Sumario

Ley [CANARIAS] 13/2002, 27 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.I.C.� 7 marzo 2003).

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 13/2002, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2003.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma para el a駉 2003 son los 鷏timos que se aprueban en esta legislatura, por lo que contemplan las medidas de pol韙ica presupuestaria precisas para culminar los objetivos de la pol韙ica econ髆ica y social establecidos en el programa de gobierno.

La estructura y las medidas contenidas en los presupuestos vienen, asimismo, condicionadas, de una parte, por la pol韙ica econ髆ica y fiscal adoptada a nivel estatal y, de otra, por el contexto econ髆ico en el que se ejecutar醤 los presupuestos.

De las medidas de pol韙ica econ髆ica estatal, las que mayor implicaci髇 tienen en la configuraci髇 del presupuesto auton髆ico son las de disciplina presupuestaria, soportadas legalmente mediante la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria , y de la Ley Org醤ica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la anterior. En desarrollo de lo previsto en dichas leyes la Administraci髇 Auton髆ica tendr� que cumplir con el objetivo de estabilidad presupuestaria para el pr髕imo ejercicio, objetivo que consiste en alcanzar el equilibrio presupuestario y en el mantenimiento del nivel absoluto de endeudamiento, lo que, en virtud del acuerdo de estabilidad, ya ven韆 realiz醤dose desde hace dos a駉s.

De otra parte, el entorno econ髆ico y el comportamiento interno de las variables econ髆icas influyen decididamente en la composici髇 de la estructura de financiaci髇 y en la orientaci髇 de las pol韙icas de gastos. El contexto econ髆ico internacional, seg鷑 previsiones de las diversas instituciones, revela s韓tomas de cierta mejor韆, no obstante, la incertidumbre sobre las consecuencias del agravamiento de la situaci髇 pol韙ica internacional podr韆 mermar el ritmo previsto de recuperaci髇. En dicho marco, la econom韆 canaria presenta id閚ticos riesgos que las econom韆s del entorno debido a la inserci髇 e interrelaci髇 con ellas y, sobre todo, a la dependencia de nuestro sector tur韘tico de los mercados europeos. Con esos condicionantes, se prev� un crecimiento econ髆ico para el a駉 2003 superior al previsto para el anterior ejercicio, sustentado, principalmente, en la recuperaci髇 del consumo privado. Asimismo, se prev� un aumento moderado del empleo y el mantenimiento del nivel de la tasa de paro.

Ya los Presupuestos del 2002 reflejaban los cambios en la estructura de financiaci髇 derivados del nuevo Acuerdo de Financiaci髇 para las Comunidades Aut髇omas. Las previsiones para el presente ejercicio reflejan las ventajas financieras que reporta para esta Comunidad Aut髇oma el nuevo sistema de financiaci髇, siendo 閟ta la fuente de recursos que m醩 contribuye al crecimiento presupuestario.

Asimismo, en la configuraci髇 de la estructura financiera se ha considerado el Acuerdo alcanzado con las Corporaciones Locales Canarias sobre un nuevo sistema de atribuci髇 de los rendimientos de los recursos derivados del R間imen Econ髆ico y Fiscal de Canarias. Este nuevo sistema se articular� legalmente, estableci閚dose un modelo que dar� estabilidad al sistema de financiaci髇 de las Haciendas Territoriales, y su contenido esencial se fundamentar� en la determinaci髇 de un bloque 鷑ico de recursos, un porcentaje 鷑ico de atribuci髇 de rendimientos entre las Corporaciones Locales y la Comunidad Aut髇oma, en la creaci髇 de un Fondo Insular de Inversiones para financiar los planes y programas sectoriales con cargo a la participaci髇 de las Corporaciones Locales y en el establecimiento de un nuevo mecanismo para la actualizaci髇 de los costes por las competencias transferidas a los Cabildos Insulares.

En materia impositiva es significativo rese馻r que la estructura de los tipos de los tributos auton髆icos, tanto propios como cedidos, no sufrir� variaci髇 en relaci髇 a la establecida para el ejercicio anterior, actualiz醤dose, 鷑icamente, los tipos de las tasas administrativas al mismo nivel que el previsto para la inflaci髇. Por lo que se refiere a las previsiones recaudatorias, 閟tas presentan 韓dices moderados de aumento en consonancia con el comportamiento previsible de la actividad econ髆ica en el Archipi閘ago.

Con todo ello, la configuraci髇 de la financiaci髇 de los presupuestos presenta un crecimiento ligeramente superior a las previsiones de la actividad econ髆ica, lo que, consiguientemente, se refleja en la variaci髇 de las dotaciones para gastos. A pesar de la tensi髇 que registran los servicios b醩icos, como consecuencia del aumento demogr醘ico, el Presupuesto para el ejercicio 2003 incrementa la inversi髇 p鷅lica a fin de contrarrestar la ralentizaci髇 de la inversi髇 privada.

Las prioridades en la pol韙ica de gastos inciden en las ya reflejadas en ejercicios presupuestarios precedentes, como prolongaci髇 de los ejes de la pol韙ica econ髆ica y social desarrollados durante la legislatura. En este sentido, la composici髇 presupuestaria pone de manifiesto el significativo peso que las pol韙icas sociales tienen sobre la estructura de gastos, pudi閚dose apreciar que las tasas de variaci髇 de dichas pol韙icas reflejan la presi髇 que, sobre las mismas, ejerce la demanda de los servicios de esta naturaleza como consecuencia del espectacular crecimiento demogr醘ico que se viene registrando en Canarias en los 鷏timos a駉s. Al margen de estas pol韙icas, las dotaciones presupuestarias reflejan la prioridad por incrementar el capital f韘ico y mejorar los recursos humanos, as� como otras medidas para aumentar la competitividad del tejido productivo del archipi閘ago, claves para seguir en la senda del desarrollo econ髆ico y la convergencia con el resto de las regiones de la Uni髇 Europea.

Espec韋icamente, resulta rese馻ble el esfuerzo que se realiza por incrementar el gasto en materia sanitaria, en servicios sociales, justicia y educaci髇. As�, en el 醨ea sanitaria, se incrementan los cr閐itos con el fin de continuar impulsando la ampliaci髇 y mejora de la calidad de la asistencia, manteni閚dose el esfuerzo inversor de los pasados ejercicios en la renovaci髇 y mejora de las infraestructuras, tanto de atenci髇 primaria como de asistencia especializada.

Por lo que se refiere a los servicios sociales, debe destacarse la dotaci髇 para infraestructuras, tal y como se contempla en la planificaci髇 sectorial en el 醡bito sociosanitario para mayores y discapacitados, y los recursos para continuar con la aplicaci髇 de la Ley Org醤ica 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. La puesta en marcha de nuevos centros a lo largo del ejercicio, para la atenci髇 a menores, mayores y discapacitados, conlleva un importante incremento en las consignaciones de gastos para el funcionamiento de los mismos.

En Justicia contin鷄 la l韓ea de modernizaci髇 de las infraestructuras y se atribuyen mayores dotaciones para lograr una mayor agilidad y eficacia en este servicio p鷅lico, aumentado sustancialmente los cr閐itos destinados a cubrir los gastos de personal y funcionamiento.

En el 醡bito educativo los objetivos se enmarcan en el Pacto Social por la Educaci髇, por lo que contin鷄n las inversiones en nuevos centros en el 醡bito del II Plan Integral de Empleo de Canarias y se incrementan considerablemente las consignaciones destinadas a los gastos de personal y de funcionamiento. Por lo que se refiere, en concreto, a la ense馻nza universitaria, deben destacarse las consignaciones presupuestarias para atender el Plan de Financiaci髇 del Sistema Universitario de Canarias.

Las actuaciones sobre el territorio se reflejan en los cr閐itos previstos para infraestructuras, entre las que destacan las de carreteras y puertos enmarcadas en los Planes sectoriales aprobados por el Gobierno, y de saneamiento, depuraci髇 y reutilizaci髇 de aguas, consign醤dose, adem醩, las dotaciones precisas para continuar con la ejecuci髇 del Plan Integral de Residuos de Canarias.

Por lo que se refiere a las pol韙icas destinadas al fomento de los sectores productivos, es significativo se馻lar el importante aumento de los gastos vinculados a la pol韙ica tur韘tica, a fin de que Canarias mantenga su l韓ea a nivel internacional y superar la actual situaci髇 que vive el sector a nivel mundial. Ello, sin olvidar las restantes l韓eas de apoyo a los diversos sectores econ髆icos. Menci髇 especial merecen los cr閐itos destinados a la pol韙ica de expansi髇 exterior de la empresa canaria, especialmente los dirigidos a favorecer su implantaci髇 en el continente africano.

Un cap韙ulo especial merece el esfuerzo que el Gobierno viene realizando en materia de sociedad de la informaci髇 a trav閟 de la ejecuci髇 del Plan Canarias Digital. Como se aprecia por el incremento que registran las consignaciones destinadas a este fin, constituye una prioridad de este Gobierno el que la Administraci髇 act鷈 como referente en la incorporaci髇 de las nuevas tecnolog韆s, tanto en la gesti髇 administrativa interna como en las relaciones con los ciudadanos.

Adem醩, es significativo rese馻r la continuidad de estos presupuestos al refuerzo dado en ejercicios anteriores a las medidas de inserci髇 del gasto p鷅lico en un marco de planificaci髇 y programaci髇. Por ello, las dotaciones de las distintas pol韙icas de gastos se reflejan en los compromisos adquiridos en los planes y programas sectoriales aprobados seg鷑 las previsiones de las Leyes de Presupuestos de los dos ejercicios anteriores.

Tambi閚 las dotaciones presupuestarias dan cobertura a los compromisos de financiaci髇 de acciones y proyectos incluidos en los programas e iniciativas cofinanciados con fondos de la Uni髇 Europea.

La delimitaci髇 constitucional del contenido de la Ley anual de Presupuestos Generales, a diferencia de lo que sucede en las dem醩 Leyes, cuyo contenido es, en principio, ilimitado, propicia que se reproduzca la estructura b醩ica establecida en ejercicios anteriores.

Su contenido se integra, por un lado, con el m韓imo necesario y esencial, constituido por la previsi髇 de ingresos y la autorizaci髇 de los gastos que pueden realizar la Comunidad Aut髇oma de Canarias y los entes adscritos o vinculados a la misma, y por otro, con el que directamente guarda relaci髇 con aqu閘, siendo imprescindible para su mejor interpretaci髇 y ejecuci髇, como las normas para modificar y ejecutar los cr閐itos presupuestarios, las prescripciones sobre gesti髇 presupuestaria y gastos de personal o la regulaci髇 de las operaciones financieras. Como consecuencia inevitable de la necesidad de incorporar a la Ley s髄o las materias que por su naturaleza le sean propias, se han minorado las normas tributarias, 鷏timo bloque que integra el contenido eventual de la Ley, incluy閚dose, 鷑icamente, las de vigencia estrictamente anual.

El contenido de la Ley de Presupuestos se completa con diversas disposiciones adicionales, transitorias y finales, bien de car醕ter eminentemente presupuestario o necesarias para la adecuada gesti髇 o para la ejecuci髇 de la pol韙ica econ髆ica y fiscal.