Sumario

Ley [GALICIA] 16/2007, 26 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獶.O.G.� 29 febrero 2008).

Exposici髇 de motivos

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Los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma para el a駉 2008 son la expresi髇 financiera de la pol韙ica econ髆ica del Gobierno gallego para esta anualidad. Junto con las cifras de ingresos y gastos en los distintos cap韙ulos y secciones, incorporan las principales prioridades y objetivos de actuaci髇 que se pretenden con su ejecuci髇.

Estos presupuestos se formulan en un contexto de s髄ido crecimiento de la econom韆 gallega, que constituye la mejor garant韆 para hacer frente con 閤ito a las eventuales consecuencias que pudieran derivarse de las turbulencias en los mercados financieros.

Los 鷏timos registros econ髆icos confirman que Galicia avanza a buen ritmo en la senda de la convergencia, manteniendo una tasa de crecimiento del PIB por encima del conjunto espa駉l y del de la UE, una mejora del mercado de trabajo y un fuerte dinamismo en las exportaciones internacionales de bienes. El cuadro de previsiones que acompa馻n a estos presupuestos confirma la continuidad de este proceso a lo largo del a駉 2008.

Esta favorable situaci髇 econ髆ica aconseja, por una parte, profundizar en las pol韙icas que est醤 teniendo resultados positivos y, por otra, hace posible tambi閚 atender a las nuevas demandas en el 醡bito de los servicios sociales y comunitarios. Aumentar el bienestar social con medidas en orden a una mayor cohesi髇 social y territorial es tambi閚 un objetivo espec韋ico de estos presupuestos.

Este nuevo impulso al gasto productivo se desarrolla por medio de las pol韙icas que apoyan el crecimiento de la productividad y el incremento de la competitividad de nuestra econom韆: innovaci髇, desarrollo e investigaci髇, educaci髇 y formaci髇 del capital humano e infraestructuras que doten de una mejor conectividad y accesibilidad al territorio. Un modelo de crecimiento que, para cumplir con las exigencias de la sostenibilidad, atiende a las necesidades de depuraci髇 de nuestras costas y r韔s y prioriza las inversiones en el transporte p鷅lico urbano y metropolitano m醩 eficiente, seguro y sostenible, que constituye un instrumento b醩ico de cohesi髇 territorial y social.

La prioridad en el gasto social se concreta en nuevos incrementos de la inversi髇 en sanidad, especialmente en atenci髇 primaria y salud p鷅lica; en facilitar el acceso a la vivienda; en acciones para la igualdad y promoci髇 de la mujer, en concordancia con la Ley 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y en el tratamiento integral de la violencia de g閚ero, as� como en la protecci髇 de la infancia.

Como consecuencia de la aplicaci髇 de la nueva Ley de dependencia, estos presupuestos del 2008 ponen el acento tambi閚 en el gasto social, con especial atenci髇 a los sectores m醩 desfavorecidos, personas mayores, con discapacidad y dependientes, elev醤dose el gasto para cubrir las necesidades en servicios asistenciales para la promoci髇 de la autonom韆 personal y atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia.

En esta orientaci髇 social del gasto, estos presupuestos priorizan las acciones destinadas a aumentar la creaci髇 de empleo de calidad, a la prevenci髇 de riesgos laborales y a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo, cumpliendo as� con los compromisos contemplados en el acuerdo por el empleo en el marco del di醠ogo social y de acuerdo con la Ley 2/2007, de 28 de marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres de Galicia.

Finalmente, estos presupuestos del 2008, elaborados respetando el principio de estabilidad presupuestaria, se presentan en equilibrio y por tanto sin recurso a la deuda, incorporando como novedad en la asignaci髇 su finalidad y capacidad de orientar el gasto p鷅lico en los planes estrat間icos del Gobierno gallego, complementando as� las f髍mulas convencionales de asignaci髇 del gasto.

En fin, estas prioridades y metodolog韆 facilitan el marco de unas cuentas p鷅licas transparentes, rigurosas, eficientes y eficaces que incorporan indicadores para medir los resultados de los planes y programas planteados para el 2008, y evaluar as� la pol韙ica econ髆ica del Gobierno.

2

Por lo que respecta al marco jur韉ico en que habr醤 de desarrollarse las actuaciones previstas en los presupuestos del a駉 2008, las principales novedades que se incorporan al texto articulado de la ley son las siguientes.

Dentro del t韙ulo I, 獳probaci髇 de los presupuestos y r間imen de las modificaciones de cr閐ito�, se determina el importe estimado para el a駉 2008 de los beneficios fiscales que corresponden a los tributos cedidos total o parcialmente por el Estado a la Comunidad Aut髇oma, y se declaran ampliables los cr閐itos destinados al pago de las ayudas directas a mujeres v韈timas de malos tratos.

En el t韙ulo II, 獹astos de personal�, aparece recogido el incremento retributivo -un 2 %- del personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma, y se adapta su clasificaci髇 profesional a los nuevos grupos establecidos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del estatuto b醩ico del empleado p鷅lico. Adicionalmente se autoriza un incremento del 1% de la masa salarial de los funcionarios en activo y de los sometidos a r間imen administrativo y estatutario, al objeto de acomodar progresivamente el complemento espec韋ico de forma que permita la percepci髇 de catorce pagas al a駉.

