• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• INTRODUCCION
• CAP蚑ULO I.�Disposiciones generales
  • Art韈ulo 1燨bjeto
  • Art韈ulo 2犃mbito de aplicaci髇 subjetivo
  • Art韈ulo 3燗ctividad inspectora y de control
  • Art韈ulo 4燗ctas
• CAP蚑ULO II.�R間imen de infracciones y sanciones
  • Art韈ulo 5營nfracciones leves
  • Art韈ulo 6營nfracciones graves
  • Art韈ulo 7營nfracciones muy graves
  • Art韈ulo 8燫esponsabilidad
  • Art韈ulo 9燬anciones
  • Art韈ulo 10燬anciones accesorias
  • Art韈ulo 11燫educci髇 de la sanci髇
  • Art韈ulo 12燝raduaci髇 de las sanciones
• CAP蚑ULO III.�Procedimiento sancionador
  • Art韈ulo 13燩rocedimiento sancionador
  • Art韈ulo 14燤edidas provisionales
  • Art韈ulo 15犛rganos competentes
  • Art韈ulo 16燩rescripci髇
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 transitoria燩rocedimientos ya iniciados
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto

1. El presente decreto-ley tiene por objeto establecer la regulaci髇 espec韋ica del r間imen sancionador aplicable a los incumplimientos de las medidas sanitarias establecidas por la Junta de Andaluc韆 y por la Administraci髇 General del Estado, cuya aplicaci髇 efectiva corresponde a las autoridades sanitarias de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, para hacer frente a la situaci髇 de crisis sanitaria derivada del COVID-19.

2. Lo previsto en este decreto-ley, no excluye la posibilidad de aplicaci髇, cuando resulte necesario seg鷑 el caso concreto, del r間imen sancionador previsto en la normativa general estatal y auton髆ica de sanidad, salud p鷅lica y seguridad alimentaria, e infracciones en el orden social. En este supuesto, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 56.2 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud P鷅lica, si una misma acci髇 u omisi髇 fuera constitutiva de dos o m醩 infracciones se tomar� en consideraci髇 鷑icamente aquella que comporte mayor sanci髇.

3. La aplicaci髇 del r間imen sancionador previsto en este decreto-ley no excluye la responsabilidad civil, penal o de otro orden que, en su caso, pudiera exigirse.

4. En virtud de lo dispuesto en el art韈ulo 56.3 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, cuando se aprecie que una infracci髇 pudiera ser constitutiva de delito o falta, se dar� traslado inmediato de la denuncia al Ministerio Fiscal, suspendi閚dose la tramitaci髇 del procedimiento sancionador mientras en el orden jurisdiccional no se dicte resoluci髇 firme o se ponga fin al procedimiento.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇 subjetivo

1. Las disposiciones contenidas en el presente decreto-ley ser醤 de aplicaci髇 a los hechos, acciones u omisiones tipificadas como tales realizados en el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 por cualquier persona f韘ica o jur韉ica, p鷅lica o privada, que supongan el incumplimiento o la resistencia a la aplicaci髇 de las medidas acordadas, ya sean generales o espec韋icas.

2. Sin perjuicio de lo anterior, los incumplimientos por parte del empleador, de las medidas de salud p鷅lica establecidas en los p醨rafos a), b) y c) el art韈ulo 7.1, y en el p醨rafo d) del mismo cuando afecten a las personas trabajadoras, del Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevenci髇, contenci髇 y coordinaci髇 para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, podr醤 dar lugar a la extensi髇 de actas de infracci髇 por los funcionarios de la Inspecci髇 de Trabajo y Seguridad Social.

Art韈ulo 3 Actividad inspectora y de control

1. El personal funcionario o estatutario al servicio de la Administraci髇 sanitaria que act鷈 en el ejercicio de las funciones de inspecci髇, incluir醤 en sus funciones ordinarias, la vigilancia del cumplimiento de las medidas sanitarias adoptadas por la Junta de Andaluc韆 para hacer frente a la situaci髇 de crisis sanitaria derivada del COVID-19, sin perjuicio de las funciones atribuidas por ley a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estas funciones de control e inspecci髇 podr醤 ejercerse de oficio o a instancia de parte.

2. El resto de cuerpos dependientes de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 o de las Entidades Locales, podr醤 incluir entre sus funciones, cuando as� lo decida la autoridad sanitaria, la vigilancia del cumplimiento de las medidas sanitarias adoptadas por la Junta de Andaluc韆 para hacer frente a la situaci髇 de crisis sanitaria derivada del COVID-19. En el ejercicio de vigilancia de estas medidas, este personal tendr� la consideraci髇 de agentes de la autoridad sanitaria.

