DECRETO 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana

Directriz 24 Objetivo de la estrategia territorial en relación con el desarrollo económico

1. La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, siguiendo el esquema planteado por la Estrategia Europa 2020 de la Unión Europea, propone un modelo de desarrollo que permita implantar una economía sostenible, inteligente e integradora.

2. La consecución de este modelo está fuertemente condicionada por la sostenibilidad del territorio, entendida como la compatibilidad entre su uso ligado a actividades económicas y la conservación y puesta en valor de los activos ambientales, paisajísticos y culturales de los cuales es portador.

3. El territorio es el único activo económico que no se puede deslocalizar, y como tal todas las acciones que sobre él se produzcan deben ser evaluadas considerando sus efectos económicos, ambientales y sociales, tanto actuales como futuros.

4. Este modelo económico, respetuoso con el territorio, tiene que procurar alcanzar tasas altas de empleo cualificado, de una productividad en constante incremento y de una elevada cohesión social en el territorio.

Directriz 25 Crecimiento sostenible

La estrategia territorial fomentará una economía verde y productiva que use de forma eficiente los recursos naturales y energéticos, y considere al territorio como un factor clave de competitividad económica.

Directriz 26 Eficiencia en el uso de los recursos

Las actuaciones públicas en materia del uso eficiente de recursos deberán llevar a cabo las siguientes estrategias:

• a) Desligar la mejora de la calidad de vida del conjunto de la población del incremento de los recursos utilizados por el sistema productivo.
• b) Analizar la viabilidad de la implantación de instrumentos fiscales y de contratación pública orientados a adaptar los métodos de producción y consumo a una política de ahorro de recursos.
• c) Fomentar el residuo cero, el reciclado de todos los subproductos de las cadenas productivas y la valorización de los residuos producidos.
• d) Fomentar el empleo de materiales locales y de técnicas constructivas que faciliten su reutilización.
• e) Promover tecnologías y métodos de producción que reduzcan el uso de materiales y energía.
• f) Planificar los sistemas de recogida de residuos buscando la máxima proximidad a los generadores de estos.
• g) Mejorar la cadena de valor de la producción reduciendo los embalajes.
• h) Fomentar un sistema productivo de baja intensidad energética, ecoeficiente y de bajo contenido en carbono.
• i) Alcanzar una diversificación energética con fuerte presencia de energías renovables y la menor dependencia exterior posible.
• j) Potenciar los sistemas energéticos distribuidos de forma descentralizada.
• k) Reducir la huella ecológica en el territorio.
• l) Potenciar los efectos sinérgicos de la introducción de las tecnologías de comunicación en el campo de las energías renovables.
• m) Desarrollar las potencialidades de la Comunitat Valenciana para los cultivos energéticos y la transformación energética de la biomasa, respetando la diversidad agrícola.
• n) Reducir en la medida de lo posible los movimientos de tierra por motivos de eficiencia energética, contaminación y calidad del paisaje.
• o) Promover los sistemas de transporte público y los no motorizados.
• p) Adaptar la morfología urbana y las tipologías edificatorias a las condiciones bioclimáticas específicas del territorio valenciano.
• q) Fomentar la implantación de los vehículos verdes en los parques motorizados públicos y privados.
• r) Potenciar sistemas eficientes del uso del agua en la edificación y en las infraestructuras.
• s) Explotar las tecnologías de captura, almacenamiento y reciclado del dióxido de carbono.
• t) Estudiar la viabilidad de un instrumento fiscal sobre el carbono, que sirva de referencia para el conjunto de sectores económicos.
• u) Analizar el desplazamiento de la fiscalidad sobre el trabajo hacia la energía y el medio ambiente, dentro de un marco de neutralidad fiscal.
• v) Mejorar el balance de emisiones de dióxido de carbono en la planificación urbana y territorial.

Directriz 27 Los activos del territorio y la competitividad económica

Las actuaciones públicas en materia de territorio como activo de competitividad económica deberán llevar a cabo las siguientes estrategias:

• a) Situar la calidad del paisaje y del territorio en general como uno de los ejes de las políticas de atracción de talentos y de inversiones en todos los sectores de la actividad económica.
• b) Definir una identidad territorial para la Comunitat Valenciana basada en la calidad de vida, la capacidad emprendedora de los valencianos y la modernidad.
• c) Considerar el consumo eficiente de suelo, agua y energía como indispensables para alcanzar un desarrollo sostenible del territorio.
• d) Promover el principio de proximidad territorial entre el trabajo y la residencia, y de la producción respecto del consumo.
• e) Considerar la actividad agraria como estratégica para el territorio por su funcionalidad económica, ambiental y social.
• f) Fomentar un aprovechamiento racional y seguro de los recursos mineros como materia prima del sistema productivo y para la implantación de infraestructuras.
• g) Apoyar las agrupaciones de empresas de fuerte componente territorial.
• h) Utilizar el territorio como argumento, soporte y condicionante de la actividad turística y de los nuevos productos turísticos-residenciales.
• i) Considerar el paisaje y el patrimonio natural y cultural como elementos diferenciadores de espacios y destinos turísticos.
• j) Internalizar los costes ambientales y el valor de los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad.
• k) Asegurar la restauración de los efectos negativos ocasionados por los impactos ambientales, la recuperación del capital natural y su funcionalidad.
• l) Desarrollar proyectos demostrativos que sean transformadores del territorio y con impactos positivos en materia económica, ambiental y social.
• m) Desarrollar productos turísticos basados en la cooperación territorial y en la articulación de ofertas complementarias.
• n) Garantizar una buena calidad del agua, del suelo y del aire, y también del paisaje, como elementos fundamentales de la mejora de la salud pública.
• o) Fomentar una cultura de la calidad territorial, paisajística y de la valoración de sus elementos identitarios.
• p) Garantizar el uso público racional y sostenible del territorio para todos los colectivos sociales, evitando sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas.
• q) Potenciar el paisaje y la diversidad urbana y territorial como recurso de competitividad económica.
• r) Garantizar el suelo necesario para la implantación de actividades con fuerte contenido innovador.
• s) Fomentar los procesos de innovación en el sistema rural y apoyar los liderazgos transformadores en el mismo.
• t) Desarrollar redes de ciudades y polos de innovación que se integren en las grandes regiones mundiales del conocimiento.
• u) Desarrollar las capacidades de la Comunitat Valenciana para ser un territorio en continuo aprendizaje en materia de creatividad, conocimiento e innovación.
• v) Fomentar las ciudades tranquilas, el comercio justo, los productos locales, el comercio de proximidad y la agricultura ecológica.
• w) Incorporar a la gestión administrativa, como factor de competitividad territorial, los principios de agilidad, transparencia, facilitación, priorización y evaluación.

Directriz 28 Crecimiento inteligente

La estrategia territorial fomenta la consolidación del conocimiento y la innovación como impulsores del desarrollo económico y social de la Comunitat Valenciana. Para ello, es prioritario dirigir los esfuerzos hacia la mejora de la calidad de la educación, el fomento de la investigación, la mejora de las condiciones territoriales que favorecen la innovación y el apoyo a las empresas.

Directriz 29 La mejora de la educación

Las actuaciones públicas en materia de educación, desde el punto de vista territorial, promoverán la implantación de estrategias tendentes a:

• a) Fomentar la cultura del esfuerzo, de la calidad del trabajo y la formación en valores.
• b) Potenciar la formación y el aprendizaje a lo largo de la vida.
• c) Fomentar la formación profesional conectada con el sistema productivo en el marco de acuerdos con los agentes económicos y sociales.
• d) Promover el espíritu emprendedor, la creatividad y la innovación en el curriculum escolar.
• e) Difundir e incentivar los estudios tecnológicos y científicos en el conjunto de la sociedad.
• f) Fomentar la enseñanza de las habilidades sociales, para reforzar las capacidades gerenciales y de toma de decisiones.
• g) Fomentar la enseñanza trilingüe en todos los ciclos educativos.
• h) Implantar fórmulas de estímulo y reconocimiento social para el profesorado en todos los ciclos formativos.
• i) Incrementar el número de titulados en las disciplinas relacionadas con los sectores de innovación de mayor potencial en el territorio.
• j) Aumentar la movilidad nacional e internacional de estudiantes y aprendices.
• k) Implantar de forma progresiva las nuevas tecnologías en la enseñanza.
• l) Incrementar los módulos educativos referentes a la valoración del territorio y del paisaje y, en general, de los elementos identitarios de la Comunitat Valenciana en todos los niveles de la educación.
• m) Alcanzar un elevado dominio de los idiomas extranjeros y de las nuevas tecnologías en la enseñanza universitaria y profesional.

Directriz 30 El fomento de la investigación

Las actuaciones públicas en materia de fomento de la investigación, desde el punto de vista territorial, procurarán la aplicación de estrategias tendentes a:

• a) Desarrollar un sistema público de investigación eficaz y orientado a la creación de valor.
• b) Disponer recursos suficientes para la investigación y su transformación en valor social y económico.
• c) Favorecer los flujos de talentos en el territorio, estableciendo políticas de retención y atracción de los mismos utilizando los activos del territorio.
• d) Aprovechar la gran capacidad de atracción de estudiantes extranjeros de las universidades de la Comunitat Valenciana.
• e) Fomentar un sistema universitario competitivo, de calidad, con capacidad para la atracción de profesores e investigadores extranjeros y con mayor flexibilidad en cuanto a financiación y estudios.
• f) Potenciar la creación de Campus de Excelencia para todas las universidades de la Comunitat Valenciana.
• g) Desarrollar una agenda de investigación centrada en los sectores de mayor potencialidad de crecimiento y de generación de empleo.
• h) Promover el acceso universal a la banda ancha de Internet, evitando discriminaciones personales y territoriales.
• i) Incrementar la inversión en I+D+i de las empresas privadas mediante incentivos fiscales y otros instrumentos de naturaleza económica.
• j) Desarrollar normativas favorables a la creación y desarrollo de empresas de elevado contenido innovador.

Directriz 31 Favorecer el entorno territorial innovador

Las actuaciones públicas en materia de mejora del entorno innovador fomentarán la puesta en marcha de las siguientes estrategias:

• a) Pontenciar la cultura, el progreso científico y la innovación como elementos estructuradores de la sociedad.
• b) Favorecer que la acción pública actúe como impulsora de las políticas de I+D+i y demandante de sus productos.
• c) Promover la innovación en todos los departamentos de la Generalitat.
• d) Incentivar los instrumentos financieros públicos y privados que dinamicen la innovación en el territorio.
• e) Favorecer el acercamiento entre el sistema innovador, el sistema empresarial, el sistema financiero y el sistema institucional.
• f) Incorporar agentes y sistemas de mediación entre el sistema innovador y el sistema empresarial que tengan una gran visión de las oportunidades del mercado.
• g) Promover las nuevas tecnologías en las actividades cotidianas de las personas: administración electrónica, salud, hogar inteligente, seguridad, entre otras.
• h) Fomentar un sector de servicios a las empresas potente y competitivo como apoyo al conjunto de los sectores económicos.
• i) Reforzar la red de institutos tecnológicos integrados en el tejido productivo de la Comunitat Valenciana.
• j) Fomentar los parques y las redes de transferencia tecnológica.
• k) Facilitar el acceso a las infraestructuras punteras en materia de investigación e innovación.
• l) Identificar y potenciar los espacios con mayores posibilidades para la atracción de talentos y desarrollar procesos de innovación en el territorio.
• m) Relacionar la política de implantación de parques científicos y tecnológicos con operaciones de revitalización urbana y de cualificación del medio ambiente y del paisaje.
• n) Fomentar el desarrollo de los espacios para la innovación asociados a otros usos industriales y terciarios del entorno.
• o) Priorizar los diseños urbanísticos y edificatorios sostenibles, e integradores en el paisaje, en la construcción de los parques científicos y tecnológicos.
• p) Favorecer los tejidos urbanos compactos, amables y de elevada calidad ambiental y paisajística.
• q) Desarrollar ordenanzas urbanas que permitan espacios adaptados a las necesidades de los profesionales creativos.
• r) Fomentar el desarrollo de redes internacionales de innovación.
• s) Fomentar las políticas de tolerancia y apertura hacia las personas y nuevas actividades que se instalen en el territorio.
• t) Reforzar las políticas de atracción de sedes empresariales e inversiones exteriores relacionadas con el conocimiento y la innovación.

Directriz 32 Apoyo a la empresa

Las acciones públicas en materia de apoyo a la empresa procurarán la aplicación de estrategias tendentes a:

• a) Reforzar la proyección exterior y crear una marca de calidad de la Comunitat Valenciana.
• b) Fomentar la internacionalización de las empresas mediante incentivos económicos y fiscales.
• c) Impulsar la cooperación empresarial en el ámbito de la internacionalización.
• d) Fomentar la participación de las empresas de la Comunitat Valenciana en las licitaciones internacionales.
• e) Impulsar la formación de capital humano para la internacionalización empresarial.
• f) Apoyar las fusiones, adquisiciones o acuerdos entre empresas para ganar masa crítica empresarial.
• g) Orientar la estructura administrativa al servicio de la competitividad y la iniciativa emprendedora.
• h) Implantar el uso generalizado de las nuevas tecnologías en las tramitaciones administrativas.
• i) Promover la innovación como estrategia de éxito empresarial.
• j) Apoyar desde el punto de vista técnico y financiero a los nuevos emprendedores.
• k) Identificar nuevos mercados emergentes y apoyar a las empresas implicadas en los mismos.
• l) Promover la captación de inversiones empresariales de alto valor añadido.
• m) Desarrollar políticas de apoyo, tanto a la mejora de los productos y de los procesos como al conjunto de la cadena de valor incluyendo la innovación organizativa y la mercadotécnia.
• n) Impulsar grupos de interés de la Comunitat Valenciana en los grandes centros de decisión a escala nacional, europea y mundial.
• o) Potenciar la creación de grupos empresariales líderes en sus sectores, así como la agrupación de los mismos para la defensa de los intereses de la Comunitat Valenciana en los ámbitos nacional e internacional.
• p) Fomentar la cooperación internacional de las empresas con fuerte contenido en I+D+i.
• q) Facilitar instrumentos adecuados para las empresas innovadoras de fuerte base tecnológica.
• r) Potenciar acciones de diversificación industrial que desarrollen tecnologías novedosas con fuerte impacto en este sector.

Directriz 33 Crecimiento integrador

La estrategia territorial fomenta un crecimiento integrador a través de una economía con un alto nivel de empleo que promueva la cohesión económica, social y territorial. Para alcanzar estos objetivos es prioritaria la consecución de tasas de ocupación elevadas, garantizar oportunidades para todos los colectivos ciudadanos y mejorar la cohesión territorial.

Directriz 34 Consecución de una elevada tasa de ocupación

Las actuaciones públicas en materia de consecución de una elevada tasa de ocupación impulsarán la aplicación de las siguientes estrategias:

• a) Modernizar los sistemas de protección social con el fin de lograr un mejor equilibrio entre seguridad y flexibilidad.
• b) Priorizar la protección del trabajador frente a la protección del puesto de trabajo.
• c) Favorecer el trabajo a tiempo parcial para personas o colectivos específicos.
• d) Potenciar sectores y proyectos territoriales con mayor impacto sobre la creación de empleo.
• e) Facilitar la movilidad laboral entre territorios.
• f) Mejorar la adaptación de la oferta y las demandas de trabajo.
• g) Vincular la regulación salarial a la productividad.
• h) Crear fórmulas de contratación estable más flexibles.
• i) Favorecer un sistema productivo más diversificado y resistente ante las coyunturas de crisis económica.
• j) Reforzar el diálogo social para la resolución de conflictos.
• k) Reducir la segmentación del mercado laboral y facilitar las transiciones dentro del mismo.
• l) Fomentar las políticas de conciliación entre la vida familiar y laboral.
• m) Promover políticas de envejecimiento activo.
• n) Apoyar las iniciativas relacionadas con la economía social especialmente en los sectores de la agricultura, turístico y de servicios sociales.
• o) Impulsar la rehabilitación de viviendas como sector creador de empleo.
• p) Fomentar la vivienda en régimen de alquiler en relación con la mayor movilidad laboral en el territorio.
• q) Apoyar la cultura emprendedora y el autoempleo.

Directriz 35 Oportunidades para todos los colectivos ciudadanos

Las actuaciones públicas en materia de consecución de oportunidades para todos los colectivos ciudadanos procurarán la aplicación de las estrategias tendentes a:

• a) Mejorar la lucha contra las distintas formas de discriminación.
• b) Garantizar la sostenibilidad de los sistemas de protección social.
• c) Incrementar los niveles de capital social del territorio.
• d) Facilitar la integración social y laboral de los colectivos inmigratorios.
• e) Reducir al máximo posible la brecha digital entre personas y territorios.
• f) Reducir al máximo posible las tasas de fracaso escolar.
• g) Promover actuaciones de integración escolar para colectivos específicos como personas con discapacidad y emigrantes.
• h) Incorporar la perspectiva de género en todas las actuaciones que se realicen en el territorio.
• i) Incorporar la experiencia de los mayores en la gestión del territorio.
• j) Mejorar las condiciones de trabajo y reducir el empleo irregular.
• k) Desarrollar medidas preventivas en materia de inclusión social.
• l) Mejora la financiación de las prestaciones sociales en el territorio.
• m) Desarrollar la responsabilidad social corporativa de las empresas.
• n) Implantar programas de formación y empleo para los colectivos más vulnerables.
• o) Facilitar la participación en los procesos públicos con independencia de la condición económica y de formación de los ciudadanos.

Directriz 36 Mejora de la cohesión territorial

Las actuaciones públicas en materia de cohesión territorial deberán llevar a cabo las siguientes estrategias:

• a) Garantizar el acceso universal a los servicios básicos del territorio.
• b) Reducir las diferencias de renta entre personas y territorios.
• c) Reducir las desigualdades de empleo en el territorio.
• d) Evitar discriminar el territorio en cuanto a la dotación de infraestructuras sociales, básicas y de movilidad.
• e) Fomentar el acceso al disfrute del paisaje como elemento de bienestar individual, social y de mejora de la salud pública.
• f) Incrementar el parque público de viviendas sociales en alquiler.
• g) Potenciar políticas de vivienda protegida que favorezcan los procesos de inclusión social.
• h) Fomentar el asociacionismo y reservar espacios para entidades sin ánimo de lucro.
• i) Integrar las políticas de vivienda en la mejora de la cohesión social y la lucha contra la pobreza.
• j) Consolidar el sector de la energía sostenible como oportunidad de crecimiento económico y creación de ocupación cualificada y factor de equilibrio territorial.
• k) Desarrollar políticas laborales para la fijación de la población en los entornos rurales.
• l) Mantener las actividades económicas en los tejidos urbanos de los cascos antiguos.
• m) Mantener los hitos urbanos que son elementos de referencia para sus habitantes.
• n) Desarrollar fórmulas territoriales de compensación ente el mundo urbano y el mundo rural.
• o) Incluir la variable territorial en las políticas públicas de cohesión social.
• p) Aplicar mecanismos de equidad territorial en ámbitos surpramunicipales.