Sumario

Véase el D Leg. [CATALUÑA] 17/1994, 16 noviembre, por el que se aprueba la fusión de las Leyes 12/1983, de 14 de julio; 26/1985, de 27 de diciembre, y 4/1994, de 20 de abril, en materia de asistencia y servicios sociales («D.O.G.C.» 13 enero 1995).

Exposición de Motivos

I

El Estatuto de Autonomía de Cataluña establece que corresponde a la

Generalidad, como poder público y en el ámbito de su competencia, promover

las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los

grupos en que éste se integra sean reales y efectivas, remover los

obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación

de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Asimismo, el Estatuto otorga a la Generalidad competencias exclusivas en

materia de asistencia social de juventud y de fundaciones y asociaciones de

carácter benéfico-asistencial. También le otorga competencias en materia de

seguridad social y de régimen local.

II

En cuanto al despliegue legislativo, cabe destacar la promulgación de la

Ley 12/1983, de 14 de julio, de administración institucional de la sanidad y

de la asistencia y los servicios sociales de Cataluña (modificada por la Ley

10/1988, de 27 de julio) y de la Ley 26/1985, de 27 de diciembre, de

servicios sociales, la cual se actualiza y se completa mediante la presente

Ley.

III

Desde que el Parlamento aprobó la citada Ley 26/1985, se ha llevado a cabo

la consolidación de los servicios sociales en Cataluña como un derecho

básico para todas las personas y tanto la Generalidad y los entes locales

como las diferentes instituciones públicas y privadas que intervienen en

este campo han realizado un importante despliegue de los servicios sociales.

Este despliegue, tanto en cuanto a la diversidad como en cuanto al número

de los servicios y a la multiplicidad de organismos y entidades que

intervienen en los mismos, hace necesaria una ordenación del Sistema Catalán

de Servicios Sociales que permita mejorar la coherencia interna del sistema,

racionalizando su estructura administrativa y a la gestión territorial de

los servicios y de las prestaciones.

En este sentido, la garantía de la universalización de la atención social

a la población de Cataluña pasa por la articulación y la consolidación de la

Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública. Asimismo, esta

articulación exige una sectorización territorial que se fundamente en la

estructura comarcal, dentro de la cual se tiene especialmente en cuenta a

los municipios de más de 20.000 habitantes, en base a lo dispuesto en el

artículo 64.c) de la Ley 8/1987, de 15 de abril, Municipal y de Régimen

Local de Cataluña.

El objeto y la finalidad de la presente Ley se fundamentan, pues, en el

derecho de los ciudadanos a los sevicios sociales, de acuerdo con los

principios operativos de responsabilidad pública, universalidad,

reconocimiento y promoción de la iniciativa social, globalidad, integración,

descentralización y desconcentración, participación, prevención,

planificación y coordinación, principios que establece el artículo 3 de la

Ley 26/1985.

La presente Ley se caracteriza, asimismo, por la constitución de un marco

institucional y funcional, que debe permitir:

• a) Desarrollar el Sistema Catalán de Servicios Sociales en el marco de una

  corresponsabilización pública interadministrativa y de una gestión y una

  iniciativa mixtas público-privadas.

• b) Promover y garantizar el derecho de los ciudadanos a un sistema de

  servicios sociales de responsabilidad pública, mediante el despliegue y la

  consolidación de recursos y de servicios en el territorio.

• c) Completar la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad

  Pública, para que abarque todas las áreas de actuación, sea accesible a

  todos lo ciudadanos y cubra todo el territorio de Cataluña.

• d) Desconcentrar los servicios sociales de la Administración de la

  Generalidad y llevar a cabo una descentralización gradual de recursos y

  servicios a las comarcas y los municipios.

• e) Alcanzar la plena coordinación de servicios y la máxima rentabilidad

  social de los recursos, tanto públicos como privados.

• f) Perseguir en todas las actuaciones la cohesión social de Cataluña y la

mejora del bienestar de los ciudadanos.

IV

La presente Ley tiene por objeto estructurar el Sistema Catalán de

Servicios Sociales, de acuerdo con la dispuesto en el artículo 1 de la

citada Ley 26/1985 y determinar a qué administraciones públicas de Cataluña

corresponde su gestión, para que estos servicios sean accesibles a todos los

ciudadanos y cubran todo el territorio de Cataluña.

A tal efecto, la Ley establece la Red Básica de Servicios Sociales de

Responsabilidad Pública, que integra los diferentes servicios y

establecimientos que las administraciones públicas de Cataluña deben

mantener obligatoriamente a disposición de los ciudadanos.

La Ley establece, asimismo, una distribución funcional de los servicios

sociales en niveles de atención y sectorializa los servicios sociales en

ámbitos territoriales de actuación. Esta distribución funcional y sectorial

de los servicios sociales se efectúa manteniendo su actual estructuración en

servicios sociales de atención primaria y servicios sociales especializados.

En este sentido, los recursos y los servicios de la Red Básica de Servicios

Sociales de Responsabilidad Pública se distribuyen funcionalmente en tres

niveles de atención: Un primer nivel de servicios sociales de atención

primaria, un segundo nivel de servicios sociales especializados y un tercer

nivel de servicios sociales especializados de alcance superior y mayor

especificidad.

En este sentido, la sectorialización de los servicios sociales se efectúa

mediante una distribución territorial de la prestación de estos servicios en

los siguientes ámbitos:

• a) Area básica de servicios sociales, a la cual corresponde la prestación

  de los servicios sociales, a la cual corresponde la prestación de los

  servicios de primer nivel.

• b) Sector comarcal de servicios sociales, formado por el conjunto de áreas

  básicas de una comarca, al cual corresponden las funciones que le atribuye

  la presente Ley.

• c) Sector regional de servicios sociales, formado por el conjunto de

  sectores comarcales integrados en una demarcación territorial, al cual

  corresponden las funciones que le atribuye la presente Ley.

• d) Ambito territorial de Cataluña, formado por el conjunto de sectores

regionales, al cual corresponden las funciones que le atribuyen la presente

Ley y la legislación vigente.

V

La presente Ley, asimismo, reordena la administración institucional de los

servicios sociales y regula la coordinación, la colaboración y la

cooperación en la programación y la gestión de estos servicios entre las

diferentes instituciones públicas y privadas de la Red Básica, en el marco

de las competencias propias del Gobierno de la Generalidad y de las que

corresponden a los entes locales.

En fin, el propósito último de la presente Ley es conseguir la mejora de

la calidad de vida y el bienestar social de todos los ciudadanos de Cataluña

y responder al reto de construir un país donde la libertad, la justicia, la

solidaridad y la igualdad sean los valores permanentes de la convivencia y

el proceso social.