Atención norma derogada, ver regulación posterior

DECRETO 16/2020, de 15 de enero, de la Delegación del Gobierno de la Generalidad de Cataluña en México

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Sumario

LE0000722834_20220325D 16/2020, 15 enero, derogado por el apartado 10 de la disposición derogatoria del D 54/2022, 22 marzo, de la red de delegaciones del Gobierno de la Generalitat de Catalunya en el exterior («D.O.G.C.» 24 marzo), el 25 de marzo de 2022.

El artículo 194 del Estatuto de autonomía de Cataluña establece que la Generalidad, para la promoción de los intereses de Cataluña, puede establecer oficinas en el exterior. Esta previsión, que se enmarca dentro de la competencia que el artículo 193.1 del Estatuto de autonomía reconoce en el ámbito de la acción exterior, supone un reconocimiento e impulso de la red de oficinas en el exterior que la Generalidad ha ido tejiendo desde el año 1986.

La sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio, sobre el Estatuto de autonomía de Cataluña, avaló la asunción por parte de la Generalidad de Cataluña de estas funciones, siempre que se respetara la competencia atribuida al Estado por el artículo 149.1.3 CE.

En despliegue de estas previsiones estatutarias, el título III de la Ley 16/2014, del 4 de diciembre, de acción exterior y de relaciones con la Unión Europea, regula la representación de la Generalidad en el exterior. Entre las unidades de representación institucional del Gobierno que se prevén están las delegaciones del Gobierno en el exterior.

De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 16/2014, del 4 de diciembre, las delegaciones del Gobierno en el exterior se crean por decreto del Gobierno.

Dicha ley tiene que ser interpretada a la luz de la sentencia 228/2016, de 22 de diciembre, del Tribunal Constitucional, que se pronunció sobre la misma.

Con posterioridad, se aprobó el Decreto 61/2017, de 13 de junio, de las unidades de representación institucional del Gobierno en el exterior. El artículo 15 de este decreto determina que, en el decreto de creación de las delegaciones del Gobierno en el exterior, debe constar el ámbito de actuación bilateral o multilateral, el área territorial y funcional de influencia, la ciudad de ubicación, las funciones y la estructura de la delegación, en el marco de lo que establece este decreto.

Por otra parte, de acuerdo con el artículo 150 del Estatuto, corresponde a la Generalidad, en materia de organización de su administración, la competencia exclusiva sobre su estructura y la regulación de sus órganos.

De acuerdo con el marco legal que deriva del Estatuto de autonomía de Cataluña y de la regulación de carácter organizativo, se creó la Delegación del Gobierno de la Generalidad en México mediante el Decreto 139/2019, de 25 de junio, con la previsión de que esta se implementaría progresivamente de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias.

En estos momentos, razones de interés general concretadas en motivos organizativos y normativos hacen necesario revisar el contenido del Decreto citado con el fin de adaptarlo a la realidad de la acción exterior de la Generalidad.

Así, por una parte, los primeros meses de aplicación del Decreto 138/2019, de 25 de junio, han puesto de manifiesto la necesidad de revisar el mandato de esta delegación con el fin de adecuarlo a las capacidades y recursos con los que cuentan estas unidades de representación institucional del Gobierno en el exterior. De esta manera, el nuevo ámbito de actuación de la Delegación se adecua al principio de necesidad y proporcionalidad, ya que la nueva iniciativa limita su contenido a aquello que es imprescindible para atender la necesidad real a cubrir.

Por otra parte, el Decreto 83/2019, de 24 de abril, de reestructuración del Departamento de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia, reestructura la Secretaría de Acción Exterior y de la Unión Europea, de la que dependen la Delegación del Gobierno ante la Unión Europea y las delegaciones del Gobierno en el exterior. Asimismo, el Decreto crea nuevas unidades que asumen funcionas respecto de las delegaciones, como es el caso de la Subdirección General de Apoyo a la Acción Exterior, dependiente de la Dirección de Servicios, que impulsa, coordina y supervisa el funcionamiento y la gestión ordinarios de las delegaciones en el exterior. Los primeros meses de implantación del Decreto 83/2019, de 24 de abril, aconsejan incidir en el papel de impulso y supervisión que corresponde a la Subdirección General respecto de las funciones que desarrolla la Delegación.

Estos dos motivos han hecho necesario regular de nuevo la Delegación, ya que no existen otras medidas alternativas que permitan obtener la misma finalidad. Se da cumplimiento, de esta manera, al principio de proporcionalidad, ya que este decreto es el medio necesario y suficiente para desarrollar el mandato de la Ley 16/2014, del 4 de diciembre, y adecuar la disposición a la nueva estructura organizativa del Departamento.

Con la aprobación de esta norma se ha buscado seguir una estructura normativa idéntica a la del resto de delegaciones que se han creado, razón por la que se ha descartado modificar el Decreto 138/2019. De esta manera, se sigue en la línea de aportar seguridad jurídica a cada uno de los actores en el ámbito de la acción exterior, ya que ven individualizada la norma que justifica su existencia, regula sus funciones y les facilita su conocimiento y comprensión. La nueva disposición encuentra, de esta manera, un encaje coherente con el resto del ordenamiento jurídico que regula las diferentes delegaciones del Gobierno de la Generalidad en el exterior, manteniendo de esta manera un marco normativo estable e integrado.

En cumplimiento del principio de transparencia, se ha posibilitado el acceso universal y actualizado a la normativa en vigor y a la tramitación de esta disposición, a través de canales sencillos, como el Portal de transparencia.

Respecto de los principios de eficacia y eficiencia, este decreto -que no supone la creación de ninguna carga administrativa innecesaria o accesoria- es el medio más adecuado para garantizar el cumplimiento del Decreto 61/2017, de 13 de junio, de las unidades de representación institucional del Gobierno en el exterior, que es la norma que establece la organización, la estructura, el funcionamiento, el régimen jurídico y el régimen económico-financiero y presupuestario de las unidades de representación institucional del Gobierno en el exterior.

Finalmente, en la medida en que esta disposición afecta recursos públicos, se han cuantificado y valorado las repercusiones, de conformidad con los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Por lo tanto, la regulación contenida en este decreto respeta los principios de buena regulación contenidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y en el artículo 62 de la Ley 19/2014, del 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

Por todo esto, de conformidad con lo que prevé el título IV de la Ley 26/2010, del 3 de agosto, de régimen jurídico y procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña, y de acuerdo con los artículos 39 y 40 de la Ley 13/2008, del 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalidad y del Gobierno;

A propuesta del consejero de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia, y previa deliberación del Gobierno,

Decreto:

DISPOSICIONES ADICIONALES

LE0000647714_20190628

Disposiciones finales