3. En el ejercicio de sus funciones respectivas, las autoridades y sus agentes podr醤 solicitar el apoyo y la cooperaci髇 de otros funcionarios p鷅licos, incluyendo la de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Art韈ulo 4 Actas

Los hechos que puedan ser constitutivos de infracci髇 sanitaria como resultado de las actuaciones de los agentes de la autoridad a los que hace referencia el apartado primero del art韈ulo 3, se reflejar醤 en un acta de inspecci髇 o documento oficial, cuya primera copia se entregar� al interesado o persona ante quien se act鷈. Este podr� hacer constar su conformidad u observaciones respecto de su contenido. El otro ejemplar del acta ser� remitido al 髍gano competente para, en funci髇 de la naturaleza de la inspecci髇, iniciar el oportuno procedimiento sancionador.

Art韈ulo 5 Infracciones leves

1. Son infracciones leves:

• a) El incumplimiento de las medidas generales o espec韋icas de higiene, prevenci髇 y control establecidas para cada tipo de establecimiento o actividad, sea en espacios o locales p鷅licos o privados, cuando 閟te produzca un riesgo o un da駉 leve para la salud de la poblaci髇.
• b) El incumplimiento de los l韒ites de aforo o del n鷐ero m醲imo de personas permitido, en los establecimientos o en las actividades, cuando no suponga riesgo de contagio o este pueda afectar a menos de 15 personas.
• c) La celebraci髇 de reuniones, fiestas o cualquiera otro tipo de actividad o acto permanente o espor醖ico, sea de car醕ter privado o abierto al p鷅lico, en espacios p鷅licos o privados, en los que se produzcan aglomeraciones que impidan o dificulten la adopci髇 de las medidas sanitarias de prevenci髇 que supongan o puedan suponer un riesgo o da駉 leve para la salud de la poblaci髇.
• d) Los incumplimientos por acci髇 u omisi髇 de la normativa aprobada, o de las medidas, 髍denes, resoluciones o actos acordados para hacer frente a la crisis sanitaria provocada por el COVID-19, siempre que supongan o puedan suponer un riesgo o un da駉 leve para la salud de la poblaci髇.
• e) El incumplimiento de la obligaci髇 de uso de mascarillas o uso inadecuado de las mismas, en los t閞minos acordados por las autoridades competentes.
• f) El incumplimiento por parte de los establecimientos abiertos al p鷅lico o actividades p鷅licas, de informar a los clientes o usuarios sobre el horario, el aforo del local, la distancia interpersonal y, en su caso, de la obligatoriedad del uso de mascarilla, como medidas de prevenci髇 de la COVID-19.
• g) El incumplimiento del horario especial de apertura y cierre para establecimientos y actividades distinto del habitual, impuesto en las medidas contra la COVID-19.
• h) El quebrantamiento de las medidas provisionales adoptadas de conformidad con el presente decreto-ley, cuando este produzca un riesgo o un da駉 leve para la salud de la poblaci髇.
• i) El incumplimiento, por parte de los establecimientos abiertos al p鷅lico, de la obligaci髇 de inhabilitar la pista de baile para este uso. La apertura de locales, celebraci髇 de actos o realizaci髇 de actividades que hayan sido expresamente prohibidas o suspendidas por la normativa aplicable o acto de la autoridad competente, o que no hayan sido autorizadas por 閟ta en los casos en los que sea exigible, cuando pueden, directa o indirectamente, suponer un da駉 o riesgo leve para la salud de la poblaci髇.
• j) El incumplimiento simple del deber de colaboraci髇 en relaci髇 a las medidas de salud p鷅lica establecidas como consecuencia del COVID-19, y la falta de respeto o consideraci髇 con las autoridades, inspectores y agentes.

2. A los efectos del presente art韈ulo se entiende por incumplimientos que puedan suponer, directa o indirectamente, un riesgo o un da駉 leve para la salud de la poblaci髇 aquellos que produzcan un riesgo de contagio de menos de 15 personas.

