Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯 A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY DE MEDIDAS PARA POTENCIAR INVERSIONES EMPRESARIALES DE INTER蒘 ESTRAT蒅ICO PARA ANDALUC虯 Y DE SIMPLIFICACI覰, AGILIZACI覰 ADMINISTRATIVA Y MEJORA DE LA REGULACI覰 DE ACTIVIDADES ECON覯ICAS EN LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE ANDALUC虯

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

Los nuevos principios sobre los que se sustenta la labor administrativa se inspiran en la consecuci髇 de un mejor servicio a la ciudadan韆 y a las empresas, r醦ido, coordinado, transparente, eficaz, eficiente y moderno. La necesaria reforma y adaptaci髇 de la organizaci髇 administrativa debe orientarse a la simplificaci髇, agilizaci髇 y mejora de la regulaci髇 de los procedimientos administrativos. En particular, esta labor es especialmente relevante en todos aquellos procedimientos que afecten a la implantaci髇 de actividades econ髆icas y a la promoci髇 de iniciativas empresariales.

La Junta de Andaluc韆 viene realizando una labor de agilizaci髇 y simplificaci髇 del funcionamiento de la Administraci髇 auton髆ica, que se ha visto materializada con la aprobaci髇 de diversas normas. Por una parte, el Decreto-Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptaron medidas urgentes de car醕ter administrativo, que recoge modificaciones normativas para llevar a cabo la aplicaci髇 del Plan de Medidas de Simplificaci髇 de Procedimientos Administrativos y Agilizaci髇 de Tr醡ites. Por otra, la Ley 3/2010, de 21 de mayo, que modifica diversas leyes para la transposici髇 en Andaluc韆 de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, que convalida el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, mediante el que se llev� a cabo inicialmente la adaptaci髇 a la Directiva. A su vez, el VII Acuerdo de Concertaci髇 Social de Andaluc韆, firmado el 24 de noviembre de 2009 por la Junta de Andaluc韆 y los agentes econ髆icos y sociales, tambi閚 prev� la adopci髇 de diversas medidas dirigidas a mejorar el funcionamiento de las administraciones p鷅licas andaluzas desde la perspectiva de la agilizaci髇 y simplificaci髇 de los procedimientos, en particular, los relacionados con proyectos de inversi髇 empresariales.

M醩 recientemente, el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones empresariales de inter閟 estrat間ico para Andaluc韆 y de simplificaci髇, agilizaci髇 administrativa y mejora de la regulaci髇 de actividades econ髆icas en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, ha profundizado en la aplicaci髇 de los principios que inspiran la Directiva, extendiendo su alcance a todos los sectores econ髆icos. As�, el mismo ha venido a reforzar la labor de mejora de la regulaci髇 con medidas orientadas espec韋icamente a las actividades econ髆icas, con el objeto de contribuir a la modernizaci髇 y cambio estructural de la econom韆 andaluza y al impulso de la productividad general del sistema econ髆ico. La presente ley tiene su origen en este decreto-ley, al acordar el Parlamento de Andaluc韆, tras su convalidaci髇, su tramitaci髇 como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

II

Las circunstancias del momento actual, condicionadas por la p閞dida de empleo y tejido empresarial durante la crisis econ髆ica, hacen que cobren singular relevancia los esfuerzos de simplificaci髇 administrativa y de mejora de la regulaci髇 dirigidos a generar confianza en aquellos agentes econ髆icos que tienen iniciativas para acometer inversiones que puedan favorecer el impulso de la recuperaci髇 econ髆ica, propiciando la creaci髇 de riqueza y empleo en el territorio andaluz.

Para ello, esta ley contempla una serie de medidas que podr韆n agruparse en dos bloques. Por una parte, las dirigidas a agilizar la ejecuci髇 de grandes proyectos de inversi髇 empresarial que puedan contribuir al cambio de modelo productivo y, por otra, las orientadas a facilitar la generaci髇 de tejido empresarial y, en particular, de peque馻s y medianas empresas para dinamizar el desarrollo local y la creaci髇 de empleo, tanto por cuenta ajena como con car醕ter de aut髇omo.

Respecto al primer bloque, la ley viene a proporcionar el marco regulatorio que permitir�, a partir de unos criterios que han sido previamente consensuados con los agentes econ髆icos y sociales, identificar aquellos proyectos de inversi髇 que, cumpliendo los objetivos de sostenibilidad econ髆ica, social y medioambiental, puedan ser declarados de inter閟 estrat間ico para Andaluc韆 por su capacidad de generar riqueza, innovaci髇 y empleo. Se trata de facilitar la atracci髇 de inversiones empresariales que permitan la renovaci髇 del modelo productivo de la econom韆 andaluza, con dos prioridades: la industrializaci髇 y el incremento de la productividad.

En este sentido, esta ley establece un procedimiento 醙il para la declaraci髇 del proyecto de inversi髇 empresarial de inter閟 estrat間ico para Andaluc韆. Los efectos de esta declaraci髇 ser醤 que dichos proyectos tendr醤 una tramitaci髇 preferente y urgente, reduci閚dose a la mitad tanto los plazos correspondientes a los tr醡ites establecidos en los procedimientos administrativos de la Comunidad Aut髇oma que deban seguirse para la efectiva ejecuci髇 del proyecto como los plazos para resolver y notificar dichos procedimientos, adem醩 de otros efectos de fomento de la inversi髇.

