Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 20 de octubre de 2017, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de bicicletas con pedaleo asistido, dotadas de un motor el閏trico auxiliar (玝icicletas el閏tricas�) originarias de la Rep鷅lica Popular de China (獵hina�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento de base.
• (2) La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (玡l anuncio de inicio�).
• (3) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 8 de septiembre de 2017 por la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Bicicletas (玡l denunciante�). El denunciante representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de bicicletas el閏tricas de la Uni髇. En la denuncia se presentaban indicios de dumping y de un perjuicio importante causado por este que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (4) El 21 de diciembre de 2017, la Comisi髇 abri� una investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones en la Uni髇 de bicicletas el閏tricas originarias de China y puso en marcha una investigaci髇 aparte. Asimismo, public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (3) .

1.2. Registro de las importaciones

• (5) El 31 de enero de 2018, el denunciante present� una solicitud de registro de las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de China, con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base. El 3 de mayo de 2018, la Comisi髇 public� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/671 (玡l Reglamento de registro�) (4) por el que se somet韆n a registro las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de China a partir del 4 de mayo de 2018.
• (6) En respuesta a la solicitud de registro, las partes interesadas presentaron observaciones a las que se dio respuesta en el Reglamento de registro. La Comisi髇 confirma que los denunciantes presentaron pruebas suficientes que justificaban la necesidad de registrar las importaciones. Las importaciones y las cuotas de mercado de China hab韆n experimentado un aumento notable. Por tanto, se rechazaron esas observaciones.

1.3. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (7) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2016 y el 30 de septiembre de 2017 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.4. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente a los denunciantes, a otros productores de la Uni髇 conocidos, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades de China y a los importadores conocidos sobre el inicio de la investigaci髇, y los invit� a participar.
• (9) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.
• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� a las partes interesadas que hab韆 elegido provisionalmente a Suiza como tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�) a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.
• (11) Algunas de las partes interesadas que apoyaron la denuncia solicitaron tratamiento confidencial para su identidad por miedo a represalias, ya que compran algunas piezas de sus bicicletas el閏tricas en China. La Comisi髇 accedi� a su solicitud tras evaluar los argumentos presentados.
• (12) La C醡ara de Comercio China para la Importaci髇 y Exportaci髇 de Maquinaria y Productos Electr髇icos (玪a CCCME�) y el Colectivo de Importadores Europeos de Bicicletas El閏tricas (玡l Colectivo�), que representan a distintas partes interesadas, presentaron sus observaciones tras el inicio del procedimiento.
• (13) La CCCME afirm� que los motivos por los cuales la Comisi髇 otorg� tratamiento confidencial a la identidad de algunas partes interesadas que apoyaban la denuncia eran tanto insuficientes como infundados. Seg鷑 la CCCME, algunos miembros de la industria de la Uni髇 importan bicicletas el閏tricas completas de China y, por consiguiente, en vista del art韈ulo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento de base, podr韆n quedar excluidos de la categor韆 de miembros de la industria de la Uni髇. La CCCME se馻l� que el tratamiento confidencial de la identidad de algunas partes interesadas impide a los productores exportadores examinar adecuadamente la situaci髇 del caso.
• (14) Igualmente, el Colectivo argument� que la denuncia no inclu韆 la lista de todos los productores conocidos del producto similar de la Uni髇 ni el volumen y el valor de la producci髇 que representan dichos productores. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. La denuncia inclu韆 una lista de los productores conocidos de la Uni髇 (5) , as� como su volumen total de producci髇 (6) . Por lo tanto, el Colectivo hab韆 tenido la oportunidad de evaluar la lista de productores conocidos del producto similar de la Uni髇.
• (15) Esta informaci髇 permiti� al Colectivo detectar que dos empresas incluidas en la lista como productores de la Uni髇 tambi閚 importan el producto investigado desde el pa韘 afectado. Por consiguiente, es evidente que el Colectivo pudo ejercer plenamente su derecho de defensa a este respecto. Por tanto, se rechazaron las alegaciones.
• (16) La CCCME argument� tambi閚 que la denuncia carec韆 de pruebas suficientes para dar lugar al inicio de una investigaci髇. Dio para ello cuatro motivos.
• (17) En primer lugar, los datos relativos a las importaciones, basados en las estad韘ticas chinas de exportaci髇 obtenidas de las aduanas chinas, junto con los ajustes realizados para filtrar y eliminar el producto objeto de la presente investigaci髇, no deber韆n conservar el car醕ter confidencial y la Comisi髇 deber韆 examinar debidamente las fuentes.
• (18) En segundo lugar, determinada informaci髇 incluida en la denuncia, por ejemplo, el presunto exceso de capacidad en el sector correspondiente en China, ser韆 enga駉sa, ya que no se refiere solamente al sector de las bicicletas el閏tricas, sino a las bicicletas el閏tricas junto con el resto de bicicletas. Del mismo modo, el valor del mercado de las bicicletas el閏tricas de la Uni髇 se habr韆 sobrestimado, dado que incluye todos los veh韈ulos el閏tricos ligeros, no solo las bicicletas el閏tricas.
• (19) En tercer lugar, las alegaciones sobre subvenciones formuladas en la denuncia carecer韆n de fundamento y merecer韆n una investigaci髇 antisubvenciones espec韋ica.
• (20) En cuarto lugar, seg鷑 la CCCME, en la denuncia se formularon varias alegaciones injustificadas perjudiciales para la industria de bicicletas el閏tricas de China, pues afirman que son los productores de la Uni髇 quienes impulsan la innovaci髇 en este sector y que los productores chinos se limitan a reproducir la situaci髇 de la tecnolog韆 de las bicicletas el閏tricas desarrollada por la Uni髇.
• (21) La Comisi髇 llev� a cabo un examen de la denuncia de conformidad con el art韈ulo 5 del Reglamento de base y lleg� a la conclusi髇 de que se cumpl韆n los requisitos para iniciar una investigaci髇, es decir, que la idoneidad y exactitud de las pruebas presentadas por el denunciante eran suficientes. De conformidad con el art韈ulo 5, apartado 2, del Reglamento de base, la denuncia deber� contener la informaci髇 que razonablemente tenga a su alcance el denunciante sobre los factores en ella indicados. Sobre la base de las pruebas aportadas, la Comisi髇 consider� que se cumpl韆 ese requisito.
• (22) Por lo que se refiere al argumento relativo a los datos de las importaciones chinas, la Comisi髇 remite al punto 3.2 del Reglamento de registro y al punto 4.3 de este Reglamento, donde ese argumento se trata de manera suficiente.
• (23) En relaci髇 con el argumento del exceso de capacidad, ciertamente procede examinar el exceso de capacidad para las bicicletas el閏tricas junto con el resto de bicicletas, ya que la capacidad de producci髇 de bicicletas puede transformarse en producci髇 de bicicletas el閏tricas con poco coste o esfuerzo (v閍se el considerando 172) y existen pruebas de que las empresas que fabrican ambos productos as� lo hacen habitualmente.
• (24) En cuanto a las observaciones sobre presuntas subvenciones en el mercado chino, el 21 de diciembre de 2017, la Comisi髇 abri� una investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones en la Uni髇 de bicicletas el閏tricas originarias de China y comenz� una investigaci髇 aparte. Esta investigaci髇 a鷑 sigue abierta.
• (25) Por 鷏timo, en lo relativo a los argumentos sobre la innovaci髇 y la reproducci髇, la exactitud de las alegaciones mencionadas en cuarto lugar no influy� en la evaluaci髇 de la Comisi髇 subyacente al inicio de este caso, pues son factores que no figuran entre los analizados a estos efectos.
• (26) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que en la denuncia se presentaban indicios de dumping y de un perjuicio importante causado por este que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.5. Muestreo

• (27) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de los productores exportadores, de los productores de la Uni髇 y de los importadores no vinculados, de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (28) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de ventas del producto similar en el per韔do de investigaci髇, velando al mismo tiempo por una cobertura de tipos de productos y una cobertura geogr醘ica adecuadas.
• (29) Dicha muestra estaba formada por cuatro productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 60 % del volumen de producci髇 total y el 58 % de las ventas totales de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (30) La Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Bicicletas aleg� que la muestra se centraba excesivamente en el mercado neerland閟 y no daba una importancia adecuada a los productores franceses.
• (31) La Comisi髇 apunt� que la muestra inclu韆 los mercados m醩 grandes para el producto investigado y los productores m醩 grandes en t閞minos de volumen y ventas en el mercado de la Uni髇 que pod韆n investigarse razonablemente en el tiempo disponible.
• (32) La Comisi髇 apunt� tambi閚 que la producci髇 de los productores franceses solo representaba una peque馻 parte de la producci髇 de bicicletas el閏tricas en la Uni髇. Por tanto, no es necesario incluir un productor franc閟 para garantizar la representatividad de la muestra.
• (33) Una parte interesada sugiri� que se a馻diera a la muestra un fabricante alem醤. Sin embargo, la empresa en cuesti髇 no cooper�, por lo que fue necesario desestimar la sugerencia. Esto no afect� a la representatividad de la muestra, ya que esta abarcaba el 60 % del volumen de producci髇 e inclu韆, de hecho, un fabricante alem醤.
• (34) En vista de lo anterior, la Comisi髇 confirm� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.5.2. Muestreo de importadores

• (35) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (36) Veinti鷑 importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. Con arreglo al art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de cinco importadores no vinculados, bas醤dose en el mayor volumen de las importaciones en la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los importadores conocidos afectados sobre la selecci髇 de la muestra.
• (37) Una parte interesada afirm� que la muestra de importadores no era representativa, ya que no inclu韆 importadores de Dinamarca, Alemania, Italia y el Reino Unido, y se centraba excesivamente en los importadores que compran bicicletas el閏tricas urbanas.
• (38) No obstante, los importadores de Dinamarca, Alemania y el Reino Unido que cooperaron eran mucho menores que los importadores incluidos en la muestra, y no cooper� ning鷑 importador de Italia. Adem醩, los importadores incluidos en la muestra importaban una amplia gama de productos, como bicicletas el閏tricas urbanas, bicicletas el閏tricas de trekking, bicicletas el閏tricas de monta馻 y bicicletas el閏tricas plegables.
• (39) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que la muestra inclu韆 el mayor volumen de importaciones que pod韆 investigarse razonablemente en el tiempo disponible.
• (40) En vista de lo anterior, la Comisi髇 confirm� que la muestra era representativa de los importadores cooperadores.

1.5.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (41) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (42) Noventa y seis productores exportadores de China facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. Un productor declar� que no hab韆 exportado bicicletas el閏tricas a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y, por lo tanto, no se consider� admisible para la muestra. La Comisi髇 seleccion� provisionalmente una muestra de cuatro grupos de productores que cooperaron bas醤dose en el mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇.
• (43) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la muestra seleccionada a todos los productores exportadores conocidos de bicicletas el閏tricas y a las autoridades de China.
• (44) Tres de los productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra alegaron que deber韆n ser incluidos en ella, debido a presuntas caracter韘ticas particulares de su producci髇 o sus ventas que los distingu韆n de algunos o todos los productores exportadores que s� hab韆n sido incluidos.
• (45) Estas caracter韘ticas no son pertinentes desde el punto de vista del art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, con arreglo al cual se ha de seleccionar la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera investigarse razonablemente en el tiempo disponible. Ninguno de los tres productores exportadores no incluidos en la muestra aleg� que pudiera optar a la muestra con arreglo a este criterio, y ninguno de ellos adujo que debiera modificarse el criterio utilizado para la selecci髇 de la muestra. Por consiguiente, las tres solicitudes fueron rechazadas.
• (46) Una vez terminado el plazo para las respuestas sobre el muestreo y tras seleccionar la muestra y enviar los cuestionarios, un productor exportador se manifest� y solicit� que se lo considerara cooperador, ya que hab韆 respondido oportunamente al ejercicio de muestreo en la investigaci髇 antisubvenciones paralela. La solicitud fue denegada, ya que la empresa no se hab韆 manifestado en el plazo establecido en la presente investigaci髇.

