Sumario

Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 8/1985, 31 mayo, derogada por la disposici髇 derogatoria del DLeg. [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2015, 10 abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de regulaci髇 de la actuaci髇 financiera de las cooperativas con secci髇 de cr閐ito en la Comunitat Valenciana (獶.O.C.V.� 15 abril) el 16 de abril de 2015. T閚gase en cuenta que, conforme establece el n鷐ero 1 de la Disposici髇 Adicional 4.� de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2005, 23 diciembre, de la Generalitat, de Medidas Fiscales, de Gesti髇 Financiera y Administrativa, y de Organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.G.V.� 30 diciembre), las referencias a la Conseller韆 de Econom韆 y Hacienda, se entender醤 realizadas a la Conseller韆 competente en materia de econom韆. V閍se D [COMUNIDAD VALENCIANA] 99/2007, 6 julio, sobre Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito en la Comunitat Valenciana (獶.O.C.V.� 10 julio).

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

La asunci髇 de competencias en el terreno financiero y crediticio que supone la promulgaci髇 del Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad Valenciana ha exigido realizar un repaso minucioso de las entidades existentes para verificar su situaci髇, tanto normativa como respecto a su funcionamiento real. Este inventario general ha puesto de relieve las lagunas y la falta de coordinaci髇 del ordenamiento jur韉ico estatal en materia de regulaci髇 del cr閐ito.

Como resultado de la constataci髇 anterior, y dentro de los cauces que el Estatuto de Autonom韆 establece para la actuaci髇 normativa de la Comunidad Valenciana, se hace necesaria la clarificaci髇 y la sistematizaci髇 legislativa del r間imen de actuaci髇 de los intermediarios financieros presentes en su 醡bito por medio de un adecuado desarrollo de las bases emanadas del Gobierno de la Naci髇 y de la cobertura de los numerosos huecos normativos que presenta el ordenamiento actual.

S髄o una labor exhaustiva y minuciosa como la expresada puede reforzar la garant韆 de los depositantes, mejorar las actuaciones crediticias y, en definitiva, poner los intermediarios financieros al servicio de los ciudadanos de la Comunidad Aut髇oma. El resultado deber� reflejarse tanto a nivel individual, en cuanto usuarios del cr閐ito, como en el 醡bito colectivo, mediante el apoyo de las instituciones financieras a los programas de desarrollo y reordenaci髇 econ髆ica emanados del Gobierno de la Generalidad.

La magnitud de la tarea enunciada, que se muestra como un primer paso necesario para conseguir una eficacia real en la actuaci髇 de las entidades de cr閐ito, exige la formulaci髇 de un orden de prioridades basado en la urgencia de las situaciones y en las carencias m醩 acusadas de los sectores. En este contexto ninguna medida resulta m醩 justificada que la regulaci髇 de la actuaci髇 financiera de las Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito.

Las Secciones de Cr閐ito han surgido en el seno de las Cooperativas como departamentos especializados para gestionar sus asuntos financieros. Sus funciones se limitan a proveer las necesidades crediticias de la Cooperativa como tal y las individualidades de sus socios, utilizando el ahorro aportado por 閟tos. Aunque hist髍icamente las Secciones de Cr閐ito solamente han tenido virtualidad en las Cooperativas del campo, nada se opone a que en el futuro se construya en cualquier otro tipo de Cooperativas.

La compleja situaci髇 actual del sector resulta m醩 inteligible tras hacer un breve repaso de la g閚esis del cr閐ito agr韈ola que desde sus or韌enes, en el 鷏timo tercio del siglo XIX, estuvo ligado 韓timamente al asociacionismo agrario surgido en esa 閜oca. La Ley de Sindicatos Agr韈olas de 28 de enero de 1906, que constituy� un hito memorable en el desarrollo del cr閐ito al sector agrario, atribu韆 a dichos sindicatos la creaci髇 o fomento de institutos dedicados a tal modalidad de cr閐ito, bien sea directamente dentro de la misma asociaci髇, bien estableciendo o secundando Cajas, Bancos o P髎itos separados. Al amparo de la Ley mencionada anteriormente se crean en el campo valenciano un gran n鷐ero de Cajas Rurales, pertenecientes en su mayor韆 a los Sindicatos Cat髄icos Agrarios. Cuando, pasado el tiempo, estos sindicatos se transformen en Cooperativas del Campo, las Cajas Rurales permanecer醤 unidas estrechamente a su Cooperativa, convertidas en Secciones de Cr閐ito.

El Decreto-Ley 15/1967, de 7 de noviembre, y las medidas complementarias que lo desarrollaron favorecieron la constituci髇 de numerosas Cajas Rurales, como entidades jur韉icas independientes a partir de Secciones de Cr閐ito preexistentes. Este proceso de transformaci髇 se ver� acentuado a partir del Real Decreto 2860/1978, de 3 de noviembre, que aproximaba el r間imen de las Cooperativas de Cr閐ito al del resto de los intermediarios financieros.

Pero esta evoluci髇 legislativa no fue homog閚ea en todo el 醡bito del Estado. En la Comunidad Valenciana, y especialmente en las comarcas centrales de su territorio, gran parte de las Cooperativas del Campo se mostraron reticentes a la desvinculaci髇 de su Secci髇 de Cr閐ito, a fin de no privarse de los servicios financieros internos que su pervivencia representaba. Esta circunstancia ha dado lugar a la presente situaci髇, caracterizada por la existencia de un gran n鷐ero de Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito, que constituye una peculiaridad casi exclusiva del campo valenciano y que ha posibilitado el singular auge del cooperativismo agrario en la Comunidad Valenciana dentro del contexto del Estado espa駉l.

A pesar de la relevancia de esta 鷗il especializaci髇 financiera de las Cooperativas, del arraigo de su funcionamiento, de los extraordinarios servicios prestados por las Secciones de Cr閐ito a los socios de las Cooperativas y de la importancia, en muchos casos decisiva, de su actuaci髇 para la supervivencia de las Cooperativas a las que pertenecen, el legislador ha ignorado su realidad persistentemente, soslayando su regulaci髇. Las 鷑icas referencias normativas aparecen en el Real Decreto 2710/1978, de 16 de noviembre, que aprueba el Reglamento correspondiente a la Ley General de Cooperativas de 19 de diciembre de 1974. En el art韈ulo 102 del mencionado Reglamento se limitan las operaciones de las Secciones de Cr閐ito al seno de la propia Cooperativa y a sus socios. El Real Decreto 2860/1978, de 3 de noviembre, que regula las Cooperativas de Cr閐ito, cita 鷑icamente a las Secciones de Cr閐ito para excluirlas de su normativa.

Ante la inexistencia de regulaci髇 legal para estas entidades y dada su importancia cualitativa y cuantitativa, para la Comunidad, la Generalidad Valenciana no puede permanecer al margen de una realidad tan vigorosa y contrastada, imprescindible para la instrumentaci髇 de una pol韙ica agraria que repercutir� en beneficio del sector agr韈ola y del medio rural en general. Por otro lado, el ahorro captado por las Secciones de Cr閐ito ha adquirido un volumen tan considerable que resulta imprescindible dictar unas pautas m韓imas de comportamiento que garanticen la solvencia de las Cooperativas en las que se integran.

La imperiosa necesidad de esta normativa, solicitada infructuosamente durante a駉s por los administrados, aconsejan su promulgaci髇 inmediata. Por ello ha parecido prudente hacer uso de las competencias exclusivas que el Estatuto de Autonom韆 atribuye a la Generalidad Valenciana en su art韈ulo 31.21, en materia de Cooperativas y en su art韈ulo 34.1 en lo referido a Cr閐ito Cooperativo.

Teniendo en cuenta la ausencia de cualquier ordenaci髇 previa, la presente Ley aspira a incluir en su articulado una regulaci髇 lo m醩 completa posible de las Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito, fijando una serie de criterios b醩icos en los distintos aspectos de su funcionamiento, que ser醤 desarrollados posteriormente por medio de disposiciones reglamentarias.

Las Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito se deber醤 atener a una regulaci髇 econ髆ica y financiera espec韋ica, complementaria de la que deben observar por su forma societaria. Al respecto, se establecen sendos coeficientes de garant韆 e inversi髇 obligatoria a cubrir, este 鷏timo, con inversiones calificadas por la Generalidad y que se dirigir醤 con preferencia a la financiaci髇 del medio rural, en el caso de las Cooperativas de Campo. Asimismo, se regula el r間imen de operaciones activas con la propia Cooperativa y con los socios. Las obligaciones de informaci髇 para con los socios y con la autoridad econ髆ica, la dotaci髇 de un fondo para previsi髇 de riesgos de insolvencia y la adaptaci髇 de un Plan Contable homologado por la Conseller韆 de Econom韆 y Hacienda completan la regulaci髇 aludida.

Respecto a la actuaci髇 inspectora y sancionadora se ha cre韉o necesaria la intervenci髇 conjunta de la autoridad econ髆ica y de la que tiene encomendado el control global de las Cooperativas, al ser la Secci髇 de Cr閐ito parte integrante de aqu閘las, puesto que su examen aislado no ser韆 representativo. Asimismo, se considera la oportunidad de efectuar auditor韆s externas, en consonancia con las crecientes necesidades de transparencia y control de cualquier organizaci髇 societaria, incrementadas en este caso por el car醕ter financiero de su actividad.

La 鷏tima parte de la presente norma legal, que dispone la creaci髇 de un Consorcio Valenciano de Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito, representa la mayor innovaci髇 de la Ley y supone la creaci髇 de un mecanismo de protecci髇 a los socios depositantes en el que se incluye la aportaci髇 financiera de la Generalidad Valenciana.

El Consorcio se constituye como organismo aut髇omo adscrito a la Conseller韆 de Econom韆 y Hacienda y estar� regido por un Consejo paritario de representantes de las Cooperativas adheridas y de la Administraci髇 Auton髆ica. Tendr� como finalidad principal asegurar la solvencia y mejorar el funcionamiento de las Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito, en aras a potenciar su eficacia y el mejor cumplimiento de su funci髇 econ髆ica y social. Para ello el Consorcio deber� prestar asesoramiento t閏nico, administrativo, organizativo y contable, al tiempo que gestionar� sendos Fondos de Iliquidez y de Garant韆. El primero de ellos atender� problemas puntuales de iliquidez, posibilitando una actuaci髇 previa a la intervenci髇 del Fondo de Garant韆, el cual cumplir� una funci髇 aseguradora de los fondos de los socios depositados en la Secci髇 de Cr閐ito.

Finalmente, en la Disposici髇 Transitoria Primera, se prevee la fijaci髇 de un per韔do de adaptaci髇 para que las Cooperativas con Secci髇 de Cr閐ito existentes en la actualidad adecuen su funcionamiento a lo dispuesto en esta Ley de una manera paulatina y gradual, sin interrupciones innecesarias en la labor que vienen desarrollando.