Sumario

Decreto-Ley [CASTILLA Y LE覰] 2/2012, 25 octubre rectificado por Correcci髇 de errores (獴.O.C.L.� 27 noviembre). V閍se Res [CASTILLA Y LE覰] 28 noviembre 2012, de la Presidencia de las Cortes de Castilla y Le髇, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de las Cortes de Castilla y Le髇 de convalidaci髇 del D.-Ley 2/2012, de 25 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes en materia Sanitaria (獴.O.C.L.� 17 diciembre).

La Comunidad de Castilla y Le髇 ha adoptado el Plan Econ髆ico-Financiero 2012-2014, en el que se recogen las medidas necesarias para cumplir con los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera. Las medidas previstas en el citado Plan fueron declaradas id髇eas por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera en su reuni髇 del d韆 17 de mayo de 2012.

En la vertiente de gastos, el Plan Econ髆ico-Financiero 2012-2014 prev� una serie de medidas de reordenaci髇 de la organizaci髇 territorial y funcional del Sistema P鷅lico de Salud de Castilla y Le髇, as� como un conjunto de medidas complementarias en materia del personal que presta servicios en los centros e instituciones sanitarias del Sistema P鷅lico de Salud.

Entre las condiciones impuestas a la Comunidad de Castilla y Le髇 por la adopci髇 del plan de ajuste, se encuentra la remisi髇 de la informaci髇 requerida por el Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas, como medio por el cual se instrumenta el principio de transparencia, rector de la pol韙ica presupuestaria del sector p鷅lico orientada a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. El incumplimiento de las obligaciones de suministro de informaci髇 y transparencia puede llevar aparejada la imposici髇 de la medidas autom醫icas de correcci髇 previstas en el art韈ulo 20 de la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

La Ley Org醤ica 4/2012, de 28 de septiembre, ha modificado la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera con el objetivo de intensificar la disciplina fiscal y financiera de las Administraciones territoriales, ampliando sus obligaciones de informaci髇.

En desarrollo de las previsiones sobre transparencia y suministro de informaci髇, se ha dictado la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informaci髇 previstas en la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. De acuerdo con lo previsto en su disposici髇 final cuarta, la Orden ha entrado en vigor el d韆 6 de octubre de 2012 y a partir de ese momento debe remitirse la informaci髇 referida al ejercicio 2012.

En relaci髇 con la informaci髇 del ejercicio de 2012, ha de destacarse la remisi髇, antes del d韆 quince de cada mes, de la informaci髇 actualizada sobre la ejecuci髇 del Plan de ajuste acordado relativa, entre otros elementos, al calendario actualizado de las medidas ya aprobadas y ejecutadas y las medidas pendientes, con especial menci髇 a las medidas aprobadas en el mes anterior.

La situaci髇 derivada de la entrada en vigor el d韆 6 de octubre de 2012 de la citada Orden HAP/2105/2012 exige la adopci髇 de una acci髇 normativa en un plazo inferior al requerido, incluso v韆 urgencia, por la iniciativa legislativa que corresponde a la Junta de Castilla y Le髇 y la ulterior tramitaci髇 parlamentaria en las Cortes de Castilla y Le髇.

La aprobaci髇 del presente Decreto-ley se justifica en la necesidad de cumplir con los compromisos asumidos en el Plan Econ髆ico-Financiero 2012-2014 y remitir la informaci髇 requerida por el Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas dentro de los plazos establecidos, y evitar la posible imposici髇 de medidas autom醫icas de correcci髇.

En las medidas que se adoptan en el presente Decreto-ley concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que habilitan a la Junta de Castilla y Le髇 para dictar disposiciones legislativas provisionales, bajo la forma de Decretos-leyes, seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 25.4 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla y Le髇.

El presente Decreto-ley contempla una reforma estructural de la ordenaci髇 de la atenci髇 primaria y de la atenci髇 continuada, as� como determinadas medidas en materia de recursos humanos que suponen tanto una contenci髇 directa del gasto p鷅lico, como una m醩 eficiente ordenaci髇 de todos sus recursos, con el objetivo de disponer de un Sistema de Salud de Castilla y Le髇 sostenible garantizando las prestaciones sanitarias a que tienen derecho los ciudadanos, todo lo cual hace necesario que 閟tas se apliquen con la mayor urgencia posible.

En el ejercicio de las competencias sobre sanidad que ostenta la Comunidad de Castilla y Le髇, de acuerdo con el art韈ulo 74 del Estatuto de Autonom韆, las medidas que se adoptan se han estructurado en dos cap韙ulos: el primero relativo a las medidas en materia de personal del Sistema P鷅lico de Salud y el segundo relativo a las medidas en materia de ordenaci髇 del Sistema P鷅lico de Salud.