1.6. Examen individual

• (47) Seis productores exportadores no incluidos en la muestra solicitaron oficialmente un examen individual de conformidad con el art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. Dos de ellos solicitaron el trato de econom韆 de mercado, lo que supon韆 dos formularios adicionales de solicitud de trato de econom韆 de mercado que deb韆n analizarse y verificarse. Adem醩, tres de las empresas que solicitaron oficialmente un examen individual son grupos de empresas con un total de seis comerciantes vinculados. Sus respuestas a la parte pertinente del cuestionario antidumping tambi閚 tendr韆n que ser analizadas y verificadas por los equipos encargados de este asunto. El examen de un n鷐ero de solicitudes tan elevado resultar韆 excesivamente gravoso y no pod韆 esperarse razonablemente que culminara durante el tiempo disponible para esta investigaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� no conceder ninguna solicitud de examen individual.

1.7. Formularios de solicitud del trato de econom韆 de mercado (玊EM�)

• (48) A los efectos del art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� formularios de solicitud del TEM a todos los productores exportadores de China que cooperaron seleccionados para la muestra y a los productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra que deseaban solicitar un margen de dumping individual. Solo uno de los grupos de productores exportadores de China seleccionados para la muestra present� un formulario de solicitud del TEM, que fue evaluado por la Comisi髇.

1.8. Respuestas al cuestionario

• (49) La Comisi髇 envi� cuestionarios a todas las empresas incluidas en la muestra, a todos los productores exportadores que ten韆n la intenci髇 de solicitar un examen individual y a veintisiete productores de un posible pa韘 an醠ogo de Australia, Corea del Sur, Estados Unidos, Jap髇, M閤ico, Suiza, Tailandia, Taiw醤 y Turqu韆.
• (50) La Comisi髇 recibi� los cuestionarios cumplimentados de todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, todos los importadores no vinculados incluidos en la muestra, los productores exportadores de China incluidos en la muestra, los productores exportadores de China que hab韆n solicitado un examen individual y un productor del pa韘 an醠ogo de Suiza.

1.9. Inspecciones in situ

• (51) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ, de conformidad con el art韈ulo 16 del Reglamento de base, en los locales de las empresas siguientes:
  • Productores de la Uni髇:
    • - Accell Group (Heerenveen, Pa韘es Bajos);
    • - Eurosport DHS SA (Deva, Ruman韆) y su empresa vinculada Prophete GmbH & Co. KG (Rheda-Wiedenbr點k, Alemania);
    • - Derby Cycle Holding GmbH (Cloppenburg, Alemania);
    • - Koninklijke Gazelle NV (Dieren, Pa韘es Bajos);
  • Productores exportadores de China:
    • - Bodo Vehicle Group Co., Ltd. (Tianjin);
    • - Giant Electric Vehicle Co. (Kunshan), Ltd.; Giant (China) Co. (Kunshan), Ltd. y Giant (Tianjin) Co., Ltd. (Tianjin);
    • - Jinhua Vision Industry Co., Ltd. y Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd. (Jinhua);
    • - Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd. (Suzhou);
  • Productores de un pa韘 an醠ogo:
    • - Bicycletec AG (Huttwil, Suiza);
  • Importadores no vinculados de la Uni髇:
    • - Hartmobile B.V. (羗sterdam, Pa韘es Bajos);
    • - Stella Fietsen B.V. (Nunspeet, Pa韘es Bajos);
  • Importadores vinculados de la Uni髇:
    • - Giant Europe B.V. (Lelystad, Pa韘es Bajos);
    • - Giant Benelux B.V. (Lelystad, Pa韘es Bajos);
    • - Giant Deutschland GmbH. (D黶seldorf, Alemania).

1.10. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (52) La investigaci髇 del dumping y del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2016 y el 30 de septiembre de 2017 (玡l per韔do de investigaci髇� o 玃I�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (53) El producto afectado son los veloc韕edos con pedaleo asistido, dotados de un motor el閏trico auxiliar, originarios de China, clasificados actualmente en los c骴igos NC 8711 60 10 y ex 8711 60 90 (c骴igo TARIC 8711609010) (玡l producto afectado�).
• (54) Esta definici髇 abarca diversos tipos de bicicletas el閏tricas.

2.2. Producto similar

• (55) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
  • a) el producto afectado;
  • b) el producto fabricado y vendido en el mercado interno de Suiza, que se utiliz� provisionalmente como pa韘 an醠ogo;
  • c) el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (56) En consecuencia, la Comisi髇 decidi� en esta fase que se trataba de productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (57) En sus observaciones tras el inicio de la investigaci髇, la CCCME rebati� la intenci髇 de la Comisi髇 de agrupar todas las bicicletas el閏tricas como un 鷑ico producto. En particular, argument� que las bicicletas el閏tricas r醦idas (bicicletas el閏tricas que alcanzan una velocidad superior a 25 km/h y hasta 45 km/h) deb韆n excluirse del 醡bito de la investigaci髇. Mientras que el motor de las bicicletas el閏tricas normales tiene una potencia m醲ima (7) de 250 W, el motor de las bicicletas el閏tricas r醦idas puede tener una potencia superior, normalmente entre 350 y 500 W.
• (58) La CCCME afirm� que estas bicicletas variaban considerablemente en sus caracter韘ticas y usos previstos, as� como en los precios. Desde el punto de vista del consumidor, las bicicletas el閏tricas r醦idas no son intercambiables con el resto de las bicicletas el閏tricas incluidas en el 醡bito de la presente investigaci髇.
• (59) Seg鷑 la CCCME, existen varias razones por las que las bicicletas el閏tricas r醦idas son distintas del resto de bicicletas el閏tricas. En primer lugar, las materias primas y los componentes son diferentes. Por ejemplo, el motor de las bicicletas el閏tricas r醦idas tiene mayor potencia nominal y los materiales para las bicicletas el閏tricas son m醩 resistentes y de mejor calidad.
• (60) En segundo lugar, los costes y los precios difieren significativamente. Dado que los requisitos de calidad y resistencia son m醩 estrictos para las piezas utilizadas en la fabricaci髇 de bicicletas el閏tricas r醦idas, los costes de producci髇 de esas bicicletas son superiores a los de las bicicletas el閏tricas normales, lo que a su vez genera un precio de venta final superior.
• (61) En tercer lugar, los c骴igos NC son diferentes. Desde el 1 de enero de 2017, las bicicletas el閏tricas normales est醤 clasificadas en el c骴igo NC 8711 60 10 y las bicicletas el閏tricas r醦idas en el c骴igo NC 8711 60 90. Antes de 2017, las bicicletas el閏tricas normales estaban clasificadas en el c骴igo NC (ex) 8711 90 10 y las bicicletas el閏tricas r醦idas en el c骴igo NC (ex) 8711 90 90.
• (62) En cuarto lugar, las bicicletas el閏tricas r醦idas se consideran veh韈ulos de motor (veh韈ulos de la categor韆 L1e-B), por lo que los conductores han de tener licencia y llevar casco. Las bicicletas el閏tricas normales no tienen ese tipo de requisitos, que limitan en gran medida la adquisici髇 y utilizaci髇 de bicicletas el閏tricas r醦idas.
• (63) En quinto lugar, los tipos de consumidores de bicicletas el閏tricas r醦idas son diferentes. Normalmente, los compradores de bicicletas el閏tricas normales suelen ser oficinistas o personas mayores que aprecian la asistencia de propulsi髇 adicional, mientras que los compradores de bicicletas el閏tricas r醦idas son en su mayor parte j髒enes que las utilizan para actividades m醩 intensas o deportivas.
• (64) El denunciante aleg� que todas las bicicletas el閏tricas compart韆n caracter韘ticas fundamentales comunes. En particular, ambos tipos son veloc韕edos dise馻dos para pedalear, equipados con un motor el閏trico auxiliar de pedaleo asistido. Adem醩, todas las bicicletas el閏tricas est醤 sujetas a los mismos ensayos seg鷑 la norma europea EN 15194. Sobre esta base, el denunciante concluy� que constitu韆n un 鷑ico producto a efectos de la presente investigaci髇.
• (65) El denunciante tambi閚 se馻l� que la velocidad de desconexi髇 de la asistencia del motor auxiliar pod韆 cambiarse con facilidad de 25 km/h a 45 km/h y viceversa, al depender principalmente de la programaci髇 del software y no de una diferencia f韘ica real.
• (66) Durante la investigaci髇, un importador aleg� que las bicicletas el閏tricas incluidas en la categor韆 L1e-A deb韆n quedar excluidas de la definici髇 del producto de la investigaci髇. La categor韆 L1e-A abarca bicicletas el閏tricas con apoyo de un motor auxiliar de hasta 25 km/h, pero con una potencia de motor de hasta 1 kW. Supuestamente, en la Uni髇 no se producen bicicletas de la categor韆 L1e-A y estas no se mencionan expl韈itamente en la denuncia. El importador alega, adem醩, que las bicicletas el閏tricas de la categor韆 L1e-A no pueden haber causado perjuicio a la industria de la Uni髇, ya que la primera bicicleta el閏trica de esa categor韆 se vendi� en el mercado de la Uni髇 m醩 de ocho semanas despu閟 de que el denunciante presentara la denuncia.
• (67) La Comisi髇 tom� en cuenta todos esos comentarios. Observ� que la definici髇 del producto de la denuncia abarcaba, de hecho, todos los veloc韕edos con pedaleo asistido y con un motor el閏trico auxiliar. La definici髇 del producto de la denuncia no inclu韆 ninguna limitaci髇 relativa a la clasificaci髇 de los veh韈ulos. Por lo tanto, lleg� a la conclusi髇 de que las bicicletas el閏tricas de categor韆 L1e-A estaban cubiertas por la denuncia. En la propia p醙ina web del importador tambi閚 se observa claramente que las bicicletas el閏tricas L1e-A tienen todas las ventajas de una bicicleta el閏trica normal, pero con m醩 potencia. El importador destaca especialmente que, en la mayor韆 de los Estados miembros, no se exige casco para las bicicletas el閏tricas de la categor韆 L1e-A y estas pueden utilizarse en carriles y pistas para bicicletas normales.
• (68) Por lo que se refiere a las bicicletas el閏tricas r醦idas, se alega que tienen un coste de producci髇 y un precio de venta significativamente superiores. Esta circunstancia, de por s�, no es motivo para excluir un producto de la definici髇, ya que la definici髇 del producto suele abarcar bienes vendidos a precios diferentes. Sin embargo, es un factor que se tiene en cuenta en la comparaci髇 para los c醠culos del dumping y del perjuicio.
• (69) Por lo que respecta a las diferencias en la utilizaci髇 prevista y la percepci髇 de los consumidores, se afirma que las bicicletas el閏tricas normales se venden predominantemente a personas de edad avanzada y usuarios con fines recreativos, adem醩 de oficinistas, mientras que las bicicletas el閏tricas r醦idas se suelen usar para actividades m醩 intensas, como el desplazamiento entre el domicilio y el lugar de trabajo. Dada la probabilidad de que los oficinistas utilicen la bicicleta el閏trica normal para trasladarse entre el domicilio y el lugar de trabajo, este uso es muy similar al de la bicicleta el閏trica r醦ida. As�, se llega a la conclusi髇 de que el uso previsto y la percepci髇 de los consumidores coinciden en gran medida, por lo que no se justifica la exclusi髇 del producto.
• (70) Por lo que se refiere a ambas solicitudes de exclusi髇, la Comisi髇 concluy� que las bicicletas el閏tricas r醦idas y las bicicletas de categor韆 L1e-A tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas que otras bicicletas el閏tricas, por lo que entran dentro de la definici髇 del producto. La Comisi髇 reconoci� que, si bien hab韆 distintos tipos de productos en la categor韆 general del producto afectado, esto no pod韆 justificar, por s� solo, la exclusi髇 de la definici髇 del producto. Las diferencias en la clasificaci髇 aduanera dentro de la misma categor韆 general del producto afectado tampoco era un criterio que justificara, por s� solo, la exclusi髇. De hecho, es muy habitual en las investigaciones antidumping que el producto afectado abarque varios c骴igos aduaneros. Por 鷏timo, los requisitos relacionados con el uso despu閟 de la venta del producto afectado o el producto similar no influyen en las caracter韘ticas f韘icas b醩icas que definen ese producto a efectos de las investigaciones antidumping. En la misma l韓ea, la definici髇 del producto no depende de las categor韆s de consumidores que opten por un tipo de producto u otro. Por tanto, se rechazaron las alegaciones.
• (71) Un importador aleg� que los triciclos el閏tricos deber韆n excluirse de la definici髇 del producto de la investigaci髇. Afirm� que no estaba claro si la investigaci髇 abarcaba realmente todos los tipos de veloc韕edos (como bicicletas, triciclos y cuatriciclos) o exclusivamente bicicletas, puesto que el t韙ulo del anuncio de inicio indicaba que el procedimiento antidumping se refer韆 a la importaci髇 de bicicletas el閏tricas.
• (72) Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que la definici髇 del producto investigado no se establec韆 en el t韙ulo del anuncio de inicio, sino en su punto �2. Producto investigado�. De ese punto y el siguiente se deduce que el producto investigado abarca los veloc韕edos. El t閞mino 玽eloc韕edos� no se limita a las bicicletas con dos ruedas, sino que incluye adem醩 los triciclos y los cuatriciclos. Dado que las bicicletas son, con diferencia, el tipo m醩 habitual de veloc韕edo, en el t韙ulo se mencionaron las bicicletas, sin excluir del 醡bito de la investigaci髇 otros tipos de veloc韕edos.
• (73) El importador aleg�, adem醩, que la investigaci髇 se centraba espec韋icamente en las bicicletas. La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con esa alegaci髇. Hab韆 recopilado informaci髇 sobre todos los tipos de veloc韕edos el閏tricos; los productores y exportadores de la Uni髇 estaban obligados a indicar el n鷐ero de ruedas para todos los productos que fabricaban y vend韆n en el mercado de la Uni髇. Por lo tanto, es evidente que los triciclos se identificaron e investigaron por separado durante la investigaci髇. Dado que las bicicletas son indiscutiblemente el tipo m醩 com鷑 de veloc韕edos, no es de extra馻r que se utilice el t閞mino general de bicicleta el閏trica para referirse a todos los tipos de veloc韕edos el閏tricos, tanto en la investigaci髇 como en el mercado, lo que no significa que los dem醩 tipos de veloc韕edos no se tuvieran en cuenta en la investigaci髇.
• (74) Por lo tanto, se concluye que las bicicletas el閏tricas r醦idas, las bicicletas el閏tricas de categor韆 L1e-A y los triciclos el閏tricos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y propiedades b醩icas, as� como los mismos usos finales, que otros tipos de veloc韕edos el閏tricos y, por tanto, no pueden excluirse de la definici髇 del producto investigado.

