Sumario

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Arag髇 y ordeno se publique en el 獴olet韓 Oficial de Arag髇� y en el 獴olet韓 Oficial del Estado�, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 45 del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇.

PRE罬BULO

Los presupuestos de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 para 2010 tienen su marco jur韉ico en la Constituci髇 espa駉la, en el Estatuto de Autonom韆 de Arag髇, en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 y en la Ley Org醤ica 5/2001, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, modificada por Ley Org醤ica 3/2006, de 26 de mayo.

En el marco de la crisis econ髆ica general, los presupuestos asumen el reto de combinar el est韒ulo del crecimiento econ髆ico y el mantenimiento de la pol韙ica social del Gobierno de Arag髇 con pol韙icas de austeridad en el funcionamiento de la Administraci髇.

Siguiendo este criterio, el presupuesto para 2010 se caracteriza fundamentalmente por la contenci髇 del gasto p鷅lico que supone una reducci髇 del mismo con respecto a 2009 de un 2% en t閞minos consolidados; por la orientaci髇 del modelo productivo actual hacia otro m醩 eficiente y sostenible y, sobre todo, por el mantenimiento de las pol韙icas sociales, que en su conjunto ganan peso sobre el total del gasto.

Estos presupuestos para 2010 son los terceros que la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 elabora con el nuevo marco normativo establecido en la reforma de las leyes de estabilidad presupuestaria, que permite una aplicaci髇 m醩 realista y efectiva del principio de estabilidad presupuestaria y m醩 acorde con las exigencias tanto coyunturales como estructurales de la econom韆, reforzando el car醕ter estabilizador de la pol韙ica fiscal, al adecuar el objetivo de estabilidad a la posici髇 c韈lica de la econom韆.

En aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 8 del Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, el Consejo de Ministros de 19 de junio de 2009 fij� el objetivo de estabilidad presupuestaria referido al trienio 2010-2012 con un m醲imo del -0,75% de su PIB para el conjunto de las Comunidades Aut髇omas en 2010. No obstante, tambi閚 declaraba que, dada la actual coyuntura econ髆ica, con car醕ter temporal y excepcional, el objetivo de estabilidad presupuestaria del conjunto de las mismas podr� alcanzar en 2010 hasta el -2,5% de su PIB.

En sesi髇 celebrada en fecha 7 de octubre de 2009, el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera inform� favorablemente la propuesta de objetivos individuales de estabilidad presupuestaria de las Comunidades Aut髇omas para el periodo 2010-2012 para su posterior aprobaci髇 en el Consejo de Ministros de 30 de octubre, estableciendo un objetivo de d閒icit m醲imo para Arag髇 del -2,5% del PIB regional en 2010, sin incluir el d閒icit por inversiones previsto en el art韈ulo 3.1 de la Ley Org醤ica 5/2001, y siempre que se presente un plan econ髆ico financiero de reequilibrio al que se refiere la Ley Org醤ica 5/2001.

Con fecha 15 de julio de 2009, el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera adopt� el Acuerdo 6/2009, para la reforma del sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y ciudades con Estatuto de Autonom韆 con efectos desde 1 de enero de 2009. Su contenido ha de ser incorporado al ordenamiento jur韉ico mediante las correspondientes leyes de reforma de la LOFCA y de financiaci髇, actualmente en tr醡ite parlamentario.

Dicho Acuerdo contempla para los a駉s 2009 y 2010 un r間imen transitorio en cuanto a los pagos a cuenta de la Administraci髇 General del Estado a las Comunidades Aut髇omas, correspondiendo percibir en 2010 las entregas a cuenta del IRPF, IVA, IIEE de fabricaci髇 y del Fondo de Suficiencia, tal y como se regula la cesi髇 de tributos en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, la Dotaci髇 Complementaria para la Financiaci髇 de la Asistencia Sanitaria. Adem醩 de los recursos anteriores, el Acuerdo y el proyecto de ley de financiaci髇 tambi閚 contemplan la posibilidad de concesi髇 por el Estado de anticipos a cuenta de los recursos y fondos adicionales del nuevo sistema.

El texto normativo se estructura en seis t韙ulos, veintiuna disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias y una disposici髇 final. Los t韙ulos, a su vez, se desarrollan en treinta y seis art韈ulos. Los principales contenidos de esta estructura son los siguientes.

En el T韙ulo Primero se recoge el contenido necesario y esencial de toda ley de presupuestos, por cuanto se incluyen la totalidad de ingresos y gastos del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma, al igual que otros aspectos que influyen en su c髆puto como son los beneficios fiscales y la actualizaci髇 de las tasas.

En el T韙ulo Segundo, dedicado a los cr閐itos y sus modificaciones, se relacionan de manera singular los cr閐itos que tienen el car醕ter de ampliables, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 40 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Aut髇oma; se especifican algunas modificaciones requeridas para una flexible y eficiente gesti髇, en especial, con referencia a aquellos cr閐itos que est醤 financiados total o parcialmente por otras Administraciones P鷅licas.

En el T韙ulo Tercero se contienen ciertas reglas en orden a una adecuada disciplina presupuestaria, al requerirse que todo proyecto normativo o propuesta de acuerdo se acompa馿n de una memoria en que se detallen las repercusiones econ髆icas y la forma en que se financiar醤. En este mismo sentido, se incide tambi閚 en la gesti髇 de los cr閐itos finalistas y cofinanciados, con la suficiente flexibilidad, en orden a la correcta aplicaci髇 y justificaci髇 de los mismos.

El T韙ulo Cuarto, relativo a los cr閐itos de personal, regula las retribuciones de los miembros del Gobierno de Arag髇 y otros cargos de direcci髇, confianza y asesoramiento, las retribuciones del personal funcionario y laboral, as� como previsiones espec韋icas respecto al personal estatutario sanitario, docente no universitario y personal al servicio de la Administraci髇 de Justicia.

El T韙ulo Quinto est� dedicado a la gesti髇 del Fondo Local y de las actuaciones en el 醡bito de la Pol韙ica Territorial, flexibilizando la forma de efectuar esa gesti髇.

El T韙ulo Sexto, relativo a las operaciones financieras, contiene la autorizaci髇 al Gobierno de Arag髇 de la cuant韆 m醲ima para realizar operaciones de endeudamiento, no incluyendo dentro de las mismas los pr閟tamos y anticipos reembolsables provenientes de otras Administraciones P鷅licas, y se detalla qu� organismos p鷅licos y empresas de la Comunidad Aut髇oma pueden concertar operaciones de endeudamiento a largo plazo y sus respectivos importes m醲imos. Contiene tambi閚 un art韈ulo relativo al otorgamiento de avales, fijando sus caracter韘ticas b醩icas y el l韒ite de riesgo.

Las Disposiciones Adicionales tienen un contenido de diversa 韓dole. Entre ellas cabe destacar la Disposici髇 Adicional Segunda, adaptada a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Las Disposiciones Adicionales Tercera y Cuarta hacen referencia, respectivamente, a los certificados acreditativos del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social para la concesi髇 de subvenciones y para contratar con las Administraciones P鷅licas.

En otras Disposiciones se fija el Ingreso Aragon閟 de Inserci髇, se recoge el Fondo de Solidaridad con los pa韘es m醩 desfavorecidos y se regula la tarifa del canon de saneamiento.

Se cierra la Ley con cuatro Disposiciones Transitorias, cuyos aspectos m醩 relevantes se refieren a la gesti髇 de los cr閐itos del Programa 玈ervicios de Administraci髇 de Justicia�.