Sumario

--> Ley [CASTILLA Y LE覰] 10/1997, 19 diciembre, derogada por la letra a) del n鷐ero 2 de la disposici髇 derogatoria de la Ley [CASTILLA Y LE覰] 14/2010, de 9 de diciembre, de Turismo de Castilla y Le髇. (獴.O.C.L.� 20 diciembre) el 20 de marzo de 2011.

Exposici髇 de Motivos

I.

El Estatuto de Autonom韆 de Castilla y Le髇, en su art韈ulo 26.1.15, atribuye a la Comunidad Aut髇oma la competencia exclusiva en materia de ordenaci髇 y promoci髇 del turismo en su 醡bito territorial.

En virtud de dicha competencia, se han venido dictando una serie de disposiciones con car醕ter reglamentario, ordenadoras de distintas actividades y profesiones tur韘ticas o reguladoras de aspectos comunes a las empresas tur韘ticas. Si bien, hasta el momento, y salvo el caso concreto del r間imen sancionador regulado por Ley por imperativo constitucional, no se hab韆 hecho uso de la potestad legislativa en materia tur韘tica.

No exist韆, pues, hasta ahora en nuestra Comunidad Aut髇oma una Ley sectorial que de manera unitaria estableciera las bases de ordenaci髇 del sector, delimitar� las competencias correspondientes a las Entidades Locales y los consiguientes mecanismos de coordinaci髇 interinstitucional, recogiera los principios, objetivos e instrumentos de la actividad planificadora de la Comunidad Aut髇oma de fomento y promoci髇 del turismo e integrar�, adem醩, los preceptos relativos a las potestades inspectora y sancionadora.

En el momento actual el turismo se constituye como un sector productivo din醡ico y con indudables potencialidades para contribuir de manera importante al objetivo esencial de desarrollo econ髆ico y social de la Comunidad Aut髇oma.

Teniendo en cuenta esa realidad, la presente Ley pretende representar un est韒ulo para el sector y una llamada a la conciencia de la sociedad castellana y leonesa en favor del turismo.

Por otra parte, razones de claridad y seguridad jur韉ica, y la finalidad de atender m醩 rigurosamente los principios de eficacia y coordinaci髇 en la actuaci髇 de las Administraciones p鷅licas, motivan la aprobaci髇 de una Ley general de turismo.

II.

La presente Ley quiere alcanzar los tres objetivos que la Declaraci髇 de La Haya sobre Turismo de 1989 incluye entre sus recomendaciones al legislador:

• 1. Proteger al viajero o visitante.
• 2. Proteger a la sociedad receptora frente a posibles efectos negativos del turismo, especialmente en el entorno y en la identidad cultural.
• 3. Fomentar las actividades tur韘ticas.

Junto a estos objetivos b醩icos, y para facilitar su consecuci髇, la Ley persigue tambi閚 otros fines que, en s韓tesis, son:

• 1) El tratamiento del turismo en consonancia con las particularidades de Castilla y Le髇.
• 2) La potenciaci髇 de nuestra Comunidad como destino tur韘tico.
• 3) La preservaci髇 y revalorizaci髇 de los recursos tur韘ticos existentes, la recuperaci髇 de los que se hallen en peligro y la b鷖queda de otros nuevos que contribuyan al enriquecimiento de nuestro patrimonio y a la diversificaci髇 de la oferta tur韘tica.
• 4) El impulso de la acci髇 planificada, unitaria y coordinada.
• 5) La consolidaci髇 del turismo como parte sustancial de la actividad econ髆ica general, facilitando la existencia de recursos humanos de calidad y de medios suficientes para producir un alto valor a馻dido, un incremento del empleo, una distribuci髇 de la riqueza m醩 justa, y, en definitiva, la elevaci髇 del nivel de vida de los ciudadanos de Castilla y Le髇.
• 6) El fomento de la conciencia social en favor del turismo, mediante la difusi髇 del conocimiento de los recursos disponibles y la realizaci髇 de campa馻s educativas.

III.

La presente Ley, que se estructura en siete t韙ulos, consta de 68 art韈ulos, dos disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y una final.

El t韙ulo preliminar acota el objeto de la Ley y determina su 醡bito de aplicaci髇.

El t韙ulo I se dedica a la delimitaci髇 de las competencias en materia de turismo, diferenciando las que corresponden a la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma y a las Entidades Locales y previendo la delegaci髇 de competencias de aqu閘la a 閟tas. Esta regulaci髇 intenta poner en marcha un soporte institucional que garantice la eficacia en el ejercicio de las competencias y la debida colaboraci髇 y coordinaci髇 entre las instancias que las tienen atribuidas.

Se refiere adem醩 este t韙ulo al Consejo de Turismo de Castilla y Le髇, que es el 髍gano de participaci髇 del sector en la toma de decisiones de pol韙ica tur韘tica y se recoge, asimismo, la instituci髇 tradicional de los Consorcios o Patronatos de Turismo, concibi閚dolos como entes de car醕ter p鷅lico cuyo fin es la promoci髇 del desarrollo econ髆ico y social a trav閟 del turismo.

El t韙ulo II tiene por objeto la determinaci髇 de los derechos y obligaciones que corresponden a los sujetos tur韘ticos privados, es decir, a los titulares de las empresas tur韘ticas y prestatarios de los servicios tur韘ticos.

Los derechos y las obligaciones constituyen el marco de protecci髇 garantizado por la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Castilla y Le髇, en el que se desarrolla la actividad tur韘tica. El t韙ulo finaliza con un art韈ulo referido al arbitraje tur韘tico, en el que se atribuye la funci髇 arbitral en materia tur韘tica al vigente sistema arbitral de consumo.

El t韙ulo III se refiere a la ordenaci髇 general de la oferta tur韘tica y contiene la regulaci髇 sustantiva b醩ica aplicable a las distintas actividades tur韘ticas privadas, estableci閚dose los requisitos que debe reunir cualquier empresa que pretenda ejercer cualquiera de estas actividades, cuales son la autorizaci髇 administrativa previa y la inscripci髇 en el Registro de Empresas, Actividades y Profesiones Tur韘ticas.

El t韙ulo IV, que regula las profesiones tur韘ticas en el que hay que destacar la creaci髇 de una profesi髇 tur韘tica, aspecto totalmente novedoso en el panorama normativo en materia de turismo en nuestro pa韘, se trata de los Gu韆s Tur韘ticos de la Naturaleza. Con esta figura se trata de dar respuesta a las nuevas exigencias de los ciudadanos que demandan cada vez m醩 un mejor conocimiento del medio y la realizaci髇 de actividades en contacto con el entorno natural y paisaj韘tico, respet醤dole.

El t韙ulo V, dedicado a la promoci髇 y fomento del turismo, recoge los principios, bases y objetivos a que debe ajustarse la planificaci髇 auton髆ica en materia de turismo, y contempla las principales l韓eas de actuaci髇 que deben abordarse para conseguir un sector tur韘tico eficaz y competitivo. En este sentido, la Ley da prioridad al desarrollo de determinados tipos de turismo para los que nuestra Comunidad Aut髇oma re鷑e especiales potencialidades, como son el turismo cultural, el turismo de la naturaleza, el turismo rural o el turismo del idioma, entre otros.

Por otra parte, del contenido de este t韙ulo debe destacarse la previsi髇 de declaraci髇 de zonas de inter閟 tur韘tico preferente, mediante Decreto de la Junta de Castilla y Le髇, entendi閚dose por tales aquellas 醨eas geogr醘icas que comprendan todo o parte de uno o varios t閞minos municipales colindantes, de la misma o distinta provincia, con caracter韘ticas homog閚eas y que re鷑an los requisitos que reglamentariamente se establezcan. Dicha declaraci髇 conllevar韆 la potenciaci髇 de las acciones de promoci髇 y fomento por parte de la Administraci髇 auton髆ica.

Tambi閚 es digna de menci髇 la facultad de declaraci髇, en determinados supuestos tasados y de forma excepcional, de un espacio como tur韘ticamente saturado.

Por 鷏timo, mencionar la atenci髇 que este t韙ulo presta a la informaci髇 tur韘tica, fundamentada en el objetivo de prestar un mejor servicio al usuario tur韘tico y de conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos personales y financieros que las distintas Administraciones p鷅licas dedican a esta actividad.

El t韙ulo VI regula la Inspecci髇 de Turismo, cuyos representantes tendr醤 la condici髇 de agentes de la autoridad, cuando act鷈n en el ejercicio de sus funciones. Este t韙ulo se dedica, asimismo, a la tipificaci髇 de las infracciones que puedan cometer los titulares de las actividades tur韘ticas, a la determinaci髇 de las sanciones correspondientes y a las reglas aplicables en la tramitaci髇 de los expedientes sancionadores, todo ello de acuerdo con los principios generales del Derecho Administrativo sancionador.

La presente Ley, de este modo, pretende la regulaci髇 unitaria de la materia tur韘tica que, no obstante, precisa de un esfuerzo normativo adicional para su aplicaci髇 y desarrollo, que supondr�, en unos casos, la revisi髇 de la normativa actualmente en vigor para su adaptaci髇 a los preceptos de esta Ley y, en otros, la aprobaci髇 de nuevas normas por mandato de la misma.