3. DUMPING

3.1. Valor normal

3.1.1. Trato de econom韆 de mercado (玊EM�)

• (75) En virtud del art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 determina el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 1 a 6, del citado Reglamento con respecto a cualquier productor exportador de China que cumpla los criterios establecidos en su art韈ulo 2, apartado 7, letra c), y al que, por consiguiente, pueda concederse el TEM.
• (76) La CCCME aleg� que, despu閟 de que el 11 de diciembre de 2016 venciera el apartado 15, letra a), inciso ii), del Protocolo de Adhesi髇 de la Rep鷅lica Popular China a la Organizaci髇 Mundial del Comercio (玂MC�), se deb韆n aplicar a los exportadores chinos las normas generales para determinar el valor normal. En este sentido, aleg� que utilizar una metodolog韆 no acorde a la econom韆 de mercado para adoptar decisiones a partir del 11 de diciembre de 2016 era contrario a las obligaciones contra韉as por la Uni髇 con la OMC. Aleg� tambi閚 que el valor normal no puede basarse en un pa韘 an醠ogo, sino que debe basarse en los datos sobre las ventas y los costes de China.
• (77) El anuncio de inicio se public� el 20 de octubre de 2017. As� pues, el acto legislativo pertinente aplicable a este procedimiento es el Reglamento de base en su versi髇 aplicable en el momento del inicio. Por lo tanto, el valor normal debe determinarse con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 7, letras a) y b), del Reglamento de base, en su versi髇 aplicable al comienzo de esta investigaci髇 en octubre de 2017. Por consiguiente, se rechaza la alegaci髇 de la CCCME.
• (78) De manera sucinta, y solo para facilitar la consulta, los criterios enunciados en el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base para recibir el trato de econom韆 de mercado son los siguientes:
  • 1) las decisiones de las empresas se adoptan en respuesta a las condiciones del mercado, sin interferencias significativas del Estado, y los costes reflejan los valores del mercado;
  • 2) las empresas poseen exclusivamente un juego de libros contables b醩icos que se utilizan a todos los efectos y que son auditados con la adecuada independencia conforme a los criterios normales en contabilidad internacional;
  • 3) no existen distorsiones significativas heredadas del sistema anterior de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado;
  • 4) las leyes relativas a la propiedad y al concurso de acreedores garantizan la seguridad jur韉ica y la estabilidad; y
  • 5) las operaciones de cambio se efect鷄n a los tipos del mercado.
• (79) Para determinar si se cumpl韆n los criterios del art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base, la Comisi髇 pidi� a los productos exportadores que aportaran la informaci髇 necesaria rellenando el formulario de solicitud del TEM. Solo un productor exportador incluido en la muestra, el grupo Giant, solicit� el TEM y respondi� dentro del plazo establecido.
• (80) Dado que el presente caso implicaba a partes vinculadas, la Comisi髇 examin� si el grupo de empresas vinculadas en conjunto cumpl韆 las condiciones para el TEM. Por tanto, cuando una filial o cualquier otra empresa vinculada con el productor exportador de China estaba implicada, directa o indirectamente, en la producci髇 o la venta del producto afectado, los an醠isis a efectos del TEM se realizaron respecto a cada empresa vinculada por separado y respecto al grupo de empresas en su conjunto.
• (81) La Comisi髇 solicit� toda la informaci髇 que consider� necesaria y verific� toda la informaci髇 presentada en las solicitudes del TEM en los locales de las principales entidades jur韉icas del grupo.
• (82) Sobre esta base, la Comisi髇 constat� que el grupo Giant no hab韆 demostrado que cumpliera los criterios del TEM establecidos en el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base, en particular, los criterios 1 y 3. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� su solicitud del TEM.
• (83) El grupo Giant no demostr� la ausencia de una interferencia significativa del Estado ni que los costes de los principales insumos reflejaran sustancialmente los valores del mercado en la fabricaci髇 del producto afectado. Como se explica en el documento de informaci髇 sobre el TEM, el grupo Giant adquiere tubos y cuadros de aluminio, cuyos precios se ven afectados por las distorsiones significativas en el aluminio primario debido a una interferencia significativa del Estado. Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que el grupo Giant no hab韆 demostrado que cumpl韆 el criterio 1 del TEM.
• (84) Adem醩, el grupo Giant tampoco demostr� que no sufriera distorsiones significativas heredadas del sistema anterior de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado. Seg鷑 el documento de informaci髇 sobre el TEM, el grupo Giant se ha beneficiado de varios reg韒enes fiscales preferenciales, devoluciones, incentivos econ髆icos y deducciones especiales en concepto de gastos efectuados. Estas ventajas, en particular combinadas, se consideraron distorsiones significativas heredadas del sistema de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado. Por lo tanto, no se cumpl韆 el criterio 3 del TEM.
• (85) La Comisi髇 comunic� sus conclusiones al productor exportador afectado, a las autoridades del pa韘 afectado y a la industria de la Uni髇. Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre las conclusiones y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales. La Comisi髇 tom� en consideraci髇 las opiniones recibidas.
• (86) Tras recibir la comunicaci髇 de las conclusiones relativas al TEM, el grupo Giant present� varias observaciones.
• (87) Por lo que se refiere al criterio 1, el grupo Giant aleg� que el precio del aluminio utilizado en la producci髇 de bicicletas el閏tricas estaba en consonancia con los precios internacionales, como se reflejaba en la Bolsa de Metales de Londres (London Metal Exchange). Como argumento alternativo, afirm� que las distorsiones resultantes no pod韆n calificarse de significativas porque el impacto de la presunta distorsi髇, en t閞minos de valor, era desde馻ble.
• (88) Como la Comisi髇 ha explicado en detalle en el documento de informaci髇, la SHFE est� dise馻da de forma que el Gobierno de China puede ejercer un control total sobre el mercado del aluminio. Si tal influencia se utiliza para fijar los precios en el nivel del mercado o no, o con arreglo a otras consideraciones y por lo tanto con una desviaci髇 fluctuante respecto al nivel del mercado, es irrelevante para la constataci髇 de interferencias significativas del Estado. El criterio de interferencias significativas del Estado se cumple cuando el Estado tiene capacidad para influir en los precios no solo de manera marginal, sino con un control importante, con independencia de la manera en que ejerza efectivamente dicho control.
• (89) El hecho de que la proporci髇 de aluminio utilizada en la producci髇 de bicicletas el閏tricas sea menor que en otros productos no altera el hecho de que los productores de bicicletas el閏tricas operan en un mercado sometido a distorsiones significativas. En este caso concreto, e independientemente de su valor, la Comisi髇 estableci�, sobre la base de los datos recabados durante la investigaci髇, que el cuadro de aluminio (producido a partir de tubos de aluminio) era uno de los elementos m醩 esenciales para la producci髇 de bicicletas el閏tricas y repercut韆 en el resto de piezas y componentes.
• (90) Por lo que respecta al criterio 3, el grupo Giant aleg� que el beneficio resultante del tipo impositivo diferenciado es la expresi髇 de los objetivos leg韙imos de pol韙ica industrial de China y no puede considerarse distorsi髇 heredada del sistema anterior de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado. Adem醩, el grupo Giant afirm� que las distorsiones, de haberlas, no eran significativas. El grupo tambi閚 aleg� que se hab韆 aplicado una metodolog韆 err髇ea para determinar si la concesi髇 preferencial de derechos de uso de la tierra constitu韆 una distorsi髇 significativa, ya que no amortizaba el beneficio recibido a lo largo del per韔do de vida del activo.
• (91) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con que la calificaci髇 de distorsi髇 significativa a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base tuviera correlaci髇 alguna, de hecho o de Derecho, con el concepto de 玝eneficio� a tenor del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento europeo y del Consejo (8) (el Reglamento antisubvenciones de base). Se trata, m醩 bien, de un concepto intr韓seco a la presente evaluaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base.
• (92) La Comisi髇 constat� que dos empresas del grupo recib韆n una devoluci髇 de casi la totalidad del precio de los derechos de uso de la tierra, mientras que una tercera pagaba un peque駉 porcentaje del precio del derecho de uso de la tierra despu閟 de la devoluci髇. Dada la 韓dole de la industria, en la cual la tierra es el activo m醩 importante y significativo, la 鷑ica conclusi髇 posible de la Comisi髇 es que los costes de producci髇 y la situaci髇 financiera de la empresa est醤 sujetos a distorsiones significativas heredadas del sistema de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado.
• (93) Por consiguiente, la conclusi髇 de denegar la solicitud del TEM del grupo Giant se mantiene sin cambios.
• (94) La Comisi髇 inform� a las partes interesadas acerca de la decisi髇 final sobre el TEM.

3.1.2. Pa韘 an醠ogo

• (95) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, el valor normal se determin� sobre la base del precio o del valor calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�), en el caso de los productores exportadores a los que no se hubiera concedido el TEM. Con este fin, fue preciso seleccionar un tercer pa韘 de econom韆 de mercado.
• (96) Adem醩 de Jap髇, Suiza y Taiw醤, que se mencionaron en el anuncio de inicio, la Comisi髇 intent� encontrar productores del producto investigado en Australia, Corea del Sur, Estados Unidos, M閤ico, Tailandia y Turqu韆. Bas醤dose en la informaci髇 recibida, la Comisi髇 pidi� a veintisiete productores conocidos del producto similar que proporcionaran informaci髇. Un productor de Suiza y un productor de Taiw醤 respondieron al cuestionario de productores del pa韘 an醠ogo. La respuesta del productor de Taiw醤 carec韆 de informaci髇 esencial, como el coste de producci髇 por tipo de producto y un listado de ventas en el mercado interno. Pese a las peticiones de la Comisi髇, el productor no complet� la respuesta, lo que dej� solo a Suiza como posible pa韘 an醠ogo.
• (97) La CCCME argument� que Suiza era inadecuada como pa韘 an醠ogo por varios motivos. En primer lugar, las bicicletas el閏tricas suizas son diferentes de las chinas: tienen un motor central, mientras que las bicicletas el閏tricas chinas tienen predominantemente motores en el buje (montados en las ruedas), es decir, usan diferentes tecnolog韆s. Las suizas tambi閚 utilizan piezas bastante distintas (motores centrales m醩 potentes, controladores equipados para GPS, pantallas t醕tiles, etc.). En segundo lugar, los productores suizos producen sus propias marcas, mientras que los chinos suelen ser fabricantes de equipos originales (玂EM�) para los importadores de la Uni髇. En tercer lugar, la escala global de producci髇 en Suiza es mucho menor que en China. En cuarto lugar, Suiza importa las piezas de la Uni髇 y Jap髇, mientras que China se abastece en el mercado interno. Por 鷏timo, de los ocho productores suizos, tres importan solamente bicicletas el閏tricas completas de Taiw醤 para su reventa, y el mayor productor importa todas las piezas desde el extranjero y se limita a ensamblarlas en Suiza.
• (98) El Colectivo tambi閚 aleg� que Suiza ser韆 inadecuada como pa韘 an醠ogo. Se馻l� que Suiza tiene un nivel de desarrollo muy distinto en comparaci髇 con China y, por tanto, diferentes costes de producci髇 (especialmente de mano de obra). Adem醩, ning鷑 otro mercado del mundo tiene una cuota tan elevada de bicicletas el閏tricas r醦idas que, debido a la homologaci髇 exigida legalmente, suelen ser m醩 caras.
• (99) La investigaci髇 confirm� que, mientras que la inmensa mayor韆 de las bicicletas el閏tricas exportadas a la Uni髇 desde China por los productores exportadores incluidos en la muestra tienen motores en el buje, todas las bicicletas el閏tricas vendidas en el mercado suizo por el productor del pa韘 an醠ogo que cooper� durante el per韔do de investigaci髇 tienen motores centrales. Junto con la bater韆, el motor suele ser la pieza m醩 costosa de una bicicleta el閏trica. Los motores centrales y los motores en el buje constituyen dos tecnolog韆s distintas con especificaciones t閏nicas y niveles de complejidad diferentes. Adem醩 de que los motores centrales y los motores en el buje tienen precios distintos, el uso de uno u otro repercute sobre otras piezas. Por ejemplo, una bicicleta el閏trica con un motor central tendr� un cuadro distinto, a menudo m醩 caro, dise馻do para adecuarse al motor. Lo mismo ocurrir� con las ruedas en el caso de las bicicletas el閏tricas con motores en el buje. Para las bicicletas el閏tricas con motor central se necesitan determinadas piezas adicionales, como soportes especiales del motor, que no hacen falta para las de motor en el buje. Otras piezas, como los sensores de par, son diferentes en funci髇 del tipo de motor.
• (100) Teniendo en cuenta que se trata de dos tecnolog韆s diferentes con estructuras de costes y precios distintos, la utilizaci髇 de Suiza como pa韘 an醠ogo no aportar韆 a la Comisi髇 un valor normal para la inmensa mayor韆 de las importaciones, debido a la repercusi髇 mencionada anteriormente y a la dificultad de cuantificar los ajustes que ser韆n necesarios para comparar el valor normal de Suiza con los tipos de productos exportados de China a la Uni髇.
• (101) Adem醩, la Comisi髇 analiz� las exportaciones a otros pa韘es del productor del pa韘 an醠ogo que cooper�, pero tambi閚 se trataba exclusivamente de bicicletas el閏tricas con motores centrales.
• (102) Por lo tanto, en esta fase, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que Suiza no constituye un pa韘 an醠ogo apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (103) En consecuencia, a falta de un tercer pa韘 de econom韆 de mercado apropiado, se concluy� provisionalmente que, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, no era posible determinar el valor normal para los productores incluidos en la muestra bas醤dose en los precios en el mercado nacional o un valor normal calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado o el precio cobrado por dicho tercer pa韘 a otros pa韘es, incluidos los de la Uni髇, y que, por lo tanto, era necesario determinar el valor normal a partir de cualquier otra base razonable, en este caso a partir de los precios realmente pagados o por pagar en la Uni髇 por el producto similar. Esto se consider� adecuado, al no ser Suiza un pa韘 apropiado y por la falta de otro tipo de cooperaci髇, como se menciona en los considerandos 96 y 99 a 102. Adem醩, la Comisi髇 lo consider� justificado por las dimensiones del mercado de la Uni髇, la existencia de importaciones y la intensa competencia interna en el mercado de la Uni髇 para este producto.

3.1.3. Valor normal

• (104) Como no se hab韆 concedido el TEM en este caso, el valor normal para todos los productores exportadores chinos se determin�, seg鷑 se explica en el considerando 103 del presente Reglamento, a partir de los precios realmente pagados o por pagar en la Uni髇 por el producto similar sobre la base de los datos verificados en las instalaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra mencionados en el considerando 51.
• (105) El valor normal de cada tipo de producto se bas� en el precio real de venta (franco f醔rica), ajustado para incluir el objetivo de beneficio de la industria de la Uni髇.
• (106) La inmensa mayor韆 de los tipos de productos exportados de China a la Uni髇 pod韆n compararse con los tipos de productos fabricados y vendidos en la Uni髇. En los pocos casos en que no se encontr� una correspondencia exacta por n鷐ero de control del producto (玁CP�), la Comisi髇 fue eliminando las caracter韘ticas del NCP hasta encontrar una correspondencia satisfactoria. En casos excepcionales, cuando los tipos concretos de bicicletas no se produc韆n en la Uni髇, se estableci� la correspondencia m醩 pr髕ima posible con arreglo a otras caracter韘ticas. Los detalles de este procedimiento se han comunicado a los productores exportadores.

3.2. Precio de exportaci髇

• (107) Los productores exportadores incluidos en la muestra exportaron a la Uni髇 por dos v韆s: directamente a clientes independientes o a trav閟 de empresas vinculadas y no vinculadas que actuaban como importadoras.
• (108) Si los productores exportadores exportaron el producto afectado directamente a clientes independientes de la Uni髇, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o por pagar por el producto afectado vendido para la exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (109) Si los productores exportadores exportaron el producto afectado a la Uni髇 a trav閟 de empresas vinculadas que actuaban como importadoras, el precio de exportaci髇 se calcul� bas醤dose en el precio al que el producto importado se revendi� por primera vez a un comprador independiente en la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. En esos casos, se aplicaron ajustes al precio para tener en cuenta todos los gastos habidos entre el momento de la importaci髇 y el de la reventa, en particular los gastos de venta, generales y administrativos, m醩 los beneficios (9 %).

3.3. Comparaci髇

• (110) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica.
• (111) A fin de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime entre el valor normal y el precio de exportaci髇, se realizaron los debidos ajustes para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. La Comisi髇 efectu� los siguientes ajustes del precio de exportaci髇 a partir de los datos aportados por los productores exportadores incluidos en la muestra en las respuestas al cuestionario y durante las inspecciones in situ: los gastos bancarios, los gastos de manipulaci髇 y carga en el pa韘 exportador, los costes de cr閐ito y los beneficios para los comerciantes no vinculados en el caso de los comerciantes vinculados en la Uni髇.
• (112) La CCCME y un productor exportador incluido en la muestra alegaron que, con el fin de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime entre el valor normal y el precio de exportaci髇, este deb韆 ajustarse al alza porque los productores exportadores eran OEM.
• (113) La CCCME argument� que, como la mayor韆 de los productores chinos de bicicletas el閏tricas eran OEM, las bicicletas el閏tricas producidas por ellos se vend韆n a los consumidores finales a trav閟 de importadores y distribuidores de marca. El precio cobrado a los consumidores finales inclu韆 tanto el recargo del importador como el recargo del distribuidor de marca. La CCCME observ� que los importadores de marca en la industria de las bicicletas el閏tricas eran distintos de los importadores ordinarios en otras industrias.
• (114) La CCCME se馻l� como motivo que, en el caso de la mayor韆 de las bicicletas el閏tricas exportadas de China a la Uni髇, son los importadores de marca, o los importadores de marca en cooperaci髇 con el exportador, quienes hacen el dise駉, la investigaci髇 y el desarrollo. En ambos casos, los importadores de marca han hecho una inversi髇 significativa en esta labor, muy similar a la de los propios productores de la Uni髇. Adem醩 del precio de importaci髇, los importadores de marca a馻dir醤 el valor de su propia marca al precio de reventa. Por tanto, el precio de exportaci髇 de las bicicletas el閏tricas chinas debe ajustarse al alza a馻diendo el recargo del importador de marca para poder compararlo con el valor normal.
• (115) La Comisi髇 consider� la posibilidad de realizar un ajuste apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra d), (玣ase comercial�) del Reglamento de base. Sin embargo, no se cumpl韆n las condiciones pertinentes, puesto que la Comisi髇 no encontr� diferencias efectivas y claras en las funciones y en los precios de la industria de la Uni髇 entre las ventas de los OEM y el resto en el mercado de la Uni髇 al nivel de los tipos de producto, a tenor del art韈ulo 2, apartado 10, letra d), inciso i), del Reglamento de base. Tampoco era aplicable el art韈ulo 2, apartado 10, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, ya que la fase comercial pertinente (los OEM) s� existe en el mercado interno de los productores de la Uni髇.
• (116) La Comisi髇 tambi閚 consider� la posibilidad de efectuar un ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra k) (玱tros factores�), para contabilizar los costes de dise駉 e I+D de los importadores de marca. No obstante, en esta fase de la investigaci髇, los productores exportadores no facilitaron a la Comisi髇 una cuantificaci髇 fiable de esos costes. En consecuencia, la Comisi髇 invita a las partes interesadas a que le proporcionen una cuantificaci髇 fiable y verificable de los costes para efectuar un ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra k), del Reglamento de base.
• (117) Por tanto, se rechaz� la alegaci髇 de la CCCME.
• (118) Seg鷑 tres productores exportadores incluidos en la muestra, la clasificaci髇 por tipo de producto propuesta por la Comisi髇 era insuficiente para distinguir las bicicletas el閏tricas de distintos niveles de precios. Solicitaron a la Comisi髇 que a馻diera varias caracter韘ticas a la clasificaci髇 por tipo de producto, a saber:
  • - cambio de marcha, para reflejar la diferencia entre cambios externos e internos;
  • - frenos, para reflejar la diferencia entre frenos mec醤icos e hidr醬licos;
  • - suspensi髇, para reflejar la diferencia entre suspensiones mec醤icas, hidr醬licas y neum醫icas; y
  • - caracter韘ticas de la bater韆, para a馻dir dos intervalos de capacidad: menos de 250 Wh, y entre 250 Wh y 350 Wh.
• (119) El denunciante, por su parte, aleg� que las distintas piezas de las caracter韘ticas propuestas no ten韆n, de por s�, precios diferentes. Adem醩, las bicicletas el閏tricas que tienen piezas presuntamente m醩 caras en las distintas caracter韘ticas propuestas no han de ser m醩 caras que las que tienen piezas supuestamente m醩 baratas. El denunciante proporcion� varios ejemplos.
• (120) Los productores exportadores, a su vez, se mostraron en desacuerdo y se馻laron, entre otras cosas, que en esos ejemplos el denunciante compara un cambio de marcha externo de gama alta (de diez velocidades) con uno interno de gama baja (de tres velocidades). Por eso tienen un precio parecido. Tambi閚 compara frenos mec醤icos de gama alta con frenos hidr醬licos de gama baja. El productor exportador se馻l� adem醩 que no ten韆 sentido comparar bicicletas con piezas diferentes para demostrar que esas piezas no influyen en el precio de la bicicleta entera, ya que en cada ejemplo hab韆 otros factores diferenciadores, aparte de las piezas en cuesti髇.
• (121) La Comisi髇 tom� nota de todas esas observaciones. Por lo que se refiere a las caracter韘ticas adicionales, la Comisi髇 se馻la que no ha podido demostrar que un cambio interno siempre tenga un precio considerablemente m醩 elevado que uno externo, ni que los frenos hidr醬licos siempre sean considerablemente m醩 costosos que los mec醤icos. Dentro de esas subcategor韆s hay piezas que est醤 en la parte superior e inferior de la gama de precios. Por tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no parecen existir diferencias efectivas y claras de precios entre las piezas de las caracter韘ticas adicionales propuestas que justifiquen cambios en los tipos de productos empleados en la presente investigaci髇.
• (122) En esta fase de la investigaci髇, no hab韆 pruebas que justificaran ajustes por las diferencias de precios de las piezas de las caracter韘ticas mencionadas anteriormente ni de las caracter韘ticas adicionales alegadas posteriormente por los productores exportadores (concretamente, el n鷐ero de marchas de los cambios y la marca del motor central). Las bicicletas el閏tricas chinas exportadas a la Uni髇 utilizan una gama de piezas en cada una de esas caracter韘ticas que, seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, no favorece a ning鷑 tipo concreto. Puede decirse lo mismo de las bicicletas el閏tricas producidas en la Uni髇. Una vez m醩, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que le proporcionaran pruebas e informaci髇 verificables al respecto para completar su evaluaci髇 sobre los argumentos expuestos.