Art韈ulo 6 Infracciones graves

1. Son infracciones graves:

• a) El incumplimiento de las medidas generales o espec韋icas de higiene y prevenci髇 establecidas para cualquier tipo de establecimiento o actividad, en espacios o locales, p鷅licos o privados, cuando este no sea constitutivo de una infracci髇 leve ni muy grave.
• b) El incumplimiento de los l韒ites de aforo o del n鷐ero m醲imo de personas permitido a los establecimientos o en las actividades, cuando este no sea constitutivo de una infracci髇 leve ni muy grave.
• c) El incumplimiento de la obligaci髇 de elaboraci髇 de protocolos o planes de contingencia en relaci髇 con aquellos establecimientos o actividades en que se haya establecido dicha exigencia por las disposiciones o actos auton髆icos dictados para la contenci髇 del COVID-19.
• d) La celebraci髇 de reuniones, fiestas o cualquier otro tipo de acto espor醖ico o eventual, en espacios p鷅licos o privados, en los que se produzcan aglomeraciones que impidan o dificulten la adopci髇 de las medidas sanitarias de prevenci髇 y puedan suponer un da駉 o riesgo grave para la salud de la poblaci髇.
• e) La denegaci髇 de apoyo, auxilio o colaboraci髇 a los agentes de la autoridad competente.
• f) La resistencia a suministrar datos o la obstrucci髇 a facilitar informaci髇 a las autoridades competentes o a sus agentes, as� como el suministro de informaci髇 inexacta.
• g) El incumplimiento, de forma reiterada, de las instrucciones recibidas de la autoridad competente, o el incumplimiento de un requerimiento de la misma, cuando 閟te no sea constitutivo de infracci髇 muy grave.
• h) El incumplimiento del deber de aislamiento domiciliario acordado por la autoridad sanitaria o, en su caso, del confinamiento decretado, realizado por personas que hayan dado positivo en COVID-19.
• i) No realizar ni atender los requerimientos sanitarios que sean adoptados por las autoridades competentes, as� como no comunicar los casos de sospecha o diagn髎tico de la enfermedad o de hechos relevantes cuya declaraci髇 resulte obligatoria.
• j) La apertura de locales, celebraci髇 de actos o realizaci髇 de actividades que hayan sido expresamente prohibidas o suspendidas por la normativa aplicable o acto de la autoridad competente, o que no hayan sido autorizadas por 閟ta en los casos en los que sea exigible, cuando pueden, directa o indirectamente, suponer un da駉 o riesgo grave para la salud de la poblaci髇.
• k) El quebrantamiento de las medidas provisionales adoptadas de conformidad con el presente decreto-ley cuando 閟te produzca un riesgo o un da駉 grave para la salud de la poblaci髇.
• l) La realizaci髇 de otras conductas u omisiones que infrinjan las obligaciones en materia de salud p鷅lica relacionadas con el COVID-19 establecidas por el Estado o por la Comunidad Aut髇oma, que produzcan un riesgo o un da駉 grave para la salud de la poblaci髇.
• m) La reincidencia en la comisi髇 de m醩 de una infracci髇 de naturaleza leve en el plazo de un a駉, cuando as� haya sido declarado por resoluci髇 firme.

2. A los efectos del presente art韈ulo se entiende por incumplimientos que puedan suponer, directa o indirectamente, un riesgo o un da駉 grave para la salud de la poblaci髇 aquellos que produzcan un riesgo de contagio de entre 15 y 100 personas.

Art韈ulo 7 Infracciones muy graves

1. Son infracciones muy graves:

• a) El incumplimiento de las medidas generales o espec韋icas de higiene y prevenci髇 establecidas para cada tipo de establecimiento o actividad sea en espacios o locales, p鷅licos o privados, cuando este pueda, directa o indirectamente, suponer un riesgo o un da駉 muy grave para la salud de la poblaci髇.
• b) El incumplimiento de los l韒ites de aforo o del n鷐ero m醲imo de personas permitido, en los establecimientos o en las actividades, cuando este pueda, directa o indirectamente, suponer un riesgo o un da駉 muy grave para la salud de la poblaci髇.
• c) La celebraci髇 de reuniones, fiestas o cualquier otro tipo de actividad o acto permanente o espor醖ico, sea en espacios p鷅licos o privados, en los que se produzcan aglomeraciones que impidan o dificulten la adopci髇 de las medidas sanitarias de prevenci髇, si pueden, directa o indirectamente, suponer un riesgo o da駉 muy grave para la salud de la poblaci髇.
• d) La apertura de locales, celebraci髇 de actos o realizaci髇 de actividades que hayan sido expresamente prohibidas o suspendidas por la normativa aplicable o acto de la autoridad competente, o que no hayan sido autorizadas por 閟ta en los casos en los que sea exigible, cuando pueden, directa o indirectamente, suponer un da駉 o riesgo muy grave para la salud de la poblaci髇.
• e) El incumplimiento, de forma reiterada, de las instrucciones recibidas de la autoridad competente, o el incumplimiento de un requerimiento de la misma, si 閟te puede comportar da駉s muy graves para la salud.
• f) Suministrar documentaci髇 falsa a las autoridades competentes o sus agentes.
• g) La reincidencia en la comisi髇 de m醩 de una infracci髇 de naturaleza grave en el plazo de un a駉, cuando as� haya sido declarado por resoluci髇 firme.

