Sumario

Ley [GALICIA] 9/1997, 21 agosto, derogada por la disposici髇 derogatoria derogatoria 趎ica de Ley [GALICIA] 14/2008, 3 diciembre, de turismo de Galicia (獶.O.G.� 19 diciembre) el 19 de enero de 2009. V閍se D [GALICIA] 138/2008, 22 mayo, por el que se regula la se馻lizaci髇 tur韘tica de Galicia (獶.O.G.� 9 julio).

Pre醡bulo

I

La Comunidad Aut髇oma de Galicia tiene atribuida, a tenor del art韈ulo 27.21 del Estatuto de autonom韆, la competencia exclusiva en materia de promoci髇 y ordenaci髇 del turismo en su 醡bito territorial, y por tanto la potestad de reglamentar el sector tur韘tico en dicho 醡bito.

Con anterioridad a la presente ley y en ejercicio de esta competencia, se han aprobado diferentes disposiciones que regulan aspectos espec韋icos de la actividad tur韘tica, como son, entre otros, la ordenaci髇 de los establecimientos del turismo rural y de los campamentos p鷅licos de turismo, el ejercicio de las actividades propias de las agencias de viajes, el procedimiento de comunicaci髇 de precios de los establecimientos tur韘ticos, el r間imen de inspecciones y sanciones mediante la Ley 6/1992, de 26 de junio, de disciplina tur韘tica, el establecimiento de medidas de apoyo para la mejora de la infraestructura hotelera, los registros de empresas y actividades tur韘ticas de Galicia y de gu韆s de turismo de la Comunidad Aut髇oma de Galicia y el Consejo Gallego de Turismo.

El turismo constituye un sector importante dentro del marco global econ髆ico de Galicia, con capacidad para mejorar las relaciones externas y generar renta y empleo. Todo ello, junto con los profundos cambios originados por el crecimiento que viene experiment醤dose en el sector tur韘tico en estos 鷏timos a駉s, hace necesaria la aprobaci髇 de una ley de ordenaci髇 del turismo que lo regularice unitaria y sistem醫icamente, garantizando el crecimiento equilibrado de la oferta tur韘tica y el adecuado desarrollo de la actividad de las empresas, favoreciendo la modernizaci髇, mejora de la calidad y competitividad de las mismas.

II

Con la presente ley se est� dotando a Galicia de una normativa tur韘tica general que fije el marco legal adecuado para el desarrollo del sector, ajustado a las peculiaridades del turismo de esta Comunidad Aut髇oma, para la consecuci髇 de los siguientes fines:

• 1. Establecer los instrumentos de ordenaci髇 y promoci髇 del sector tur韘tico y sus directrices, definir los recursos tur韘ticos y su relaci髇 con la ordenaci髇 del territorio y aunar los esfuerzos de promoci髇 realizados desde las distintas administraciones p鷅licas y otras entidades para conseguir un turismo ajustado a la diversidad de la oferta tur韘tica que ofrece Galicia.
• 2. Ofrecer un marco legal operativo y suficiente a las empresas y sujetos tur韘ticos para garantizarles su crecimiento equilibrado y la elevaci髇 de sus niveles de calidad, que estimule su competitividad y evite las actividades tur韘ticas clandestinas y la competencia desleal.
• 3. Garantizar el aprovechamiento racional de los recursos tur韘ticos y procurar su relaci髇 arm髇ica con otros sectores productivos, potenciando su conservaci髇 y mantenimiento y velando para que en todo momento la actividad tur韘tica respete, preserve y proteja la riqueza cultural y su patrimonio hist髍ico-art韘tico, el medio ambiente y la forma de vida de la poblaci髇 de Galicia.
• 4. Establecer la clasificaci髇, los requisitos y las condiciones m韓imas de funcionamiento de las empresas tur韘ticas, adecuadas a las exigencias actuales de calidad de la oferta.
• 5. Fijar las competencias de la Administraci髇 tur韘tica.
• 6. Proteger y defender los derechos de los consumidores y usuarios tur韘ticos.

III

La presente ley, estructurada en siete t韙ulos con sus correspondientes cap韙ulos, secciones y art韈ulos, recoge disposiciones relativas al desarrollo tur韘tico, su objeto, sujetos y actividades a ella sometidos, las competencias en materia tur韘tica, ordenaci髇 de empresas y actividades tur韘ticas, requisitos de infraestructura y servicios, clasificaci髇 de establecimientos, ejercicio de las profesiones tur韘ticas y de la formaci髇 t閏nico-profesional, las acciones de promoci髇 y fomento del turismo y su necesaria coordinaci髇, los derechos y deberes de los consumidores y usuarios tur韘ticos y la disciplina tur韘tica y de su procedimiento administrativo. Todas estas materias se desarrollan con suficiente amplitud y flexibilidad dado su car醕ter de ley general y su vocaci髇 de permanencia temporal.

IV

As�, el t韙ulo I de la ley contiene, a partir de la definici髇 de su objeto, una relaci髇 de los sujetos, establecimientos y actividades a los que ser醤 de aplicaci髇 sus disposiciones, ya que es, precisamente, su calificaci髇 como sujetos tur韘ticos la que legitima la presencia de la Administraci髇 para ordenar, promover, fomentar, inspeccionar y sancionar las actividades que, como tales sujetos tur韘ticos, desarrollen.

Dado que el ejercicio de una actividad tur韘tica es la nota objetiva que configura legalmente su sujeci髇 a la presente ley, el art韈ulo 3, punto k), abre la posibilidad de que reglamentariamente pueda calificarse como actividad tur韘tica 玞ualquier actividad, empresarial o no empresarial�, que preste servicios directamente relacionados con el turismo, de modo que no se fija un 玭umerus clausus� de sujetos tur韘ticos.

V

El t韙ulo II recoge las competencias de la Administraci髇 tur韘tica auton髆ica, sentando las bases de la actuaci髇 interadministrativa, los principios a que se ajustar� dicha actuaci髇 y sus medios, articulando el establecimiento de los necesarios instrumentos de planificaci髇 y ordenaci髇 tur韘tica y reglamentando las funciones propias del Consejo Gallego de Turismo.

VI

En el t韙ulo III se establece en primer lugar el deber general de todos los sujetos tur韘ticos de respetar y proteger los recursos tur韘ticos, al objeto de preservar el medio ambiente, la cultura gallega y su riqueza hist髍ico-art韘tica y natural, y a continuaci髇 se recogen los deberes y derechos b醩icos de las empresas tur韘ticas, entre los que destacan el cumplimiento de la unidad de explotaci髇 para los establecimientos de alojamiento, as� como los derechos de los usuarios tur韘ticos en cuanto sujetos tur韘ticos no empresariales y sus deberes en cuanto tales consumidores.

VII

El t韙ulo IV, el m醩 amplio en su contenido, contempla, en su cap韙ulo I, la ordenaci髇 general de la oferta tur韘tica, estableciendo los conceptos b醩icos para el desarrollo de la actividad tur韘tica, como son la protecci髇 del medio ambiente, el paisaje y la cultura de Galicia, y los requisitos generales exigibles para cualquier empresa que pretenda desarrollar una actividad de esa naturaleza en el 醡bito territorial de esta Comunidad Aut髇oma.

A continuaci髇, en el cap韙ulo II, la ley enumera las distintas empresas de alojamiento tur韘tico, defini閚dolas y estableciendo sus clases y modalidades, recogiendo establecimientos que, a pesar de su escasa implantaci髇 en Galicia, como son los alojamientos en r間imen de uso a tiempo compartido, es preciso contemplar dada la vocaci髇 de permanencia temporal de la presente ley.

En cuanto a los establecimientos de alojamiento tradicionales, se establece una clasificaci髇 acorde con las exigencias de calidad de la oferta tur韘tica que inspiran la presente ley y a las que hacen referencia los art韈ulos 51 y 52.

El cap韙ulo II recoge, asimismo, la ordenaci髇 de los campamentos de turismo y de los establecimientos de turismo rural, modalidades muy arraigadas en la oferta tur韘tica gallega y que, como en el caso de los establecimientos de turismo rural, contribuyen especialmente al aprovechamiento de la gran riqueza hist髍ico-art韘tica existente en nuestro medio rural.

La reglamentaci髇 de otras actividades tur韘ticas, como la restauraci髇, se contempla en el cap韙ulo III, estableciendo su concepto, sujetos, grupos y clasificaci髇.

En la redacci髇 de la intermediaci髇 tur韘tica, y en particular de las profesiones tur韘ticas, que son objeto de los cap韙ulos IV y V respectivamente, se han tenido en cuenta el respeto a los principios de libre ejercicio de las actividades asalariadas, de libertad de establecimiento y de libre prestaci髇 de servicios consagrados en el tratado de la CEE y la doctrina jurisprudencial del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

VIII

El t韙ulo V se dedica a la promoci髇 y fomento de la actividad tur韘tica, que realizar� la Administraci髇 tur韘tica auton髆ica, coordinando, en su caso, las actuaciones que pretendan realizar otros organismos.

De acuerdo con la presente ley los principios de eficacia y econom韆 de medios presidir醤 todas las actuaciones que se lleven a cabo para la promoci髇 y fomento del sector tur韘tico gallego.

IX

El t韙ulo VI aborda cuanto se refiere a la disciplina tur韘tica, mediante la tipificaci髇 de las infracciones y la reglamentaci髇 de la inspecci髇, estableciendo la creaci髇 de la escala de Inspecci髇 de turismo, el procedimiento sancionador y la tipolog韆 de las sanciones.

X

El t韙ulo VII introduce la posibilidad de sometimiento voluntario de las partes a la figura del arbitraje para la resoluci髇 de los conflictos que puedan surgir entre las empresas prestadoras de los servicios y los usuarios tur韘ticos, como consumidores y destinatarios 鷏timos de los mismos, y todo ello sin perjuicio de la protecci髇 administrativa y judicial establecida en el art韈ulo 24 de la Constituci髇.

XI

Finalmente, la ley precisa en sus disposiciones adicionales la necesidad de su posterior desarrollo reglamentario, especialmente en lo relativo a la ordenaci髇 y clasificaci髇 de las empresas tur韘ticas, y establece en sus disposiciones transitorias que en tanto no se produzca ese desarrollo les ser� de aplicaci髇 la normativa actualmente vigente.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2? del Estatuto de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Junta y de su Presidente, promulgo en nombre del Rey la Ley de Ordenaci髇 y Promoci髇 del Turismo en Galicia.