3.4. M醨genes de dumping

• (123) Para los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (124) El margen de dumping de los productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra se determin� con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Este margen se calcul� como media ponderada sobre la base de los m醨genes determinados para los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (125) Para los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de China. Para medirlo, se calcul� la proporci髇 del volumen de las exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores que cooperaron respecto del volumen total de las exportaciones a la Uni髇 del pa韘 afectado.
• (126) El nivel de cooperaci髇 en este caso fue elevado. Por consiguiente, el margen de dumping residual aplicable a los dem醩 productores exportadores de China se fij� provisionalmente en el nivel correspondiente al margen de dumping m醩 elevado detectado entre los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra.
• (127) Los m醨genes de dumping provisionales expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Cuadro 1

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Bodo Vehicle Group Co., Ltd.	90,6 %
  Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd.	34,6 %
  Jinhua Vision Industry Co., Ltd. y Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd.	42,8 %
  Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd.	106,4 %
  Productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra (v閍se el anexo)	51,0 %
  Las dem醩 empresas	106,4 %

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (128) Al principio del per韔do considerado, cuarenta y un productores fabricaban el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base. Cuatro de ellos cesaron la producci髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (129) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 fue de aproximadamente 1,1 millones de unidades. La Comisi髇 estableci� esa cifra sobre la base de la cifra de consumo presentada por la Confederaci髇 de la Industria Europea de la Bicicleta (獵ONEBI�), las estad韘ticas de importaci髇 y la relaci髇 entre las ventas y la producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (130) Una parte interesada inform� de que dos productores de la Uni髇 eran tambi閚 importadores de bicicletas el閏tricas. Sin embargo, no solicit� que esos productores quedaran excluidos de la definici髇 de la industria de la Uni髇, ni proporcion� argumentos para esa exclusi髇. Las importaciones en s� no constituyen un motivo para la exclusi髇 de la definici髇 de la industria de la Uni髇.
• (131) Otra parte aleg� que la empresa Atala y su empresa vinculada Accell Nederland no deber韆n formar parte de la industria de la Uni髇 porque Atala importaba bicicletas el閏tricas de China. Con arreglo a las condiciones del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base, Atala y Accell no est醤 vinculadas. En todo caso, las importaciones en s� no constituyen un motivo para la exclusi髇 de la definici髇 de la industria de la Uni髇.
• (132) Otros productores de la Uni髇, que solicitaron tratamiento confidencial, han notificado importaciones de China. Estas empresas, junto con las mencionadas en los considerandos 130 y 131, representan menos del 5 % de la producci髇 y las ventas de la industria de la Uni髇. Por tanto, no influyen de forma significativa en los indicadores de perjuicio de la industria de la Uni髇 en su conjunto y considerarlas o no parte de la industria de la Uni髇 no tiene un impacto sustancial en el an醠isis del perjuicio. Esta cuesti髇 se examinar� m醩 a fondo en las conclusiones finales.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (133) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sobre la base de la informaci髇 presentada por la CONEBI.
• (134) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (unidades)

  �	2014	2015	2016	PI
  Total del consumo de la Uni髇 (unidades)	1 139 000	1 363 842	1 666 251	1 982 269
  蚽dice	100	120	146	174
  Fuente: CONEBI

• (135) El consumo de la Uni髇 aument� continuamente, de 1,1 millones de unidades en 2014 a casi 2 millones de unidades durante el per韔do de investigaci髇, lo que refleja un crecimiento del 74 % durante el per韔do considerado. Esta evoluci髇 se debi� a una mayor concienciaci髇 sobre el medio ambiente y al mantenimiento de la inversi髇 en mercadotecnia y promoci髇, as� como en el desarrollo tecnol骻ico de las bicicletas el閏tricas.

4.3. Importaciones procedentes de China

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (136) Desde 2017, las bicicletas el閏tricas est醤 clasificadas en el c骴igo NC 8711 60 10. Antes de 2017, las bicicletas el閏tricas estaban clasificadas en el c骴igo NC (ex) 8711 90 10, en el que se inclu韆n otros productos. Para solventar este problema, el denunciante present� estad韘ticas aduaneras detalladas de China en las que se pudieron determinar las exportaciones chinas de bicicletas el閏tricas.
• (137) La Comisi髇 calcul� el volumen de las importaciones con los datos de Eurostat extrapolando al c骴igo SA correspondiente la proporci髇 de exportaciones chinas de bicicletas el閏tricas (seg鷑 se ha establecido m醩 arriba) respecto al total de las exportaciones de China clasificadas en el mismo c骴igo SA. Para los nueve meses de 2017, las estad韘ticas sobre las importaciones chinas se basan directamente en Eurostat.
• (138) A continuaci髇 se determin� la cuota de mercado de las importaciones comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en la Uni髇, como se muestra en el Cuadro 2 del considerando 134.
• (139) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (unidades) y cuota de mercado

  �	2014	2015	2016	PI
  Volumen de las importaciones de China (unidades)	199 728	286 024	389 046	699 658
  蚽dice	100	143	195	350
  Cuota de mercado (%)	18	21	23	35
  蚽dice	100	120	133	201
  Fuente: Eurostat, estad韘ticas de exportaci髇 de China

• (140) El volumen de las importaciones procedentes de China se triplic� con creces, pasando de cerca de 200 000 unidades en 2014 a cerca de 700 000 unidades en el per韔do de investigaci髇. El ritmo de crecimiento se aceler� entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (141) Paralelamente, la cuota del mercado de la Uni髇 correspondiente a las importaciones procedentes de China aument� desde el 17 % en 2014 hasta el 35 % en el per韔do de investigaci髇.
• (142) La CCCME expres� su preocupaci髇 sobre la fiabilidad de las estad韘ticas aduaneras chinas presentadas por el denunciante y solicit� que se comunicaran las estad韘ticas detalladas y la fuente de los datos.
• (143) El denunciante puso a disposici髇 de la Comisi髇 las estad韘ticas detalladas utilizadas para fundamentar su denuncia. El denunciante tambi閚 proporcion�, en la versi髇 no confidencial de la denuncia, las cifras agregadas de exportaci髇 por a駉. Adem醩, indic� que la fuente eran las aduanas chinas, cit� los c骴igos utilizados y explic� su metodolog韆 para excluir productos distintos del producto afectado.
• (144) La Comisi髇 comprob�, mediante una verificaci髇 de esos datos, que el denunciante hab韆 adquirido las estad韘ticas aduaneras a una empresa china bien establecida especializada en ese 醡bito y que la misma informaci髇 pod韆 obtenerse de otros proveedores de servicios chinos.
• (145) Por otra parte, la verificaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que el denunciante hab韆 descrito con precisi髇, en el expediente no confidencial, la metodolog韆 seguida para calcular las exportaciones de bicicletas el閏tricas procedentes de China.
• (146) Adem醩, los datos detallados presentados por el denunciante se cotejaron con otras fuentes de informaci髇 y resultaron ser fiables. Ninguna de las dem醩 partes propuso fuentes de informaci髇 ni metodolog韆s alternativas.
• (147) La Comisi髇 tambi閚 comprob� que los datos detallados y la identidad de la empresa que suministr� esa informaci髇 eran confidenciales por su naturaleza a tenor del art韈ulo 19, apartado 1, del Reglamento de base. Divulgar la identidad del proveedor de la informaci髇 tendr韆 un efecto claramente desfavorable para la persona que proporcion� la informaci髇 o para la persona de quien se recibi� la informaci髇.
• (148) En estas circunstancias, y teniendo en cuenta el nivel de divulgaci髇 de datos agregados y la metodolog韆 del expediente no confidencial, la Comisi髇 consider� que los datos de c醠culo y la identidad de la empresa que los revendi� no eran necesarios para que la parte afectada ejerciera sus derechos de defensa.
• (149) Por lo tanto, hubo que rechazar el argumento de la CCCME.
• (150) Las partes interesadas alegaron que las importaciones procedentes de China hab韆n seguido las tendencias del mercado, puesto que tanto el consumo en la Uni髇 como las exportaciones chinas iban en aumento. Sin embargo, se se馻l� que la magnitud del crecimiento de las exportaciones chinas era muy diferente de la del consumo en la Uni髇. Entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, las importaciones chinas crecieron un 250 %, mientras que el consumo en la Uni髇 aument� a un ritmo mucho m醩 lento, del 74 %. As� pues, aunque la tendencia era ciertamente la misma, la magnitud del incremento era muy diferente.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (151) La Comisi髇 calcul� los precios de las importaciones a partir de los datos de Eurostat seg鷑 el m閠odo descrito en el considerando 137.
• (152) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucion� como sigue:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/unidad)

  �	2014	2015	2016	PI
  China	472	451	477	422
  蚽dice	100	96	101	89
  Fuente: Eurostat, estad韘ticas de exportaci髇 de China

• (153) El precio medio de las importaciones procedentes de China disminuy� un 11 % entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, con una primera reducci髇 del 4 % entre 2014 y 2015 seguida de una segunda del 12 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (154) Como la gama detallada de tipos de productos se desconoc韆 debido al car醕ter general de las estad韘ticas de Eurostat, la evoluci髇 de los precios no es del todo fiable. Sin embargo, la Comisi髇 constat� que los precios medios de las importaciones procedentes de China eran claramente inferiores a los de los productores de la Uni髇 y de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China. Adem醩, aunque los exportadores chinos ampliaron la gama de productos vendidos en el mercado de la Uni髇 e incluyeron bicicletas el閏tricas m醩 caras, el precio medio de las importaciones chinas disminuy�.
• (155) Para determinar la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 compar� los siguientes elementos:
  • 1) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que cobraron los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; y
  • 2) los precios medios ponderados correspondientes por tipo de producto de las importaciones procedentes de los productores exportadores incluidos en la muestra de China al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, valor cif, con los ajustes apropiados en concepto de derechos de aduana del 6 % y costes de importaci髇.
• (156) El Ministerio de Comercio de China aleg� que el an醠isis de la subcotizaci髇 deb韆 tener en cuenta diversos elementos, como el tipo de bicicleta el閏trica (por ejemplo, bicicletas el閏tricas urbanas y bicicletas el閏tricas de monta馻), la ubicaci髇 del motor (en el buje o central), la potencia de la bater韆 y el material del que est� hecha la bicicleta el閏trica (por ejemplo, acero, aluminio o carbono). Se confirma que todos estos factores se tuvieron en cuenta al analizar la subcotizaci髇 de precios.
• (157) La Comisi髇 compar� los precios de las transacciones por tipo, con los debidos ajustes en caso necesario, tras deducir rebajas y descuentos. Por lo que se refiere a la fase comercial de estas transacciones, se comprob� que tanto los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra como los exportadores chinos incluidos en la muestra venden a clientes OEM, adem醩 de con su propia marca. Por tanto, se examin� si estaba justificado hacer un ajuste correspondiente a la fase comercial. A este respecto, se analiz� si exist韆n diferencias efectivas y claras en los precios entre las ventas a clientes OEM y las ventas bajo marcas propias. Se comprob� que no hab韆 ninguna diferencia efectiva y clara en los precios de venta de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (158) El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 y mostr� unos m醨genes de subcotizaci髇 entre el 16,2 % y el 41 %.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (159) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (160) Como se indica en el considerando 28, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (161) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos.
• (162) La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, empleo, crecimiento, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras pr醕ticas de dumping anteriores) bas醤dose en la informaci髇 proporcionada por la CONEBI, las estad韘ticas de importaci髇 y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (163) La Comisi髇 verific� la cifra de consumo presentada por la CONEBI. Comprob� que esa informaci髇 se basaba efectivamente en datos obtenidos de las asociaciones nacionales de productores europeos, que proced韆 de las declaraciones de las empresas o de estimaciones razonables y que estaba respaldada por documentaci髇 y procedimientos de investigaci髇 adecuados.
• (164) Los indicadores de ventas, producci髇, capacidad y empleo de la industria de la Uni髇 proceden de esta informaci髇. Se han calculado sobre la base de los coeficientes correspondientes de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Este enfoque sigue la metodolog韆 descrita por el denunciante en la versi髇 no confidencial de la denuncia. Ninguna parte interesada hizo ning鷑 comentario acerca de esa metodolog韆.
• (165) Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que el conjunto de datos macroecon髆icos era representativo de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (166) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos (precios unitarios de venta medios, costes laborales, coste unitario, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones) bas醤dose en datos que figuraban en las respuestas al cuestionario cumplimentado por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, debidamente verificados. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (167) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2014	2015	2016	PI
  Volumen de producci髇 (unidades)	842 531	987 111	1 108 087	1 089 541
  蚽dice	100	117	132	129
  Capacidad de producci髇 (unidades)	1 140 553	1 397 145	1 694 853	1 538 347
  蚽dice	100	122	149	135
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	74	71	65	71
  蚽dice	100	96	89	96
  Fuente: CONEBI, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (168) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 29 % durante el per韔do considerado, pese a una reducci髇 del 2 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (169) El aumento de la producci髇 se vio impulsado por el aumento del consumo. La producci髇 debe planificarse antes de temporadas de venta muy breves, por lo que depende en cierta medida de las previsiones de ventas. Por tanto, el descenso en la producci髇 entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 correspondi� principalmente a una p閞dida continua de cuota de mercado frente a las importaciones procedentes de China que oblig� a la industria de la Uni髇 a volver a evaluar sus expectativas.
• (170) La capacidad de producci髇 se increment� un 35 % entre 2014 y el per韔do de investigaci髇. La capacidad de producci髇 aument� un 49 % entre 2014 y 2016, y luego disminuy� un 9 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (171) La utilizaci髇 de la capacidad se redujo del 74 % en 2014 al 71 % durante el per韔do de investigaci髇. La utilizaci髇 de la capacidad disminuy� del 74 % al 65 % entre 2014 y 2016 debido a que la capacidad creci� m醩 r醦ido que la producci髇. La tendencia se invirti� entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, pues la capacidad se redujo en mayor grado que la producci髇, lo que gener� un aumento de la utilizaci髇 de la capacidad del 65 % al 71 %.
• (172) La capacidad se entiende como la cantidad te髍ica de bicicletas el閏tricas que se pueden fabricar en las l韓eas de producci髇 disponibles. Las l韓eas de producci髇 utilizadas ahora para fabricar bicicletas el閏tricas se han reconvertido principalmente a partir de las l韓eas de producci髇 existentes utilizadas antes para bicicletas convencionales. Este tipo de conversi髇 puede llevarse a cabo con rapidez y a un coste reducido. La capacidad de fabricaci髇 de bicicletas el閏tricas constituye una peque馻 parte de la capacidad existente para la fabricaci髇 de bicicletas convencionales. Como resultado, los indicadores de capacidad y utilizaci髇 de la capacidad tienen una importancia limitada, ya que pueden adaptarse teniendo en cuenta la evoluci髇 del mercado. En este caso concreto, la Comisi髇 tambi閚 determin� que la conversi髇 entre bicicletas convencionales y el閏tricas no requer韆 inversiones importantes (que afectaran al flujo de caja, la capacidad de reunir capital o la continuaci髇 de las operaciones) ni costes fijos significativos (con un gran impacto sobre la rentabilidad vinculada a la utilizaci髇), y no planteaba obst醕ulos para el aumento de la producci髇.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (173) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2014	2015	2016	PI
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (unidades)	862 168	941 937	1 074 335	1 042 268
  蚽dice	100	109	125	121
  Cuota de mercado (%)	76	69	64	53
  蚽dice	100	91	85	69
  Fuente: CONEBI, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (174) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 aument� un 21 % durante el per韔do considerado. Aument� un 25 % entre 2014 y 2016 para luego disminuir un 3 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (175) Al igual que la evoluci髇 del volumen de producci髇, el aumento de la cantidad de ventas entre 2014 y 2016 se debi� a un aumento del consumo. El descenso de la cantidad de ventas entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 estuvo directamente relacionado con la p閞dida continua de cuota de mercado frente a las importaciones procedentes de China.
• (176) Las ventas de la industria de la Uni髇 aumentaron a un ritmo mucho m醩 lento que la evoluci髇 del consumo. Como consecuencia, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� de forma significativa, pasando de un 76 % en 2014 a un 53 % durante el per韔do de investigaci髇.

4.4.2.3. Crecimiento

• (177) La industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse plenamente del crecimiento del consumo entre 2014 y el per韔do de investigaci髇. De hecho, el consumo aument� un 74 % y la industria de la Uni髇 solo consigui� aumentar sus ventas un 21 %. Como consecuencia, la industria de la Uni髇 perdi� una cuota de mercado significativa (23 puntos porcentuales) durante este per韔do. La industria de la Uni髇 tuvo que reducir la producci髇, las ventas, el empleo y la capacidad entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 debido a las importaciones objeto de dumping procedentes de China.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (178) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Empleo y productividad

  �	2014	2015	2016	PI
  N鷐ero de empleados	2 577	3 030	3 546	3 610
  蚽dice	100	118	138	140
  Productividad (unidades por empleado)	327	326	312	302
  蚽dice	100	100	96	92
  Fuente: CONEBI, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (179) La industria de la Uni髇 aument� el nivel de empleo un 40 % durante el per韔do considerado. La mayor parte de ese aumento tuvo lugar entre 2014 y 2016. El empleo se increment� un 2 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (180) La productividad disminuy� un 8 % debido a que el empleo aument� a un ritmo m醩 r醦ido que la producci髇.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras pr醕ticas de dumping anteriores

• (181) La magnitud de los m醨genes reales de dumping tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dados el volumen y los precios de las importaciones procedentes de China.
• (182) No hay pruebas de la existencia de pr醕ticas de dumping anteriores.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (183) Las medias ponderadas de los precios unitarios de venta cobrados por los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron en el per韔do considerado como se detalla a continuaci髇:

  Cuadro 8

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2014	2015	2016	PI
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/unidad)	1 112	1 156	1 237	1 276
  蚽dice	100	104	111	115
  Coste de producci髇 por unidad (EUR/unidad)	1 068	1 134	1 173	1 234
  蚽dice	100	106	110	116
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (184) Los precios de venta medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 15 % durante el per韔do considerado, en consonancia con el incremento del coste medio de producci髇, que fue del 16 %.
• (185) Dado que los costes y los precios medios se ven afectados por la gama de productos vendidos por esos productores, ello no significa que el coste y el precio de un producto comparable se incrementaran un 16 % durante el per韔do considerado.

4.4.3.2. Costes laborales

• (186) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Costes laborales medios por empleado

  �	2014	2015	2016	PI
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	38 348	37 042	34 818	34 659
  蚽dice	100	97	91	90
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (187) El coste laboral medio por empleado disminuy� un 10 % durante el per韔do considerado debido al incremento de la cantidad de obreros respecto al aumento de la cantidad de personal empleado en ventas y funciones administrativas.

4.4.3.3. Existencias

• (188) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2014	2015	2016	PI
  Existencias al cierre (unidades)	59 375	73 521	90 573	98 412
  蚽dice	100	124	153	166
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (189) El nivel de existencias al cierre de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� un 66 % durante el per韔do considerado.
• (190) Cabe se馻lar que el nivel de existencias en el per韔do de investigaci髇 se registr� a finales de septiembre, cuando las existencias suelen ser escasas al coincidir con el final de la temporada de venta. Por el contrario, el nivel de existencias en los dem醩 per韔dos se registr� a finales de diciembre, cuando es normal que haya grandes reservas en previsi髇 de la siguiente temporada de venta.
• (191) Por lo tanto, el aumento de las existencias fue significativo. El motivo observado fue la evoluci髇 general del mercado y el hecho de que, mientras que los vol鷐enes de producci髇 se mantuvieron muy por debajo del aumento del consumo, los vol鷐enes de ventas evolucionaron incluso con mayor lentitud que la producci髇, lo que gener� una acumulaci髇 de existencias especialmente visible al final del per韔do de investigaci髇.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (192) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2014	2015	2016	PI
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (porcentaje del volumen de negocios)	2,7	4,3	3,8	3,4
  蚽dice	100	160	142	125
  Flujo de caja (EUR)	5 178 860	– 5 433 666	17 079 409	4 955 399
  蚽dice	100	– 105	330	96
  Flujo de caja (porcentaje del volumen de negocios)	1,1	– 1,0	2,5	0,6
  蚽dice	100	– 89	218	55
  Inversiones (EUR)	6 775 924	17 773 148	7 888 936	11 965 802
  蚽dice	100	262	116	177
  Rendimiento de las inversiones (%)	18	30	38	37
  蚽dice	100	164	213	203
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (193) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de esas ventas.
• (194) Los m醨genes de beneficio partieron de una base reducida del 2,7 % en 2014 y disminuyeron del 4,3 % en 2015 al 3,4 % en el per韔do de investigaci髇.
• (195) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. El flujo de caja disminuy� un 4 % durante el per韔do considerado y lleg� a un valor negativo en 2015. As�, no sufrag� las inversiones realizadas durante el per韔do considerado.
• (196) La comparaci髇 del margen de beneficio como porcentaje del volumen de negocios con el flujo de caja operativo expresado de la misma forma muestra una conversi髇 muy escasa de beneficio en flujos de caja, debido a la variaci髇 de las existencias.
• (197) Las inversiones aumentaron un 77 % durante el per韔do considerado, pero no representan m醩 del 2 % de las ventas.
• (198) El coeficiente de rendimiento de las inversiones aument� un 103 % durante el per韔do considerado. No obstante, si bien la industria de la bicicleta el閏trica es, por su estructura, un negocio con un uso intensivo de efectivo, exige pocos activos para operar y, en general, ya los tiene gracias a la producci髇 de bicicletas convencionales. En este contexto, el rendimiento de las inversiones tiene una importancia limitada.
• (199) Los malos resultados financieros de la industria de la Uni髇 en t閞minos de beneficios y flujo de caja durante el per韔do de investigaci髇 limitaron su capacidad para reunir capital.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (200) Dado que se enfrent� a un mayor flujo de importaciones objeto de dumping procedentes de China, la industria de la Uni髇 no pudo aprovechar el crecimiento del mercado de las bicicletas el閏tricas. Las ventas crecieron un 21 % en el per韔do considerado, mientras que el consumo aument� un 74 %. Al mismo tiempo, se perdieron 23 puntos de cuota de mercado, un 18 % de los cuales fueron acaparados por importaciones procedentes de China que ofrecieron precios subcotizados entre un 16 % y un 43 % respecto a los de la industria de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇.
• (201) La presi髇 sobre las ventas se not� en relaci髇 con la producci髇, las existencias, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad y los niveles de empleo. La producci髇 aument� en l韓eas generales al mismo ritmo que el consumo entre 2014 y 2015 (+ 17 % y + 20 %, respectivamente). Sin embargo, a partir de 2015, la industria de la Uni髇 se vio obligada a reevaluar sus expectativas de venta. A continuaci髇, la tendencia de la producci髇 se separ� notablemente y de forma incremental de la evoluci髇 general del mercado, pues aument� 12 puntos porcentuales y el consumo 54 puntos porcentuales entre 2015 y el per韔do de investigaci髇.
• (202) No obstante, salvo en 2014, la producci髇 fue sistem醫icamente superior a las ventas, lo que dio lugar a un incremento destacado de las existencias. La capacidad de producci髇, que hab韆 aumentado al mismo ritmo que el consumo hasta 2016, se redujo para contener el deterioro de la tasa de utilizaci髇 de la capacidad, que perdi� 9 puntos porcentuales entre 2014 y 2016.
• (203) Entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, en general la producci髇 disminuy�, hubo niveles de existencias mayores al terminar las temporadas de ventas que al empezarlas, la capacidad se redujo y el empleo se estanc�, mientras que las importaciones procedentes de China aumentaron 155 puntos porcentuales.
• (204) La presi髇 sobre los precios y la incapacidad para aprovechar las econom韆s de escala en un mercado incipiente retuvieron la rentabilidad de la industria de la Uni髇 en niveles bajos durante todo el per韔do considerado. Este bajo nivel de beneficios y la variaci髇 de existencias se tradujeron en flujos de caja operativos bajos que no alcanzaron el nivel de inversiones realizadas durante el per韔do considerado y crearon un elemento adicional de vulnerabilidad para este negocio con un uso intensivo de efectivo muy dependiente de la liquidez proporcionada por los bancos. Cuatro productores se declararon en concurso de acreedores durante el per韔do de investigaci髇.
• (205) Los indicadores de perjuicio correspondientes al crecimiento, la cuota de mercado, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las existencias, los m醨genes de beneficio, los flujos de caja y la capacidad de reunir capital evolucionaron negativamente. El hecho de que otros indicadores no fueran igualmente negativos se debi� 鷑icamente al fuerte crecimiento subyacente de la demanda.
• (206) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (207) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇.
• (208) La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyera a las importaciones objeto de dumping procedentes de China ning鷑 posible perjuicio causado por otros factores. Tales factores son: las importaciones de otros terceros pa韘es, el comportamiento de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y el presunto impacto de la inversi髇 y el aumento de las capacidades.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (209) Los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de China subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, con m醨genes de subcotizaci髇 situados entre el 16,2 % y el 43,2 %. Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 perdi� 23 puntos de cuota de mercado en un mercado que creci� un 74 %, mientras que las importaciones procedentes de China aumentaron un 250 % y ganaron 17 puntos de cuota de mercado (del 18 % al 35 %). La presi髇 ejercida sobre los precios por las importaciones objeto de dumping procedentes de China mantuvieron los beneficios y los flujos de caja en niveles bajos.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (210) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� como sigue:

  Cuadro 12

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2014	2015	2016	PI
  Taiw醤	Volumen (unidades)	21 335	43 095	79 312	108 817
  	蚽dice	100	202	372	510
  	Cuota de mercado (%)	2	3	5	5
  	Precio medio	622	571	843	1 016
  	蚽dice	100	92	135	163
  Vietnam	Volumen (unidades)	37 892	74 259	91 468	101 376
  	蚽dice	100	196	241	268
  	Cuota de mercado (%)	3	5	5	5
  	Precio medio	435	539	542	570
  	蚽dice	100	124	125	131
  Suiza	Volumen (unidades)	883	14 310	30 477	28 440
  	蚽dice	100	1 621	3 452	3 221
  	Cuota de mercado (%)	0	1	2	1
  	Precio medio	1 140	1 391	1 606	1 606
  	蚽dice	100	122	141	141
  Jap髇	Volumen (unidades)	16 994	4 217	1 613	1 710
  	蚽dice	100	25	9	10
  	Cuota de mercado (%)	1	0	0	0
  	Precio medio	1 098	1 406	1 687	952
  	蚽dice	100	128	154	87
  Total de todos los terceros pa韘es excepto China	Volumen (unidades)	77 104	135 881	202 870	240 343
  	蚽dice	100	176	263	312
  	Cuota de mercado (%)	7	10	12	12
  	Precio medio	641	666	828	897
  	蚽dice	100	104	129	140
  Fuente: Eurostat

• (211) El volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China experiment� una fuerte evoluci髇 y la cuota de mercado aument� del 7 % en 2014 (77 000 unidades) al 12 % (240 000 unidades en el per韔do de investigaci髇). Sin embargo, el ritmo de crecimiento se ralentiz� cuanto los exportadores chinos intensificaron sus actividades despu閟 de 2015.
• (212) Estas importaciones proced韆n casi exclusivamente de Taiw醤 y Vietnam. No obstante, despu閟 de 2015, la Comisi髇 observ� un incremento m醩 lento de las importaciones procedentes de Vietnam, lo que tal vez se explique por la diferencia de precios, significativa y creciente, respecto a las importaciones chinas. Del mismo modo, la progresi髇 constante de las importaciones procedentes de Taiw醤 tuvo lugar tras un aumento igualmente significativo de los precios, lo que indica que esas importaciones tal vez se hayan desplazado hacia la gama alta del mercado.
• (213) Las importaciones procedentes de Taiw醤 y Vietnam tuvieron, en promedio, precios inferiores a los de la industria de la Uni髇. No obstante, dada la amplia gama de precios de las bicicletas el閏tricas, la Comisi髇 no puede llegar a la conclusi髇 de que estas importaciones subcotizaran los precios de la industria de la Uni髇 en relaci髇 con tipos similares. Adem醩, sus precios medios aumentaron, mientras que los precios medios de las importaciones procedentes de China disminuyeron.
• (214) Aun as�, la diferencia entre los precios de las importaciones de Vietnam y los de la industria de la Uni髇 era significativa, y no puede excluirse la posibilidad de que esas importaciones contribuyeran de forma marginal al perjuicio. No obstante, las importaciones procedentes de Vietnam dejaron de ganar cuota de mercado despu閟 de 2015 y se mantuvieron a un volumen reducido.
• (215) En consecuencia, las importaciones de todos los pa韘es distintos de China no atenuaron el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, y no pudieron ejercer m醩 que un impacto marginal en el perjuicio.

5.2.2. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (216) El volumen de exportaciones de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucion� durante el per韔do considerado como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 13

  Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  �	2014	2015	2016	PI
  Volumen de exportaci髇 (unidades)	5 539	14 529	24 922	21 548
  蚽dice	100	262	450	389
  Precio medio (EUR)	1 570	680	676	907
  蚽dice	100	43	43	58
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (217) Las exportaciones fuera de la Uni髇 realizadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fueron insignificantes (3 % del volumen de ventas total en el per韔do considerado). Incluso teniendo en cuenta la disminuci髇 del precio medio, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 no pueden haber sido motivo de perjuicio.

5.2.3. Inversi髇 y aumento de las capacidades

• (218) La CCCME aleg� que la inversi髇 en capacidad gener� en 2016 un excedente de la capacidad de producci髇 superior a todas las expectativas realistas de ventas, lo que tuvo dos efectos: reducir de forma significativa la utilizaci髇 de la capacidad y afectar gravemente la rentabilidad.
• (219) La Comisi髇 rechaz� este argumento. En primer lugar, no puede decirse que la inversi髇 en capacidad superara todas las expectativas realistas de ventas. Como se muestra en el Cuadro 5, la capacidad de producci髇 aument� en 300 000 unidades entre 2015 y 2016. Esto correspondi� plenamente al crecimiento del consumo entre 2015 y 2016, que tambi閚 fue de 300 000 unidades, como se muestra en el Cuadro 2. Debido a la presi髇 desleal de las importaciones chinas objeto de dumping, la industria de la Uni髇 redujo posteriormente su capacidad de producci髇 entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 en m醩 de 150 000 unidades, a pesar de que el mercado creci� en m醩 de 300 000 unidades.
• (220) En segundo lugar, la Comisi髇 se馻l� que el nivel de inversi髇 en activos fijos no fue elevado. Por el contrario, se mantuvo por debajo del 2 % del volumen de negocios total durante el per韔do considerado. La industria de la Uni髇 convirti� las l韓eas de producci髇 existentes, por lo que el aumento de la capacidad no fue un factor importante de la inversi髇 en activos fijos.
• (221) En tercer lugar, la inversi髇 en activos fijos no se tuvo en cuenta en la rentabilidad (salvo para la depreciaci髇 y la amortizaci髇, que no aumentaron significativamente) ni en los flujos de efectivo (que se registran a nivel operativo). Por lo tanto, era inexacto interpretar cualquiera de esos indicadores en relaci髇 con el nivel de las inversiones.
• (222) Por 鷏timo, los indicadores de la Comisi髇 mostraban que el coste de producci髇 aument� en consonancia con los precios de venta. En consecuencia, no pod韆 argumentarse que el incremento de la capacidad tuviera un efecto desproporcionado en el coste de producci髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (223) La Comisi髇 determin� provisionalmente la existencia de un nexo causal entre el perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 y las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (224) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales producidos por las importaciones objeto de dumping.
• (225) Se determin� provisionalmente que los otros factores identificados, como las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, los resultados de la actividad exportadora de los productores de la Uni髇 y un presunto impacto de la inversi髇 y la expansi髇 en la capacidad, no atenuaban el nexo causal, incluso considerando su posible efecto combinado.
• (226) Visto lo expuesto anteriormente, la Comisi髇 concluy� en esta fase que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 fue causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y que los dem醩 factores, considerados individual o colectivamente, no atenuaron el nexo causal entre el perjuicio y las importaciones objeto de dumping.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (227) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de los proveedores

• (228) La CONEBI, que agrupa a asociaciones nacionales que representan tanto a fabricantes de bicicletas como a suministradores de piezas, apoyaba la imposici髇 de medidas. Sin embargo, ning鷑 proveedor adopt� una posici髇 individual en esta investigaci髇.
• (229) Seg鷑 las cifras presentadas por la CONEBI, las piezas de bicicletas (tanto convencionales como el閏tricas) son fabricadas por 424 empresas de 19 Estados miembros, que emplean a casi 21 000 personas e invirtieron m醩 de 660 millones EUR en fabricaci髇 e innovaci髇 en 2016.
• (230) La Comisi髇 concluy� provisionalmente que la imposici髇 de un derecho antidumping redundar韆 en beneficio de los proveedores de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (231) La industria de la Uni髇 est� compuesta de empresas grandes, as� como de peque馻s y medianas empresas, y durante el per韔do considerado daba empleo directo a alrededor de 3 600 personas en 12 Estados miembros. Por otra parte, aunque el consumo de bicicletas el閏tricas todav韆 representa una parte peque馻 del conjunto del mercado de la bicicleta, el cambio en la demanda desde las convencionales hacia las el閏tricas es r醦ido y plantea un desaf韔 estructural para mantener el nivel de actividad, el valor a馻dido y los puestos de trabajo de toda la industria de la bicicleta.
• (232) Como se ha mostrado en el punto 4.4.4, al analizar la evoluci髇 de los indicadores del perjuicio desde el principio del per韔do considerado, toda la industria de la Uni髇 sufri� un deterioro de su situaci髇 y se vio afectada negativamente por las importaciones objeto de dumping.
• (233) La Comisi髇 prev� que la imposici髇 de un derecho antidumping provisional permitir� que todos los productores ejerzan su actividad en condiciones comerciales equitativas en el mercado de la Uni髇. De no aplicarse medidas, es muy probable que la situaci髇 econ髆ica y financiera de la industria de la Uni髇 se deteriore a鷑 m醩.
• (234) Por tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la imposici髇 de un derecho antidumping redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

6.3. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (235) El Colectivo se manifest� para oponerse a la imposici髇 de medidas en representaci髇 de veinti鷑 importadores de siete Estados miembros.
• (236) Once de los miembros del Colectivo hab韆n participado en el ejercicio de muestreo. Adem醩, dos empresas ajenas al Colectivo tambi閚 expresaron su desacuerdo con la imposici髇 de medidas antidumping. En total, las trece empresas cuyo volumen de importaciones se conoce representaban el 10 % del total de las importaciones procedentes de China en el per韔do de investigaci髇.
• (237) Las alegaciones formuladas por los importadores incluidos en la muestra apuntaron a la probabilidad de que la imposici髇 de derechos perturbara, al menos temporalmente, sus cadenas de suministro y pusiera en peligro su situaci髇 financiera si no tuvieran la posibilidad de repercutir en sus clientes el aumento de los costes relacionado con el derecho.
• (238) Las alegaciones formuladas por los importadores incluidos en la muestra tambi閚 mostraron que los mayores importadores hab韆n tenido la posibilidad de abastecerse de bicicletas el閏tricas adecuadas y/o ten韆n posibles fuentes de suministro alternativas ajenas a China, incluida la industria de la Uni髇. Esos importadores dan trabajo a la mayor parte de los empleados mencionados en el considerando 236.
• (239) Las estad韘ticas de las importaciones muestran que Vietnam y Taiw醤 aportaron vol鷐enes importantes de bicicletas el閏tricas a los importadores europeos. Tambi閚 es probable que otros pa韘es con buena posici髇 en la fabricaci髇 de bicicletas convencionales puedan suministrar a los importadores.
• (240) A este respecto, la Comisi髇 observa que la imposici髇 de derechos sobre las importaciones de bicicletas convencionales procedentes de China no tuvo como efecto cerrar el mercado de la Uni髇 a las importaciones, sino que ampli� el n鷐ero de pa韘es que suministraban bicicletas convencionales. Por el contrario, en mercados grandes sin medidas relativas a las bicicletas convencionales procedentes de China, como los Estados Unidos y Jap髇, las importaciones representaron, respectivamente, el 99 % y el 90 % del mercado, y en su mayor韆 proced韆n de China.
• (241) La Comisi髇 se馻l� que la industria de la bicicleta consta de m醩 de 450 productores, de los cuales solo 37 fabrican actualmente bicicletas el閏tricas. Adem醩, los fabricantes actuales de bicicletas el閏tricas ya suministran una amplia gama de bicicletas el閏tricas y pueden aumentar su capacidad de producci髇 en condiciones normales de mercado.
• (242) Si bien la imposici髇 de derechos podr韆 tener un efecto adverso sobre cierto n鷐ero de importadores, principalmente peque駉s, el impacto negativo de la imposici髇 de derechos podr韆 mitigarse mediante la posibilidad de abastecerse de bicicletas adecuadas en la industria de la Uni髇, en otros terceros pa韘es y tambi閚 en China, pero a precios justos.
• (243) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la imposici髇 de derechos no redundaba en inter閟 de los importadores, pero que el probable efecto negativo para los importadores no superaba el efecto positivo de las medidas para la industria de la Uni髇.

6.4. Inter閟 de los usuarios

• (244) La Federaci髇 Europea de Ciclistas (ECF) se manifest� en la presente investigaci髇 en representaci髇 de asociaciones y federaciones de ciclistas. La ECF aleg� que el precio no era el factor determinante para que las personas utilizaran m醩 o menos la bicicleta y aport� pruebas de que los pa韘es donde m醩 se usa la bicicleta son aquellos donde m醩 cuestan las bicicletas normales y el閏tricas.
• (245) Esta pauta se vio corroborada por un escrito presentado por el conjunto de importadores opuestos a las medidas donde se mostraba que los pa韘es con las tasas m醩 r醦idas de adopci髇 de bicicletas el閏tricas eran aquellos donde las bicicletas el閏tricas eran m醩 caras, por t閞mino medio.
• (246) El colectivo de importadores tambi閚 aleg� la existencia de un estrecho v韓culo entre los precios de las bicicletas el閏tricas, la cultura nacional de uso de la bicicleta, la calidad de las infraestructuras y, en 鷏tima instancia, la adopci髇 de las bicicletas el閏tricas.
• (247) La ECF apoya las condiciones de mercado que fomentan la calidad, la innovaci髇 y los servicios. Por tanto, de acreditarse la existencia de dumping, la ECF aleg� que desempe馻r韆 un papel negativo en la evoluci髇 de las bicicletas el閏tricas y, como consecuencia, en la transici髇 hacia una Europa m醩 ecol骻ica que ofrezca una movilidad m醩 eficaz a los ciudadanos.
• (248) Por otra parte, el conjunto de los importadores opuestos a la imposici髇 de medidas afirmaron que las medidas podr韆n impedir a los productores chinos suministrar productos de gama baja, adem醩 de desarrollar productos de gama alta y de gama media, lo que se traducir韆 en una menor competencia. Dado que la industria de la Uni髇 presuntamente opera en gran medida en los segmentos de gama media y alta, esto, a su vez, conllevar韆 una reducci髇 de las opciones y un aumento de los precios para los consumidores europeos.
• (249) La investigaci髇 ha mostrado que la industria de la Uni髇 opera en todos los segmentos del mercado, incluso en los productos de iniciaci髇. Se prev� que las medidas aumenten y diversifiquen el suministro de bicicletas el閏tricas restableciendo la competencia en igualdad de condiciones. Se recuerda que la imposici髇 de medidas sobre las bicicletas convencionales no redujo las opciones para los consumidores, sino que aument� la diversidad de proveedores y pa韘es de origen. Por tanto, se consider� que la alegaci髇 era infundada y era preciso rechazarla.
• (250) Si bien se prev� que la imposici髇 de medidas restablezca los precios de mercado que son, de hecho, mayores que los precios objeto de dumping, el precio es un factor que orienta al consumidor en sus decisiones, y los efectos probables en el precio de consumo deben compensarse mediante una comparaci髇 de costes y beneficios con alternativas a las bicicletas el閏tricas, como autom髒iles, motocicletas o ciclomotores.
• (251) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el inter閟 del consumidor no pod韆 reducirse al impacto en los precios que tendr韆 hacer que las importaciones procedentes de China alcanzaran niveles no perjudiciales. Por el contrario, existen pruebas de que la elecci髇 del consumidor se rige por otros factores, como la variedad, la calidad, la innovaci髇 y el servicio, que solo pueden lograrse en condiciones normales de mercado con una competencia equitativa y abierta.
• (252) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas no influir韆n indebidamente en la situaci髇 de los consumidores y contribuir韆n al desarrollo sostenible de las bicicletas el閏tricas en Europa y a sus beneficios m醩 amplios para la sociedad en t閞minos de protecci髇 del medio ambiente y mejora de la movilidad.

6.5. Inter閟 de otras partes

• (253) Por 鷏timo, el sindicato europeo IndustriAll se manifest� a fin de expresar su preocupaci髇 sobre el impacto negativo de las importaciones objeto de dumping para la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y su apoyo a medidas destinadas a garantizar unas condiciones de competencia equitativa y la persistencia de una buena situaci髇 del empleo en la Uni髇.

6.6. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (254) Aunque no puede descartarse un efecto negativo de las medidas para los peque駉s importadores del producto afectado y para los precios de consumo, este no supera las ventajas para los proveedores, la industria de la Uni髇 y los consumidores.
• (255) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, en esta fase de la investigaci髇, no hab韆 ninguna raz髇 convincente para considerar que no redunda en inter閟 de la Uni髇 la imposici髇 de medidas provisionales a las importaciones del producto afectado originario de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (256) Seg鷑 las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 sobre el dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene establecer medidas provisionales para impedir que las importaciones chinas objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio

• (257) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar la cuant韆 del derecho necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (258) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener con las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el mismo beneficio antes de impuestos que pudiera alcanzar razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones objeto de dumping.
• (259) Para determinar el beneficio que podr韆 obtenerse razonablemente en condiciones normales de competencia, la Comisi髇 tuvo en cuenta los beneficios obtenidos de las ventas a clientes no vinculados, que se utilizan con el fin de determinar el nivel de eliminaci髇 del perjuicio.
• (260) El objetivo de beneficio se fij� provisionalmente en un 4,3 %, que es el margen de beneficio medio m醩 alto de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra no estaban en condiciones de facilitar un margen de beneficio para la fabricaci髇 de bicicletas el閏tricas antes de 2014.
• (261) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores de China que cooperaron y fueron incluidos en la muestra, debidamente ajustado con respecto a los costes de importaci髇 y los derechos de aduanas, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las posibles diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje de la media ponderada de los valores cif de importaci髇.
• (262) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玪as dem醩 empresas que cooperaron� y para 玪as dem醩 empresas� se define del mismo modo que el margen de dumping correspondiente a estas empresas (v閍nse los considerandos 123 a 127).

7.2. Medidas provisionales

• (263) Deben imponerse medidas antidumping provisionales sobre las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de China, de conformidad con la regla del derecho m醩 bajo contenida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los niveles de eliminaci髇 del perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe del derecho debe fijarse al nivel que sea m醩 bajo entre el margen de dumping y el nivel de eliminaci髇 del perjuicio.
• (264) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping	Nivel de eliminaci髇 del perjuicio	Derecho antidumping provisional
  Bodo Vehicle Group Co., Ltd.	90,6 %	77,6 %	77,6 %
  Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd.	34,6 %	27,5 %	27,5 %
  Jinhua Vision Industry Co., Ltd. y Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd.	42,8 %	21,8 %	21,8 %
  Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd.	106,4 %	83,6 %	83,6 %
  Productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra (v閍se el anexo)	51,0 %	37,0 %	37,0 %
  Las dem醩 empresas	106,4 %	83,6 %	83,6 %

• (265) La Comisi髇 hizo que las importaciones del producto afectado se sometieran a registro mediante el Reglamento de registro, en vista de la posible aplicaci髇 retroactiva de cualquier medida antidumping y de medidas compensatorias de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base y con el art韈ulo 24, apartado 5 del Reglamento antisubvenciones de base.
• (266) Por lo que respecta a la actual investigaci髇 antidumping, y a la vista de las conclusiones precedentes, debe ponerse fin al registro de las importaciones a efectos de la investigaci髇 antidumping en virtud del art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base.
• (267) Por lo que respecta a la investigaci髇 antisubvenciones paralela, debe proseguir el registro de las importaciones del producto afectado en virtud del art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento antisubvenciones de base.
• (268) En esta fase del procedimiento, no puede adoptarse una decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping.
• (269) Los tipos del derecho antidumping individuales especificados en el presente Reglamento en relaci髇 con cada empresa se establecieron a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejaban la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario de China y producido por las entidades jur韉icas designadas. Los productos importados producidos por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetos al tipo de derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�. No deben estar sujetos a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (270) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (9) e incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (271) Para garantizar la correcta imposici髇 efectiva de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a las dem醩 empresas debe aplicarse tanto a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇 como a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

8. DISPOSICIONES FINALES

• (272) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que presentaran observaciones por escrito o a que solicitaran una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales dentro de un plazo determinado.
• (273) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: