad local desee impulsar un determinado programa complementario, realizar una actividad concreta o proceda, en su caso, a la realizaci髇 de cualesquiera actividades propias del normal desenvolvimiento del servicio en un 醡bito competencial que se venga ejerciendo de conformidad con los apartados anteriores, no deber� seguirse el procedimiento regulado en los art韈ulos siguientes del presente Decreto-ley.

V閍se la Res. de 12 de marzo de 2015, de la Secretar韆 General de Coordinaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisi髇 de Seguimiento Normativo, Prevenci髇 y Soluci髇 de Controversias de la Comisi髇 Bilateral de Cooperaci髇 Administraci髇 General del Estado-Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en relaci髇 con el D.-ley 7/2014, de 20 de mayo, por el que se establecen medidas urgentes para la aplicaci髇 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de Administraci髇 Local (獴.O.E.� 23 marzo).

Art韈ulo 3 Documentaci髇 que acompa馻 a la solicitud de los informes para el ejercicio por parte de las entidades locales de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇

1. Para la valoraci髇 de la inexistencia de duplicidades o de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico deber� presentarse junto a la solicitud ante el 髍gano competente por raz髇 de la materia, una memoria suscrita por la persona titular de la presidencia de la entidad local en la que se detallen los siguientes aspectos:

• a) Las caracter韘ticas del servicio o de la actividad p鷅lica de que se trate.
• b) El alcance de las prestaciones que se generar醤 a favor de la ciudadan韆.
• c) En el caso de que se pretenda el ejercicio de actividades de fomento mediante la concesi髇 de subvenciones, se deber醤 concretar los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicaci髇, el plazo necesario para su consecuci髇, los costes previsibles y sus fuentes de financiaci髇.

2. Para la solicitud de informe sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias deber� presentarse ante el 髍gano que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales, la siguiente documentaci髇:

• a) Informe favorable sobre la inexistencia de duplicidades o de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico, que ha de emitir la Administraci髇 que en cada supuesto sea la competente por raz髇 de materia. Cuando dicho informe favorable haya sido emitido por la Administraci髇 P鷅lica Andaluza, bastar� con la referencia al 髍gano emisor y fecha del mismo.
• b) Informe de la Intervenci髇 Local sobre costes e ingresos que supone el ejercicio de cada competencia y su reflejo tanto en el presupuesto de asunci髇 de la competencia como en aquellos previstos en el plan presupuestario a medio plazo exigido por la normativa sobre estabilidad presupuestaria en vigor, incluyendo valoraci髇 de la necesidad de acudir a endeudamiento financiero para su financiaci髇, y con an醠isis de su incidencia sobre los siguientes par醡etros:
  • - Ahorro neto, remanente de tesorer韆 para gastos generales y nivel de deuda consolidada sobre ingresos corrientes liquidados de la entidad local en los t閞minos establecidos en el Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales y el resto de normativa vigente en materia de endeudamiento.
  • - Regla de gasto, estabilidad presupuestaria y nivel de deuda p鷅lica, as� como periodo medio de pago a los proveedores de la entidad.
• c) Informe de la Intervenci髇 Local, referido a los datos de la liquidaci髇 del ejercicio inmediato anterior, de todas las entidades que pertenezcan al per韒etro de consolidaci髇 en t閞minos de Contabilidad Nacional, relativos a los indicadores de solvencia: ahorro neto, remanente de tesorer韆 para gastos generales y nivel de deuda consolidada sobre ingresos corrientes liquidados.
• d) Informe de la Intervenci髇 Local, referido a los datos de la liquidaci髇 del ejercicio inmediato anterior as� como 鷏timo informe trimestral del presupuesto corriente, sobre el cumplimiento de la regla de gasto, de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda p鷅lica y periodo medio de pago a los proveedores de la entidad.

Art韈ulo 4 Procedimiento para la emisi髇 de los informes de inexistencia de duplicidades y de riesgo para la sostenibilidad financiera

1. Recibida la solicitud de los informes, el 髍gano directivo competente para evacuar el informe examinar� si la misma viene acompa馻da de la documentaci髇 exigida en la presente disposici髇. En el caso de que 閟ta fuese incompleta requerir� a la entidad local que en un plazo de quince d韆s subsane las deficiencias, con indicaci髇 de que si no lo hiciere se entender� que la Entidad Local ha desistido en su petici髇.

Durante el tiempo que medie entre la notificaci髇 del requerimiento y su efectivo cumplimiento por la entidad local, o en su defecto el transcurso del plazo concedido, se suspender� el plazo para la evacuaci髇 y notificaci髇 de los informes establecidos en el apartado 2 del presente art韈ulo.

2. Desde el momento en que se presente la solicitud:

• a) El 髍gano competente para evacuar el informe de inexistencia de duplicidades dispondr� del plazo de dos meses para su emisi髇 y notificaci髇 a la entidad local, y lo comunicar� a la Direcci髇 General competente sobre r間imen local y a la Direcci髇 General competente en materia de tutela financiera de las entidades locales.
• b) La Direcci髇 General competente en materia de tutela financiera de las entidades locales dispondr� del plazo de un mes para su emisi髇 y notificaci髇 a la entidad local, y lo comunicar� a la Direcci髇 General competente sobre r間imen local y a la Consejer韆 competente por raz髇 de la materia.

3. En cualquier momento del procedimiento previsto para la emisi髇 de los informes se podr� solicitar a la entidad local para que en el plazo de diez d韆s aporte cualquier otra documentaci髇 necesaria para la determinaci髇, conocimiento y comprobaci髇 de los datos en virtud de los cuales deban pronunciarse, interrumpi閚dose los plazos para la notificaci髇 de los mismos durante el tiempo que medie entre la recepci髇 y la cumplimentaci髇 del requerimiento, o en su defecto el transcurso del plazo concedido.

4. El vencimiento de los plazos m醲imos previstos sin haberse notificado los correspondientes informes, legitima a la entidad local para entenderlos como desfavorables a los efectos de su impugnaci髇 en v韆 contenciosa administrativa en los t閞minos y plazos establecidos en la Ley reguladora de esta jurisdicci髇.

Art韈ulo 5 Car醕ter y contenido de los informes de inexistencia de duplicidades y de riesgo para la sostenibilidad financiera

1. Conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 7.4 de la Ley reguladora de las Bases de R間imen Local, los informes tienen car醕ter preceptivo y vinculante, por lo que la entidad local no podr� proceder al ejercicio de la competencia, al establecimiento del servicio o a la realizaci髇 de la actividad si dichos informes son desfavorables por apreciar la existencia de duplicidades o de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio publico por la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 o un riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda local, de acuerdo con los requerimientos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. Los informes ser醤 fundados en derecho, no pudiendo contener juicios de oportunidad o conveniencia. Asimismo deber醤 ser debidamente motivados y podr醤 establecer las condiciones que fueran precisas para posibilitar el ejercicio de las actividades y la prestaci髇 de los servicios, garantizando la inexistencia de duplicidades y la sostenibilidad financiera.

3. Se considerar� que existe ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico o duplicidad cuando confluyen la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 y la entidad local sobre una misma acci髇 p鷅lica, actividad o servicio, proyectados sobre el mismo territorio y sobre las mismas personas, sin que tengan las actuaciones y servicios que pretenda llevar a cabo la entidad local la consideraci髇 de complementarios de los que realice la administraci髇 auton髆ica.

4. Para la consideraci髇 de la sostenibilidad financiera de las competencias, consistentes en la prestaci髇 de servicios o realizaci髇 de actividades, se evaluar� la sostenibilidad del conjunto de la Hacienda de la concreta entidad local, de acuerdo con los requerimientos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. En particular, se entender� que el ejercicio de las competencias pondr� en riesgo el conjunto de la Hacienda de la entidad local cuando su realizaci髇 pueda superar sus capacidades para financiar los compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los l韒ites de d閒icit, deuda p鷅lica y morosidad de deuda comercial, conforme a lo establecido en la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria, en la normativa sobre morosidad y en la normativa europea.

Art韈ulo 6 Adaptaci髇 de convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 suscritos con las entidades locales

En ejecuci髇 de lo previsto en la disposici髇 adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, los convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 ya suscritos, en el momento de la entrada en vigor de la misma, entre la Junta de Andaluc韆 y las entidades locales de Andaluc韆, que lleven aparejada cualquier tipo de financiaci髇 destinada a sufragar el ejercicio por estas 鷏timas de competencias delegadas o competencias distintas de las propias y de las delegadas, se adaptar醤 antes del d韆 31 de diciembre de 2014 a lo dispuesto en la misma, de la forma que se establece en los art韈ulos siguientes.

Art韈ulo 7 Adaptaci髇 de convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 en que se financien competencias delegadas

1. En el caso de competencias delegadas, en el convenio, acuerdo o instrumento de cooperaci髇 se a馻dir�, mediante una adenda, la cl醬sula de garant韆 del cumplimiento de las obligaciones financieras o de compromisos de pago de la Junta de Andaluc韆, consistente en la autorizaci髇 a la Administraci髇 General del Estado a aplicar retenciones en las transferencias que le corresponda a esta Comunidad Aut髇oma por aplicaci髇 de su sistema de financiaci髇, prevista en el art韈ulo 57 bis de la Ley reguladora de las Bases de R間imen Local.

Previamente a la suscripci髇 de la adenda ser� preceptivo el informe de la Direcci髇 General de Presupuestos de la Consejer韆 competente en materia de Hacienda, que se solicitar� por la Consejer韆 competente en la materia objeto del convenio, acuerdo o instrumento. En el caso de que hubieran sido suscritos por entidades instrumentales, ser� solicitado por la Consejer韆 a la que se encuentre adscrita.

2. En el caso de que la delegaci髇 se hubiera instrumentado mediante una norma, con rango de ley o reglamentario, no ser醤 de aplicaci髇 las previsiones de este art韈ulo.

Art韈ulo 8 Adaptaci髇 de convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 en que se financien competencias distintas de las propias y de las delegadas

1. Los convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 en que la financiaci髇 de la Junta de Andaluc韆 vaya dirigida al ejercicio por las entidades locales de competencias distintas de las propias o de las atribuidas por delegaci髇, deber醤 adaptarse a la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de la siguiente forma:

• a) Las partes que lo suscribieron efectuar醤 una valoraci髇 sobre la necesidad de continuar colaborando en el ejercicio de estas competencias, previo informe vinculante de la Consejer韆 competente por raz髇 de la materia sobre la inexistencia de duplicidades en la prestaci髇 de los servicios o en la realizaci髇 de las actividades que constituyen el objeto de la cooperaci髇, conforme a lo previsto en el art韈ulo 5.3 de este Decreto-ley. En el caso de que en dicha valoraci髇 se concluya la continuaci髇 de la colaboraci髇 se suscribir� por las partes como adenda al convenio.
• b) En el caso de que se valore continuar la colaboraci髇, la entidad local solicitar� a la Consejer韆 que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales informe vinculante sobre la sostenibilidad financiera de la actividad o servicio objeto del convenio, que se regir� por lo dispuesto en los art韈ulos 3.2, 4 y 5.4 del presente Decreto-ley.

2. En el caso de que la valoraci髇 o el informe previstos en el apartado anterior sean negativa o desfavorable, el convenio quedar� sin efectos a 31 de diciembre de 2014.

Disposici髇 adicional 鷑ica Competencias municipales en materia de educaci髇, salud y servicios sociales

Las competencias que, con car醕ter previo a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, se preve韆n como propias de los municipios en materia de participaci髇 en la gesti髇 de la atenci髇 primaria de la salud e inspecci髇 sanitaria, en materia de prestaci髇 de servicios sociales, y de promoci髇 y reinserci髇 social, as� como aquellas otras en materia de educaci髇, a las que se refieren las disposiciones adicionales decimoquinta y transitorias primera, segunda y tercera de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, continuar醤 siendo ejercidas por los municipios en los t閞minos previstos en las leyes correspondientes, en tanto no hayan sido asumidas por parte de la Comunidad Aut髇oma.

El resto de competencias en dichas materias atribuidas a las entidades locales por la legislaci髇 de la Comunidad Aut髇oma anterior a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 Local, continuar醤 siendo ejercidas por 閟tas, de conformidad con las previsiones de la norma de atribuci髇 y en los t閞minos establecidos en el art韈ulo 7.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del R間imen Local.

Disposici髇 transitoria 鷑ica Solicitudes presentadas

1. Las solicitudes de los informes para el ejercicio de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇, presentadas por la entidades locales con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto-ley, podr醤 ser inadmitidas por la Consejer韆 o Consejer韆s competentes por raz髇 de la materia o, en su caso, por la Consejer韆 que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales, si de la documentaci髇 remitida o de los antecedentes de que se disponga resultara de forma manifiesta que no se dan los supuestos previstos en el art韈ulo 2 para su emisi髇, y, en particular, cuando la competencia est� atribuida como propia a la entidad local por la legislaci髇 del Estado o de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 o se encuentre delegado su ejercicio.

2. En el caso de que de la documentaci髇 remitida o de los antecedentes de que se disponga no resultara de forma manifiesta lo previsto en el apartado anterior, se requerir� a la entidad local para que presente la documentaci髇 exigida en este Decreto-ley, sigui閚dose la tramitaci髇 prevista en los art韈ulos 2, 3 y 4. El plazo para la notificaci髇 de los informes previstos en el art韈ulo 4, se computar� a partir de la recepci髇 de dicha documentaci髇 en el 髍gano directivo competente.

Disposici髇 final primera Habilitaci髇

Se habilita a la persona titular de la Consejer韆 competente sobre r間imen local a adoptar las medidas necesarias para el desarrollo del presente Decreto-ley, as� como para dictar cuantas instrucciones sean precisas para la ejecuci髇 de lo dispuesto en el mismo.

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

El presente Decreto-ley entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆.