Sumario

T閚gase en cuenta el apartado dos de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley [EXTREMADURA] 18/2010, 28 diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura para 2011 (獶.O.E.� 29 diciembre).

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 49.1 del Estatuto de Autonom韆, vengo a promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

El Consejo Consultivo de Extremadura aborda en su Dictamen n.� 299/2008 la naturaleza jur韉ica de la instituci髇 presupuestaria resaltando la conexi髇 esencial entre los Presupuestos y la democracia parlamentaria, conexi髇 que se traduce en el necesario control del poder legislativo sobre el conjunto de la actividad financiera p鷅lica, y en la fiscalizaci髇 de la asignaci髇 de los recursos p鷅licos conforme al principio de equidad. A su vez, la Sentencia 27/1981 del Tribunal Constitucional define la Ley de Presupuestos como veh韈ulo de direcci髇 y orientaci髇 de la pol韙ica econ髆ica, y destaca la participaci髇 del Parlamento en su aprobaci髇, cometido recogido en el art韈ulo 66.2 de la Constituci髇 Espa駉la como una competencia espec韋ica desdoblada de la potestad legislativa gen閞ica del Estado.

De acuerdo con los principios y reglas establecidos en el Estatuto de Autonom韆 y en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda P鷅lica de Extremadura, dentro de los l韒ites fijados por la normativa estatal de estabilidad presupuestaria, y con la ejecuci髇 de las pol韙icas p鷅licas de car醕ter plurianual acometidas en las leyes presupuestarias anteriores como referente, los Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura para 2010 concretan la acci髇 del ejecutivo auton髆ico durante este ejercicio.

Las dificultades que presenta la situaci髇 econ髆ica obligan a establecer unas prioridades claras en la vertiente del gasto y a adoptar en la de los ingresos medidas que posibiliten su ejecuci髇.

As�, en lo que al gasto se refiere, dos rasgos caracterizan a estos Presupuestos: su contenci髇 y su vocaci髇 social. En virtud del primero de esos rasgos, el gasto p鷅lico previsto para 2010 se reduce con respecto al del ejercicio 2009 en un 2,6%; por el segundo, se procura que esa disminuci髇 del gasto global no perjudique a quienes m醩 est醤 sufriendo las consecuencias de la crisis; es decir, las familias, los trabajadores desempleados, los discapacitados, etc. A ellos va dirigida la mayor parte de los recursos movilizados por estos Presupuestos, unos recursos que se canalizan a trav閟 de diferentes pol韙icas sociales que, en algunos casos, ven incrementadas sus partidas con respecto al ejercicio 2009 -nos estamos refiriendo a dependencia y empleo- y que, en conjunto, ganan peso sobre el total del gasto.

Por otra parte, estos Presupuestos son especialmente sensibles con los Ayuntamientos extreme駉s, como impulsores m醩 directos de la actividad econ髆ica de sus propios municipios en un momento tan dif韈il como el actual. Por ello, las dotaciones a las entidades locales extreme馻s se incrementan en un 2,6% con respecto al ejercicio 2009.

Otra de las prioridades de los Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura para 2010 es promover el cambio del modelo productivo actual hacia otro m醩 eficiente, sostenible y productivo. Por ello, otra de las l韓eas maestras de su dise駉 es el impulso de la Investigaci髇, la Innovaci髇 y la Tecnolog韆, conceptos que tienen en estas Cuentas una importancia fundamental, tanto en t閞minos cuantitativos -sus dotaciones se incrementan con respecto al ejercicio 2009- como cualitativos, y que, al igual que ocurre con las pol韙icas sociales antes comentadas, han incrementado su importancia dentro del presupuesto global. Asimismo, se mantienen las medidas iniciadas en el ejercicio anterior tendentes a favorecer el dinamismo de sectores especialmente castigados, como el inmobiliario y el de la construcci髇.

El ajuste de los recursos para atender todas estas prioridades se ha logrado a trav閟 de varios factores. En primer lugar, la ya mencionada contenci髇 en el gasto. As�, la mayor parte de los grupos de funci髇 (Administraci髇 General, Vivienda, Cultura, Empresa, Comercio, Infraestructuras, etc.) ve reducidas sus asignaciones. El incremento retributivo del personal perteneciente a la Administraci髇 ser� del 0,3%, pero se reducen los gastos de personal mediante la no dotaci髇 de determinadas plazas vacantes, y la suspensi髇, por segundo a駉 consecutivo, de los anticipos reintegrables al personal de la Administraci髇 auton髆ica. Asimismo, disminuyen considerablemente partidas como las inversiones en publicidad y promoci髇, en estudios y trabajos t閏nicos, las atenciones protocolarias y representativas, las indemnizaciones por raz髇 de servicio, etc.