Igualmente dentro de este t韙ulo se regula la oferta de empleo p鷅lico para el a駉 2008. Por otra parte, se contempla la posibilidad de adaptar las relaciones de puestos de trabajo a la creaci髇 de plazas derivadas de declaraciones por sentencias judiciales.

Las 玱peraciones de endeudamiento y garant韆� aparecen reguladas en el t韙ulo III y se acomodan al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Con arreglo a ese criterio, en el a駉 2008 la posici髇 neta deudora de la Comunidad Aut髇oma no experimentar� variaci髇.

En el t韙ulo IV, referente a la 玤esti髇 presupuestaria�, y como garant韆 de un mejor control sobre el crecimiento de los gastos plurianuales, que comprometen cr閐itos de ejercicios futuros, se establece que la autorizaci髇 de ese tipo de gastos quedar� sometida al cumplimiento de las determinaciones que establezca el Gobierno gallego a propuesta de la Conseller韆 de Econom韆 y Hacienda. Tambi閚 se actualizan para el a駉 2008 las cuant韆s de los m骴ulos econ髆icos de distribuci髇 de fondos p鷅licos para sostenimiento de centros concertados.

En el t韙ulo V, 獵orporaciones locales�, se establecen los nuevos porcentajes de participaci髇 de los ayuntamientos gallegos, a trav閟 de los fondos principal, adicional y complementario del Fondo de Cooperaci髇 Local, en los tributos de la Comunidad Aut髇oma. Adicionalmente, el fondo complementario se incrementa en 6.000.000 de euros, como consecuencia de los acuerdos firmados en el marco del pacto local.

En el t韙ulo VI, 玁ormas tributarias�, en el cap韙ulo referente a los tributos propios, se establece un incremento del 2% en los tipos de las tasas de cuant韆 fija y se introducen algunas modificaciones sobre las tarifas variables, adem醩 de actualizarse los valores del tipo de gravamen del canon de saneamiento.

Por otra parte, y dentro del cap韙ulo destinado a los tributos cedidos, con la finalidad de lograr una m醩 eficaz gesti髇 del presupuesto y de alcanzar la recaudaci髇 prevista en los estados de ingresos, se abordan, en lo referente a los impuestos de sucesiones y donaciones y de transmisiones patrimoniales y actos jur韉icos documentados, unas mejoras en la aplicaci髇 de los tributos que habr醤 de permitir una considerable agilizaci髇 de los procedimientos, una disminuci髇 de la litigiosidad y, consecuentemente, una mayor firmeza de los ingresos realizados, as� como una revisi髇 m醩 r醦ida y segura de las declaraciones presentadas, con la consiguiente disminuci髇 del fraude fiscal y un aumento de la seguridad del contribuyente, unido a una mayor facilidad en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. En ese sentido, se regula el plazo para la solicitud de los beneficios fiscales no aplicables de oficio, disponiendo as� el 髍gano gestor tras la finalizaci髇 del plazo de declaraci髇 de todos los datos necesarios para comprobar la autoliquidaci髇. Igualmente es objeto de regulaci髇 el cierre registral, con la finalidad de agilizar las presentaciones telem醫icas de autoliquidaciones y documentaci髇 anexa que permita un tratamiento inform醫ico r醦ido y fiable de la informaci髇 y la detecci髇 de los errores y del fraude fiscal, modernizando y adaptando los procedimientos a la realidad. Se incluye asimismo la regulaci髇 de los medios de valoraci髇 por estimaci髇 por referencia a los valores que figuren en los registros oficiales de car醕ter fiscal y por precios medios de mercado, con la consiguiente disminuci髇 de los plazos de las valoraciones y de la litigiosidad y aumentando la seguridad del contribuyente de que su declaraci髇 y su ingreso no ser醤 objeto de modificaci髇. Finaliza este bloque normativo con el establecimiento de la unicidad del procedimiento de tasaci髇 pericial contradictoria, regulado hasta este momento en diferentes normas, de manera dispar, en perjuicio de la necesaria seguridad jur韉ica.

Finalmente, hay que referirse a la inclusi髇 en el texto articulado de la ley de disposiciones adicionales que abordan diferentes aspectos. Entre las que figuran por primera vez incluidas en la Ley de presupuestos merecen destacarse la referente a la determinaci髇 de requisitos que deber醤 ser seguidos en el proceso de creaci髇 de nuevos entes y organismos, con la finalidad de disciplinar las decisiones que puedan implicar una ampliaci髇 del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma, y con un contenido eminentemente social la creaci髇 para el a駉 2008 de un fondo extraordinario de ayudas a los beneficiarios de pensiones no contributivas, dotado con 5.000.000 de euros.

Dentro de las disposiciones finales se recoge una modificaci髇 del texto articulado de la Ley de r間imen financiero y presupuestario para dar lugar a la introducci髇 singularizada de las agencias gallegas en el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma, abord醤dose el marco b醩ico de gesti髇 y su r間imen presupuestario.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2� del Estatuto de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del Rey, la Ley de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de Galicia.