Las inversiones empresariales podr醤 ser declaradas de inter閟 estrat間ico por la Comisi髇 Delegada para Asuntos Econ髆icos, 髍gano al que se le atribuye en esta ley la competencia para aprobar dichas declaraciones, en consonancia con lo dispuesto en el art韈ulo 5 del Decreto 281/2010, de 4 de mayo, por el que se regula la composici髇 y funciones de las comisiones delegadas del Gobierno. Con esta medida, se intensifican los mecanismos de incentivos para la atracci髇 de inversiones estrat間icas a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

Respecto del segundo bloque, la ley incluye figuras de mejora de la regulaci髇 y simplificaci髇 administrativa para agilizar la inversi髇 de peque馻s y medianas empresas, como la declaraci髇 responsable o la comunicaci髇 previa, instrumentos que permitir醤 a las personas emprendedoras iniciar una actividad empresarial o profesional de forma 醙il y flexible, cambi醤dose el control previo de las administraciones p鷅licas por el control posterior. Todo ello sin perjuicio de la competencia relativa a simplificaci髇 de procedimientos y normalizaci髇 y racionalizaci髇 de la gesti髇 administrativa en la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 que tiene atribuida la Consejer韆 competente en materia de Administraci髇 p鷅lica, y sin que suponga una merma de las garant韆s previstas en el ordenamiento jur韉ico, sino una mayor agilidad y simplificaci髇 administrativa. Las normas que desarrollen los contenidos de la presente ley deber醤 respetar los derechos de las personas consumidoras y usuarias y reforzarlos en los supuestos en que resulte necesario.

Con estas medidas la Junta de Andaluc韆 pretende contribuir a dinamizar la econom韆 andaluza, creando instrumentos normativos que incidan en tres finalidades: primero, propiciar el esp韗itu emprendedor y la innovaci髇 como motor del crecimiento econ髆ico y la creaci髇 de empleo, donde juegan un importante papel las universidades como agentes generadores de conocimiento para el cambio de modelo productivo; segundo, aumentar la competencia efectiva de los mercados y la libertad de empresa, disminuyendo barreras administrativas y simplificando los procedimientos administrativos, y, tercero, generar confianza sobre la base de la responsabilidad social de las personas emprendedoras.

Con esta ley, la Junta de Andaluc韆 act鷄 como un elemento impulsor de la iniciativa privada, estimulando la confianza y el esp韗itu emprendedor y la inversi髇 como motores de crecimiento econ髆ico y creaci髇 de empleo.

III

En cuanto a la estructura, la ley consta de quince art韈ulos, distribuidos en tres cap韙ulos, una disposici髇 adicional, una disposici髇 derogatoria y once disposiciones finales.

El Cap韙ulo I se dedica a las disposiciones generales, en las que se recogen el objeto y las finalidades de la ley.

El Cap韙ulo II establece el concepto de inversi髇 empresarial de inter閟 estrat間ico y regula tanto el procedimiento para llevar a cabo la declaraci髇 de este tipo de inversiones como los efectos administrativos que se derivan de dicha declaraci髇. Asimismo, se prev閚 los requisitos que han de reunir los proyectos para poder ser calificados como inversiones empresariales de inter閟 estrat間ico, as� como los criterios que han de tenerse en consideraci髇 para llevar a cabo la valoraci髇 de los citados proyectos. Tambi閚 recoge las disposiciones en las que se determina el 髍gano competente para acordar la declaraci髇, as� como el 髍gano encargado de realizar el estudio de los proyectos.

El Cap韙ulo III incluye el conjunto de medidas de simplificaci髇 administrativa y de mejora de la regulaci髇 destinadas a facilitar la implantaci髇 de nuevas actividades empresariales y profesionales, entre las que se contemplan las figuras de la declaraci髇 responsable y la comunicaci髇 previa.

La disposici髇 adicional 鷑ica regula la concesi髇 de anticipos a corporaciones locales con cargo a la participaci髇 de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. La disposici髇 derogatoria 鷑ica deroga expresamente el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, as� como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en la presente ley. Por lo que a las disposiciones finales se refiere, la disposici髇 final primera prev� la adaptaci髇 de los diferentes procedimientos administrativos afectados por la misma. La disposici髇 final segunda contempla la inclusi髇 de una modificaci髇 en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, con el objeto de que dicha norma pueda complementar y contribuir de manera efectiva a la consecuci髇 de las finalidades de la presente ley. La disposici髇 final tercera, que afecta a los plazos establecidos en la disposici髇 transitoria 鷑ica de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, y en la disposici髇 adicional tercera del Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenaci髇 del sector p鷅lico, mantiene el t閞mino inicial de tales plazos, que fueron modificados por el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, en la fecha de entrada en vigor de este. La disposici髇 final cuarta modifica el plazo establecido en la disposici髇 final octava de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluc韆. La disposici髇 final quinta concreta el plazo de entrada en vigor del impuesto sobre las bolsas de pl醩tico de un solo uso en Andaluc韆. La disposici髇 final sexta modifica parcialmente la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estad韘tica de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. La disposici髇 final s閜tima introduce tambi閚 una modificaci髇 en el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆. La disposici髇 final octava establece que el Consejo de Gobierno deber� aprobar, en el plazo de seis meses, un plan de reducci髇 de cargas administrativas a las empresas, en tanto que la disposici髇 adicional novena se馻la que algunos preceptos de la presente ley reproducen parcialmente normativa estatal b醩ica. Finalmente, la disposici髇 final d閏ima habilita para el desarrollo reglamentario de la presente ley y la disposici髇 adicional und閏ima establece la fecha de su entrada en vigor.

CAP蚑ULO I

Disposiciones generales

CAP蚑ULO II

Inversiones empresariales de inter閟 estrat間ico para Andaluc韆

CAP蚑ULO III

Medidas administrativas de simplificaci髇 y mejora de la regulaci髇

DISPOSICIONES FINALES