En segundo lugar, se prev� una subida selectiva de los impuestos, que afecta principalmente al Impuesto sobre Instalaciones que inciden en el Medio Ambiente, cuyo impacto sobre los ciudadanos extreme駉s es m韓imo, as� como la actualizaci髇 de las tasas y precios p鷅licos de acuerdo con la evoluci髇 prevista de los precios.

Y en tercer lugar, se recurre al recurso del endeudamiento, dentro de los l韒ites establecidos por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera, y sin comprometer, en absoluto, la salud de las finanzas p鷅licas extreme馻s.

La flexibilidad sigue siendo un elemento fundamental en estos Presupuestos; por ello se mantienen aquellas medidas dirigidas a facilitar determinadas modificaciones presupuestarias que se incorporaron en la pasada Ley de Presupuestos, y que en esta ocasi髇, y dada las peculiares condiciones que acompa馻r醤 su desarrollo, incluso se potencian.

II Por lo que respecta a la estructura de la Ley, la misma consta de cinco t韙ulos, con cuarenta y siete art韈ulos, diecis閕s disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

El T韙ulo I, denominado 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos y la gesti髇 presupuestaria� consta de tres cap韙ulos. El Cap韙ulo I, 獵r閐itos iniciales y financiaci髇 de los mismos�, establece el 醡bito de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma, en el que se incluyen la Administraci髇 General, sus Organismos Aut髇omos, las entidades del sector p鷅lico auton髆ico con presupuesto limitativo, las entidades del sector p鷅lico auton髆ico empresarial y del sector p鷅lico auton髆ico fundacional, as� como los 髍ganos con dotaci髇 diferenciada a que se refiere el apartado 2 del art韈ulo 2 de la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda P鷅lica de Extremadura, cre醤dose una nueva Secci髇 20 relativa al endeudamiento correspondiente a la Consejer韆 competente en materia de Hacienda. Tambi閚 se establecen los presupuestos de la Asamblea de Extremadura y el Consejo Consultivo de Extremadura. Asimismo contiene la aprobaci髇 de los estados de ingresos y gastos, la distribuci髇 funcional del gasto, la financiaci髇 de los cr閐itos as� como los beneficios fiscales que afectan a los tributos a recaudar por la Junta de Extremadura. El Cap韙ulo II se denomina 獶e las modificaciones presupuestarias�. Y el Cap韙ulo III se refiere a las 玁ormas especiales de gesti髇 presupuestaria�.

Dentro del T韙ulo II, 獶e los gastos de personal�, en su Cap韙ulo I, 獶e los reg韒enes retributivos�, se regula el incremento general de las retribuciones del personal de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, y las retribuciones de los Altos Cargos, del personal funcionario, estatutario, interino, eventual y laboral, recogi閚dose los incrementos establecidos tanto por la normativa b醩ica de Funci髇 P鷅lica como por los acuerdos alcanzados con las organizaciones sindicales. En el Cap韙ulo II, 獶isposiciones en materia de gesti髇 del sistema retributivo�, se establecen normas comunes en materia retributiva. En el Cap韙ulo III se establecen normas espec韋icas para la 獵ontrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos de inversiones�, y en el Cap韙ulo IV se introducen 玂tras disposiciones en materia de personal�. El Cap韙ulo V, finalmente, cierra el T韙ulo II regulando la autorizaci髇 de los 獵ostes de personal de la Universidad de Extremadura�.

El T韙ulo III, denominado 獶e las operaciones financieras�, consta de dos cap韙ulos. El primero, 玂peraciones de endeudamiento�. En el Cap韙ulo II, 獶e los avales�, se fija el l韒ite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

Dentro del T韙ulo IV, 玂tras normas de ejecuci髇 del Gasto�, el Cap韙ulo I, denominado 玁ormas en materia de contrataci髇�, regula las competencias de los 髍ganos de contrataci髇, la necesidad de autorizaci髇 del Consejo de Gobierno para determinados tipos de contratos y otros aspectos de la contrataci髇 administrativa. El Cap韙ulo II establece las 玁ormas en materia de subvenciones�.

El T韙ulo V establece una serie de normas relativas a las 玆elaciones econ髆ico-presupuestarias con las Corporaciones Locales�.

Se a馻de adem醩 al texto un conjunto de disposiciones adicionales que, junto a la relativa a la actualizaci髇 de las tasas y precios p鷅licos, establecen distintas regulaciones de 韓dole tributaria y sobre otras materias.

La disposici髇 adicional decimosexta, como en a駉s anteriores, establece el procedimiento normativo para incorporar al Presupuesto las cantidades derivadas de la Deuda Hist髍ica del Estado con la Comunidad Aut髇oma recogida en la disposici髇 adicional segunda del Estatuto de Autonom韆 de Extremadura.

De acuerdo con el Consejo Consultivo de Extremadura, previa deliberaci髇 en Consejo de Gobierno de fecha 15 de octubre de 2009.