Artículo 10 Incentivos para prevenir los daños a la ganadería

1.- La Comunidad de Castilla y León establecerá líneas de ayudas que fomenten la adopción de, al menos, las medidas de prevención que a continuación se relacionan:

• a) Pastoreo. Se desarrollará un programa de mejora de la calidad y de las condiciones de trabajo de los pastores profesionales.
• b) Perros guardianes. Se potenciará el uso de perros mastines por parte de los ganaderos cuyos sistemas de explotación sean de tipo extensivo o semiextensivo.
• c) Vallados protectores. Se promocionará la instalación de vallados protectores para prevenir los ataques de lobo al ganado.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa que resulte de aplicación, en las órdenes de convocatorias de las ayudas se establecerán los requisitos y condiciones necesarias para acceder a éstas y las cuantías correspondientes. En la concesión de estas ayudas tendrán prioridad las solicitudes correspondientes a las Zonas III, II y I, en este orden.

2.- En el marco del Programa de Desarrollo Rural, 2007-2013, se coordinará por las Consejerías de Agricultura y Ganadería y de Medio Ambiente las medidas agroambientales encaminadas a la prevención de daños.

Artículo 11 Perros asilvestrados

Excepcionalmente, y sin perjuicio de los procedimientos habituales establecidos en las órdenes anuales de caza, la Consejería de Medio Ambiente colaborará en el control de los perros asilvestrados, siempre que conste la conformidad de la entidad local afectada, así como su carencia de medios materiales o humanos para llevar a cabo el control.

Artículo 12 Compensación de los daños a la ganadería

1.- La Comunidad de Castilla y León procurará que los perjudicados tengan la posibilidad de compensar los daños que el lobo haya producido a su ganado. Para ello, y en función de la situación de los terrenos, la correspondiente compensación podrá hacerse efectiva a través de uno de los siguientes mecanismos:

• a) En los terrenos situados al norte del río Duero, la Administración de la Comunidad Autónoma responderá de los daños causados por el lobo de conformidad con lo dispuesto en las normas reguladoras de la responsabilidad por daños producidos por las piezas de caza.
• b) En el resto de terrenos se asegurará la existencia de, al menos, un seguro asequible que cubra los daños ocasionados en las explotaciones por lobos o perros asilvestrados. Asimismo, la Consejería de Medio Ambiente compensará la franquicia de dicho seguro y, en los supuestos en los que se acredite que los daños han sido ocasionados por lobos, compensará el lucro cesante y los daños indirectos.
  Letra b) del número 1.º del artículo 12 declarada nula por Sentencia TSJ Castilla y León 11 diciembre 2009. Posteriormente, el Tribunal Supremo en Sentencia de la Sección 5,ª de la Sala Tercera de lo Contencioso-administrativo, de 22 marzo 2013, confirma la nulidad del precepto impugnado. Véase la Orden SAN/844/2012, 27 Sep., CA Castilla y León, que dispone la publicación del fallo de la Sent. 361/2012, 28 feb., de la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJ Castilla y León. TSJCL de Valladolid, Sala de lo Contencioso-administrativo, S 3216/2009, 11 Dic. 2009 (Rec. 1381/2008) TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 5ª, S, 22 Mar. 2013 (Rec. 1296/2010) TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 5ª, S, 22 Mar. 2013 (Rec. 823/2010) Orden FYM/523/2013 de 6 Jun. CA Castilla y León (dispone la publicación, para general conocimiento y cumplimiento, en sus propios términos, del fallo de la Sentencia del TSJ de Castilla y León, con sede en Valladolid)

2.- A los efectos previstos en el párrafo b) del apartado anterior, la Consejería de Medio Ambiente convocará anualmente las correspondientes ayudas. En la orden de convocatoria se podrá condicionar la concesión de las ayudas a la adopción de medidas preventivas por parte del afectado. Asimismo, se fijarán los importes máximos a percibir para compensar las franquicias en función del tipo de ganado y se determinará el importe máximo a compensar por cabeza y tipo de ganado muerto, en el que se incluirá el lucro cesante y los daños indirectos, en el caso de que se acredite que los ataques hayan sido ocasionados por lobos.

El Comité Técnico de Seguimiento del Plan de conservación y gestión del lobo en Castilla y León (en adelante, Comité Técnico de Seguimiento del Plan) informará sobre dichos importes máximos. Estos importes serán de aplicación en la totalidad del territorio de Castilla y León.

Artículo 13 Actuaciones para prestar servicio al afectado

1.- Con el fin de eliminar las dificultades y retrasos en los cauces de comunicación de los siniestros, en el plazo de seis meses desde la aprobación del presente Plan, se diseñará un protocolo de colaboración con el teléfono de emergencias 112, dependiente de la Consejería de Interior y Justicia y/o con los Centros Provinciales de Mando (CPM) dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, para habilitar a éstos como receptores de los avisos de episodios de predación en Castilla y León.

2.- Se consolidará el servicio destinado a auxiliar a los ganaderos que han sufrido un siniestro en los terrenos situados al sur del río Duero, en el que se desarrollarán las siguientes actuaciones:

• a) Realizar los pertinentes informes sobre el siniestro, con el fin de determinar si éste ha sido ocasionado por lobos o por perros asilvestrados.
• b) Asesorar al afectado sobre la cumplimentación de la solicitud de las ayudas a que se refiere el artículo 12.2 y sobre la documentación que se debe aportar con ésta.
• c) Informar a los afectados sobre las medidas preventivas que pueden adoptar, sobre las líneas de ayudas que pueden solicitar para implantarlas y asesorar sobre la cumplimentación de las solicitudes.

Artículo 14 Procedimiento de control

1.- Para ejecutar las acciones de control encaminadas a prevenir los daños a la ganadería o a proteger aquellas especies amenazadas que puedan verse afectadas por la presencia del lobo, se propone como método prioritario en todo el territorio de la Comunidad Autónoma, coincidiendo con su época hábil de caza, el del aprovechamiento cinegético. No obstante, se podrán realizar controles mediante otros medios o procedimientos específicos aconsejables por razones técnicas.

Estas acciones, en determinadas circunstancias, podrán ser ejecutadas por personal de la Administración Autonómica competente en la materia o por personal especializado.

2.- Las acciones de control se desarrollarán con prioridad en las zonas de gestión que tengan un mayor grado de conflictividad, Zona III, II y I, por este orden.

Artículo 15 Ejecución del control coincidiendo con la época hábil de caza de la especie

Si durante la época hábil de caza de la especie ocurrieran episodios de especial conflictividad, previa solicitud de ejecución del control formulada por los afectados, la Dirección General del Medio Natural comunicará esta circunstancia al titular del aprovechamiento cinegético del terreno donde se han registrado los daños que tenga asignado cupo de extracción, instándole a que a la mayor prontitud intente el abatimiento de los ejemplares para los que cuenta con autorización. Si el titular del aprovechamiento rechaza esta posibilidad o ha completado su cupo, la Administración Autonómica podrá ejecutar directamente la acción de control.

Artículo 16 Ejecución del control coincidiendo con la época de veda de la especie

Si fuera de la época hábil de caza establecida para la especie tuvieran lugar episodios de especial conflictividad, previa solicitud de ejecución del control formulada por los afectados, la Dirección General del Medio Natural podrá autorizar la acción de control. Ésta podrá ser realizada por la Administración Autonómica, directamente o en colaboración con los colectivos de cazadores de los terrenos cinegéticos afectados.

Artículo 17 Control del furtivismo

1.- Se buscará el incremento en la eficacia de la vigilancia frente al furtivismo mejorando la formación del personal de la Administración de la Comunidad de Castilla y León y su dotación de medios materiales, e incrementando, si fuese preciso, los medios humanos.

2.- Se aplicará con rigor el protocolo de actuaciones ante presuntos casos de envenenamiento de fauna silvestre elaborado por la Consejería de Medio Ambiente, con el fin de garantizar la validez de las posibles pruebas que se aporten en los procesos penales y en los procedimientos administrativos sancionadores que pudieran derivarse y que afecten a la especie.

3.- Con el fin de satisfacer la demanda de control de ciertas especies generalistas, la Consejería de Medio Ambiente, establecerá los procedimientos adecuados de certificación de trampas efectivas y selectivas, de conformidad con las normas de captura no cruel acordadas a escala internacional.

Artículo 18 Control de las causas de muerte accidental

1.- Se procederá a la identificación de aquellas áreas donde los atropellos de la especie resultan ser especialmente frecuentes y, en un nivel de mayor detalle, de lugares concretos donde los accidentes se concentran dentro de éstas, los denominados puntos negros.

2.- Los Servicios Territoriales de Medio Ambiente informarán puntualmente de los siniestros que tengan conocimiento a las respectivas administraciones titulares de las carreteras a través de los Servicios Territoriales de Fomento, Diputaciones Provinciales y Subdelegaciones del Gobierno, haciendo especial hincapié sobre aquellos puntos en los que se detecte una frecuencia elevada en la ocurrencia de los mismos, a los efectos de su correspondiente señalización.

3.- Aquellos proyectos de construcción de nuevas infraestructuras viarias o de modificación de las existentes que suponga un incremento en la densidad de tráfico o en la velocidad máxima permitida, que no requieran someterse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, deberán incluir un estudio específico de afección sobre la especie, estableciéndose si fuera preciso las oportunas medidas correctoras y compensatorias. En cualquier caso, en relación con esta materia, se priorizarán las acciones o actuaciones que mejoren la permeabilidad de la infraestructura.

4.- En caso de detectarse, se analizarán todas aquellas otras causas no naturales que puedan originar mortandad de la especie en un futuro, buscando las posibles soluciones.

Artículo 19 Aprovechamiento cinegético

1.- En aquellas comarcas donde la situación demográfica de la especie permita su aprovechamiento cinegético, éste podrá ejercerse durante la época hábil establecida en las órdenes anuales de caza.

2.- Anualmente, se determinará para cada comarca agraria el cupo de lobos a extraer con el fin de garantizar su conservación a largo plazo y mantener los objetivos de gestión de cada zona. No obstante, en caso de producirse situaciones catastróficas o si se constatan capturas ilegales que puedan poner en peligro la pervivencia de los efectivos poblacionales de la especie en una comarca, se podrá establecer una moratoria temporal para la asignación de dichos cupos, en tanto no se reestablezca el estado favorable de conservación de la especie.

3.- Los cupos asignables anualmente a cada comarca se enmarcarán entre los porcentajes de la población que para cada zona se recogen en la siguiente tabla, en virtud del seguimiento anual de la especie y de sus parámetros poblacionales, que se realizará conforme a lo establecido en el artículo 28 de este Plan.

Porcentajes referidos sobre la población de la comarca.

4.- Los cupos asignables a cada comarca serán determinados provisionalmente mediante Resolución de la Dirección General del Medio Natural, a propuesta de los Servicios Territoriales de Medio Ambiente y previo informe del Comité Técnico de Seguimiento del Plan.

5.- Con anterioridad al inicio de la época hábil de caza de la especie establecida en la orden anual de caza, se realizará un balance de los ejemplares extraídos como consecuencia de las acciones de control desarrolladas durante la época de veda previa, con la finalidad de asignar definitivamente los cupos de extracción a cada comarca.

Efectuado el balance, los ejemplares extraídos por las acciones de control se detraerán del cupo asignado provisionalmente a cada comarca, y el número de ejemplares resultante de esa operación, en su caso, se asignará definitivamente a cada comarca por Resolución de la Dirección General del Medio Natural.

6.- La Dirección General del Medio Natural, a propuesta de los Servicios Territoriales de Medio Ambiente distribuirá los cupos correspondientes a cada comarca entre los titulares de los cotos de caza que tengan recogido el aprovechamiento cinegético del lobo en las resoluciones de aprobación de sus planes de ordenación cinegética y siempre que dichos titulares o las personas por ellos autorizadas para realizar los cupos de extracción no hayan sido sancionados por resolución firme por la comisión de infracciones graves o muy graves a la Ley 4/1996, de 12 de julio, de Caza de Castilla y León o graves o muy graves a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad .

Los cupos se asignarán en función de los daños que se hayan producido en el coto de caza y de forma proporcional a la superficie aportada por el terreno cinegético a la comarca.

Artículo 20 Captura en vivo

Con el fin de poder satisfacer la posible demanda de ejemplares de lobo de otras Administraciones para la reintroducción de los mismos en terrenos donde la especie haya desaparecido o para reforzar sus poblaciones cuando éstas resulten inviables por sí mismas, parte de los cupos se podrán realizar y/o completar mediante la captura de ejemplares en vivo. Estas extracciones se realizarán prioritariamente en terrenos cuya titularidad cinegética corresponda a la Junta de Castilla y León.

Artículo 21 Revisión y evaluación de los resultados de extracción

1.- Anualmente se realizará un informe sobre los resultados obtenidos a través del aprovechamiento cinegético, de la captura en vivo y de las acciones de control.

2.- Si como consecuencia de las acciones de control, en combinación con el aprovechamiento cinegético y las capturas en vivo, excepcionalmente durante una anualidad se extrajese más del 30% de la población de lobos de una comarca, en las siguientes anualidades se establecerán las debidas restricciones en cuanto a la asignación de cupos, de manera que se permita restablecer el favorable estado de conservación de la especie en dicha comarca.

Artículo 22 Tenencia de ejemplares en vivo

La Dirección General del Medio Natural sólo podrá autorizar la tenencia de ejemplares en vivo de lobo cuando la finalidad de ésta sea de carácter científico o educativo, en programas debidamente autorizados.

La solicitud deberá estar avalada por una institución directamente relacionada con la actividad científica, investigadora o educadora del peticionario.

Artículo 23 Posesión de ejemplares muertos de lobo o de sus restos

La tenencia de ejemplares muertos de lobo o de sus restos no procedentes del aprovechamiento cinegético previsto en este Plan, sólo podrá ser autorizada por la Dirección General del Medio Natural por razones de investigación o educación.

Artículo 24 Objetivos

Con la finalidad de revalorizar la especie como un elemento más del Patrimonio Natural y Cultural de Castilla y León, se impulsará la puesta en valor del lobo como elemento coadyuvador del desarrollo de la economía rural y de forma que esta actuación contribuya a modificar la percepción general que del lobo tiene una parte de la sociedad.

Artículo 25 Aprovechamiento turístico

1.- Se promoverá el racional aprovechamiento del lobo como recurso turístico en Castilla y León mediante rutas creadas al efecto o, cuando sea posible, mediante su integración como un elemento interpretador en las ya existentes. De esta manera se pondrá de manifiesto la presencia de esta especie en la zona, así como las tradiciones y construcciones ligadas a ella. Se pondrá especial énfasis en aquellos elementos tradicionales ligados a la protección del ganado y a los métodos de captura tradicional del lobo.

2.- La realización de cualquier actividad turística ligada a la especie, salvo las que estén prohibidas por la normativa vigente, requerirá autorización expresa de la Dirección General del Medio Natural. La Consejería de Medio Ambiente regulará el procedimiento para obtener dicha autorización.

Artículo 26 Productos y servicios

Se apoyará la oferta de productos elaborados en el área de distribución del lobo, así como de los servicios que se presten, promocionando y fomentando los productos agroalimentarios elaborados a partir de la ganadería potencialmente afectada por ataques, tales como: lana, quesos o embutidos, y de los servicios de hostelería, restauración, tiempo libre, etc., que vinculen al lobo con su oferta de ocio-restauración.

Artículo 27 Investigación

1.- La Consejería de Medio Ambiente apoyará y fomentará aquellas actuaciones de investigación que se consideren necesarias para la mejora del conocimiento de la especie, en especial las relacionadas con la disponibilidad de alimento y con la ocupación de territorios, mediante programas de radioseguimiento, así como del conocimiento genético de la especie, para su utilización en la evaluación de la autoría de los ataques.

2.- Cualquier actuación de investigación sobre la especie y que deba desarrollarse en todo o en parte en el hábitat de ésta, requerirá autorización de la Dirección General del Medio Natural.

3.- Los ejemplares de lobo capturados en acciones de control se someterán, siempre que las circunstancias lo permitan, a un procedimiento de toma de muestras biológicas y biométricas.

4.- En este marco, y con el fin de homogeneizar la información recibida desde los distintos Servicios Territoriales de Medio Ambiente y/u organismos oficiales, se normalizarán protocolos de recogida de datos.

Artículo 28 Seguimiento poblacional

1.- La Consejería de Medio Ambiente realizará las siguientes actuaciones en relación con el seguimiento de la población de lobo de la Comunidad Autónoma:

• Seguimiento anual del estado de las poblaciones ubicadas al sur del río Duero, y en especial en las áreas de nueva colonización.
• Prospecciones anuales comarcales con el ánimo de determinar la estabilidad, incremento, decremento o desaparición de las manadas conocidas.
• Censos regionales cada diez años, con la finalidad de realizar una revisión global de las poblaciones castellano y leonesas de lobo, así como para revisar sus parámetros poblacionales globales.

2.- La información obtenida a través de los seguimientos descritos en los párrafos a) y b) del apartado anterior deberá servir tanto para completar el grado de conocimiento de la población de Castilla y León, como para ajustar o corregir los niveles de extracción de ejemplares.

Este chequeo será especialmente riguroso en aquellas zonas en las que se detecten importantes desajustes entre los cupos anuales asignados a las comarcas y las capturas de lobos, en las que resulte excepcionalmente necesario autorizar acciones de control o en las que concurran otras circunstancias que así lo aconsejen.

Artículo 29 Patrullas de seguimiento de fauna

1.- Para realizar las acciones de censo y de vigilancia en el marco del presente Plan, así como para la ejecución por parte de la Administración Autonómica de las acciones de control en aquellos lugares donde la conflictividad pudiera ser elevada y la colaboración del colectivo de cazadores resultase muy dificultosa o inexistente, se contará con las patrullas de seguimiento de fauna. Dichas patrullas se establecerán, al menos, en las provincias de Ávila, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora.

2.- Sus componentes serán nombrados por la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente a propuesta de la Dirección General del Medio Natural, previa consulta a los Servicios Territoriales de Medio Ambiente. Dichas unidades estarán dotadas de los recursos necesarios para cumplir con las labores que se les encomienden.

Artículo 30 Recogida de información

1.- Se establecerá un sistema para homogeneizar la recogida y almacenamiento de la información sobre el lobo en Castilla y León, que permita facilitarla de forma estructurada a los gestores, científicos y población en general. Para ello se creará la base de datos del lobo en Castilla y León, que aglutinará toda la información fundamental vinculada con la especie y que, al menos, contendrá los siguientes registros:

• Registro de tenencias de ejemplares vivos de lobos.
• Registro de las manadas de lobos censadas en Castilla y León.
• Registro de la mortalidad de lobos en Castilla y León.
• Registro de la predación al ganado registrada en Castilla y León.

2.- La organización, información y procedimientos de acceso a la información en ellos contenida, se realizará conforme a la legislación vigente.

Artículo 31 Información, educación y sensibilización

1.- La Junta de Castilla y León desarrollará e impulsará campañas de divulgación, información y educación ambiental sobre el lobo y sobre este Plan. Éstas se diseñarán específicamente para cada sector de la población y, al menos, se dirigirán a los siguientes colectivos:

• Habitantes del medio rural, en general, y ganaderos, en particular.
• Sociedad urbana, en general, y comunidad escolar, en particular.
• Cazadores.

2.- La Consejería de Educación en colaboración con la Consejería de Medio Ambiente elaborará una unidad didáctica dirigida a los distintos tramos de la enseñanza obligatoria, que se desarrollará en los centros castellanos y leoneses.

Artículo 32 Formación del personal de las Administraciones Públicas

Se realizarán cursos de formación dirigidos a Técnicos, Agentes Forestales y Medioambientales y a los Celadores de Medio Ambiente, prioritariamente a los integrantes de las patrullas de seguimiento de fauna y a sus coordinadores, así como a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Estos cursos irán dirigidos a aspectos ligados fundamentalmente con la gestión de la especie, la lucha contra las causas de mortalidad incidental, etc.