El cap韙ulo I modifica la Ley 2/2007, de 7 de marzo, del Estatuto Jur韉ico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y Le髇 para ajustar la modificaci髇 de las plantillas a los procesos de restructuraci髇 derivados de los planes de ordenaci髇 de recursos humanos, eliminando la previsi髇 de modificaci髇 en el 鷏timo trimestre de cada ejercicio presupuestario. Se modifica el r間imen de prolongaci髇 en el servicio activo del personal estatutario, medida adem醩 complementada con lo previsto en la Disposici髇 final primera, unificando el r間imen jur韉ico de prolongaci髇 de permanencia en el servicio activo aplicable tanto al personal estatutario como al personal sanitario funcionario de las instituciones de la Gerencia Regional de Salud.

La aplicaci髇 de estas medidas permitir�, por una parte, no prolongar la permanencia en el servicio activo del personal sanitario, en funci髇 de las necesidades asistenciales y atendiendo a criterios de sostenibilidad financiera, y por otra, modificar las plantillas de los centros sanitarios con car醕ter urgente, todo lo cual repercutir� en una contenci髇 directa del gasto sanitario.

A este respecto, cabe se馻lar que la exenci髇 de realizar guardias en el caso de los profesionales sanitarios mayores de 55 a駉s hace necesario contratar a otros profesionales espec韋ica y exclusivamente para cubrir guardias, con el consiguiente incremento en los costes y en la precariedad de los contratos. De este modo, la regulaci髇 contenida en este Decreto-ley en materia de prolongaci髇 del servicio activo, unida a la aprobaci髇 del correspondiente plan de recursos humanos, permitir� un rejuvenecimiento de las plantillas y la reducci髇 de los gastos de personal.

Como medida de contenci髇 del gasto p鷅lico, se regula el complemento de productividad del personal de las Instituciones Sanitarias de la Gerencia Regional de Salud para ajustar el complemento de productividad fija a la baja mediante la fijaci髇 de nuevas cuant韆s para el complemento de productividad fija derivado del Acuerdo Marco de Ordenaci髇 de Recursos Humanos y para la mejora de la calidad de la Asistencia de 29 de mayo de 2002, que fue plasmado en el Decreto 121/2004, de 2 de diciembre, por el que se establecen las cuant韆s individuales del complemento de productividad del personal de las Instituciones Sanitarias de la Gerencia Regional de Salud de Castilla y Le髇. Medida que ser� de aplicaci髇 a partir de noviembre y diciembre de 2012, tal como as� se prev� en la Disposici髇 Transitoria Segunda de la presente disposici髇.

Respecto de la productividad variable ligada a la consecuci髇 de objetivos, sin perjuicio de que la misma se determine, con car醕ter general, en funci髇 de los criterios y directrices establecidos por el Consejero competente en sanidad, se derogan, a trav閟 del apartado 2 de la Disposici髇 derogatoria 鷑ica, las dos 髍denes que amparan la percepci髇 de dicho complemento de productividad variable ligado dos casos concretos: los Planes Anuales de Gesti髇 y los Programas Especiales (Programa Anual de Mejora de Lista de Espera y el Programa de Calidad de la Pr醕tica Cl韓ica y de la Prestaci髇 Farmac閡tica). Dicho complemento de productividad variable se ha venido abonando en el siguiente ejercicio presupuestario, previa evaluaci髇 de los planes y programas especiales, por lo que, consecuentemente, tras la entrada en vigor del presente Decreto-ley se suprime el complemento de productividad variable correspondiente a los ejercicios 2012 y siguientes ligado a los citados Planes y Programas.

No obstante, en aras a garantizar a los profesionales sanitarios la percepci髇 del citado complemento de productividad variable correspondiente al ejercicio 2011, cuyo abono, previa evaluaci髇 de los programas correspondientes, corresponde realizar con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Le髇, se incluye una Disposici髇 transitoria tercera que garantice el abono del mismo.

La aplicaci髇 de estas medidas va a tener una repercusi髇 directa, en cuanto al ahorro, en los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Le髇.

En el 醡bito de la Atenci髇 Primaria, es imprescindible reforzar la Zona B醩ica de Salud como marco para la asignaci髇 de las funciones asistenciales ordinarias. As�, sin perjuicio de la divisi髇 de la Zona B醩ica de Salud en Demarcaciones Asistenciales, las funciones asistenciales ordinarias podr醤 ser asignadas, en caso de que existieran necesidades asistenciales sin cubrir, a profesionales sanitarios de distinta Demarcaci髇 Asistencial en la misma Zona B醩ica de Salud, lo que supone una m醩 eficiente distribuci髇 de las funciones asistenciales ordinarias y un 鷑ico r間imen jur韉ico para la asignaci髇 de las mismas.

Esta previsi髇, junto con el r間imen jur韉ico previsto en la Orden SAN/276/2012, de 26 de abril de 2012, sobre organizaci髇 de la jornada ordinaria, calendario laboral y horarios de los centros e instituciones sanitarias de la Gerencia Regional de Salud de Castilla y Le髇, constituye el r間imen jur韉ico propio aplicable en la Comunidad de Castilla y Le髇 en materia de acumulaciones, quedando ya superada definitivamente y sin efecto la regulaci髇 contenida en el Decreto 3207/1967, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el art韈ulo 10 de la Ley 116/1966, que reglamentaba el r間imen de acumulaciones de plazas de sanitarios locales.

Estas medidas van a tener un triple efecto directo desde el punto de vista de la contenci髇 del gasto: un reajuste y mejor aprovechamiento de los efectivos, una reducci髇 del complemento econ髆ico a percibir por los profesionales sanitarios y una reducci髇 de las sustituciones, como consecuencia del establecimiento de un nuevo sistema de asignaciones de funciones dentro de la Zona B醩ica de Salud.

El cap韙ulo II contempla la modificaci髇 de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenaci髇 del Sistema de Salud de Castilla y Le髇, en determinados aspectos de la ordenaci髇 territorial y funcional, a fin de permitir una organizaci髇 m醩 racional y eficiente de los recursos sanitarios, de tal manera que determinados servicios y recursos puedan ser prestados y utilizados de forma com鷑 por varias Zonas B醩icas de Salud, y en particular, los puntos de atenci髇 continuada desde los que se presta la asistencia sanitaria urgente y de emergencias. La aplicaci髇 de esta medida implicar� una contenci髇 directa en el gasto p鷅lico.

La disposici髇 adicional 鷑ica contempla la aplicaci髇, a partir de la entrada en vigor del Decreto-ley, del sistema de complementaci髇 econ髆ica de la prestaci髇 por incapacidad temporal previsto en el art韈ulo 7 del Decreto-ley 1/2012, de 16 de agosto, por el que se establecen medidas urgentes para garantizar la estabilidad presupuestaria, para aquellas situaciones de incapacidad temporal iniciadas antes del d韆 16 de octubre de 2012, excepto durante los primeros 20 d韆s de incapacidad temporal en los que la complementaci髇 econ髆ica ser� la prevista en la normativa vigente hasta la entrada en vigor del Decreto-ley 1/2012.

La disposici髇 transitoria primera prev� un r間imen transitorio para el personal estatutario y personal sanitario funcionario que, a la entrada en vigor del presente Decreto-ley, se encuentra en situaci髇 de prolongaci髇 de la permanencia en el servicio activo.

Las disposiciones transitorias segunda y tercera vienen a establecer determinadas normas de derecho transitorio en relaci髇 con la regulaci髇 del complemento de productividad contemplado en el art韈ulo 2 del presente Decreto-ley.

En este sentido, dado que la regulaci髇 contenida en el presente Decreto-Ley afecta en cierta medida a situaciones jur韉icas ya declaradas, por razones de seguridad jur韉ica se establece un r間imen transitorio para las mismas a trav閟 de las tres disposiciones transitorias; si bien, finalizado dicho r間imen transitorio, se hace preciso regularizar tales situaciones, por los mismos motivos de extraordinaria y urgente necesidad que justifican la adopci髇 del presente Decreto-Ley, como son la necesidad de ajustar la dotaci髇 de recursos humanos y la contenci髇 del gasto p鷅lico para cumplir los compromisos asumidos en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La disposici髇 derogatoria 鷑ica contiene la cl醬sula gen閞ica de derogaci髇 de normas de igual o inferior rango, deroga dos disposiciones de car醕ter general relativas a la percepci髇 del complemento de productividad ligado al cumplimiento de objetivos de determinados programas asistenciales y finalmente, deroga los pactos o acuerdos que resulten contrarios a lo dispuesto en el presente Decreto-ley.

La disposici髇 final primera, que se dicta en el ejercicio de las competencias asumidas en materia de r間imen de empleados p鷅licos de la Comunidad en virtud de lo dispuesto en el art韈ulo 32.3 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla y Le髇, modifica la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Funci髇 P鷅lica de Castilla y Le髇 con el objetivo de ajustar la regulaci髇 de la prolongaci髇 en el servicio activo de los funcionarios p鷅licos. Asimismo, y con el fin de unificar el r間imen jur韉ico, se contempla la aplicaci髇 al personal sanitario funcionario que preste servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Gerencia Regional de Salud de la normativa propia del personal estatutario en materia de prolongaci髇 en el servicio activo.

La disposici髇 final segunda contiene la cl醬sula de habilitaci髇 de desarrollo reglamentario y, adem醩, habilita expresamente a la Junta de Castilla y Le髇 para modificar las previsiones contenidas en el presente Decreto Ley en relaci髇 con las cuant韆s y la forma de determinar el r間imen jur韉ico del complemento de productividad fija correspondiente al personal de las instituciones sanitarias de la Gerencia Regional de Salud de Castilla y Le髇, bajo una serie de condicionantes, y en particular, el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La disposici髇 final tercera dispone la entrada en vigor del presente Decreto-ley el mismo d韆 de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial de Castilla y Le髇�.

En su virtud, la Junta de Castilla y Le髇, a propuesta de la Consejera de Hacienda e iniciativa conjunta de la Consejera de Hacienda y del Consejero de Sanidad y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su reuni髇 de 25 de octubre de 2012

DISPONE

CAP蚑ULO I

Medidas en materia de personal del Sistema P鷅lico de Salud

CAP蚑ULO II

Medidas en materia de Ordenaci髇 del Sistema P鷅lico de Salud

DISPOSICI覰 ADICIONAL

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

DISPOSICIONES FINALES