2. A los efectos del apartado 1, se considera que un incumplimiento puede suponer, directa o indirectamente, un riesgo o da駉 muy grave para la salud de la poblaci髇, si produce un riesgo de contagio de m醩 de 100 personas.

Art韈ulo 8 Responsabilidad

1. Ser醤 responsables de las infracciones tipificadas en el presente decreto-ley las personas f韘icas o jur韉icas que, por acci髇 u omisi髇, incumplan las medidas adoptadas para la contenci髇 del COVID-19.

2. Los titulares de establecimientos p鷅licos, as� como los organizadores o promotores de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas ser醤 responsables de las infracciones administrativas reguladas en el presente decreto-ley, cometidas por quienes intervengan en el espect醕ulo o actividad, y por quienes est閚 bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infracci髇.

3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones corresponda a varias personas conjuntamente, o si la infracci髇 fuera imputable a varias personas y no resultara posible determinar el grado de participaci髇 de cada una de ellas, responder醤 de forma solidaria de las infracciones que, en su caso se cometan y de las sanciones que se impongan.

4. De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 28.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, asimismo ser醤 responsables subsidiarios de las sanciones impuestas a las personas jur韉icas que hayan cesado en sus actividades quienes ocuparan el cargo de administrador en el momento de cometerse la infracci髇 siempre que no realicen los actos que sean de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, adopten acuerdos que hagan posibles los incumplimientos o consientan el de quienes de ellos dependan.

5. Cuando el infractor sea un menor de edad, ser醤 responsables los padres, tutores o guardadores legales.

Art韈ulo 9 Sanciones

1. A las infracciones leves les corresponde una sanci髇 de multa desde 100 hasta 3.000 euros.

No obstante lo dispuesto en el p醨rafo anterior, al incumplimiento de la obligaci髇 de uso de mascarillas o uso inadecuado de las mismas le corresponder� una sanci髇 de multa de 100 euros.

2. A las infracciones graves les corresponde una sanci髇 de multa desde 3.001 hasta 60.000 euros.

3. A las infracciones muy graves les corresponde una sanci髇 de multa desde 60.001 hasta 600.000 euros.

Art韈ulo 10 Sanciones accesorias

Sin perjuicio de las multas a que se refiere el art韈ulo anterior, en los casos de infracciones muy graves y cuando la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 sea el 髍gano competente para resolver el expediente sancionador, siempre previa audiencia al interesado, podr� acordarse como sanci髇 accesoria, el cierre temporal del establecimiento, instalaci髇 o servicio donde se haya producido la infracci髇 o la prohibici髇 de realizar la actividad, durante el plazo m醲imo de cinco a駉s.

Art韈ulo 11 Reducci髇 de la sanci髇

1. De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 85 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr� resolver el procedimiento con la imposici髇 de la sanci髇 que proceda. Cuando la sanci髇 propuesta consista en una multa, el abono del importe de la misma antes de dictarse resoluci髇 en el expediente sancionador, supondr� la terminaci髇 del procedimiento, reduci閚dose en este caso el importe de la sanci髇 en un treinta por ciento de su cuant韆.

Art韈ulo 12 Graduaci髇 de las sanciones

1. Las sanciones que se impongan deben ser graduadas teniendo en cuenta la naturaleza de la infracci髇 y las circunstancias concurrentes, atendiendo especialmente a los siguientes criterios:

• a) La trascendencia del riesgo o da駉 en relaci髇 a la salud p鷅lica.
• b) El n鷐ero de personas afectadas o expuestas al peligro de verse afectadas.
• c) La intencionalidad.
• d) El beneficio obtenido como consecuencia de la infracci髇.
• e) La reincidencia, cuando no se haya tenido en cuenta para tipificar la infracci髇.
• f) La posici髇 del infractor en el mercado.
• g) La categor韆 del establecimiento o las caracter韘ticas de la actividad.
• h) La posible afectaci髇 a colectivos vulnerables.

2. Para la aplicaci髇 de los criterios en la graduaci髇 de las sanciones y respetando los l韒ites establecidos en el art韈ulo 9, el 髍gano competente para sancionar deber� ponderar, en todo caso, que la comisi髇 de la infracci髇 no resulte m醩 beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.

Art韈ulo 13 Procedimiento sancionador

1. El procedimiento sancionador debe instruirse y resolverse de acuerdo con el r間imen sancionador que se contiene en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, y los principios y disposiciones que se contienen en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, sin perjuicio de la aplicaci髇 de la normativa auton髆ica aplicable en materia de procedimientos sancionadores de salud.

2. Cuando del contenido del acta, documento oficial o denuncia emitida se desprenda la existencia de otros hechos, distintos a los previstos en este decreto-ley, que puedan constituir infracci髇 administrativa de acuerdo con la normativa sectorial aplicable, se debe dar cuenta al 髍gano o a la Administraci髇 competente para que resuelva lo que corresponda, respecto de aquellos.

Art韈ulo 14 Medidas provisionales

1. En los supuestos de imputaci髇 de infracciones muy graves, el 髍gano competente para resolver el procedimiento puede ordenar de forma motivada cualesquiera de las medidas provisionales previstas en el art韈ulo 56 de la Ley 39/2015, incluido el cierre del establecimiento o la suspensi髇 de la actividad o acto objeto de infracci髇, atendiendo en todo caso a los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

2. La medida provisional debe ser ratificada, rechazada o modificada en la resoluci髇 iniciadora del procedimiento sancionador, que debe dictarse en los quince d韆s siguientes a la adopci髇 de la medida. Quedan sin efecto aquellas que, vencido el plazo, no se han ratificado.

3. Las medidas provisionales, salvo que se levanten, permanecen vigentes hasta la resoluci髇 firme en v韆 administrativa, con independencia de los cambios de titular que se puedan producir en el establecimiento.

4. Excepcionalmente, en los supuestos de riesgo grave para la salud de las personas, las medidas provisionales previstas en el apartado 1 de este art韈ulo puede adoptarlas directamente el personal inspector, o las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con car醕ter previo a la iniciaci髇 del procedimiento, y deben ratificarse, modificarse o revocarse en la resoluci髇 iniciadora del procedimiento sancionador en el plazo m醲imo de quince d韆s. En todo caso, estas medidas quedan sin efecto si, una vez transcurrido el plazo mencionado, el procedimiento no se inicia o la resoluci髇 de inicio no contiene un pronunciamiento expreso sobre las medidas.

Art韈ulo 15 觬ganos competentes

1. El acuerdo de iniciaci髇 del procedimiento sancionador corresponder� al titular de la Delegaci髇 Territorial o Provincial de la Consejer韆 con competencias en materia de salud en cuyo territorio se haya cometido la presunta infracci髇. En el caso de que la presunta infracci髇 pueda entenderse cometida en m醩 de una provincia de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, corresponder� la incoaci髇 del procedimiento sancionador al titular de la Delegaci髇 Territorial o Provincial de la Consejer韆 de Salud en cuyo territorio tenga su domicilio la persona f韘ica o jur韉ica presuntamente responsable.

En el supuesto de que la presunta infracci髇 se haya cometido en el territorio de m醩 de una provincia de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y el domicilio de la presunta persona infractora se encuentre fuera del territorio de Andaluc韆, la iniciaci髇 del procedimiento sancionador corresponder� a la persona titular de la Delegaci髇 Provincial o Territorial competente en materia sanitaria que se designe por el 髍gano directivo central competente en la materia de salud p鷅lica.

2. Ser醤 competentes para resolver los procedimientos sancionadores y para imponer las sanciones pecuniarias correspondientes, los siguientes 髍ganos:

• a) La persona titular de la Delegaci髇 Provincial o Territorial competente en materia sanitaria cuando la cuant韆 de la sanci髇 no exceda de 60.000 euros.
• b) La persona titular del 髍gano directivo central competente en la materia objeto de la presunta infracci髇 cuando la cuant韆 de la sanci髇 est� comprendida entre 60.001 y 100.000 euros.
• c) La persona titular de la Consejer韆 con competencia en materia sanitaria cuando la cuant韆 de la sanci髇 est� comprendida entre 100.001 y 600.000 euros.

Art韈ulo 16 Prescripci髇

1. Las infracciones leves prescriben al a駉, las graves a los dos a駉s y las muy graves a los cinco a駉s.

2. Las sanciones impuestas por infracciones leves prescriben al a駉, las impuestas por infracciones graves a los dos a駉s y las impuestas por infracciones muy graves a los cinco a駉s.

Disposici髇 transitoria Procedimientos ya iniciados

Los procedimientos de car醕ter sancionador iniciados antes de la entrada en vigor de este decreto-ley se seguir醤 tramitando, y se resolver醤 de acuerdo con la normativa vigente en el momento de cometerse el hecho o actuaci髇.

Disposici髇 final Entrada en vigor

Este decreto-ley entrar� en vigor al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆.