Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1428 de la Comisi髇, de 12 de octubre de 2020, por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de extrusiones de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/546 de la Comisi髇, de 29 de marzo de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de extrusiones de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 30 marzo).LE0000693163_20210331

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 14 de febrero de 2020, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de extrusiones de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento de base.
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 3 de enero de 2020 (玠enuncia�) por la asociaci髇 European Aluminium (玠enunciante�). El denunciante representaba m醩 del 25 % de la producci髇 total de extrusiones de aluminio de la Uni髇. La denuncia inclu韆 pruebas de dumping y del perjuicio importante causado.
• (3) Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que la denuncia conten韆 elementos de prueba suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Registro

• (4) A ra韟 de una solicitud del denunciante basada en las pruebas necesarias, la Comisi髇 someti� importaciones del producto afectado a registro en virtud del art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1215 de la Comisi髇 (2) .

1.3. Partes interesadas

• (5) En el anuncio de inicio (3) , la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente al denunciante, a los productores de la Uni髇 conocidos, a las asociaciones nacionales de aluminio de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades chinas, y a los importadores, comerciantes y usuarios conocidos sobre el inicio de la investigaci髇, y les invit� a participar.
• (6) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron.

1.4. Observaciones sobre el inicio

• (7) La Comisi髇 recibi� observaciones de dos importadores (Airoldi y Kastens and Knauer) acerca del inicio. La Comisi髇 tom� en consideraci髇 todas las observaciones y las abord� en las secciones siguientes.

1.5. Muestreo

• (8) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (9) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de la mayor cantidad representativa de producci髇 y ventas en el mercado de la Uni髇 que pudiera investigarse en el plazo disponible. La muestra estaba compuesta por los cuatro mayores productores de la Uni髇 en t閞minos de producci髇 y ventas. La muestra seleccionada produc韆 y vend韆 una gama de productos muy amplia, que inclu韆 los cuatro tipos de productos b醩icos (barras, perfiles macizos, perfiles huecos y tubos) y representaba algo menos del 10 % de la producci髇 y las ventas en el mercado de la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (10) European Aluminium plante� que, al basar la muestra en los mayores productores, podr韆 no identificarse el alcance total del perjuicio. Esta alegaci髇 se basaba en que la mayor parte de la producci髇 y las ventas estaba representada por productores m醩 peque駉s, y estas empresas no se beneficiaban de econom韆s de escala como los mayores productores. European Aluminium propuso incluir dos empresas adicionales en la muestra, lo que, a su juicio, permitir韆 cubrir en mayor medida los mercados de usuarios finales.
• (11) La Comisi髇 evalu� la alegaci髇 y decidi� mantener su muestra original. Aunque algunas empresas que pod韆n cumplir los criterios legales para considerarse pymes aportaron informaci髇 de muestreo, representaban tan solo una proporci髇 marginal de la producci髇 y las ventas en la Uni髇. Los productores m醩 peque駉s mencionados por European Aluminium eran de hecho demasiado grandes para considerarse pymes. Por tanto, la Comisi髇 no hall� razones objetivas para revisar la muestra o para incluir las dos empresas propuestas por European Aluminium.
• (12) En consecuencia, la Comisi髇 consider� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇 con arreglo a la informaci髇 disponible en el expediente.

1.5.2. Muestreo de los importadores

• (13) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (14) Seis importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de dos importadores sobre la base del mayor volumen de ventas representativo de los productos investigados originarios de China durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los importadores conocidos afectados sobre la selecci髇 de la muestra. La Comisi髇 no recibi� observaciones al respecto.
• (15) Un importador (Airoldi Metalli S.p.A.) plante� que los principales importadores, especialmente de Alemania, no participaban en la investigaci髇, lo que implicar韆 que el an醠isis del mercado realizado por la Comisi髇 tanto en relaci髇 con el perjuicio ocasionado como con el dumping no se corresponder韆 con la realidad econ髆ica de la industria.
• (16) Todos los importadores fueron informados del inicio de la investigaci髇 mediante el anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea y tuvieron la oportunidad de cooperar y ser incluidos en la muestra. Adem醩, aunque la cooperaci髇 por parte de los importadores fue escasa, s� se recibi� cooperaci髇 de Alemania, concretamente de uno de los importadores incluidos en la muestra.
• (17) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la muestra era representativa con arreglo a la informaci髇 de muestreo disponible en el expediente.

1.5.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (18) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (19) Treinta y siete productores exportadores chinos facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra en el plazo establecido. Dos de esos productores exportadores facilitaron la informaci髇 solicitada despu閟 del plazo establecido. Sus respuestas se tuvieron en cuenta, pero no se incluyeron en la muestra en la fase posterior, ya que no estaban entre las m醩 grandes por volumen de exportaci髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres grupos cooperantes de productores exportadores bas醤dose en el mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible, que representaba el 28,1 % de las exportaciones totales.
• (20) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 consult� a todos los productores exportadores conocidos de extrusiones de aluminio y a las autoridades chinas en relaci髇 con la selecci髇 de la muestra. La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre su selecci髇 preliminar.

1.6. Examen individual

• (21) Veintid髎 productores exportadores de China indicaron su intenci髇 de solicitar un examen individual con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. Sin embargo, solo dos productores exportadores presentaron los cuestionarios cumplimentados dentro del plazo establecido. En esta fase, dadas las limitaciones de tiempo, la Comisi髇 no ha podido tomar dichas solicitudes en consideraci髇. Por tanto, decidir� si concede el examen individual en la fase definitiva de la investigaci髇.

1.7. Respuestas al cuestionario

• (22) La Comisi髇 solicit� a las partes siguientes que entregasen su respuesta al cuestionario (4) :

  Productores de la Uni髇

  • - Constellium Decin s.r.o., Decin, Chequia,
  • - Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Sz閗esfeh閞v醨, Hungr韆,
  • - Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Eslovenia,
  • - ST Extruded Products GmbH, Vogt, Alemania.

  Asociaci髇 de productores de la Uni髇

  • - European Aluminium, Bruselas, B閘gica.

  Importadores no vinculados

  • - Airoldi Metalli S.p.A.,
  • - mejo Metall Josten GmbH & Co.

  Productores exportadores

  • - el Grupo Liaoning Zhongwang, compuesto por dos productores exportadores: i) Liaoning Zhongwang Group Co., Ltd, y ii) Yingkou Zhongwang Aluminium Business Co., Ltd,
  • - el Grupo Haomei, compuesto por dos productores exportadores: i) Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd, y ii) Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd, y
  • - el Grupo Press Metal, compuesto por dos productores exportadores: i) Press Metal International Ltd, y ii) Press Metal International Technology Ltd.
• (23) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, de la asociaci髇 de productores de la Uni髇, de los dos importadores no vinculados incluidos en la muestra, de un usuario (Alstom Holdings), y de dos grupos de productores exportadores: el Grupo Haomei y el Grupo Press Metal.
• (24) El Grupo Liaoning Zhongwang no envi� su respuesta al cuestionario. En vista de lo anterior, el 1 de abril de 2020, la Comisi髇 inform� al Grupo Liaoning Zhongwang de que ten韆 intenci髇 de aplicar la disposici髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base. En su carta, la Comisi髇 solicit� al Grupo Liaoning Zhongwang que presentara sus observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18 a m醩 tardar el 13 de abril de 2020. El Grupo Liaoning Zhongwang no envi� ninguna observaci髇. La muestra se redujo a dos grupos de productores exportadores que representaban el 20,9 % de las exportaciones totales.

1.8. Inspecciones in situ

• (25) En vista del brote de COVID-19 y las medidas de confinamiento aplicadas por diversos Estados miembros, as� como varios terceros pa韘es, la Comisi髇 no pudo llevar a cabo sus inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en la fase provisional.
• (26) La Comisi髇 verific� a distancia toda la informaci髇 que estim� necesaria para sus determinaciones provisionales. Esta efectu� verificaciones a distancia de las siguientes empresas/partes:

  Asociaci髇 de productores europeos:

  • - European Aluminium, Bruselas, B閘gica.

  Productores de la Uni髇:

  • - Constellium Decin s.r.o., Decin, Chequia,
  • - Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Sz閗esfeh閞v醨, Hungr韆,
  • - Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Eslovenia,
  • - ST Extruded Products GmbH, Vogt, Alemania.

  Productores exportadores de China:

  • - Grupo Haomei, y
  • - Grupo Press Metal.

1.9. Solicitud de suspensi髇 de la investigaci髇

• (27) Airoldi solicit� que, debido al brote de COVID-19, se suspendiera la investigaci髇 hasta que la situaci髇 mejorase, ya que las medidas de confinamiento perjudicaban su derecho de defensa (por ejemplo, porque no pod韆n acceder a sus propios registros o celebrar audiencias con la Comisi髇).
• (28) Esta solicitud no se acept�. En particular, no hay base legal en el Reglamento de base que permita a la Comisi髇 suspender la investigaci髇. De hecho, la Comisi髇 tiene plazos vinculantes que cumplir para completar la investigaci髇. Por tanto, la Comisi髇 carece de discrecionalidad para adoptar una decisi髇 de esta 韓dole. En reconocimiento de las graves dificultades que encontraban algunas de las empresas que cooperaron, la Comisi髇 public� un anuncio sobre las consecuencias del brote de COVID-19 que ofrece la m醲ima flexibilidad adicional posible en cuanto a ampliaciones de plazos, teniendo en cuenta las limitaciones legales y la necesidad de cumplir los plazos aplicables. Adem醩, como se ha se馻lado en el apartado anterior, la Comisi髇 verific� a distancia la informaci髇 facilitada por las partes o celebr� audiencias con las partes interesadas por videoconferencia de manera satisfactoria. Todas estas medidas garantizaron que las partes, incluida Airoldi, pudieran ejercer plenamente su derecho de defensa y participar en la investigaci髇.

1.10. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (29) La investigaci髇 del dumping y del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2019 y el 31 de diciembre de 2019 (玴er韔do de investigaci髇� o 玃I�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 (玴er韔do considerado�).

1.11. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (30) A la vista de que existen elementos de prueba suficientes al inicio de la investigaci髇 que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (31) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la eventual aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores exportadores de China a que facilitaran la informaci髇 solicitada en el anexo III de dicho anuncio en relaci髇 con los insumos utilizados para producir extrusiones de aluminio. Treinta y tres productores exportadores chinos presentaron la informaci髇 pertinente.
• (32) A fin de obtener la informaci髇 que consideraba necesaria para su investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� tambi閚 un cuestionario a la Administraci髇 de la Rep鷅lica Popular China (獳dministraci髇 china�). La Administraci髇 china, sin embargo, no respondi� al cuestionario. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a la Administraci髇 china de que utilizar韆 los datos disponibles a efectos del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (33) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y proporcionar pruebas justificativas sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Dos productores exportadores formularon observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas. Estas observaciones se analizan con detalle en los considerandos 74 a 89.
• (34) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal a partir de precios o valores de referencia no distorsionados.
• (35) El 16 de marzo de 2020, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente en relaci髇 con las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (玪a nota de 16 de marzo de 2020�) destinada a recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 podr韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), p醨rafo segundo, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto afectado. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 localiz� en esa fase los siguientes posibles pa韘es representativos: Brasil, Colombia, Ecuador, Rep鷅lica Isl醡ica de Ir醤, Kazajist醤, Malasia, Mauricio, M閤ico, Montenegro, Federaci髇 de Rusia, Serbia, Sri Lanka, Tailandia y Turqu韆.
• (36) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones de dos productores exportadores chinos, del denunciante y de un importador. La Administraci髇 china no formul� observaci髇 alguna.
• (37) La Comisi髇 abord� las observaciones recibidas sobre la nota de 16 de marzo de 2020 en una segunda nota relativa a las fuentes utilizadas para la determinaci髇 del valor normal con fecha de 25 de junio de 2020 (玭ota de 25 de junio de 2020�). La Comisi髇 tambi閚 elabor� una lista provisional de factores de producci髇 y lleg� a la conclusi髇 de que, en esa fase, ten韆 intenci髇 de utilizar Turqu韆 como pa韘 representativo m醩 adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto y recibi� observaciones del denunciante, de un grupo de productores exportadores y de un importador. Estas observaciones se analizan con detalle en los considerandos 169 a 173.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (38) El producto investigado son barras, perfiles (huecos o no huecos) y tubos, sin montar, incluso preparados para la construcci髇 (por ejemplo, cortados a medida, taladrados, curvados, biselados o roscados), fabricados con aluminio, aleado o sin alear, con un contenido de aluminio inferior o igual al 99,3 %.
• (39) El producto objeto de investigaci髇, originario de China, se clasifica actualmente en los c骴igos NC ex 7604 10 10, ex 7604 10 90, 7604 21 00, 7604 29 10, 7604 29 90, ex 7608 10 00, 7608 20 81, 7608 20 89 y ex 7610 90 90 (c骴igos TARIC 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010) (玡l producto afectado�). Estos c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo y no son vinculantes por lo que se refiere a la clasificaci髇 del producto.
• (40) El producto afectado se denomina com鷑mente 玡xtrusiones de aluminio� en referencia a su proceso de fabricaci髇 m醩 habitual, aunque tambi閚 pueda fabricarse con otros procesos de producci髇, como la laminaci髇, el forjado o la fundici髇.
• (41) La presente investigaci髇 no abarca los productos siguientes:
  • 1) productos adheridos (p. ej., por soldadura o elementos de fijaci髇) para formar subconjuntos;
  • 2) tubos soldados;
  • 3) productos en un kit envasado con las piezas necesarias para el montaje de un producto acabado sin ulterior acabado ni fabricaci髇 de las partes (玨it de mercanc韆s acabadas�).
• (42) El producto afectado se utiliza en una amplia gama de aplicaciones. Entre las principales aplicaciones de uso final figuran:
  • 1) edificaci髇 y construcci髇: ventanas, puertas, barandillas, muros-cortina de gran altura, construcci髇 de autopistas y puentes, elementos de armaz髇, otras estructuras;
  • 2) transporte: automoci髇 (coches, autobuses, camiones, remolques, camionetas, veh韈ulos contenedores), ferrocarril convencional y ligero y otros veh韈ulos de gran capacidad, veh韈ulos recreativos, aeronaves, naves aeroespaciales, transporte mar韙imo, y
  • 3) productos de ingenier韆: art韈ulos de consumo y comerciales, como acondicionadores de aire, electrodom閟ticos, muebles, iluminaci髇, equipamiento deportivo, motos acu醫icas; unidades de generaci髇 el閏trica, disipadores de calor, cables coaxiales, tubos de conducci髇 de corriente; maquinaria y equipos, expositores de alimentos, refrigeraci髇, material m閐ico, estructuras de exposici髇, y material y aparatos de laboratorio.

2.2. Producto similar

• (43) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • 1) el producto afectado;
  • 2) el producto fabricado y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado y
  • 3) el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (44) La Comisi髇 decidi� en esa fase que tales productos eran, por tanto, productos similares a efectos del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.
• (45) El mercado de la Uni髇 para el producto investigado consiste en barras, tubos y perfiles macizos y huecos fabricados con diversas aleaciones de aluminio. Estos productos tienen varias dimensiones y algunos son acabados por varios m閠odos como trefilado, corte, conformaci髇, etc. Todos se venden a distintas industrias usuarias. Las principales industrias usuarias son la edificaci髇 y construcci髇 (alrededor de un 50 %), el transporte (un 30 %), la ingenier韆 (un 12 %) y los productos de consumo (un 8 %). Los productos se venden a las industrias usuarias finales directamente o a trav閟 de distribuidores.
• (46) Las importaciones del pa韘 afectado tambi閚 consisten en los mismos tipos de productos b醩icos, fabricados en una variedad similar de aleaciones de aluminio, dimensiones y tipos de acabados. Al comparar los precios de los tipos de productos importados con los vendidos por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, se observ� que m醩 del 95 % de los tipos de productos importados ten韆n una equivalencia directa con las ventas de productos de la industria de la Uni髇. Por tanto, estaba claro que exist韆 una fort韘ima competencia entre las ventas de productos de importaci髇 y de la industria de la Uni髇.
• (47) Muchos de los productos de importaci髇 y de la industria de la Uni髇 vendidos se fabricaban con arreglo a especificaciones particulares del cliente. Sin embargo, aunque cabe considerar que se trata de productos a medida, todos comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas y deben considerarse un 鷑ico producto a efectos de la presente investigaci髇.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

2.3.1. Alegaciones de que la definici髇 del producto no est� suficientemente clara

• (48) Algunas partes interesadas alegaron que el producto investigado no estaba definido con claridad en el anuncio de inicio. Se plantearon los siguientes argumentos:
  • 1) la definici髇 del producto investigado no deb韆 basarse en los m閠odos de producci髇;
  • 2) no proced韆 la presunta ampliaci髇 de la definici髇 del producto con la expresi髇 玣abricados con aluminio�;
  • 3) se cuestion� que los c骴igos NC se indicasen 玜 t韙ulo meramente informativo�.
• (49) El producto investigado se ha definido con arreglo a caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas. La definici髇 establece claramente que todas las barras, perfiles y tubos con un contenido de aluminio inferior o igual al 99,3 % son objeto de la investigaci髇.
• (50) La Comisi髇 confirma que, al contrario de lo que algunas partes interesadas entend韆n, la definici髇 del producto investigado no estaba basada en los m閠odos de producci髇. Aunque la extrusi髇 es, de hecho, el m閠odo de producci髇 m醩 com鷑, la investigaci髇 abarca los productos que cumplen las caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas de la definici髇 del producto, sea cual sea el m閠odo de producci髇 utilizado.
• (51) En lo que respecta a la presunta ampliaci髇 de la definici髇 del producto con la expresi髇 玣abricados con aluminio�, esto se debe a una lectura incompleta de la definici髇 del producto. De hecho, la expresi髇 en cuesti髇 es 玣abricados con aluminio, aleado o sin alear�. Esto es simplemente una aclaraci髇 de la condici髇 玞on un contenido de aluminio inferior o igual al 99,3 %�, en el sentido de que la investigaci髇 abarca los productos de aluminio aleado o sin alear, siempre que su contenido de aluminio no sea superior al 99,3 %.
• (52) En lo que respecta al hecho de que los c骴igos NC se indican 玜 t韙ulo meramente informativo� en el anuncio de inicio, la parte interesada aleg� que la inserci髇 de una definici髇 tan imprecisa en la versi髇 provisional o final del Reglamento por el que se establecen derechos constituir韆 una violaci髇 de los principios generales del Derecho de la Uni髇. Seg鷑 esta parte, la interpretaci髇 de los c骴igos NC no es vinculante y una referencia tan gen閞ica ser韆 perjudicial para la seguridad jur韉ica en relaci髇 con el alcance del producto. En este sentido, la Comisi髇 se馻l� que la indicaci髇 玜 t韙ulo meramente informativo� se introdujo en el anuncio de inicio para garantizar que el producto investigado se definiera con arreglo a la definici髇 del producto contenida en el anuncio de inicio, y no a la definici髇 contenida en los c骴igos NC. En virtud del art韈ulo 14, apartado 6 del Reglamento de base, la Comisi髇 cre� una serie de c骴igos TARIC al iniciar esta investigaci髇, para los casos en que los c骴igos NC indicados ten韆n un alcance mayor que el producto afectado. Estos c骴igos TARIC, que se citan en el considerando 39, identifican el producto afectado en la parte operativa del presente Reglamento provisional.

2.3.2. Solicitudes de exclusi髇 de productos

• (53) El importador Airoldi aleg� que las extrusiones de aluminio fabricadas con aleaciones duras, especialmente las aleaciones duras no est醤dar, deber韆n quedar excluidas del alcance del producto, dado que la producci髇 de la Uni髇 estaba muy lejos de satisfacer la demanda real de la Uni髇 de esta clase de productos.
• (54) En este sentido, la investigaci髇 demostr� que las extrusiones de aluminio fabricadas con aleaciones duras comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas con otros productos abarcados por la definici髇 del producto afectado. Airoldi no aport� prueba alguna de que existiera escasez de oferta de este tipo de producto. De hecho, la Comisi髇 averigu� que la industria de la Uni髇, en concreto dos de los productores incluidos en la muestra, hab韆 realizado importantes inversiones en nuevas prensas para aleaciones duras durante el per韔do considerado y, por tanto, est� en condiciones de suministrar una gran variedad de extrusiones de aluminio, incluso aleaciones duras.
• (55) El productor exportador Fuyao Glass aleg� que la investigaci髇 deb韆 abarcar principalmente las extrusiones de aluminio utilizadas en el sector de la edificaci髇 y la construcci髇 o 玴reparados para la construcci髇�, y que los productos producidos y exportados por Fuyao Glass, como accesorios de autom髒iles, deber韆n quedar excluidos.
• (56) Fuyao Glass aleg� adem醩 que tener en cuenta los elementos distinguibles de las caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas, el proceso de fabricaci髇, la calidad, los canales de distribuci髇, la ausencia de intercambiabilidad y las diferentes percepciones de los consumidores, as� como la disparidad de costes de producci髇 y de tarificaci髇 entre productos de muy diferentes aplicaciones de uso final, obligar韆 a excluir sus extrusiones de aluminio para uso decorativo en autom髒iles del alcance de la investigaci髇.
• (57) Para respaldar su alegaci髇, Fuyao Glass aleg� una serie de diferencias t閏nicas entre los productos que producen y exportan, y los productos utilizados en el sector de la edificaci髇 y la construcci髇, como el tipo de aleaci髇 de aluminio utilizado, determinadas etapas espec韋icas de producci髇, la codificaci髇 identificativa, el envejecimiento, la inspecci髇 del aspecto y el embalaje. Fuyao Glass aleg� adem醩 que la homogeneidad o similaridad es un elemento que debe considerarse en la definici髇 del producto.
• (58) En este sentido, la Comisi髇 se馻l� que Fuyao Glass no explic� por qu� la investigaci髇 deb韆 abarcar 鷑icamente los productos de extrusi髇 de aluminio utilizados en el sector de la edificaci髇 y la construcci髇 o 玴reparados para la construcci髇�, y no los utilizados por otras industrias. Las extrusiones de aluminio se utilizan en numerosas industrias, incluida la de automoci髇, y todas comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas. Aunque es verdad que existen algunas diferencias de forma y propiedades entre las distintas extrusiones de aluminio, es importante se馻lar que esos art韈ulos comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas, como el que est閚 fabricados con aluminio, y se utilicen como insumos (es decir, productos intermediarios) en la fabricaci髇 de productos de transformaci髇. Por tanto, los distintos tipos pertenecen en efecto al producto afectado descrito en la definici髇 del producto.
• (59) Algunos productores exportadores (Jilin Qixing, Shandong Nollvetec Lightweight Equipment) y el usuario Alstom y su asociaci髇 UNIFE alegaron que las extrusiones de aluminio para la industria de transporte ferroviario deb韆n quedar excluidas de la investigaci髇. Las principales alegaciones en este sentido consist韆n en que se trata de un peque駉 sector cliente de la industria de la Uni髇, que las consecuencias para el usuario ser韆n desproporcionadas, y que las importaciones de China son soluciones a medida. Asimismo, se aleg� que a las extrusiones de aluminio de este sector se les aplican normas y caracter韘ticas t閏nicas distintas que diferencian a este sector de otros.
• (60) La industria de la Uni髇 rebati� esta solicitud de exclusi髇 alegando tener capacidad para fabricar productos para la industria de transporte ferroviario. Adem醩, la industria de la Uni髇 afirm� que el producto objeto de investigaci髇 se ha definido de forma amplia, y las caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas de dicha industria entran dentro de esa definici髇.
• (61) La Comisi髇 rechaz� esta solicitud de exclusi髇 porque no se ha presentado ninguna prueba convincente que demuestre que las extrusiones de aluminio para el sector de transporte ferroviario tengan diferentes caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas. De hecho, todos los sectores usuarios, y muchos usuarios individuales, tienen normas y requisitos t閏nicos espec韋icos, lo que implica que la industria de transporte ferroviario es sencillamente un sector usuario m醩, y no hay ning鷑 motivo para que quede excluido de las medidas. Del mismo modo, se rechazaron otras solicitudes basadas en el cumplimiento de normas t閏nicas espec韋icas por los productos importados o usos finales espec韋icos porque el cumplimiento de una norma espec韋ica no es por s� solo causa de exclusi髇 de la definici髇 del producto, si este se corresponde con la definici髇 pertinente. Es inevitable que el negocio de las extrusiones de aluminio, que est� cada vez m醩 orientado a los productos a medida, tenga requisitos y normas espec韋icos; sin embargo, esto no implica que tengan diferentes caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas.
• (62) Adem醩, varios productores de la Uni髇 son capaces de satisfacer la mayor韆 de los requisitos de este sector. Esto se confirm�, por ejemplo, en relaci髇 con las grandes extrusiones de aluminio para coches ferroviarios, cuando la industria del transporte ferroviario declar� que tres productores de China y uno de la Uni髇 eran capaces de satisfacer sus necesidades.
• (63) De acuerdo con lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no exist韆n motivos para excluir al sector ferroviario (o parte del mismo) del alcance de los productos sujetos a investigaci髇.
• (64) Otras partes interesadas realizaron observaciones sobre los productos que fabrican o importan, solicitando que se aclarase si estaban incluidos en el alcance del producto. Aunque la industria de la Uni髇 realiz� observaciones a estas solicitudes en una nota incluida en el expediente para su inspecci髇 por las partes interesadas, la Comisi髇 se馻la que esta clase de decisiones son, en 鷏tima instancia, competencia de las autoridades aduaneras nacionales en el momento de la importaci髇. Se prestar� atenci髇 espec韋ica a este asunto en cuanto a una posible descripci髇 alternativa del producto afectado.

3. DUMPING

3.1. Aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base

• (65) Como se indica en el considerando 24, el Grupo Liaoning Zhongwang no cooper� con la investigaci髇. Adem醩, tampoco envi� observaciones sobre la carta por la que se le inform� de que la Comisi髇 ten韆 intenci髇 de aplicar lo dispuesto en el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (66) Como se indica en el considerando 32, la investigaci髇 se ha iniciado sobre la base del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. La Comisi髇 envi� a la Administraci髇 china dos cuestionarios en relaci髇 con la existencia de distorsiones (5) al inicio de la investigaci髇. Sin embargo, la Administraci髇 china no present� respuesta alguna. La Comisi髇 inform� a la Administraci髇 china, mediante nota verbal de 25 de marzo de 2020, que pretend韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en ese sentido e invit� a la Administraci髇 china a presentar sus observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18. La Administraci髇 china no formul� observaci髇 alguna.

3.2. Valor normal

• (67) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (68) Sin embargo, seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, si se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal debe calcularse exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados y debe incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
• (69) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la ausencia de cooperaci髇 de la Administraci髇 china, es conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.1. Existencia de distorsiones significativas

3.2.1.1. Introducci髇

• (70) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (71) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la evaluaci髇 de la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe tener en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos de la disposici髇 anterior. En virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al evaluar la existencia de distorsiones significativas debe tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes para el pa韘 exportador del producto afectado. De hecho, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario que se tengan en cuenta todos los elementos para formular conclusiones sobre la existencia de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe basarse en todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen a los poderes p鷅licos facultades considerables para intervenir en la econom韆, de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado del libre desarrollo de las fuerzas del mercado.
• (72) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece lo siguiente: 獷n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (73) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 獻nforme�) (6) en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (como la tierra, la energ韆, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La denuncia tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que completaban el Informe. Se invit� a las partes interesadas a refutar, comentar o completar las pruebas contenidas en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio del procedimiento o a formular observaciones al respecto.
• (74) La denuncia conten韆 informaci髇 sobre estudios e informes adicionales en los que se analizaba la situaci髇 de la industria del aluminio en China. Una primera fuente era el informe sobre el exceso de capacidades de China publicado por la C醡ara de Comercio de la Uni髇 Europea en China (en lo sucesivo, 獻nforme de la C醡ara de Comercio de la Uni髇�), que se utiliz� para demostrar la existencia de un exceso de capacidad de producci髇 en China. En segundo lugar, el denunciante mencion� el estudio de la OCDE titulado 玀edici髇 de las distorsiones en los mercados internacionales: la cadena de valor del aluminio� (en lo sucesivo, 獷studio de la OCDE�) (7) , que analiza en profundidad la cuesti髇 de las subvenciones econ髆icas otorgadas a empresas del sector del aluminio, as� como el hecho de que los impuestos sobre las exportaciones de aluminio primario y las reducciones incompletas del IVA sobre las exportaciones de determinados productos de aluminio ten韆n un efecto disuasorio de la exportaci髇 de aluminio primario y fomentaban la producci髇 y exportaci髇 de art韈ulos fabricados y semielaborados de aluminio, incluidas las extrusiones de aluminio. Por 鷏timo, el denunciante se馻l� que, en una reciente reconsideraci髇 por expiraci髇 en relaci髇 con derechos antidumping sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (8) , la Comisi髇 confirm� la existencia de distorsiones significativas y esta conclusi髇 era de naturaleza sist閙ica y no se limitaba al producto afectado en esa investigaci髇 en particular, y no hab韆 motivo para desviarse de esta metodolog韆.
• (75) Como se indica en el considerando 66, la Administraci髇 china no present� observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso en la fase inicial -incluidos el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante- sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (76) Se presentaron observaciones en este sentido al inicio en nombre de dos productores exportadores: GuangDong HaoMei New Materials Co., Ltd, y GuangDong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd (Haomei y King Metal). Primero, estas partes interesadas alegaron que las subvenciones que hab韆n recibido eran de m韓ima cuant韆 y destinadas a realizar actualizaciones tecnol骻icas e inform醫icas. Los productores exportadores alegaron adem醩 que las ayudas que hab韆n recibido eran comparables a las que se otorgaban en la UE a las empresas de alta tecnolog韆 a fin de alcanzar objetivos de inter閟 p鷅lico, como avanzar en la transformaci髇 tecnol骻ica y la digitalizaci髇, enumerando una serie de leyes europeas relativas a las ayudas econ髆icas a empresas.
• (77) La Comisi髇 recuerda que, con el fin de establecer la existencia de distorsiones significativas en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, se analiza el posible impacto de uno o varios de los elementos distorsionadores relacionados en dicha disposici髇 con respecto a los precios y los costes en el pa韘 exportador. La estructura de costes y los mecanismos de formaci髇 de precios de otros mercados -incluidas cuestiones relacionadas con ayudas econ髆icas, como las que se otorgan en la UE- no se tienen en cuenta en este contexto. Adem醩, la Comisi髇 recuerda que las distorsiones significativas en China se evaluaban a nivel nacional. Por tanto, aunque de hecho los productores exportadores que hab韆n realizado estas observaciones no recib韆n ayudas econ髆icas p鷅licas significativas, ambas empresas cumpl韆n los requisitos para obtener ayuda econ髆ica seg鷑 se explica en la secci髇 3.2.1.8 junto con la 3.2.1.5. Esto es debido a que, tal como se explica en la secci髇 3.2.1.4, ambos productores exportadores estaban sujetos, como todas las empresas del sector del aluminio, a documentos de planificaci髇 y orientaci髇 del Estado chino y gozaban de acceso a financiaci髇, a trav閟 del r間imen financiero chino descrito en la secci髇 3.2.1.8. En este sentido, los bancos y otras entidades financieras que cumplen las instrucciones de la Administraci髇 china, facilitan el acceso a financiaci髇 para los agentes del mercado, incluidos los fabricantes de productos de aluminio, de modo que se crea una red de seguridad financiera para esas empresas, y les otorga una ventaja adicional en comparaci髇 con sus hom髄ogas radicadas fuera de China.
• (78) Segundo, los productores exportadores alegaron que la denuncia hac韆 referencia a distorsiones significativas que afectaban a los precios y costes en t閞minos muy generales, y que estos elementos no les eran particularmente aplicables a ellos. Los productores exportadores plantearon que, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis del Reglamento de base, a efectos de c醠culo del valor normal, la Comisi髇 puede optar por utilizar los costes internos, siempre y cuando se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados, con arreglo a pruebas exactas y adecuadas, y que la evaluaci髇 debe realizarse para cada exportador y productor por separado. Haomei y King Metal alegaron que las pruebas sobre distorsiones significativas incluidas en la denuncia, que se basaban en distintos informes, se refer韆n en t閞minos generales a la econom韆 china y al sector del aluminio chino, y que no eran autom醫icamente aplicables a los dos productores exportadores.
• (79) La Comisi髇 se馻la, en relaci髇 con lo anterior, que la existencia de distorsiones significativas que den lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis del Reglamento de base se eval鷄 a nivel nacional. Si se determina la existencia de distorsiones significativas, las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, se aplican a todos los productores exportadores de China. En cualquier caso, esta misma disposici髇 del Reglamento de base permite que los productores exportadores demuestren que sus costes en el mercado interno no est醤 afectados por distorsiones significativas, en cuyo caso pueden utilizarse para calcular el valor normal. Sin embargo, no se ha determinado que no haya costes internos que no est閚 distorsionados con arreglo a elementos de prueba exactos y adecuados, en concreto en el marco de la disposici髇 sobre partes interesadas del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c). En particular, los productores exportadores no presentaron elementos de prueba exactos y adecuados sobre precios y costes no distorsionados. Teniendo en cuenta las conclusiones de la investigaci髇 recogidas en la secci髇 3.2.1.10, y en ausencia de pruebas pertinentes que demuestren que estas conclusiones no se aplican a los costes internos de estos productores exportadores, se rechaz� esta alegaci髇.
• (80) Tercero, los productores exportadores alegaron que tanto el Informe de la Comisi髇 como el Informe de la C醡ara de Comercio de la UE son muy gen閞icos, ya que hablan de problemas generales de la industria del aluminio que, sin embargo, no son aplicables a Haomei ni a King Metal en particular. Del mismo modo, el Estudio de la OCDE se concentraba en los mayores productores y, si bien son importantes receptores de subvenciones p鷅licas en China, el documento reconoce que otros productores, incluidos los productores de art韈ulos semielaborados, no se benefician de las importantes subvenciones p鷅licas. Adem醩, los dos productores exportadores no reciben subvenciones p鷅licas de excesiva cuant韆, como se explica con detalle en las observaciones recibidas, en las que se enumeran todas las ayudas p鷅licas recibidas por Haomei y King Metal. Por tanto, los dos productores exportadores no son receptores de ayudas p鷅licas en la misma medida que los mayores productores y, por consiguiente, sus precios no est醤 distorsionados.
• (81) La Comisi髇 record� que la existencia de distorsiones significativas se determina en relaci髇 con el pa韘 exportador en su conjunto, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b). Por tanto, los tres informes utilizados para demostrar la existencia de distorsiones significativas son pertinentes para cumplir los requisitos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b). En virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), est� permitido utilizar los costes internos siempre y cuando se determine de manera concluyente que no est醤 distorsionados al nivel de productores exportadores individuales. El hecho de que los dos productores exportadores no recibiesen subvenciones en la misma cuant韆 que otros productores m醩 grandes es irrelevante para este caso, como se explica con m醩 detalle en los considerandos 76 y 77.
• (82) Adem醩, los dos productores exportadores plantearon que sus costes energ閠icos y salariales no estaban distorsionados y que no hab韆 elementos de prueba que respaldasen que esos dos factores de producci髇 estuvieran afectados por distorsiones significativas.
• (83) Como ya se ha explicado en el considerando 77, la existencia de distorsiones significativas que den lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se eval鷄 a nivel nacional, y las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis permiten a los productores exportadores demostrar que sus propios costes internos no est醤 afectados por distorsiones significativas, en cuyo caso pueden utilizarse para el c醠culo del valor normal. Sin embargo, en el caso que nos ocupa no se ha determinado que no haya costes energ閠icos ni salariales internos que no est閚 distorsionados con arreglo a elementos de prueba exactos y adecuados, en concreto en el marco de la disposici髇 sobre partes interesadas del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c). Ning鷑 productor exportador present� pruebas que demostrasen que sus costes energ閠icos y laborales no estuvieran distorsionados. Por tanto, se rechaz� su alegaci髇 en este sentido.
• (84) Con respecto a las reducciones del IVA de China a las exportaciones de determinados productos de aluminio, Haomei y King Metal plantearon que ellos no se hab韆n beneficiado de reducciones del IVA en relaci髇 con los productos en barras, y que solo se hab韆n beneficiado de una reducci髇 fiscal del 10 % sobre el impuesto de sociedades.
• (85) Primero, los productores exportadores que realizaron la observaci髇 no dieron m醩 detalles de si otros productos exportados por ellos podr韆n beneficiarse de una reducci髇 del IVA, al margen de la informaci髇 sobre las barras. Segundo, seg鷑 estableci� la Comisi髇 en su Informe, la pol韙ica de reducciones del IVA de China es especialmente pertinente como prueba para demostrar la distorsi髇 de los costes de los insumos (es decir, el aluminio primario) utilizados en la fabricaci髇 del producto afectado. El hecho de que las exportaciones de determinados productos de aluminio de Haomei y King Metal no se beneficiasen de reducciones del IVA no alterar韆 el hecho de que los precios de las materias primas que utilizan en el proceso productivo estar韆n distorsionados a consecuencia de la pol韙ica de exenci髇 del IVA a nivel nacional. Los productores exportadores mencionados no aportaron ninguna prueba en sentido contrario. Por lo tanto, se rechaz� su alegaci髇.
• (86) Adem醩, los dos productores exportadores alegaron que ni su Derecho mercantil ni los estatutos de las empresas mencionan el papel del Comit� del Partido, y que estaban sujetos a la aplicaci髇 del Derecho concursal, del Derecho de sociedades y de la legislaci髇 en materia de propiedad. Alegaron que se realizaban peri骴icamente auditor韆s por parte de censores jurados de cuentas y los presupuestos eran transparentes y accesibles al p鷅lico.
• (87) La Comisi髇 recuerda que, seg鷑 la Constituci髇 del PCC, todas las empresas chinas tienen la obligaci髇 de crear c閘ulas del Partido, como se explica con detalle en el considerando 105. Por tanto, el hecho de que los estatutos de ambos productores exportadores no contengan disposiciones espec韋icas no altera el hecho de que el PCC influye en las decisiones empresariales en la mayor parte del tejido corporativo de China, a trav閟 de la presencia del Estado en las c閘ulas de Partido (9) . Esto ha contribuido a la influencia y el control generales por parte del PCC sobre la econom韆 china. En consecuencia, esta intervenci髇 del Estado ha venido afectando no solo a los productores exportadores chinos sino tambi閚 a los productores de las materias primas y los insumos utilizados por estos productores exportadores (incluidos Haomei y King Metal), con el resultado de que los precios de estos insumos est醤 distorsionados. No existen pruebas en el expediente que contradigan este hecho. Segundo, la Comisi髇 estableci� en la secci髇 3.2.1.6 distorsiones de nivel nacional con respecto a la aplicaci髇 del Derecho concursal, el Derecho de sociedades o el Derecho de la propiedad, de acuerdo con los requisitos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion. No se presentaron pruebas que demostrasen que las distorsiones presentes a nivel nacional no sean aplicables a los dos productores exportadores. Por lo tanto, se rechazaron ambas alegaciones.
• (88) Otro productor exportador, en concreto el Grupo Press Metal, reaccion� a la nota de 16 de marzo de 2020 presentando observaciones en relaci髇 con la existencia de distorsiones significativas. El productor exportador aleg� que la Comisi髇 no deb韆 iniciar el procedimiento en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis del Reglamento de base antes de determinar de forma concluyente la existencia efectiva de distorsiones significativas. Por tanto, seg鷑 este exportador, la Comisi髇 no deb韆 dar pasos como el env韔 de los cuestionarios del art韈ulo 2, apartado 6 bis o comenzar a buscar un pa韘 representativo hasta que se hubiera determinado de forma concluyente la existencia de distorsiones significativas.
• (89) La Comisi髇 aclar� que, si bien la determinaci髇 de la existencia efectiva de distorsiones significativas y la consiguiente aplicaci髇 de la metodolog韆 establecida en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), solo se produce en el momento de la divulgaci髇 provisional o definitiva, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), establece la obligaci髇 de recopilar los datos necesarios para la aplicaci髇 de dicha metodolog韆 cuando la investigaci髇 se haya iniciado sobre esta base. En este caso, la Comisi髇 consider� que las pruebas presentadas por el denunciante en relaci髇 con las distorsiones significativas eran suficientes para iniciar la investigaci髇 sobre esta base. El anuncio de inicio especificaba esto con claridad en su punto 3, de acuerdo con la obligaci髇 establecida en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), del Reglamento de base. Por consiguiente, la Comisi髇 dio los pasos necesarios en aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), del Reglamento de base. Este procedimiento incluye el env韔 de cuestionarios, as� como la b鷖queda de posibles pa韘es representativos adecuados. Adem醩, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), segundo p醨rafo, impone a la Comisi髇 la obligaci髇 adicional de informar a las partes con prontitud tras el inicio acerca de las fuentes pertinentes que tenga previsto utilizar a este respecto. Esto constituye la base legal de la informaci髇 solicitada en los cuestionarios sobre las notas relativas a los factores de producci髇, como se detalla en los considerandos 35 a 37. Bas醤dose en todos estos elementos, la Comisi髇 desestim� la alegaci髇.
• (90) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que se basa en fuentes disponibles p鷅licamente. Este an醠isis incluy� el examen de la importante intervenci髇 de los poderes p鷅licos en la econom韆 China en general, as� como de la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector concreto al que pertenece el producto en cuesti髇.

3.2.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes internos de China

• (91) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 de mercado socialista�. Este concepto est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental de este sistema es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad, de todo el pueblo y la propiedad colectiva, de los trabajadores. El sector econ髆ico estatal se considera la fuerza motriz de la econom韆 nacional y el Estado tiene el mandato de velar por su consolidaci髇 y crecimiento� (10) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china en materia de propiedad es un buen ejemplo, ya que se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, dentro del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Las legislaci髇 permite que se desarrollen otras modalidades de propiedad paralelas a la estatal (11) .
• (92) Adem醩, seg鷑 lo dispuesto en la legislaci髇 china, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del PCC y las del Estado. A ra韟 de una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, el papel principal del PCC se vio a鷑 m醩 reforzado al reafirmarse en el texto de su art韈ulo 1. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, seg鷑 la cual, 玔e]l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China, se introdujo una segunda oraci髇, seg鷑 la cual, [l]a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China� (12) . Esto ilustra el incuestionable y cada vez mayor control del PCC sobre el sistema econ髆ico del pa韘. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de cuyos l韒ites se desarrollan las fuerzas del mercado libre.
• (93) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de objetivos, los cuales, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (13) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (94) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno. Los planes a escala provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o los sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de estos planes, se asigna un car醕ter prioritario (positivo o negativo) a algunos sectores industriales o a ciertos proyectos de acuerdo con las prioridades de la Administraci髇, que se vinculan con objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 al hecho de que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de gobierno se adhieren al sistema de planes y ejercen sus facultades en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.5) (14) .
• (95) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de centrarse principalmente en los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8) (15) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (16) .
• (96) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, socav醤dose de este modo los principios del mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se llevar� a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (17) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, la Administraci髇 china mantiene un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (18) .
• (97) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas importantes intervenciones de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (19) .

3.2.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (98) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (99) La Administraci髇 china y el PCC mantienen estructuras que garantizan que se mantenga su influencia sobre las empresas y, en particular, sobre las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas de dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del Partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del Partido en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.4) y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (20) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (21) . Los elementos que indican la existencia de control por parte de la Administraci髇 sobre las empresas del sector del aluminio se explican m醩 detalladamente en la secci髇 3.2.1.5.
• (100) El Estudio de la OCDE, presentado como prueba por el denunciante, menciona empresas p鷅licas del sector del aluminio que, en sus estatutos, hacen especial hincapi� en la manera en que la propiedad estatal influye en las pol韙icas industriales correspondientes y en c髆o la propiedad estatal se plasma en el apoyo de las Administraciones. M醩 concretamente, una empresa p鷅lica menciona en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que es una de las cincuenta y dos empresas p鷅licas troncales, que desempe馻 un papel clave en la formulaci髇 y aplicaci髇 de las pol韙icas en el sector el閏trico y que recibe un apoyo global continuado de la Administraci髇 china. Otra empresa p鷅lica hace referencia, en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017, al hecho de que las administraciones provinciales respectivas pueden ejercer una influencia considerable en el grupo (22) .
• (101) China es el mayor productor de aluminio del mundo, con varias grandes empresas p鷅licas entre los principales productores a escala mundial. Seg鷑 las estimaciones, las empresas p鷅licas representan m醩 del 50 % del total de la producci髇 de aluminio primario en China (23) . Un estudio de la industria de metales no ferrosos de China apunta tambi閚 a que las empresas p鷅licas representan una cuota dominante del mercado nacional (24) . Si bien el aumento de la capacidad que se ha registrado en los 鷏timos a駉s se atribuye, en parte, a la actividad de empresas de propiedad privada, este aumento de la capacidad requerir韆 normalmente distintas formas de implicaci髇 de la Administraci髇 local, como tolerar el aumento ilegal de la capacidad (25) . Por otra parte, tambi閚 ha aumentado la capacidad de producci髇 de aluminio entre las principales empresas p鷅licas, aunque en menor medida (26) .
• (102) Aparte de controlar las empresas p鷅licas, la Administraci髇 china tambi閚 influye en las empresas chinas de propiedad privada. Por ejemplo, la Comisi髇 averigu� que una de las empresas incluidas en la muestra, el Grupo Press Metal, reconoci� haber recibido ayuda econ髆ica del Estado en los 鷏timos a駉s. El presidente del consejo de administraci髇 de la empresa, Guan Baoqiang, declar�: 獷l Gobierno apoya la transformaci髇 de nuestra empresa hacia la fabricaci髇 inteligente de distintas maneras. En 2011, la filial de nuestra empresa de alta tecnolog韆 de reciente creaci髇 se benefici� de pol韙icas preferentes del Gobierno como deducciones fiscales, etc. El a駉 pasado, para que la cadena de producci髇 sea m醩 inteligente y autom醫ica, instalamos equipos inteligentes de alta gama y gran escala, por valor de m醩 de 100 millones RMB, y el Gobierno nos concedi� una subvenci髇 para la transformaci髇 tecnol骻ica. Ahora prestaremos atenci髇 espont醤eamente a las pol韙icas p鷅licas de apoyo a la industria� (27) .
• (103) Adem醩, seg鷑 el folleto de la oferta p鷅lica inicial del productor exportador Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd, la empresa recib韆 peri骴icamente subvenciones p鷅licas. Durante el per韔do del informe, ese productor exportador recibi� las siguientes cantidades: 11 318 300 RMB en 2016, 17 020 800 RMB en 2017 y 11 486 700 RMB en 2018. Estas transferencias representan el 11,28 %, 13,24 % y 11,16 % del beneficio de la empresa, respectivamente. A este respecto, el mismo documento especifica la importancia de estas subvenciones para la empresa: 獶urante el per韔do del informe, las subvenciones p鷅licas recibidas por la empresa ofrecieron cierta garant韆 de financiaci髇. Teniendo en cuenta la relaci髇 entre subvenciones p鷅licas y beneficios, el rendimiento de explotaci髇 de la empresa no depende en gran medida de estas subvenciones Con todo, si la empresa no pudiera recibir subvenciones p鷅licas en el futuro, el flujo de caja y los resultados de explotaci髇 de la empresa podr韆n verse afectados� (28) .
• (104) Con un alto nivel de intervenci髇 estatal en la industria del aluminio y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, se impide que incluso los productores de aluminio privados operen en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, como se expone en la secci髇 3.2.1.5.

3.2.1.4. Distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (105) Adem醩 de ejercer un control sobre la econom韆 al ser propietarias de empresas p鷅licas y por otras v韆s, la Administraci髇 china puede interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los derechos de propiedad correspondientes (29) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo a las leyes chinas en materia de sociedades, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC [con al menos tres miembros del Partido, seg鷑 se especifica en sus estatutos (30) ] y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para que dicha organizaci髇 desarrolle sus actividades. Parece que en el pasado este requisito no siempre se ha respetado ni se ha hecho cumplir estrictamente. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCC presiona a las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de Partido (31) . En 2017 se inform� de que exist韆n c閘ulas del Partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (32) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china y a todos los sectores, incluidos los fabricantes de los productos de aluminio y los proveedores de sus insumos.
• (106) Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 estatal en el sector del aluminio.
• (107) Seg鷑 averigu� la Comisi髇 en otra investigaci髇 sobre determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (33) , un productor chino de aluminio que es una empresa p鷅lica -China Aluminium International Engineering Corporation Limited (獵halieco�)- modific� sus estatutos en 2017 para dar m醩 importancia al papel de las c閘ulas de Partido dentro de la empresa. Para ello, incluy� un cap韙ulo entero sobre el Comit� del Partido, y en su art韈ulo 113 estableci� lo siguiente: 獷l Consejo de Administraci髇, cuando deba tomar decisiones importantes en relaci髇 con la empresa, consultar� previamente al Comit� del Partido� (34) . Asimismo, en su Informe anual de 2017 (35) , la empresa Aluminum Corporation of China (獵halco�) declar� que varios directores, supervisores y altos directivos -incluidos el presidente y el director ejecutivo, as� como el presidente del comit� de supervisi髇- son miembros del PCC.
• (108) Con respecto a otra empresa p鷅lica activa en el sector del aluminio chino, la Comisi髇 determin� que el director ejecutivo y presidente de la empresa, He Zhihui, era tambi閚 secretario del Comit� del Partido Comunista, mientras que el presidente del comit� supervisor de la empresa, Ye Guohua, era miembro del Comit� del Partido Comunista.
• (109) Los estrechos v韓culos con el Estado y su ideolog韆 tambi閚 se reflejan en la descripci髇 del sitio web de otra empresa: el Grupo Xinfa. La empresa 玸e gu韆 por la ideolog韆 socialista de Xi Jinping con caracter韘ticas chinas en la nueva era� (36) . Al mismo tiempo, el presidente del Grupo Shandong Xinfa, Zhang Gang, recibi� en 2001 el t韙ulo honorario de 玀iembro destacado del Partido Comunista de la Provincia de Shandong�, otorgado por el Comit� Provincial del PCC. Tambi閚 fue diputado al Congreso Nacional del Pueblo en sus per韔dos de sesiones 10.� y 11.� (37)
• (110) Del mismo modo, Zhang Bo, director ejecutivo y consejero delegado del importante productor Grupo China Hongqiao, fue elegido diputado al Congreso Provincial del Pueblo de Shandong en su 12.� per韔do de sesiones y recibi� el t韙ulo de 玊rabajador modelo nacional� en 2010. Al mismo tiempo, Zhang Bo ocupa la vicepresidencia de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China y la presidencia de la Asociaci髇 de la Industria del Aluminio de Shandong (38) . La Comisi髇 tambi閚 averigu� que Deng Wenqiang, vicepresidente del Grupo Hongqiao, fue diputado al Congreso Condal del Pueblo de Zouping en sus per韔dos de sesiones 15.�, 16.� y 17.� y al Congreso Municipal del Pueblo de Binzhou en sus per韔dos de sesiones 9.� y 10.� (39) .
• (111) Otro ejemplo es la presencia del PCC en una de las empresas incluidas en la muestra, Liaoning Zhongwang Group Co. Ltd, que se confirm� con la siguiente informaci髇: 獶e los siete miembros del Comit� del Partido que pertenecen al Grupo, el secretario del Comit� del Partido es vicedirector general del Grupo, y los otros seis miembros del Comit� del Partido ocupan los puestos de vicedirector general, director de f醔rica y otros puestos respectivos. Junto con el equipo de direcci髇 del Grupo, el Comit� del Partido ha creado “Asambleas Conjuntas” y “Asambleas Peri骴icas Bilaterales” y otros sistemas y facilita a la direcci髇 informaci髇 relativa a opiniones y sugerencias presentadas por personal directivo y por los empleados, que es informaci髇 de referencia importante para el proceso decisorio cient韋ico. El centralismo democr醫ico del Partido se aplicar� al proceso decisorio empresarial sobre temas importantes, y el sistema de evaluaci髇 interna del Partido se introducir� en la gesti髇 de recursos humanos de la empresa, a fin de garantizar el proceso decisorio cient韋ico� (40) .
• (112) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tiene adem醩 un efecto distorsionador en el mercado (41) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas -incluidas las de propiedad estatal- del sector del aluminio y otros (como los sectores financiero y de insumos) permite a la Administraci髇 china interferir en los precios y los costes.

3.2.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (113) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las administraciones locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de gobierno que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados a trav閟 de los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante, y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de la administraci髇 de nivel inferior correspondiente. En general, el sistema de planificaci髇 chino da lugar a que los recursos se orienten a sectores designados por los poderes p鷅licos como estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de ser asignados en consonancia con las fuerzas del mercado (42) .
• (114) Por ejemplo, la Administraci髇 desempe馻 un papel clave en el desarrollo del sector chino del aluminio. Esto se confirma en los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos directa o indirectamente al sector, que se publican a escala nacional, regional y municipal. A trav閟 de estos y de otros instrumentos, la Administraci髇 dirige y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector del aluminio. Estas pol韙icas tienen importantes efectos directos o indirectos en los costes de producci髇 de las extrusiones de aluminio.
• (115) De acuerdo con las conclusiones de la Comisi髇 en el caso de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (43) , los siguientes hechos son igualmente aplicables a este caso en relaci髇 con las extrusiones de aluminio, que son tambi閚 un producto de transformaci髇 del aluminio.
• (116) Aunque el 13.� Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (44) no recoge disposiciones espec韋icas sobre el aluminio, s� contempla, con car醕ter general, una estrategia para la industria de metales no ferrosos destinada a promover la cooperaci髇 en materia de capacidad de producci髇 internacional y fabricaci髇 de equipos. Para alcanzar estos objetivos, el Plan Quinquenal confirma que intensificar� los sistemas de apoyo relacionados con las plataformas de fiscalidad, finanzas, seguros, inversi髇 y financiaci髇, as� como con las plataformas de evaluaci髇 de riesgos (45) .
• (117) El plan sectorial correspondiente es el Plan de Desarrollo de la Industria de los Metales No Ferrosos (2016-2020) (玃lan�), y establece pol韙icas y objetivos espec韋icos que pretende alcanzar la Administraci髇 en lo que respecta a una serie de industrias de metales no ferrosos (46) , incluido el aluminio.
• (118) El Plan de Desarrollo tiene como objetivo mejorar la gama de tipos de productos fabricados por la industria china del aluminio, entre otras cosas, mediante el apoyo a la innovaci髇. Aboga por un desarrollo r醦ido del sistema de propiedad mixta y un impulso a la vitalidad de las empresas p鷅licas. Adem醩, prev� la posibilidad de almacenar metales no ferrosos, de modo que se mejore la seguridad de los recursos, incluido el aluminio, y establece objetivos cuantitativos espec韋icos para reducir el consumo energ閠ico, aumentando la proporci髇 de aluminio reciclado en la producci髇 e incrementando la utilizaci髇 de la capacidad (47) .
• (119) Asimismo, el Plan de Desarrollo prev� ajustes estructurales con un control m醩 estricto de las nuevas instalaciones de fundici髇 y la eliminaci髇 de la capacidad desfasada. Tambi閚 contempla la distribuci髇 geogr醘ica de las plantas de transformaci髇, se centra en proyectos destinados a aumentar la explotaci髇 de los recursos de bauxita y de al鷐ina y comprende la pol韙ica de suministro el閏trico y de fijaci髇 de precios de la electricidad (48) .
• (120) Con esta amplia gama de medidas y pol韙icas, el Plan de Desarrollo representa una continuaci髇 del Plan de Revitalizaci髇 y Ajuste de la Industria de los Metales no Ferrosos de 2009, que se adopt� para suavizar los efectos negativos de la crisis financiera en la industria de los metales no ferrosos. Los objetivos clave establecidos en el Plan de Desarrollo incluyen, entre otros aspectos, el control del volumen de producci髇, la reestructuraci髇, la obtenci髇 de materias primas, la pol韙ica fiscal de la exportaci髇, la seguridad de los recursos, el almacenamiento, la innovaci髇 tecnol骻ica, la pol韙ica financiera y la planificaci髇 y ejecuci髇 (49) .
• (121) El 18 de julio de 2013, el MIIT edit� otro documento estrat間ico dirigido al sector del aluminio, titulado 獵ondiciones ordinarias aplicables a la industria del aluminio� y destinado a acelerar el ajuste estructural y frenar la expansi髇 desordenada de las capacidades de fundici髇 de aluminio. Las Condiciones ordinarias introducen cantidades m韓imas de producci髇 para las nuevas plantas de producci髇 y normas de calidad y seguridad del suministro en relaci髇 con la bauxita y la al鷐ina, ya sean de origen nacional o importadas. En las Condiciones ordinarias se establece que el MIIT es la autoridad encargada de la normalizaci髇 y la gesti髇 de la industria del aluminio, as� como de la publicaci髇 de la lista de empresas autorizadas a operar en este sector (50) .
• (122) En el 獶ictamen orientativo sobre la creaci髇 de un entorno de mercado excelente para fomentar la adaptaci髇 y transformaci髇 estructural de la industria de los metales no ferrosos y aumentar los beneficios�, emitido por la Oficina General del Consejo de Estado en 2016 (2016/42) (51) , las autoridades chinas establecen como objetivos principales 玱ptimizar la estructura de la industria de los metales no ferrosos; equilibrar b醩icamente la oferta y la demanda de categor韆s de productos esenciales; mantener la tasa de utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 de aluminio electrol韙ico por encima del 80 %; aumentar notablemente la capacidad de seguridad del suministro de recursos minerales como cobre y aluminio� (52) . Este documento tambi閚 establece el requisito de 玞ontrolar rigurosamente la nueva capacidad de producci髇. Con este fin, el Estado obliga a: garantizar la ejecuci髇 los proyectos nuevos (reformados, ampliados) de construcci髇 de aluminio electrol韙ico que sean indispensables; […] utilizar herramientas de supervisi髇 social y de otra 韓dole; intensificar los esfuerzos de supervisi髇 e inspecci髇; investigar y actuar con rigor cuando los nuevos proyectos de aluminio electrol韙ico incumplan la reglamentaci髇� (53) . Estas disposiciones demuestran el importante grado de intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector de los metales no ferrosos, incluido el sector del aluminio.
• (123) Esta interferencia del Estado en el funcionamiento del sector del aluminio por medio de documentos de planificaci髇 tambi閚 tiene su reflejo en el nivel provincial. Por ejemplo, el 獳nuncio del Gobierno de la Provincia de Shandong sobre el plan de aplicaci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo de energ韆� (2018/248), de 6 de noviembre de 2018, establece el requisito de 玣omentar la ampliaci髇 de la cadena industrial de aluminio electrol韙ico adoptando las siguientes medidas: seguir incrementando la proporci髇 de transformaci髇 fina y profunda de materiales de producci髇 de aluminio electrol韙ico y aluminio l韖uido; acelerar y fomentar la ampliaci髇 de la cadena industrial de aluminio electrol韙ico a productos terminados y productos de alta gama; ampliar el uso de materiales de aluminio de alta gama; aumentar las posibilidades de desarrollo de la industria de transformaci髇 de aluminio� (54) .
• (124) Seg鷑 establece la Comisi髇 en su Informe, el Estado llevaba muchos a駉s interviniendo en el funcionamiento del sector de aluminio antes de publicar los documentos de pol韙icas antes mencionados, como ilustran, por ejemplo, las Directrices para acelerar la reestructuraci髇 de la industria de aluminio (en lo sucesivo, 獶irectrices de reestructuraci髇�) (55) , publicadas por la NDRC en abril de 2006. En estas 鷏timas se consideraba el aluminio un producto fundamental para el desarrollo de la econom韆 nacional. Las mencionadas Directrices de reestructuraci髇 establec韆n que, al aplicarse la pol韙ica de desarrollo industrial aprobada por el Consejo de Estado, deb韆n alcanzarse objetivos espec韋icos en determinados 醡bitos, Dichos 醡bitos eran: aumentar la concentraci髇 en esta industria; tener acceso a capital de financiaci髇 (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8); mejorar la organizaci髇 del sector; ejercer un control riguroso de las exportaciones de aluminio electrol韙ico, y eliminar la capacidad desfasada.
• (125) Adem醩, la Comisi髇 determin� que el Estado chino ha estado interfiriendo en el libre desarrollo de las fuerzas del mercado en el sector de los productos primarios de aluminio, y por tanto en la producci髇 de insumos y de insumos para insumos, que son utilizados por los productores del producto afectado. En ese sentido, por ejemplo, el 獳nuncio sobre el fomento del desarrollo ordenado de la industria de la al鷐ina (2018/1655)�, publicado el 28 de diciembre de 2018 por la Oficina General del MIIT (56) , estipula -en relaci髇 con la al鷐ina (un insumo clave para la producci髇 de aluminio primario)- que 玤uiados por la ideolog韆 socialista de Xi Jinping con caracter韘ticas chinas en una nueva era [todas las partes pertinentes] aplicar醤 de forma exhaustiva y pormenorizada el esp韗itu del 19.� Congreso Nacional del Partido; se atendr醤 a la orientaci髇 general de estabilidad en el trabajo de progreso; se atendr醤 al nuevo concepto de desarrollo; se dedicar醤 a las reformas estructurales de la parte de la oferta; har醤 pleno uso del papel decisivo del mercado en la asignaci髇 de los recursos, involucrar醤 mejor a los poderes p鷅licos, […] satisfar醤 las necesidades nacionales de desarrollo, y promover醤 el desarrollo ordenado y saludable de la industria de la al鷐ina� (57) . El mismo documento establece que 玪as Comisiones de Desarrollo y Reforma provinciales y las administraciones del MIIT: se mantendr醤 al d韆 de la evoluci髇 de la industria de la al鷐ina en su regi髇; combinar醤 el desarrollo econ髆ico y social, la base industrial, la demanda de mercado y el consumo energ閠ico y la capacidad medioambiental de su regi髇; reforzar醤 la planificaci髇 cient韋ica para el desarrollo de la industria de la al鷐ina; coordinar醤 la escala y la distribuci髇 del desarrollo industrial de su regi髇; velar醤 porque se realicen demostraciones de proyectos; aplicar醤 con rigor los requisitos de construcci髇; apoyar醤 ordenadamente la construcci髇 de proyectos; reforzar醤 la supervisi髇 de todo el proceso; se asegurar醤 de que la escala de desarrollo industrial se corresponda con la demanda del mercado interno y la capacidad de carga local; evitar醤 que se apresure la construcci髇 de los proyectos� (58) . Para conseguir esto 鷏timo, el documento impone la obligaci髇 de reforzar la supervisi髇 y la inspecci髇 獶e conformidad con los requisitos del presente anuncio, la Comisi髇 de Desarrollo y Reforma Nacional, el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇, junto con la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China y otras partes pertinentes proceder醤 a inspeccionar los proyectos de construcci髇 de al鷐ina en forma de cartas de petici髇 de informaci髇, estudios e investigaciones aleatorias. En el caso de que surjan problemas, se resolver醤 estrictamente de conformidad con la reglamentaci髇 pertinente� (59) . Las disposiciones descritas revelan el grado de intervenci髇 y control del Estado en el mercado chino de la al鷐ina: un insumo clave en la producci髇 de aluminio primario, que es la materia prima utilizada por los productores de extrusiones de aluminio.
• (126) Otro insumo en la producci髇 del producto afectado es la electricidad, que constituye el 2 % o 3 % del coste de producci髇 de las extrusiones de aluminio. En este sentido, la Comisi髇 encontr� evidencias de distorsiones inducidas por el Estado que afectan al precio de la electricidad suministrada a los productores de aluminio chinos. En particular, se determin� que el Estado interven韆 en favor de los productores chinos con una tarificaci髇 de la energ韆 diferenciada, m醩 ventajosa. En el 獶ictamen orientativo sobre la creaci髇 de un entorno de mercado excelente para fomentar la adaptaci髇 y transformaci髇 estructural de la industria de los metales no ferrosos y aumentar los beneficios� antes mencionado, las autoridades chinas reconoc韆n que su objetivo regulador era 玞ontinuar aplicando la pol韙ica de precios diferenciados de la electricidad; animar a los usuarios de electricidad elegibles a formalizar acuerdos directos con las empresas generadoras de energ韆; determinar los precios mediante negociaci髇� (60) . La Comisi髇 tambi閚 determin� que se aplicaban pol韙icas an醠ogas en el nivel provincial. Por ejemplo, en la Provincia de Yunnan, seg鷑 la informaci髇 recogida en el China Industry Journal en noviembre de 2019: 獳 fin de aplicar el plan, Yunnan ha adoptado sucesivamente pol韙icas espec韋icas como el “Dictamen de ejecuci髇 para promover el desarrollo integrado de la energ韆 hidroel閏trica y los materiales de aluminio” y el “Plan de aplicaci髇 de precios preferentes para promover el uso de la energ韆 hidroel閏trica”. Parece claro que cualquier empresa que lleve su cuota de capacidad a Yunnan se beneficiar� de la pol韙ica de “precio preferente, transmisi髇 total”, que significa que, durante los cinco primeros a駉s, el aluminio electrol韙ico gozar� de un precio preferente en el consumo de electricidad de 0,25 RMB por kWh. En cuanto a la transformaci髇 profunda de los materiales, se otorgar� un precio preferente para el consumo de electricidad de 0,20 RMB por kWh. Seg鷑 algunas fuentes, los proyectos integrados de Henan Shenhuo y Sichuan Qiya, que han llevado sus cuotas de construcci髇 a Yunnan, se han beneficiado ya de la pol韙ica de proyectos de integraci髇 y han firmado acuerdos pertinentes con las administraciones locales, empresas de distribuci髇 de electricidad y empresas de generaci髇 de electricidad� (61) .
• (127) En otro ejemplo de interferencia del Estado en el nivel provincial, en el ya mencionado 獳nuncio del Gobierno de la Provincia de Shandong sobre el plan de aplicaci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo de energ韆�, las autoridades han establecido objetivos de transformaci髇 y modernizaci髇 para la industria del aluminio electrol韙ico con respecto al consumo de energ韆: 玃ara 2022, el consumo de electricidad por tonelada de aluminio electrol韙ico disminuir� hasta unos 12800 kWh, la tasa de transformaci髇 profunda de aluminio electrol韙ico en la provincia alcanzar� aproximadamente un 50 %, y el valor a馻dido del aluminio por tonelada aumentar� m醩 de un 30 % por t閞mino medio� (62) .
• (128) Con respecto a la aplicaci髇 de las disposiciones contenidas en los documentos de planificaci髇 mencionados, las asociaciones industriales chinas desempe馻n un papel importante. Estas entidades tienen la misi髇 de garantizar que la industria aplique las pol韙icas de la Administraci髇 china. Esta responsabilidad se confirma por el hecho de que, en su actividad, mantienen estrechas relaciones con las autoridades del Estado, lo cual est� reflejado en sus estatutos. En el caso del sector del aluminio, los estatutos de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China estipulan en particular que 玔l]a Asociaci髇 se rige por la l韓ea fundamental y distintos principios y pol韙icas del Partido, por la Constituci髇, las leyes, las reglamentaciones y las pol韙icas nacionales, as� como por los valores sociales y morales. Se atendr� a la finalidad de servir al Gobierno, a la industria, a las empresas y a los directores de las empresas; establecer� y mejorar� el mecanismo de autodisciplina de la industria; involucrar� al m醲imo al personal gubernamental para obtener asistencia; desempe馻r� una funci髇 de puente entre el Gobierno y las empresas� (art韈ulo 3). En la misma l韓ea, el art韈ulo 25 establece que la primera condici髇 que deben cumplir el presidente, el vicepresidente y el secretario general de la Asociaci髇 debe ser 玜tenerse a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del Partido, y tener buenas cualidades pol韙icas� (63) .
• (129) Del mismo modo, los estatutos de la Asociaci髇 de la Industria de Fabricaci髇 No Ferrosa de China estipulan que 玪a Asociaci髇 acepta la orientaci髇 comercial, as� como la supervisi髇 y la direcci髇 de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos del Consejo de Estado, del Ministerio de Asuntos Civiles y de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China� (art韈ulo 4). Uno de los elementos establecidos del 醡bito de actividad de la Asociaci髇 es, adem醩, 玣ormular de forma activa sugerencias y opiniones sobre el desarrollo de la industria, pol韙icas, leyes y reglamentaciones industriales, de conformidad con los principios y misiones generales del Estado en relaci髇 con la creaci髇 de un sistema de econom韆 socialista de mercado y teniendo en cuenta la situaci髇 actual de la industria� (art韈ulo 6). Por 鷏timo, el art韈ulo 22 tambi閚 establece que el presidente, el vicepresidente y el secretario general de la Asociaci髇 deben cumplir, entre otras, la condici髇 de 玜tenerse a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del Partido, y tener buenas cualidades pol韙icas� (64) .
• (130) As� pues, los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos al aluminio, elaborados a nivel nacional, regional o municipal, muestran claramente el alto grado de intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio (65) . A trav閟 de estos y de otros instrumentos, la Administraci髇 dirige y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector.
• (131) M醩 all� de los planes, tambi閚 ha tenido lugar una intervenci髇 estatal en el sector en lo que respecta a las medidas relacionadas con la exportaci髇, en particular los derechos de exportaci髇, los contingentes de exportaci髇, los requisitos de resultados de las exportaciones y los requisitos m韓imos de los precios de exportaci髇 acerca de las diversas materias primas para el aluminio.
• (132) La Administraci髇 china, adem醩, disuade de exportar aluminio primario y sus insumos, con objeto de promover productos de aluminio de mayor valor a馻dido. Este objetivo se persigue concediendo la reducci髇 total o parcial del IVA a los productos de transformaci髇 del aluminio en combinaci髇 con las reducciones incompletas del IVA y los impuestos a la exportaci髇 sobre el aluminio primario (66) .
• (133) Seg鷑 determin� la Comisi髇 (v閍se el considerando 126), diversos tipos de intervenci髇 estatal influyen en los precios de insumos clave como la energ韆 y la electricidad (67) . Otros tipos de intervenci髇 estatal que causan distorsiones en el mercado son la pol韙ica de acumulaci髇 de reservas a trav閟 de la Oficina de Reserva del Estado y el papel de la Bolsa de Futuros de Shanghai (SHFE) (68) . Adem醩, varias investigaciones de defensa comercial han constatado que la Administraci髇 china ha concedido sistem醫icamente varios tipos de ayudas estatales a los productores de aluminio (69) . La amplia intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio ha dado lugar a un exceso de capacidad (70) , lo cual es probablemente el ejemplo m醩 claro de las implicaciones de las pol韙icas de la Administraci髇 china y las distorsiones resultantes.
• (134) El Estudio de la OCDE tambi閚 observ� un apoyo adicional de la Administraci髇 que influy� en las fuerzas del mercado en el sector del aluminio. Este apoyo suele revestir la forma de insumos, en particular electricidad y al鷐ina primaria, que se venden a precios inferiores a los del mercado (71) . El Estudio de la OCDE describe tambi閚 c髆o los objetivos de la Administraci髇 china para el sector del aluminio se traducen en pol韙icas industriales y acciones espec韋icas a escala provincial o local, lo cual incluye, por ejemplo, aportaciones de capital, derechos de posesi髇 prioritarios sobre recursos minerales, subvenciones y ayudas estatales, as� como incentivos fiscales (72) .
• (135) En resumen, la Administraci髇 china ha adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias clave, incluido el sector del aluminio, que comprende la producci髇 de extrusiones de aluminio y tambi閚 la producci髇 de aluminio primario, que es la principal materia prima utilizada para la fabricaci髇 del producto afectado (m醩 del 50 % de sus costes de producci髇). Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.

3.2.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (136) Seg鷑 la informaci髇 disponible en el expediente, el sistema de concurso de acreedores chino resulta inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien la legislaci髇 china en materia de concurso de acreedores se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan en la pr醕tica como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado desempe馻 un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (73) .
• (137) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China (74) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado como, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no se suelen cumplir, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (75) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (76) .
• (138) Al igual que otros sectores de la econom韆 china, los productores de extrusiones de aluminio est醤 sujetos a las normas generales del Derecho concursal, del Derecho de sociedades y de la legislaci髇 en materia de propiedad. Esto hace que estas empresas tambi閚 sufran distorsiones derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 en materia de propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones.
• (139) Esta conclusi髇 se ve respaldada por la determinaci髇 preliminar positiva del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, en su investigaci髇 sobre derechos compensatorios de un determinado aluminio procedente de China, seg鷑 la cual (a partir de los datos disponibles) la disposici髇 de la Administraci髇 china relativa a la concesi髇 de suelo por un importe inferior al precio correcto constituye una contribuci髇 financiera a tenor del art韈ulo 771 (5) (D) de la Ley Arancelaria de 1930, en su versi髇 modificada (77) .
• (140) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, la Comisi髇 determin� que en el sector del aluminio se produc韆 una aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a la propiedad, tambi閚 con respecto al producto afectado.

3.2.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, quinto guion del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (141) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organizaci髇 colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva (78) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (79) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otros beneficios a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no est醤 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y reciban unos ingresos inferiores a los percibidos por los titulares del registro de residencia (80) . Estos hechos provocan la distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (142) No se present� ninguna prueba pertinente de que el sector del aluminio -incluidos los fabricantes de extrusiones de aluminio- no estuviera sujeto al sistema del Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del aluminio se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto afectado o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.2.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, sexto guion del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (143) El acceso al capital para los agentes empresariales en China est� sujeto a diversas distorsiones.
• (144) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (81) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado tanto a trav閟 de la propiedad como por medio de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados en 鷏tima instancia por el PCC) (82) , y, tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y de seguir las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (83) . Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (84) .
• (145) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (146) Adem醩, las calificaciones de las obligaciones y de la solvencia suelen estar distorsionadas por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para la Administraci髇 china y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca el Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones de la solvencia chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (85) .
• (147) Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (86) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (148) A este respecto, el Estudio de la OCDE hace referencia a unos documentos de los que tiene conocimiento respecto a algunos productores de aluminio chinos, quienes parecen haber obtenido financiaci髇 en condiciones preferentes, con unos costes de dicha financiaci髇 aparentemente disociados del nivel correspondiente de apalancamiento de las empresas. Seg鷑 dicho estudio, un productor de aluminio que es una empresa p鷅lica declar� expl韈itamente en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que recibe un considerable apoyo financiero de la banca p鷅lica china, que le ofrece un tipo de inter閟 inferior al 韓dice de referencia. Del mismo modo, el folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017 de otro productor que tambi閚 es una empresa p鷅lica se refiere a los fuertes v韓culos que mantiene la empresa con los bancos chinos, en particular los bancos estatales, que le han proporcionado fuentes de financiaci髇 de bajo coste. El Estudio de la OCDE concluye a este respecto que, si bien puede haber muchas razones por las que estas empresas reciban tipos de inter閟 bajos, el contraste entre los indicadores financieros deficientes y los bajos tipos de inter閟 sugiere una posible infravaloraci髇 del riesgo asociado a dichos prestatarios (87) .
• (149) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (150) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de la totalidad y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (151) El crecimiento global del cr閐ito en China indica un empeoramiento de la eficiencia de la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsi髇. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, la Administraci髇 china ha optado por evitar los impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (152) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (153) No se presentaron pruebas de que el sector del aluminio, incluido el producto objeto de reconsideraci髇, estuviera exento de la intervenci髇 estatal en el sistema financiero que se ha descrito. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.2.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (154) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino, tal como se describen en las secciones 3.2.1.1-3.2.1.5 del presente Reglamento y en la parte A del Informe, se aplican a todo el pa韘 y todos los sectores de la econom韆, as� como a la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.2.1.6-3.2.1.8 del presente Reglamento y en la parte B del Informe.
• (155) La Comisi髇 recuerda que la fabricaci髇 de extrusiones de aluminio requiere una gran variedad de insumos. Seg鷑 las pruebas que figuran en el expediente, todos los productores exportadores incluidos en la muestra obten韆n todos sus insumos de China. Cuando los productores de extrusiones de aluminio compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se regir醤 por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (156) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta de las extrusiones de aluminio en el mercado interno a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios se ve afectada por la considerable intervenci髇 del gobierno, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones del gobierno descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas, Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni la Administraci髇 china ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.2.1.10. Conclusi髇

• (157) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.1.2 a 3.2.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del aluminio (incluido el producto afectado), mostr� que los precios o costes del producto afectado -incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra- no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de la Administraci髇 china, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que en este caso no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (158) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.3. Pa韘 representativo

• (159) La Comisi髇 eligi� al pa韘 representativo bas醤dose en los siguientes criterios:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de China seg鷑 la base de datos del Banco Mundial,
  • - producci髇 del producto objeto de investigaci髇 en el pa�,s,
  • - disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 y
  • - si hubiera m醩 de un posible pa韘 representativo, se dar韆 preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (160) Como se explica en los considerandos 31 a 37, la Comisi髇 public� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal.
• (161) En la nota de 16 de marzo de 2020, la Comisi髇 facilit� informaci髇 detallada sobre los cuatro criterios anteriores e identific� a los siguientes pa韘es como potencialmente representativos: Brasil, Colombia, Ecuador, Rep鷅lica Isl醡ica de Ir醤, Kazajist醤, Malasia, Mauricio, M閤ico, Montenegro, Federaci髇 de Rusia, Serbia, Sri Lanka, Tailandia y Turqu韆. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones al respecto. La Comisi髇 recibi� observaciones de productores exportadores, de la industria de la Uni髇 y de importadores no vinculados en relaci髇 con diversos aspectos de la selecci髇 del pa韘 representativo.
• (162) La Comisi髇 public� entonces la nota de 25 de junio de 2020 para abordar las observaciones recibidas e informar a las partes interesadas de que, con arreglo a los criterios recogidos en el considerando 159, ten韆 intenci髇 de utilizar a Turqu韆 como pa韘 representativo. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto.
• (163) Un importador plante� que ser韆 m醩 adecuado distinguir entre aleaciones blandas y aleaciones duras. Al hacer esta distinci髇, Turqu韆 ser韆 el pa韘 representativo m醩 adecuado para las aleaciones blandas, mientras que la Federaci髇 de Rusia ser韆 m醩 apropiada para las aleaciones duras.
• (164) Primero, los tipos de productos no son necesariamente determinantes para la selecci髇 de un pa韘 representativo adecuado. Segundo, la investigaci髇 revel� que, de hecho, en Turqu韆 se producen extrusiones de aluminio de ambos tipos de aleaciones. Por 鷏timo, como se indica en la nota de 25 de junio de 2020, se determin� que la Federaci髇 Rusa no era un pa韘 representativo adecuado en este caso debido a restricciones a la exportaci髇 de aluminio (88) .
• (165) Por consiguiente, la Comisi髇 confirm� que Turqu韆 era el pa韘 representativo m醩 adecuado en este caso.

3.4. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (166) Tomando como base la informaci髇 facilitada por las partes interesadas y otra informaci髇 pertinente disponible en el expediente, la Comisi髇, en su nota de 16 de marzo de 2020, estableci� una lista inicial de factores de producci髇 y fuentes que ten韆 intenci髇 de utilizar en relaci髇 con todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de investigaci髇.
• (167) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� las fuentes que se utilizar韆n para el c醠culo del valor normal en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base (el Global Trade Atlas o 獹TA�, estad韘ticas nacionales, etc.). En la misma nota, la Comisi髇 estableci� los c骴igos del Sistema Armonizado (SA) de los factores de producci髇 que, sobre la base de la informaci髇 facilitada por las partes interesadas, se consider� en un principio que se iban a utilizar para el an醠isis del GTA.
• (168) En la nota de 25 de junio de 2020, la Comisi髇 confirm� que utilizar韆 los datos del GTA para determinar el coste no distorsionado de los factores de producci髇, incluidas las materias primas. La Comisi髇 confirm� asimismo que utilizar韆 datos del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 para determinar los costes laborales, de la electricidad y del gas. Por 鷏timo, la Comisi髇 inform� adem醩 a las partes interesadas de que, para determinar los gastos administrativos, de venta y generales no distorsionados, as� como los beneficios, utilizar韆 la informaci髇 financiera de las siguientes empresas:
  • - Onat Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi,
  • - Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi,
  • - Alugen Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi,
  • - Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi, y
  • - Gensa Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi.
• (169) A ra韟 de la nota de 25 de junio de 2020, el denunciante plante� que el margen de beneficio sobre esta base era demasiado peque駉. Seg鷑 el denunciante, el beneficio adecuado antes de impuestos deber韆 ser del 16 % y no del 7,3 %, como hab韆 determinado la Comisi髇. A juicio del denunciante, este era el beneficio necesario teniendo en cuenta las considerables y constantes inversiones realizadas para garantizar la sostenibilidad de los activos a largo plazo.
• (170) El denunciante a馻di� asimismo que, si la Comisi髇 no acced韆 a utilizar el margen de beneficio propuesto del 16 %, deber韆 excluir del c醠culo del margen de beneficio medio a las dos empresas turcas que hab韆n registrado el beneficio m醩 reducido. Seg鷑 el denunciante, ser韆 lo adecuado, dado que estas dos empresas no alcanzan el beneficio m韓imo del 6 % exigido en el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base.
• (171) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. En la nota de 25 de junio de 2020, la Comisi髇 explicaba en detalle c髆o se hab韆 establecido el beneficio que se utilizar韆 en los c醠culos sobre la base del beneficio de las cinco empresas turcas enumeradas en el considerando 168. En dicho c醠culo, la Comisi髇 ya hab韆 excluido a las empresas que no notificaron beneficios. Se tuvo en cuenta a todas las empresas rentables que cumpl韆n los criterios establecidos, fuera cual fuese su margen de beneficio, siempre que no registrasen p閞didas. Esto refleja el margen de beneficio medio conseguido en el pa韘 representativo durante el per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 se馻l� adem醩 que el art韈ulo 7, apartado 2 quater del Reglamento de base se aplica en el contexto de la subvalorizaci髇, mientras en este contexto la Comisi髇 trata de determinar el beneficio no distorsionado en el pa韘 de origen.
• (172) El productor exportador, el Grupo Press Metal, plante� que los precios de la Bolsa de Metales de Londres (LME, por sus siglas en ingl閟) representaban un precio internacional sin distorsi髇 m醩 adecuado para el aluminio que los datos del GTA. Sin embargo, dicho productor exportador se馻l� que hab韆 revisado los datos del GTA relativos a las importaciones en Turqu韆 incluidos en el archivo Excel de la Comisi髇 tras la nota de 25 de junio de 2020, y constat� que los datos del GTA sobre los productos de aluminio de Turqu韆 coincid韆n en t閞minos generales con los publicados por la LME.
• (173) Un importador se馻l� que los datos fuente relativos a diversos factores de producci髇 (costes laborales, beneficio medio, gastos administrativos, de venta y generales, y costes de la electricidad y el gas) se basan en informaci髇 de distintos a駉s. La Comisi髇 aclara que, cuando es preciso, tiene en cuenta este hecho en su c醠culo mediante la aplicaci髇, en su caso, de 韓dices de deflaci髇 para establecer el valor pertinente de los factores de producci髇 durante el per韔do de investigaci髇.

3.5. Costes y valores de referencia no distorsionados

• (174) La Comisi髇 intent� establecer una lista inicial de factores de producci髇 y de las fuentes que iban a utilizarse para todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto afectado.
• (175) La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 relativa a la lista de factores de producci髇 tras la nota de 25 de junio de 2020, en la que, bas醤dose en la informaci髇 enviada por las partes interesadas, hab韆 establecido una lista de todos los c骴igos de mercanc韆s turcos correspondientes a los factores de producci髇 utilizados en la fabricaci髇 del producto afectado.
• (176) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recabada durante las verificaciones a distancia, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y c骴igos, en su caso:

  Cuadro

  Factores de producci髇 y fuentes de informaci髇

  Factor de producci髇	C骴igos de mercanc韆s turcos	Valor	Unidades
  Materias primas
  Aluminio (sin alear, en bruto)	7601 10 00	12,8	CNY/kg
  Aleaciones de aluminio (en bruto)	7601 20 20	13,6	CNY/kg
  Desechos de aluminio	7602 00 90	8,8	CNY/kg
  Barras de aluminio (sin alear)	7604 10 10	18,7	CNY/kg
  Barras de aleaciones de aluminio	7604 29 10	32,6	CNY/kg
  Cinc (con un contenido de cinc superior o igual al 99,99 % en peso, en bruto)	7901 11 00	18,2	CNY/kg
  Aleaciones de cinc	7901 20 00	19,9	CNY/kg
  Magnesio (en bruto)	8104 11 00	19,0	CNY/kg
  Titanio (en bruto)	8108 20 00	942,5	CNY/kg
  Titanio (los dem醩) - Barras, perfiles y alambre	8108 90 30	371,3	CNY/kg
  Titanio (los dem醩) - Chapas, hojas y tiras	8108 90 50	430,3	CNY/kg
  Titanio (los dem醩) - Tubos	8108 90 60	2 504,3	CNY/kg
  Titanio (los dem醩) - Los dem醩	8108 90 90	1 286,1	CNY/kg
  Circonio (en bruto)	8109 20 00	2 012,7	CNY/kg
  Manganeso (desperdicios y desechos)	8111 00 19	Sin objeto	CNY/kg
  Manganeso (los dem醩)	8111 00 90	Sin objeto	CNY/kg
  Aleaciones de cromo con un contenido de n韖uel superior al 10 % en peso	8112 21 10	3 653,0	CNY/kg
  Cobre (precipitado)	7401 00 00	1,9	CNY/kg
  Las dem醩 manufacturas de cobre (los dem醩)	7419 99 90	188,7	CNY/kg
  觴idos e hidr髕idos de hierro	2821 10 00	10,9	CNY/kg
  Silicio (con un contenido de silicio superior o igual al 99,99 % en peso)	2804 61 00	2 365,6	CNY/kg
  Silicio (los dem醩)	2804 69 00	16,3	CNY/kg
  羉ido sulf鷕ico	2807 00 00	0,4	CNY/kg
  羉ido n韙rico	2808 00 00	23,0	CNY/kg
  羉ido fosf髍ico	2809 20 00	5,3	CNY/kg
  Hidr髕ido de sodio	2815 11 00	3,2	CNY/kg
  Agentes de afinado (ani髇icos)	3402 11 00	Sin objeto	CNY/kg
  Energ韆
  Electricidad	2716 00 00	0,6	CNY/kWh
  Gas natural	2711 11 00	2,1	CNY/m3
  Combustible mineral - petr髄eo	2710 19 25	6,5	CNY/kg
  Agua	2201 90 00	7,6	CNY/m3
  Mano de obra
  Salarios directos e indirectos en el sector manufacturero	Sin objeto	43,0	CNY/h
  Subproducto/residuo
  Desechos de aluminio	7602 00 90	8,8	CNY/kg

3.5.1. Materias primas

• (177) En lo referente a todas las materias primas y los materiales auxiliares, la Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇 en el pa韘 representativo. El precio de importaci髇 en el pa韘 representativo se estableci� utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones de China en el pa韘 representativo por la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a estos precios. De la misma forma, tambi閚 se excluyeron los datos relativos a las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de los pa韘es no pertenecientes a la OMC que se enumeran en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (89) . Despu閟 de excluir esas importaciones, las importaciones originarias de otros terceros pa韘es siguieron siendo representativas, situ醤dose en un 97 % de media de los vol鷐enes totales importados en Turqu韆 para los factores de producci髇 recogidos en el cuadro.
• (178) A fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas, como se establece en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� los derechos importaci髇 pertinentes del pa韘 representativo. Posteriormente, durante el c醠culo de los m醨genes de dumping individuales, la Comisi髇 a馻di� los costes de transporte interno espec韋icos de la empresa al precio de importaci髇. Los costes del transporte interno de todas las materias primas se basaron en los datos verificados facilitados por los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (179) En cuanto a las materias primas con efectos insignificantes sobre los costes, que las empresas no declararon en el anexo III del anuncio de inicio, dichos costes se incluyeron en los gastos generales de fabricaci髇 como se explica en el considerando 189. Los factores de producci髇 trasladados a los gastos generales de fabricaci髇 se incluyeron en la divulgaci髇 de la informaci髇 espec韋ica de las empresas.

3.5.2. Mano de obra

• (180) Para determinar el valor de referencia para los costes laborales, como se indicaba en la nota de 25 de junio de 2020, la Comisi髇 emple� las estad韘ticas del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆.
• (181) Con respecto a los costes laborales, en la nota de 25 de junio de 2020, la Comisi髇 se馻l� que ten韆 intenci髇 de utilizar los costes laborales por hora de 2016 en el sector manufacturero, correspondientes a la actividad econ髆ica C.24 (fabricaci髇 de metales b醩icos (90) ). Esta actividad es la que mejor se adec鷄 al c骴igo NACE Rev. 2 (91) y a los c骴igos SCIAN (92) identificados y al c骴igo notificado por las empresas turcas seleccionadas. Estas son las estad韘ticas disponibles m醩 recientes (93) . Los valores se ajustaron adecuadamente utilizando el 韓dice de precios de los productores nacionales (94) , que publica el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆, como 韓dice de deflaci髇.

3.5.3. Insumos energ閠icos

• (182) Para determinar el valor de referencia para los costes de la electricidad y del gas, la Comisi髇 emple� las estad韘ticas del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆.
• (183) Por lo que se refiere a la electricidad, en su nota de 25 de junio de 2020, la Comisi髇 indic� que ten韆 previsto aplicar el precio medio unitario de la electricidad para los usuarios industriales, que figura en un comunicado de prensa emitido por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (95) . En lo referente a los costes del gas, la Comisi髇 indic� que ten韆 previsto aplicar el precio medio unitario del gas para los usuarios industriales, incluido en ese mismo comunicado de prensa. Tanto para la electricidad como para el gas, la Comisi髇 dedujo el IVA y redujo los precios al nivel neto. Ante la falta de otras observaciones, la Comisi髇 decidi� adoptar este planteamiento.
• (184) Con respecto a los precios del gas髄eo, la Comisi髇 aplic� el precio medio del gas髄eo para el sector industrial de Turqu韆 de fuentes de la OCDE (96) .

3.6. Costes generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales, y beneficios

• (185) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal calculado debe incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales, y en concepto de beneficios. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇. En la nota de 25 de junio de 2020, la Comisi髇 hab韆 identificado a cinco empresas turcas, relacionadas en el considerando 168.
• (186) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos administrativos, de venta y generales, as� como de los beneficios, la Comisi髇 utiliz� el porcentaje del coste de fabricaci髇 que representan los gastos administrativos, de venta y generales en el an醠isis de costes de estas cinco empresas turcas. La Comisi髇 utiliz� las cifras consignadas en la base de datos Orbis correspondientes al per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018. La Comisi髇 puso estos datos a disposici髇 de las partes interesadas en un anexo a la nota de 25 de junio de 2020.

3.7. C醠culo del valor normal

• (187) A fin de determinar el valor normal, la Comisi髇 sigui� los pasos que figuran a continuaci髇.
• (188) Primero, la Comisi髇 estableci� los costes de fabricaci髇 no distorsionados (que comprenden la mano de obra y el consumo de materias primas y energ韆). Aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores individuales de producci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra. Los costes de fabricaci髇 se redujeron con los costes no distorsionados de los subproductos reutilizados en el proceso de producci髇, con arreglo a lo notificado por las empresas y verificado por la Comisi髇.
• (189) Segundo, para calcular los costes de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 agreg� los gastos generales de fabricaci髇. Los gastos generales de fabricaci髇 en los que incurrieron los productores exportadores que cooperaron se incrementaron con los costes de las materias primas y los materiales auxiliares que se contemplan en el considerando 179, y se expresaron a continuaci髇 como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente soportados por cada uno de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (190) Por 鷏timo, al c醠culo anterior, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio medio ponderado de cinco empresas turcas, como se explica en el considerando 186.
• (191) Los gastos de venta, generales y administrativos expresados en porcentaje de los costes de fabricaci髇 y aplicados a los costes de fabricaci髇 no distorsionados ascendieron al 15,16 %.
• (192) El beneficio expresado en porcentaje de los costes de fabricaci髇 y aplicado a los costes de fabricaci髇 no distorsionados ascendi� al 9,07 %, que es superior al margen de beneficio expresado en porcentaje de los ingresos en el considerando 169.
• (193) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. La Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto para los dos productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron.

3.8. Precio de exportaci髇

• (194) Los productores exportadores que cooperaron exportaron a la Uni髇 por tres v韆s diferentes: directamente a clientes independientes, a trav閟 de un importador vinculado en la Uni髇 o a trav閟 de una empresa vinculada que actuaba como comercializadora.
• (195) En relaci髇 con las ventas directas o indirectas a trav閟 de una comercializadora vinculada a clientes independientes en la Uni髇, el precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o por pagar por el producto afectado cuando se vend韆 para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (196) En relaci髇 con las ventas de exportaci髇 a trav閟 de una empresa vinculada que actuaba como importadora, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base del precio al que el producto importado se vendi� por primera vez a clientes independientes de la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. Para estas ventas, la Comisi髇 ajust� el precio para tener en cuenta todos los gastos habidos entre el momento de la importaci髇 y el de la reventa, en particular los gastos administrativos, de venta y generales, m醩 los beneficios obtenidos.

3.9. Comparaci髇

• (197) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 del productor exportador cooperante sobre la base del precio franco f醔rica.
• (198) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justific�, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes del precio de exportaci髇 en concepto de transporte, seguro, manipulaci髇 y carga, costes crediticios, gastos bancarios, otros gastos de importaci髇, descuentos de final de ejercicio, y la comisi髇 de la comercializadora no vinculada en un pa韘 tercero.
• (199) La Comisi髇 tambi閚 realiz� un ajuste con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 10, letra b), del Reglamento de base para tener en cuenta la diferencia en t閞minos de impuestos indirectos entre las ventas de exportaci髇 a la Uni髇 desde China y el valor normal cuando se excluyen impuestos indirectos como el IVA. La investigaci髇 concluy� que, en China, los productores exportadores deben abonar un IVA devengado del 17 % en el momento de la exportaci髇, mientras que se reembolsa un 0 % (barras) o un 13 % (otras extrusiones de aluminio). Por tanto, se ajust� el valor normal por la diferencia en la imposici髇 indirecta, en este caso el IVA que se reembolsa parcialmente con respecto a las ventas de exportaci髇.
• (200) Adem醩, la Comisi髇 ajust� el precio de exportaci髇 de un productor exportador vinculado a la comercializadora del tercer pa韘 de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base. El ajuste ascendi� a la comisi髇 que comprende los honorarios del agente registrados en los gastos de venta, generales y administrativos de la comercializadora, el resto de los gastos de venta, generales y administrativos de la comercializadora y el beneficio.

3.10. M醨genes de dumping

• (201) En relaci髇 con los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (202) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados provisionales, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Derecho antidumping provisional
  Grupo Haomei: —-Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd, —-Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd.	30,4 �%
  Grupo PMI: —-Press Metal International Ltd, —-Press Metal International Technology Ltd.	38,2 �%

• (203) Para los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen medio ponderado de dumping, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Este margen se calcul� como media ponderada sobre la base de los m醨genes determinados para los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (204) Sobre esta base, el margen de dumping provisional de los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra es del 34,9 %.
• (205) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. Se estableci� el nivel de cooperaci髇 teniendo en cuenta el volumen de exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores que cooperaron y las importaciones de los vol鷐enes de exportaci髇 totales procedentes de China -como figuran en las estad韘ticas de importaciones de Eurostat- en la Uni髇.
• (206) El nivel de cooperaci髇 se consider� bajo en este caso, ya que las importaciones de los productores exportadores que cooperaron representaron en torno al 48 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, un productor exportador decidi� no cooperar no contestando al cuestionario, pese a haber aceptado ser incluido en la muestra. En estas condiciones, la Comisi髇 consider� oportuno basar el margen de dumping residual en el nivel del 48,0 %. Este margen se estableci� en el nivel del margen de dumping m醩 elevado establecido sobre la base de los datos de los productores exportadores que cooperaron.
• (207) En conclusi髇, los m醨genes de dumping provisionales, expresados en porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen antidumping provisional
  Grupo Haomei: —-Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd, —-Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd.	30,4 �%
  Grupo PMI: —-Press Metal International Ltd, —-Press Metal International Technology Ltd.	38,2 �%
  Otras empresas cooperantes	34,9 �%
  Todas las dem醩 empresas	48,0 �%

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (208) El producto similar era producido en la Uni髇 por unos doscientos productores durante el PI. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a efectos del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (209) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 fue de unos 3,3 millones de toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra sobre la base de los datos de producci髇 de la Uni髇 de European Aluminium, que se cotejaron con la informaci髇 facilitada por los productores de la Uni髇 -incluidos los datos de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra- para determinar si eran fiables y completos.

4.2. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (210) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� si en el an醠isis deb韆 tenerse en cuenta el uso posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 y en qu� medida.
• (211) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad relacionada con las extrusiones de aluminio y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre.
• (212) La Comisi髇 constat� que una parte muy reducida del total de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada a un uso cautivo, como se muestra en el cuadro 1 que figura m醩 abajo. El mercado cautivo se estabiliz� en tan solo el 2 % del consumo. En su caso, se muestran las cifras de este peque駉 mercado cautivo y se incluyen en la evaluaci髇 global de ese indicador. En relaci髇 con otros indicadores, como producci髇, capacidad, productividad, empleo y salarios, las cifras que se citan m醩 adelante se refieren a toda la actividad y no procede separar cifras.
• (213) Fuyao Glass aleg� que, si no se excluye del alcance del producto, la aplicaci髇 de uso final de las extrusiones de aluminio para decoraci髇 de autom髒iles deber韆 tenerse en cuenta en todos los aspectos de la investigaci髇, incluida una evaluaci髇 del perjuicio por separado. Como se explica en los considerandos 43 a 47, estas extrusiones tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas que las destinadas a otros usos y, por tanto, pertenecen al producto afectado, y la evaluaci髇 del perjuicio se realiza para la industria de la Uni髇 en su conjunto. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

4.3. Consumo de la Uni髇

• (214) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇, como se menciona en el considerando 209, bas醤dose en los datos de European Aluminium relativos a las ventas en el mercado de la Uni髇 m醩 los datos de importaciones de Eurostat.
• (215) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 1

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	3 078 972	3 315 536	3 409 292	3 284 766
  蚽dice	100	108	111	107
  Mercado cautivo	61 338	60 455	60 143	56 640
  蚽dice	100	99	98	92
  Consumo en el mercado libre	3 017 634	3 255 081	3 349 149	3 228 126
  蚽dice	100	108	111	107
  Fuente: -European Aluminium y Eurostat

• (216) El consumo en el mercado libre de la Uni髇 aument� un 7 % durante el per韔do considerado. Un an醠isis detallado revela que, entre 2016 y 2018, el mercado de la Uni髇 aument� un 11 %, de unos 3,0 a 3,3 millones de toneladas, y en 2019 se redujo en cuatro puntos porcentuales hasta unos 3,2 millones de toneladas. La fluctuaci髇 y el incremento total a lo largo del per韔do considerado se debi� al crecimiento de determinados sectores usuarios, como la automoci髇.

4.4. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (217) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. El producto afectado se importa mayoritariamente en el mercado de la Uni髇 con los siguientes c骴igos NC: 7604 21 00 (perfiles huecos), 7604 29 10 (barras), 7604 29 90 (perfiles macizos), 7608 20 81 y 7608 20 89 (dos tipos de tubos, sin soldadura) y 7610 90 90. Este 鷏timo c骴igo engloba varias construcciones de aluminio, partes de construcciones y kits de montaje de aluminio (ninguno de los cuales constituye el producto afectado), adem醩 de algunos tipos del producto afectado, como barras y perfiles.
• (218) En la denuncia, las importaciones del producto afectado se calcularon sumando todas las importaciones de los cinco primeros c骴igos mencionados, m醩 el 95 % del c骴igo NC 7610 90 90 en el caso de las importaciones originarias 鷑icamente de China. La justificaci髇 de esta metodolog韆 es que las importaciones con el c骴igo 7610 90 90 procedentes de China ten韆n un precio de unos 2 900 EUR por tonelada durante el per韔do de investigaci髇, muy similar al de las importaciones procedentes de China con los otros cinco c骴igos NC. En cambio, las importaciones procedentes de otros pa韘es se efectuaron a un precio medio de unos 6 500 EUR por tonelada. Estos precios parecen indicar que de China se importaba el producto afectado, mientras que de otros pa韘es se importaban productos de mayor valor a馻dido, como construcciones, que no constituyen el producto afectado. El denunciante afirm� que, por motivos de prudencia, deb韆 contabilizarse un 95 % del c骴igo NC 7610 90 90 como el producto afectado.
• (219) La Comisi髇 investig� el asunto inicialmente examinando los flujos comerciales en el nivel de los c骴igos TARIC (c骴igos de mercanc韆s de diez d韌itos). Esta informaci髇 exist韆 desde la fecha de inicio (14 de febrero de 2020). Estos datos respaldaban el planteamiento del denunciante en lo que respecta al precio. Al mismo tiempo, una gran parte de las importaciones de China se declaraban con el c骴igo TARIC 7610909090, que no es el producto afectado. As� pues, la Comisi髇 decidi� pedir opini髇 y datos a las partes interesadas en una nota incluida en el expediente del caso. Adem醩, se contact� con la DG TAXUD y con las autoridades aduaneras nacionales para solicitar m醩 datos de sus registros sobre este c骴igo.
• (220) Dos importadores no vinculados y European Aluminium realizaron observaciones y aportaron datos a ra韟 de la petici髇 de informaci髇 adicional.
• (221) Los dos importadores no vinculados indicaron que el c骴igo 7610 90 90 deb韆 incluir normalmente productos de mayor valor, porque el c骴igo comprende, entre otras cosas, construcciones de aluminio. Por consiguiente, los precios de importaci髇 de China inferiores a la media pueden indicar que se ha incluido una gran cantidad de productos sin montar, para beneficiarse en este c骴igo NC de un derecho convencional m醩 bajo (6 %) que el tipo de derecho aplicable a los ep韌rafes arancelarios 7604 y 7608 (7,5 %).
• (222) European Aluminium aleg� que las importaciones originarias de China con el c骴igo NC 7610 90 90 son sobre todo extrusiones de aluminio 玴reparadas para la construcci髇�, incluidas en la definici髇 del producto, porque el precio medio es similar al de los productos declarados con los c骴igos NC 7604 y 7608 (es decir, 2 770 EUR/tonelada) y el precio medio no se corresponde con el de los productos declarados con el c骴igo NC 7610 90 90 originarios de todos los dem醩 terceros pa韘es, excepto China (es decir, 6 000 EUR/tonelada), lo que se corresponde con el valor a馻dido econ髆ico de la transformaci髇 de extrusiones de aluminio en construcciones.
• (223) Adem醩, las autoridades aduaneras nacionales de cuatro Estados miembros y la DG TAXUD proporcionaron informaci髇 m醩 detallada sobre las importaciones. Sin embargo, en la fase provisional de la investigaci髇, queda pendiente recibir informaci髇 de otros Estados miembros. Por consiguiente, se decidi� con car醕ter provisional que la denuncia reflejaba la mejor informaci髇 disponible sobre el volumen de las importaciones, y todos los datos expuestos y analizados a continuaci髇 utilizan la metodolog韆 de la denuncia para determinar las importaciones en el mercado de la Uni髇. No obstante, la Comisi髇 solicita de nuevo a las partes interesadas que se den a conocer, a fin de poder adoptar una decisi髇 definitiva basada en datos lo m醩 completos posible.
• (224) La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base del volumen de importaciones comparado con el volumen de consumo del mercado libre reflejado en el cuadro 1.
• (225) Las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones del pa韘 afectado (toneladas)	209 064	255 347	283 407	309 853
  蚽dice	100	122	136	148
  Cuota de mercado en el mercado libre (%)	6,9	7,8	8,5	9,6
  蚽dice	100	113	122	139
  Fuente: -Eurostat.

• (226) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado pasaron de unas 210 000 a 310 000 toneladas durante el per韔do considerado, lo que supone un incremento del 48 %.
• (227) La cuota de mercado de dichas importaciones se elev� del 6,9 % al 9,6 % durante el per韔do considerado, lo que supone un incremento del 39 %.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (228) La Comisi髇 determin� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat y empleando los c骴igos NC y la metodolog韆 que se mencionan en los considerandos 217 a 223.
• (229) El precio medio ponderado de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� como sigue:

  Cuadro 3

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  China	2 812	2 733	2 798	2 912
  蚽dice	100	97	100	104
  Fuente: -Eurostat.

• (230) Los precios de las importaciones procedentes de China aumentaron de 2 812 a 2 912 EUR/tonelada durante el per韔do considerado, lo que supone un incremento del 4 %. Esto debe entenderse a la luz de la evoluci髇 de los 韓dices de aluminio a nivel mundial, como las cotizaciones de palanquillas de aluminio de LME, recogidas en el cuadro 7. Las palanquillas de aluminio son la principal materia prima del producto investigado. Durante el mismo per韔do, el precio LME de las palanquillas de aluminio aument� un 10 %, como refleja el cuadro 7. Durante el per韔do de investigaci髇, seg鷑 los precios medios en la Uni髇 recogidos en el cuadro 7, se registr� una diferencia de precios entre las importaciones pertinentes y los precios de la Uni髇 en torno al 20 %.
• (231) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • 1) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica, y
  • 2) los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones procedentes de China cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base CIF (coste, seguro y flete) y con los oportunos ajustes de derechos de aduana y costes posteriores a la importaci髇. Cuando la venta del productor chino al primer cliente independiente del mercado de la Uni髇 se hizo a trav閟 de una empresa comercializadora radicada en la Uni髇, el precio de la importaci髇 se determin� sobre una base CIF, ajustando el precio de venta al primer cliente independiente teniendo en cuenta todos los costes ocasionados entre la importaci髇 y la reventa, incluidos los gastos de venta, generales y administrativos del importador vinculado y para los beneficios obtenidos sobre la base del margen de beneficio medio ponderado durante el per韔do de investigaci髇 notificado por los importadores no vinculados incluidos en la muestra, en virtud del art韈ulo 2, apartado 9 del Reglamento de base.
• (232) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, y tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇, y reflej� una media ponderada del margen de subcotizaci髇 de m醩 del 25 %. Las cifras efectivas calculadas no se hacen constar aqu� por razones de confidencialidad, pero se han puesto en conocimiento de los productores exportadores afectados que cooperaron y oscilan entre un 15 % y un 35 %. Se determin� que alrededor del 99 % del volumen de los tipos de productos importados subcotizaban. Todas las ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se realizaron directamente a clientes independientes, sin entidades comercializadoras vinculadas. Un productor exportador vendi� a clientes independientes en la Uni髇, sin entidades comercializadoras vinculadas en la Uni髇. En lo que respecta al otro productor exportador, la mayor韆 de sus ventas se realizaron a trav閟 de una entidad comercializadora vinculada en la Uni髇. En cualquier caso, dado que menos de la mitad de las exportaciones totales de las empresas exportadoras incluidas en la muestra se ajustaron en virtud del art韈ulo 2, apartado 9, la Comisi髇 consider� que habr韆 una subcotizaci髇 significativa para el conjunto del pa韘, tambi閚 en vista de las diferencias de precio observadas que se mencionan en el considerando 230.
• (233) Un importador (Kastens and Knauer) aleg� que el producto investigado incluye tanto productos est醤dar de bajo precio como productos no est醤dar de alto precio, que no deben compararse entre s�. Seg鷑 este importador, estos productos no deben compararse.
• (234) Como se ha mencionado, se utiliz� un sistema muy pormenorizado de comparaci髇 de precios que utiliza formas y dimensiones de productos, varios tipos de acabados y tipos de aleaci髇 de la materia prima. Se encontr� un alto grado de coincidencia entre los productos importados y los de la industria de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 confirma que fue posible realizar comparaciones de precios precisas, basadas en criterios detallados y objetivos.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Informaci髇 general

• (235) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (236) Tal y como se menciona en el considerando 9, la Comisi髇 utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (237) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos contenidos en la respuesta de European Aluminium, entre los que se inclu韆n datos concernientes a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (238) Los indicadores macroecon髆icos fueron los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping pasadas.
• (239) Los indicadores microecon髆icos fueron los siguientes: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.6. Indicadores macroecon髆icos

4.6.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (240) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 4

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	2 760 000	2 890 000	2 960 000	2 810 000
  蚽dice	100	105	107	102
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	4 135 000	4 140 000	4 261 000	4 284 000
  蚽dice	100	100	103	104
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	66,7	69,8	69,5	65,6
  蚽dice	100	105	104	98
  Fuente: -European Aluminium.

• (241) Durante todo el per韔do considerado, el volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 2 %. Un an醠isis detallado revela que la producci髇 de la Uni髇 aument� un 7 % entre 2016 y 2018, mientras que disminuy� cinco puntos porcentuales durante el per韔do de investigaci髇.
• (242) El incremento total durante el per韔do considerado se debi� al crecimiento de la demanda descrito en el cuadro 1. Sin embargo, la industria de la Uni髇 solo logr� aumentar su producci髇 un 2 % durante el per韔do considerado, en un mercado que creci� un 7 %. Por tanto, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse plenamente del crecimiento del mercado.
• (243) Durante el per韔do considerado, la capacidad de producci髇 de la Uni髇 se increment� en un 4 %. Este incremento moderado de la capacidad refleja los intentos de algunos productores de la Uni髇 de aumentar la capacidad para responder al crecimiento potencial de las extrusiones de aluminio.
• (244) Durante el per韔do considerado, la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 se redujo un 2 % porque los productores de la Uni髇 no pudieron incrementar su producci髇 en consonancia con el crecimiento del mercado.

4.6.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (245) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇: tanto libre como cautivo (toneladas)	2 629 338	2 751 455	2 817 143	2 675 640
  蚽dice	100	105	107	102
  Ventas en el mercado cautivo	61 338	60 455	60 143	56 640
  蚽dice	100	99	98	92
  Ventas en el mercado cautivo en porcentaje de las ventas del mercado total	2,0	1,8	1,8	1,7
  蚽dice	100	92	89	87
  Ventas en el mercado libre	2 568 000	2 691 000	2 757 000	2 619 000
  蚽dice	100	105	107	102
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre (%)	85,1	82,7	82,3	81,1
  蚽dice	100	97	97	95
  Fuente: -European Aluminium y Eurostat.

• (246) Durante todo el per韔do considerado, el volumen de ventas de la Uni髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 2 %.
• (247) El volumen de ventas de la Uni髇 en el mercado libre aument� un 2 % durante el per韔do considerado. Entre 2016 y 2018, el volumen de ventas de la Uni髇 en el mercado libre aument� un 7 %, mientras que baj� un 5 % en el per韔do investigado. Las ventas de la Uni髇 siguieron muy de cerca la tendencia de la producci髇 de la Uni髇, porque la industria aplica en gran medida un sistema basado en la fabricaci髇 por encargo.
• (248) El mercado cautivo de la industria de la Uni髇 (expresado en porcentaje de las ventas totales de la Uni髇) fue de aproximadamente un 2 % en todo el per韔do considerado. El peque駉 mercado cautivo sufri� una ca韉a del 8 % durante el per韔do considerado, pero el efecto fue marginal debido al limitado tama駉 de este mercado.

4.6.3. Crecimiento

• (249) En consecuencia, de la reducci髇 de la cuota de mercado de las ventas de la Uni髇 se desprende que la industria de la Uni髇 no pudo mantener el ritmo del crecimiento del mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

4.6.4. Empleo y productividad

• (250) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Empleo y productividad

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de trabajadores (ETC)	39 326	41 449	42 551	39 836
  蚽dice	100	105	108	101
  Productividad (toneladas/ETC)	70,18	69,72	69,56	70,54
  蚽dice	100	99	99	101
  Fuente: -European Aluminium.

• (251) El empleo de la industria de la Uni髇 aument� un 8 % entre 2016 y 2018 en t閞minos de ETC. Este aumento fue seguido de una ca韉a del 7 % en el per韔do de investigaci髇. Una vez m醩, esta evoluci髇 sigue en gran medida la tendencia del volumen de producci髇 reflejada en el cuadro 4.
• (252) European Aluminium explic� que llevaban a cabo encuestas de empleo peri骴icas, que sol韆n basarse en el 40 % de la producci髇 de la Uni髇 aproximadamente. Las cifras anteriormente citadas son una extrapolaci髇 de los datos, con el fin de abarcar toda la industria. Por tanto, los resultados de estas encuestas se consideran representativos de la industria de la Uni髇 en su conjunto.
• (253) Mientras que las cifras de la producci髇 y el empleo se corresponden en buena medida, la productividad en t閞minos de toneladas por trabajador se mantuvo estable a grandes rasgos.

4.6.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras pr醕ticas de dumping anteriores

• (254) Todos los m醨genes de dumping se situaron muy por encima del nivel m韓imo. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un impacto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (255) Esta es la primera investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.7. Indicadores microecon髆icos

4.7.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (256) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios ponderados de venta que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre (EUR/tonelada)	3 053	3 372	3 508	3 619
  蚽dice	100	110	115	119
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	2 960	3 245	3 448	3 541
  蚽dice	100	110	116	120
  Precio en la LME de las palanquillas de aluminio suministradas a tres meses (media de R髏erdam, Alemania e Italia, en EUR/tonelada)	1 766	2 066	2 163	1 950
  蚽dice	100	117	122	110
  Fuente: -Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y LME.

• (257) Los precios de las ventas en el mercado de la Uni髇 a partes no vinculadas (el mercado libre) se elevaron de 3 053 a 3 619 EUR/tonelada durante el per韔do considerado, lo que supone un incremento del 19 %.
• (258) Esta tendencia al alza deber韆 contemplarse a la luz de acontecimientos importantes en la industria. Primero, los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra modificaron su gama de productos durante el per韔do considerado. En concreto, los productores de la Uni髇 aumentaron sus ventas de productos de alto valor a馻dido, que tienen precios m醩 elevados. Adem醩, los precios del mercado aumentaron debido a la subida del precio de las palanquillas de aluminio, como demuestra el precio de este material en la LME suministrado a tres meses.
• (259) El coste unitario de producci髇 de los productores incluidos en la muestra tambi閚 se vio afectado en gran medida por la evoluci髇 de los precios en la LME y conten韆 los costes adicionales soportados por los productores incluidos en la muestra al pasar a productos de mayor valor a馻dido.
• (260) El coste unitario de producci髇 aument� un (20 %), es decir, a mayor ritmo que los precios medios en el mercado libre de la Uni髇 (19 %).

4.7.2. Costes laborales

• (261) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Costes laborales medios por empleado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	33 971	33 002	33 734	34 584
  蚽dice	100	97	99	102
  Fuente: -Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (262) El coste medio por empleado aument� un 2 % durante el per韔do considerado.

4.7.3. Existencias

• (263) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Existencias

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	8 583	8 930	11 056	10 845
  蚽dice	100	104	129	126
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	3,4	3,4	4,1	4,4
  蚽dice	100	98	119	128
  Fuente: -Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (264) Las existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 26 % durante el per韔do considerado. No obstante, las existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 fueron escasas durante todo el per韔do. Esto se debe a que la industria de las extrusiones de aluminio suele operar bas醤dose en la fabricaci髇 por encargo. Por tanto, este indicador es de menor importancia en el an醠isis del perjuicio total.

4.7.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (265) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	4,9 �%	4,3 �%	3,0 �%	2,0 �%
  蚽dice	100	88	61	42
  Flujo de caja (EUR)	37 678 269	43 401 626	8 594 466	35 807 285
  蚽dice	100	115	23	95
  Inversiones (EUR)	27 645 569	46 341 778	28 774 003	47 614 938
  蚽dice	100	168	104	172
  Rendimiento de las inversiones (%)	34,8	25,4	16,7	10,0
  蚽dice	100	73	48	29
  Fuente: -Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (266) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas. En las cifras del cuadro 10 no se han incluido los costes extraordinarios ni las p閞didas y ganancias no realizadas por operaciones de cobertura. La rentabilidad de los productores incluidos en la muestra fue positiva, aunque baja, durante el per韔do considerado, y baj� del 4,9 % en 2016 al 2,0 % durante el per韔do investigado. Esta evoluci髇 revela una notable contenci髇 de los precios. Como se explica en el considerando 272, los costes de los productores de la Uni髇 aumentaron m醩 que sus precios. La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus precios bajos). De hecho, durante todo el per韔do, los precios chinos fueron sistem醫icamente bajos y notablemente inferiores a los precios de la industria de la Uni髇, limitando las subidas de precios que habr韆 cabido esperar en un contexto de incremento de costes de las materias primas, entre otras cosas, as� como de creciente demanda. Se registraron importaciones chinas significativas durante el per韔do considerado. Esto hizo que disminuyese la rentabilidad.
• (267) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. Hubo fluctuaciones en la tendencia del flujo de caja neto. Durante el per韔do considerado, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra registraron unos niveles de flujo de caja positivos, aunque bajos. El flujo de caja cay� un 77 % entre 2016 y 2018, pero se recuper� de forma significativa durante el per韔do de investigaci髇. Esta recuperaci髇 se debi� sobre todo a que uno de los productores incluidos en la muestra convirti� gran cantidad de trabajo en curso a principios de 2019 en ventas de productos terminados durante el per韔do de investigaci髇.
• (268) Los productores de la Uni髇 continuaron invirtiendo durante el per韔do considerado, como demuestran las cifras de inversi髇 antes indicadas. Las inversiones fueron de entre 27 y 47 millones EUR al a駉. Estas se efectuaron principalmente para mejorar la eficiencia y orientar la actividad empresarial hacia productos de un alto valor a馻dido y hacia el cliente, lo cual se consideraba esencial para que los productores incluidos en la muestra mantuvieran su competitividad en el mercado.
• (269) El rendimiento de las inversiones es el beneficio porcentual del valor contable neto de las inversiones. Este evolucion� negativamente durante el per韔do considerado y, de hecho, cay� un 71 %. Esta evoluci髇 negativa demuestra que, si bien se han seguido efectuando inversiones a fin de mantener la competitividad, sus rendimientos han registrado un importante descenso durante el per韔do considerado.
• (270) Los cuatro productores incluidos en la muestra forman parte de grandes grupos empresariales y han seguido reuniendo capital para las inversiones durante el per韔do considerado. Sin embargo, dado el r醦ido descenso del rendimiento de las inversiones, la capacidad de las entidades productoras incluidas en la muestra para reunir capital en el futuro se ve claramente amenazada.

4.7.5. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (271) Varios indicadores reflejaban una tendencia positiva, entre ellos, la producci髇, la capacidad, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 y el empleo. No obstante, la evoluci髇 positiva de estos indicadores tuvo que ver con el incremento del consumo y, de hecho, estos indicadores deber韆n haber aumentado mucho m醩 si la industria de la Uni髇 hubiera podido beneficiarse plenamente del crecimiento del mercado. En efecto, pese al incremento del volumen de ventas, la industria de la Uni髇 perdi� cuota de mercado en el mercado libre.
• (272) Los precios de las ventas en el mercado libre subieron un 19 %. Sin embargo, esta subida no pudo igualar el incremento de los costes (20 %). Esta evoluci髇 fue causada por la contenci髇 de los precios. La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China que subcotizaban los precios de la industria de la Uni髇. Teniendo en cuenta que los niveles de rentabilidad eran inferiores al nivel del objetivo de beneficio durante todo el per韔do considerado, as� como los vol鷐enes y bajos precios de las importaciones chinas, la Comisi髇 concluy� que se hab韆n contenido las subidas de precios durante todo el per韔do considerado. En consecuencia, todos los indicadores de rendimiento financiero -en concreto la rentabilidad, el rendimiento de las inversiones y el flujo de caja- registraron una tendencia a la baja y, a lo largo del per韔do considerado, los beneficios obtenidos fueron inferiores al nivel del objetivo de beneficio. Esto es especialmente perjudicial, pues el mercado del producto objeto de investigaci髇 creci� durante el per韔do considerado, y aun as� la industria de la Uni髇 registr� unos beneficios reducidos y decrecientes. Pese a mantener la inversi髇 lo m醩 alta posible a fin de mantener la competitividad, es evidente que la industria de la Uni髇 no obten韆 unos niveles de beneficio suficientemente elevados para animar inversiones futuras. Adem醩, el declive de la industria de la Uni髇 se produc韆 en un per韔do de crecimiento en el mercado de la Uni髇. La industria de la Uni髇 perdi� un 5 % de cuota de mercado en un mercado en crecimiento, y es evidente que no pudo aprovechar el crecimiento del mercado de la Uni髇.
• (273) Adem醩, hay que recordar que la industria de la Uni髇 sirve a una base de clientes diversa, cuyas necesidades est醤 en constante evoluci髇. Es fundamental que la industria de la Uni髇 siga invirtiendo en I+D y en soluciones orientadas al cliente. Por tanto, el r醦ido deterioro del rendimiento de las inversiones (-71 %) es por s� solo una grave amenaza para la continuidad de la viabilidad de la industria.
• (274) Sobre la base de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a efectos del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (275) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores. Estos factores son: las importaciones procedentes de terceros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇, las ventas cautivas, los precios de las materias primas y la evoluci髇 del consumo.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (276) El deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 coincide con una importante penetraci髇 de las importaciones chinas, que subcotizan sistem醫icamente los precios de la industria de la Uni髇 y, en cualquier caso, contienen los precios del mercado de la Uni髇, estableci閚dose un nexo causal entre ambos hechos.
• (277) El volumen de las importaciones procedentes de China pas� (como se expone en el cuadro 2) de unas 209 000 toneladas en 2016 a unas 310 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇, lo que supone un incremento del 48 %. En t閞minos de cuota de mercado, el aumento durante ese mismo per韔do fue de un 6,9 % a un 9,6 %, un incremento del 39 %. A lo largo de ese per韔do (como se expone en el cuadro 5), las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre aumentaron tan solo un 2 %, y su cuota de mercado disminuy� de un 85,1 % a un 81,1 %, una reducci髇 del 5 %. Las ventas en el mercado cautivo bajaron un 8 %. Las importaciones objeto de dumping han registrado incrementos interanuales estables, tanto en t閞minos absolutos como relativos. Como se muestra en el cuadro 1, el consumo en el mercado de la Uni髇 ha aumentado un 7 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, es evidente que han sido sobre todo las importaciones de China las que se han beneficiado de este crecimiento.
• (278) Los precios de las importaciones objeto de dumping subieron un 4 % durante el per韔do considerado (como se indica en el cuadro 3) de 2 812 EUR/tonelada en 2016 a 2 912 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇. Durante el mismo per韔do, los precios mundiales del aluminio subieron en torno a un 10 % (como refleja el 韓dice LME en el cuadro 7). Adem醩, los precios de la industria de la Uni髇 subieron un 19 % durante el per韔do considerado, como puede verse en el cuadro 7. Sin embargo, este cuadro tambi閚 muestra que los costes medios de la industria de la Uni髇 aumentaron un 20 % durante el mismo per韔do. Por 鷏timo, el margen de subcotizaci髇 medio calculado respecto a los productores exportadores es de m醩 de un 25 %.
• (279) Como se ha explicado anteriormente, el aumento de los precios y los costes de la industria de la Uni髇 debe analizarse a la luz de los cambios en la gama de productos de la industria de la Uni髇 y las subidas de los precios del aluminio. Sin embargo, las subidas de los precios de la industria de la Uni髇 y los intentos de esta de orientarse hacia productos de mayor valor a馻dido (como requieren los clientes) no bastaron para evitar una nueva p閞dida de rentabilidad de sus ventas, que sigui� disminuyendo durante el per韔do considerado. Esto se debi� a la presi髇 a la baja ejercida sobre los precios del mercado por el creciente volumen de importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios bajos. Por consiguiente, se concluy� que las importaciones provenientes de China provocaron una contenci髇 de los precios e impidieron que estos subieran.
• (280) Una parte interesada (Airoldi) cuestion� c髆o pod韆n las importaciones chinas -cuya cuota de mercado durante el per韔do de investigaci髇 era limitada- tener un impacto tan significativo. En este sentido, se observa que el producto investigado suele venderse por contrato, en el que el precio es un elemento importante, y a menudo el m醩 importante. La existencia en el mercado de ofertas de bajo precio de los productores exportadores chinos explica por qu� estas ventas pudieron ejercer una influencia tan significativa sobre los precios del mercado en general. Durante el per韔do de investigaci髇, los productores chinos vendieron tanto a comerciantes de la Uni髇 como a usuarios finales. Esto hizo que su influencia negativa en los precios del mercado se percibiera en todos los canales de ventas del mercado, y no solo en los precios de las ventas de productos simples a distribuidores.
• (281) El mercado de la Uni髇 de extrusiones de aluminio se est� orientando de forma progresiva a proporcionar soluciones a medida a clientes de distintas industrias, como la automoci髇, la ingenier韆, el transporte y la edificaci髇 y construcci髇. Esta evoluci髇 implica que los productores que abastecen al mercado de la Uni髇 deben invertir en I+D de nuevos productos, as� como ofrecer soluciones complejas para satisfacer las necesidades de los clientes. Sin embargo, a pesar de esta inversi髇, la industria de la Uni髇 ha experimentado una p閞dida progresiva de rentabilidad y cuota de mercado. Esta evoluci髇 se debe a la presi髇 que ejercen los precios de los productores exportadores chinos en vol鷐enes significativos.
• (282) Adem醩, las importaciones chinas durante el per韔do considerado no solo han logrado penetrar en las partes del mercado que compran productos simples, de tipo b醩ico. Existen claros elementos de prueba de que los chinos est醤 penetrando de forma progresiva en el mercado incrementando su presencia en la parte del mercado que funciona mediante ventas por contrato. El precio no es el 鷑ico elemento importante en dichos contratos, pero es evidente que los m醨genes de subcotizaci髇 antes mencionados (por encima del 25 %) desempe馻n un papel importante en el proceso de decisi髇 de los clientes.
• (283) Por lo tanto, se concluy� que las importaciones procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Dicho perjuicio tuvo sobre todo efectos de precio, pero tambi閚 de volumen.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (284) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Turqu韆	Volumen (toneladas)	77 136	87 706	107 393	110 463
  	蚽dice	100	114	139	143
  	Cuota de mercado en el mercado libre (%)	2,6	2,7	3,2	3,4
  	Precio medio	3 520	3 601	3 569	3 448
  	蚽dice	100	102	101	98
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	163 434	221 028	201 350	188 809
  	蚽dice	100	135	123	116
  	Cuota de mercado en el mercado libre (%)	5,4	6,6	6,0	5,8
  	Precio medio	3 629	3 513	3 841	3 879
  	蚽dice	100	97	106	107
  Total de todas las importaciones, excepto del pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	240 570	308 734	308 743	299 273
  	蚽dice	100	128	128	124
  	Cuota de mercado en el mercado libre (%)	8,0	9,5	9,2	9,3
  	Precio medio	3 594	3 538	3 747	3 720
  	蚽dice	100	98	104	104
  Fuente: -Eurostat.

• (285) Las importaciones de Turqu韆 aumentaron un 43 % durante el per韔do considerado, desde aproximadamente 77 000 toneladas en 2016 hasta casi 110 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇. La cuota de mercado de estas importaciones aument� del 2,6 % en 2016 al 3,4 % en el per韔do de investigaci髇.
• (286) Un examen global de las importaciones del producto investigado revela un precio medio de 3 448 EUR/tonelada en Turqu韆 durante el per韔do de investigaci髇, que es un 18 % m醩 que el precio medio total de las importaciones chinas, de 2 912 EUR/tonelada. Un examen m醩 detallado de los diversos c骴igos NC revela que la mayor韆 de estas importaciones (el 89 %) est醤 relacionadas con los c骴igos NC 7604 21 00 y 7604 29 90, que se refieren a perfiles macizos y huecos, respectivamente. Debido a la abrumadora importancia de estos tipos de productos, se realiz� una comparaci髇 de precios por separado. El precio medio de estos perfiles fue de 3 458 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇. Esta cifra es un 19 % m醩 alta que el precio medio de las importaciones chinas con los mismos dos c骴igos NC durante el mismo per韔do.
• (287) Las importaciones de otros pa韘es terceros (principalmente Rusia, Suiza, Noruega y Bosnia y Herzegovina) tambi閚 consist韆n principalmente en perfiles macizos y huecos (un 69 %). Las importaciones de otros terceros pa韘es aumentaron un 16 % durante el per韔do considerado, desde aproximadamente 163 000 toneladas en 2016 hasta unas 189 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇. La cuota de mercado de estas importaciones se elev� ligeramente del 5,4 % en 2016 al 5,8 % en el per韔do de investigaci髇. El precio medio de estas importaciones fue de 3 720 EUR/tonelada, que es incluso superior a los precios de Turqu韆.
• (288) Teniendo en cuenta el volumen, el precio y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de Turqu韆 y de otros terceros pa韘es, su efecto para la industria de la Uni髇 no es tanto como para causar su deterioro.

5.3. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (289) Durante el per韔do considerado, el volumen de las exportaciones de los productores de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 12

  Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las exportaciones (toneladas)	201 697	212 634	218 680	208 144
  蚽dice	100	105	108	103
  Precio medio (EUR/tonelada)	5 213	5 436	5 623	5 797
  蚽dice	100	104	108	111
  Fuente: -Eurostat.

• (290) Las exportaciones de la industria de la Uni髇 aumentaron un 3 % durante el per韔do considerado, de unas 202 000 toneladas en 2016 a unas 208 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇.
• (291) El precio medio de estas exportaciones subi� un 11 % durante el per韔do considerado, de 5 213 EUR/tonelada en 2016 a 5 797 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇.
• (292) En el contexto de su contribuci髇 a la producci髇 y las ventas totales de la industria de la Uni髇, y teniendo en cuenta el elevado precio de estas exportaciones y su volumen estable, es evidente que estas exportaciones no ocasionaron un perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.4. Consumo

• (293) Como puede verse en el cuadro 1, entre 2016 y 2018, el mercado de la Uni髇 aument� un 11 %, de 3 a 3,35 millones de toneladas, mientras que en el per韔do de investigaci髇 se redujo en cuatro puntos porcentuales hasta unos 3,2 millones de toneladas. El incremento general durante el per韔do considerado demuestra que no hubo contracci髇 de la demanda.
• (294) Teniendo en cuenta que el consumo aument� durante el per韔do considerado, se pudo concluir que su evoluci髇 no ocasion� un perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.5. Uso cautivo

• (295) Como puede verse en el cuadro 5, las ventas de la industria de la Uni髇 al mercado cautivo disminuyeron un 8 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, los vol鷐enes registrados cada a駉 supusieron un 2 % o menos de las ventas totales de la industria de la Uni髇.
• (296) Teniendo en cuenta el limitad韘imo tama駉 del mercado cautivo, su evoluci髇 no ocasion� un perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.6. Precio de las materias primas

• (297) La principal materia prima utilizada por la industria de la Uni髇 son las palanquillas de aleaci髇, si bien algunos productores est醤 m醩 integrados y tambi閚 fabrican las aleaciones de aluminio utilizadas en la producci髇 de extrusiones de aluminio.
• (298) Los precios del aluminio los establece la LME y representan aproximadamente dos terceras partes del coste de las extrusiones de aluminio convencionales, aunque este porcentaje var韆 seg鷑 la complejidad del producto final vendido.
• (299) Como puede verse en el cuadro 7, desde 2016 hasta el per韔do de investigaci髇, los 韓dices de palanquillas suministradas de la LME aumentaron un 10 % en el per韔do considerado. Esto supondr韆 un aumento del coste de producci髇 de aproximadamente un 6-7 % del producto objeto de investigaci髇.
• (300) Sin embargo, la industria de la Uni髇 suele vender por contrato, en el que se cotiza el precio m醩 reciente de la LME junto con los costes de conversi髇 y entrega. Los productores de la Uni髇 utilizan a continuaci髇 mecanismos de cobertura para cubrir la diferencia entre el precio del aluminio cotizado en el contrato y el precio real de compra del aluminio.
• (301) Teniendo en cuenta c髆o se establecen los precios del aluminio por contrato, y el hecho de que la industria de la Uni髇 se protege de las fluctuaciones de las materias primas, result� evidente que las subidas de los precios de las materias primas no ocasionaron un perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.7. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (302) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping. El efecto de todos los dem醩 factores sobre la evoluci髇 negativa de la industria de la Uni髇 en t閞minos de p閞dida de cuota de mercado, subcotizaci髇 de los precios y reducci髇 de la rentabilidad, del rendimiento de las inversiones y del flujo de caja era pr醕ticamente inexistente.
• (303) Bas醤dose en lo anterior, en esta fase la Comisi髇 concluy� que las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado ocasionaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 y que el resto de factores, considerados de forma individual o colectiva, no atenuaron el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante. El perjuicio consiste principalmente en una p閞dida de cuota de mercado, una subcotizaci髇 y contenci髇 de los precios y una reducci髇 de la rentabilidad, del rendimiento de las inversiones y del flujo de caja.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (304) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 valor� si pod韆 concluir que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso con respecto a las importaciones procedentes de China, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. El an醠isis del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses implicados, en concreto el inter閟 de la industria de la Uni髇, de los importadores, de los usuarios y de otros agentes econ髆icos pertinentes.

6.1. Inter閟 de la industria y de los proveedores de la Uni髇

• (305) En la Uni髇 existen unas doscientas empresas que producen extrusiones de aluminio. La imposici髇 de medidas permitir韆 a la industria de la Uni髇 recuperar la cuota de mercado perdida y mejorar a la vez su reducida rentabilidad para alcanzar los niveles considerados sostenibles.
• (306) La industria de la Uni髇 da empleo a unos 40 000 trabajadores directamente, y muchos otros dependen de ella indirectamente. Los productores est醤 distribuidos ampliamente por toda la Uni髇.
• (307) La ausencia de medidas probablemente tendr韆 un efecto negativo significativo en la industria de la Uni髇, con una mayor contenci髇 de los precios y disminuci髇 de las ventas y, por tanto, reducci髇 de la rentabilidad y las inversiones. Las medidas permitir醤 a la industria de la Uni髇 explotar todo su potencial en el mercado de la Uni髇, recuperar cuota de mercado perdida y mejorar la rentabilidad a los niveles que cabe esperar en condiciones de competencia normales.
• (308) El aluminio es mucho m醩 ligero que el acero y, dentro de la Uni髇, se considera una materia prima clave para progresar hacia los objetivos de emisiones establecidos por el Acuerdo de Par韘 (2015). Un ejemplo de ello es el aumento del uso de extrusiones de aluminio en la industria de la automoci髇, y estas son clave en el establecimiento de la industria de los veh韈ulos el閏tricos de la Uni髇.
• (309) Adem醩 de representar a la industria de la Uni髇, European Aluminium tambi閚 representa a una gran parte del sector de aluminio primario de la Uni髇. Las extrusiones de aluminio consumen alrededor de un 20 % del aluminio primario producido en la Uni髇. El sector del aluminio primario es tambi閚 un gran empleador en la Uni髇 y depende de la buena situaci髇 de sus clientes finales. El principal producto de este sector para la industria de extrusiones de aluminio son las palanquillas. La viabilidad de estos proveedores primarios tambi閚 se pondr� en riesgo si la industria de extrusi髇 de aluminio sufre mayor contracci髇.

6.2. Inter閟 de los importadores

• (310) El sector importador apenas se ofreci� a cooperar. Seis importadores no vinculados remitieron un formulario de muestreo, que solo representaba alrededor del 2 % de las importaciones chinas.
• (311) Los importadores de extrusiones de aluminio incluidos en la muestra son especialistas en el negocio del aluminio y alrededor del 50 % de su facturaci髇 se debe a las extrusiones de aluminio. Los importadores compraron alrededor del 50 % de sus extrusiones de aluminio al pa韘 afectado y el 50 % restante a la industria de la Uni髇 y otros terceros pa韘es. Aunque las extrusiones de aluminio de China devengaron habitualmente un derecho de aduanas de entre el 6 % y el 7,5 %, este negocio fue notablemente m醩 rentable que los otros productos importados y m醩 rentable que la industria de la Uni髇 a pesar de que el sector importador tiene menos riesgos que el sector de producci髇.
• (312) Los importadores alegaron que no pueden comprar todas sus extrusiones de aluminio a la industria de la Uni髇 porque esta no puede suministrar toda la gama que necesitan. M醩 concretamente, un importador (Airoldi) declar� que sobre todo importan extrusiones de aluminio fabricadas con aleaciones duras, que alega que tienen plazos de entrega m醩 largos en la industria de la Uni髇. Alega que una prueba adicional de la escasez de oferta es que algunos productos est醤 exentos de derechos de aduanas bajo contingentes arancelarios aut髇omos. La industria de la Uni髇 refut� esta alegaci髇 de problemas de oferta declarando que la industria posee capacidad de reserva y est� en condiciones de suministrar toda la gama de productos que demandan los importadores y las industrias usuarias de la Uni髇, incluidas las extrusiones de aluminio fabricadas con aleaciones duras.
• (313) Seg鷑 la informaci髇 consignada en el expediente, en la Uni髇 no parece existir escasez de ning鷑 producto o aleaci髇 en particular. Dos de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra producen grandes cantidades de extrusiones de aluminio fabricadas con aleaciones duras y poseen una importante capacidad de reserva. La industria de la Uni髇 aport� pruebas de que muchos otros productores de la Uni髇 tienen capacidad para producir extrusiones de aluminio con aleaciones duras. Adem醩, existen fuentes alternativas de suministro en terceros pa韘es.
• (314) En cuanto a las exenciones de los derechos de importaci髇, efectivamente hay contingentes arancelarios aut髇omos que totalizan 3 000 toneladas del producto afectado que est醤 actualmente exentos de derechos de importaci髇 en virtud del Reglamento (UE) 2019/2220 del Consejo (97) . La industria de la Uni髇 explic� que han impugnado estas exenciones por el motivo de que la industria de la Uni髇 es capaz de suministrar los productos espec韋icos exentos. Est� previsto que se publique una decisi髇 sobre la necesidad de mantener las exenciones antes de finales de 2020. Teniendo en cuenta que la cantidad de que se trata es marginal (alrededor del 1 % de todas las importaciones realizadas en el per韔do de investigaci髇), no se considera que este asunto represente un problema de oferta significativo. En el caso de que aparezca informaci髇 adicional, se revisar� este asunto en la fase definitiva de la investigaci髇.
• (315) Un importador (Airoldi) aleg� que la pandemia de COVID-19 es un caso de fuerza mayor y que ir韆 en contra de los intereses de la Uni髇 imponer derechos antidumping sobre las importaciones del producto afectado. Aleg� adem醩 que no ser韆 adecuado imponer derechos en 2020 basados en la situaci髇 de 2019, ya que 2020 ha sufrido los efectos de la pandemia de COVID-19. Sin embargo, el per韔do considerado en esta investigaci髇 va de 2016 a 2019. Los hechos de 2020 no deber韆n tenerse normalmente en cuenta en relaci髇 con la imposici髇 de medidas, salvo que se haya producido un cambio de circunstancias duradero. Las pruebas contenidas en el Reglamento por el que se impone el registro de las importaciones indican un incremento de la presi髇 ejercida por las importaciones realizadas durante el per韔do de marzo a mayo de 2020 sobre la industria de la Uni髇. No se han presentado elementos de prueba que justifiquen el fin de la investigaci髇 sin que se adopten medidas por raz髇 del inter閟 de la Uni髇. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇. Airoldi ya ha recibido una carta en la que se explica que no existe base jur韉ica para terminar la investigaci髇 actual por razones de fuerza mayor a causa de la pandemia de COVID-19.
• (316) Airoldi tambi閚 aleg� que la industria de la Uni髇 utiliza el instrumento antidumping para reforzar un presunto oligopolio, que es un abuso de derechos seg鷑 la jurisprudencia de los tribunales de la Uni髇. European Aluminium rechaz� tajantemente tales alegaciones. Sin embargo, no hay indicaciones de que exista un comportamiento contrario a la competencia o un oligopolio abusivo por parte de la industria de la Uni髇, y Airoldi no ha aportado ninguna prueba que respalde sus conclusiones en este sentido ni ning鷑 an醠isis que explique su relevancia en el contexto del Reglamento de base.
• (317) Es probable que las medidas antidumping tengan un cierto efecto negativo para los importadores de la Uni髇 porque las medidas sobre las importaciones chinas pueden reducir la facturaci髇 y la rentabilidad de su negocio de extrusiones de aluminio. Sin embargo, los importadores podr醤 trasladar los derechos impuestos a sus clientes teniendo en cuenta sus importantes m醨genes de beneficio, de entre el 7 % y el 13 %. Tambi閚 tienen la posibilidad de encontrar fuentes de suministro alternativas, por ejemplo proveedores de otros terceros pa韘es y la industria de la Uni髇. De hecho, ambos importadores incluidos en la muestra tienen una estructura de suministro equilibrada y no dependen 鷑icamente de las importaciones chinas. Adem醩, ambos importadores incluidos en la muestra tienen actividades significativas que no est醤 relacionadas con el producto investigado, y que no se ven afectadas por la imposici髇 de los derechos. Por consiguiente, la combinaci髇 de otras actividades, otras fuentes de suministro del producto investigado y la capacidad de trasladar parte del efecto de los derechos a sus clientes significar韆 que los importadores no vinculados no se ver醤 desproporcionadamente afectados por la imposici髇 de las medidas.

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (318) El producto investigado es adquirido por varias industrias usuarias, principalmente construcci髇, transporte, ingenier韆 y otras, incluidos los productos de consumo. Algunas extrusiones de aluminio se venden a distribuidores antes de revenderse a los usuarios finales.
• (319) Aunque algunos usuarios y sus asociaciones se registraron como partes interesadas, la mayor韆 de las industrias usuarias se abstuvieron de cooperar con la investigaci髇 al no cumplimentar los cuestionarios.
• (320) Tan solo se recibi� una respuesta al cuestionario, del Grupo Alstom, que compra extrusiones de aluminio para su negocio de transporte ferroviario. Alstom y la Asociaci髇 Europea de la Industria Ferroviaria (UNIFE) tambi閚 presentaron informaci髇 pertinente sobre cuestiones de inter閟 de la Uni髇.

La industria del transporte ferroviario

• (321) Las extrusiones de aluminio son importantes para la industria del transporte ferroviario porque son clave para la modernizaci髇 del material rodante a fin de cumplir las normas relativas a la seguridad de los pasajeros y la resistencia a colisiones, y para ayudar a la industria a reducir su huella de carbono reduciendo el peso del material rodante e incrementando su eficiencia de consumo de combustible. La industria explic� que refuerza sus relaciones con sus proveedores, tanto en la Uni髇 como en China, para producir extrusiones de aluminio, porque cambiar de proveedor es desaconsejable y genera costes adicionales. Adem醩, la industria aleg� que un n鷐ero limitado de productores de la Uni髇 estaban en condiciones de cumplir sus requisitos especializados. Alstom se馻l� que algunos de sus productos solo pod韆n ser suministrados por tres productores de China y uno de la Uni髇. European Aluminium ha alegado que sus miembros tienen tanto la capacidad como los conocimientos t閏nicos necesarios para suministrar a la industria del transporte ferroviario.
• (322) La Comisi髇 concluy� que era inevitable que cambiar de proveedor tuviera implicaciones de coste para Alstom y otras empresas de esta industria. Sin embargo, las compras del producto investigado que realiza Alstom representan un porcentaje insignificante de la facturaci髇 de la empresa, y esta se aprovisiona de varias fuentes de suministro, incluida China y otros pa韘es. De este modo, en el caso de que optase por comprar a China y pagar derechos antidumping en la importaci髇, la cuant韆 de tales derechos ser韆 un coste adicional marginal, inferior al 1 % de la facturaci髇 correspondiente.
• (323) Alstom y UNIFE tambi閚 alegaron que la imposici髇 de medidas antidumping sobre las extrusiones de aluminio utilizadas en la industria del transporte ferroviario ser韆 contraria al inter閟 de la Uni髇 porque:
  • a) estos tipos de productos constituyen una parte insignificante de las importaciones de China, representan solamente el 1,3 % del mercado de la Uni髇 de extrusiones de aluminio y, en este sentido, no ocasionan un perjuicio a los productores de la Uni髇, y
  • b) la imposici髇 de medidas debilitar韆 gravemente la competitividad del sector ferroviario de la Uni髇, ya que entra en competencia con las importaciones de material ferroviario de terceros pa韘es que no est醤 sujetos a derechos antidumping sobre sus materias primas.
• (324) Sin embargo, el hecho de que los productos destinados a la industria del transporte ferroviario representen una peque馻 parte de las importaciones del mercado de la Uni髇 no es espec韋ico de la industria del transporte ferroviario. No se han aportado pruebas de que la ca韉a de precios ocasionada por las importaciones chinas no est� presente en las extrusiones de aluminio destinadas a la industria del transporte ferroviario, o que solo est� presente en menor medida. Por el contrario, de acuerdo con la informaci髇 facilitada por el 鷑ico usuario de la industria del transporte ferroviario que cooper�, las importaciones chinas tuvieron una penetraci髇 de mercado mucho mayor en esta industria durante el per韔do de investigaci髇 que en general, y esta penetraci髇 de mercado avanz� con mucha mayor rapidez. De este modo, el efecto perjudicial de las importaciones de extrusiones de aluminio en la industria del transporte ferroviario no es diferente del perjuicio ocasionado por otros tipos de productos analizados por la investigaci髇.

La industria de automoci髇

• (325) En lo que respecta a la industria de automoci髇, que es una de las industrias de transformaci髇 m醩 importantes, los usuarios de este sector no cooperaron. European Aluminium y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra han indicado que las extrusiones de aluminio desempe馻n un papel cada vez m醩 importante, especialmente al respecto del creciente mercado de veh韈ulos el閏tricos, en el que las extrusiones de aluminio son importantes para reducir el peso del veh韈ulo y aumentar su autonom韆. Esta informaci髇 se confirm� con los datos de ventas de la industria de la Uni髇, y con la informaci髇 hecha p鷅lica por la asociaci髇 de la industria de automoci髇. Sin embargo, se supone que en la industria de automoci髇 se aplicar韆n factores de mitigaci髇 similares a los que se aplican en la industria ferroviaria:
  • - las compras de extrusiones alcanzaron unos 3 000 millones EUR, pero aun as� representan menos del 1 % de la facturaci髇 de la industria de automoci髇,
  • - la mayor韆 de las compras no son originarias de China, y
  • - las exportaciones de veh韈ulos de la Uni髇 fueron alrededor del 25 % de la producci髇 durante el per韔do de investigaci髇 (98) , lo que significa que los derechos antidumping impuestos sobre las extrusiones de aluminio importadas no siempre ser韆n aplicables debido a posibles sistemas de perfeccionamiento activo de los veh韈ulos posteriormente exportados.

El sector de la construcci髇

• (326) En lo que respecta al sector de la construcci髇, que es una de las industrias de transformaci髇 m醩 importantes, los usuarios de este sector no cooperaron. European Aluminium y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra han confirmado que las extrusiones de aluminio desempe馻n un papel importante, ya que representan en torno al 50 % del consumo de la Uni髇. Esta informaci髇 se confirm� con los datos de ventas de la industria de la Uni髇. Aunque las ventas de extrusiones de aluminio al sector de la construcci髇 ascendieron a unos 5 000 millones EUR, esta cifra ha de considerarse en el contexto del enorme tama駉 que tiene el sector de la construcci髇 en la Uni髇. Seg鷑 la 鷏tima informaci髇 publicada por Eurostat, el sector de la construcci髇 compr� en 2018 bienes y servicios por valor de 1,277 billones EUR, mientras que la facturaci髇 ascendi� a 1,874 billones EUR (99) . Por tanto, las compras de extrusiones de aluminio representan una parte insignificante de los costes y la facturaci髇 del sector de la construcci髇.
• (327) Por tanto, se considera que cualquier medida que se adopte en este sector tendr� efectos m韓imos en conjunto. Sin embargo, se reconoce que las extrusiones de aluminio pueden tener distinta importancia para los diversos agentes del mercado del sector de la construcci髇. A falta de cooperaci髇, no se dispone de informaci髇 detallada.

Otras actividades

• (328) No se han recibido datos verificables del resto de los principales sectores usuarios, que son la ingenier韆 y el consumo. Hay muchas industrias en estos sectores, y no se conoce ni el grado de importancia de las extrusiones de aluminio ni los factores de mitigaci髇 de cada una de ellas. Por tanto, no cabe descartar que algunos usuarios, que no han cooperado con la investigaci髇, puedan sufrir ciertos efectos perjudiciales a consecuencia de las medidas. Sin embargo, no hay informaci髇 en el expediente que justifique o cuantifique tales efectos.

6.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (329) De acuerdo con lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que no exist韆n razones convincentes para concluir que la imposici髇 de medidas provisionales contra las importaciones de extrusiones de aluminio originarias de China ser韆 contraria al inter閟 de la Uni髇.

7. NIVEL DE LAS MEDIDAS

7.1. C醠culo del precio no perjudicial

• (330) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 valor� si un derecho inferior al margen de dumping bastar韆 para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping a la industria de la Uni髇.
• (331) La Comisi髇 estableci� en primer lugar el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en ausencia de distorsiones a efectos del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. En este caso, el perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇, incluidos los derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis del Reglamento de base, y obtener un beneficio razonable (玱bjetivo de beneficio�).
• (332) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, para establecer el objetivo de beneficio la Comisi髇 tuvo en cuenta los factores siguientes:
  • - el nivel de rentabilidad antes de que aumentasen las importaciones del pa韘 afectado,
  • - el nivel de rentabilidad necesario para cubrir el total de costes e inversiones, investigaci髇 y desarrollo (I+D) e innovaci髇, y
  • - el nivel de rentabilidad que cabr韆 esperar en condiciones normales de competencia.
• (333) European Aluminium y uno de los productores de la Uni髇 alegaron que era necesario un objetivo de beneficio m韓imo del 16 % porque la industria de extrusiones de aluminio requiere grandes inversiones tanto en equipos de fabricaci髇 como en el desarrollo de productos con los clientes. Un segundo productor de la Uni髇 aleg� que el beneficio normal deber韆 ser superior al 8 %. Estas alegaciones se sustentaron en el hecho de que la orientaci髇 al cliente es cada vez m醩 importante en esta industria y las inversiones adicionales de esta 韓dole son esenciales para su supervivencia futura. Estas inversiones son necesarias para suministrar soluciones a medida a los clientes de las principales industrias usuarias (automoci髇, ingenier韆, transporte, y edificaci髇 y construcci髇).
• (334) La Comisi髇 examin� estas alegaciones junto con los datos disponibles en el expediente pertinentes para los requisitos del art韈ulo 7, apartado 2 quater del Reglamento de base, a fin de establecer el objetivo de beneficio.
• (335) Teniendo en cuenta que hubo contenci髇 de los precios en la industria de la Uni髇 durante todo el per韔do considerado debido a las importaciones objeto de dumping, como se explica en el considerando 272, los beneficios de este per韔do no se consideran una base adecuada para establecer el objetivo de beneficio. Por tanto, la Comisi髇 examin� la rentabilidad de la industria de la Uni髇 antes del per韔do considerado, tambi閚 en vista de las alegaciones de la industria de la Uni髇 en relaci髇 con el alto nivel de inversi髇 necesario en este negocio.
• (336) Con respecto al beneficio esperado en condiciones normales de competencia, la Comisi髇 se馻l� que, antes de 2014, la crisis financiera tuvo un impacto negativo en la rentabilidad y, a partir de 2014, las importaciones chinas aumentaron bruscamente hasta resultar perjudiciales. Por consiguiente, se considera que 2014 es el a駉 m醩 representativo de la rentabilidad en condiciones normales de competencia en esta industria. Dos de los productores incluidos en la muestra, Constellium Decin e Impol, alcanzaron niveles de rentabilidad de al menos un 10 % en 2014. El tercer productor, Hydro Hungary, estaba sufriendo cambios estructurales en ese momento y, por tanto, su nivel de rentabilidad no era plenamente representativo. No existen datos disponibles del cuarto productor incluido en la muestra, STEP G, que no se fund� hasta 2015. De acuerdo con esto, la Comisi髇 consider� que un objetivo de beneficio del 10 %, basado en los niveles de rentabilidad alcanzados en el a駉 2014, reflejar韆 el nivel de rentabilidad anterior al incremento de las importaciones del pa韘 afectado, y el nivel de rentabilidad que cabr韆 esperar en condiciones normales de competencia.
• (337) En vista de las alegaciones de la industria de la Uni髇 explicadas en el considerando 333, la Comisi髇 valor� entonces si este nivel cubrir韆 el total de costes e inversiones, investigaci髇 y desarrollo (I+D) e innovaci髇, como establece el art韈ulo 7, apartado 2 quater.
• (338) Los datos verificados en relaci髇 con la inversi髇 respaldan la alegaci髇 de que la industria de extrusiones de aluminio requiere gran cantidad de inversiones tanto en equipos de fabricaci髇 como en el desarrollo de productos con los clientes. De hecho, pese al descenso de la rentabilidad, las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 72 % durante el per韔do considerado, lo que representa m醩 del 4,4 % de la facturaci髇 de las empresas incluidas en la muestra durante todo el per韔do considerado y el 5,4 % durante el per韔do de investigaci髇. Esto respalda las alegaciones de la industria de la Uni髇 de que un nivel de inversi髇 importante es sistem醫icamente necesario a fin de mantener la competitividad y la orientaci髇 al cliente al margen de la situaci髇 empresarial y econ髆ica. Por consiguiente, en presencia de un dumping perjudicial que afecta a las condiciones normales de competencia y que, en 鷏tima instancia, afecta a la rentabilidad de la industria, este nivel de inversi髇 debe tomarse en consideraci髇 para establecer el objetivo de beneficio pertinente. De acuerdo con esto, la Comisi髇 concluy� que un objetivo de beneficio del 10 % cubrir韆 las inversiones y la actividad de investigaci髇 y desarrollo (I+D) e innovaci髇 de la industria de extrusiones de aluminio y a鷑 quedar韆 margen de beneficio para compensar el resto de factores de producci髇.
• (339) Aunque este objetivo de beneficio del 10 % se corresponde en gran medida con el nivel reivindicado por uno de los productores de la Uni髇 (un nivel de beneficio superior al 8 %), European Aluminium y el otro productor de la Uni髇 alegaron que ser韆 necesario un objetivo de beneficio m韓imo del 16 % para cubrir las inversiones. Aunque este nivel fue efectivamente obtenido por una de las empresas incluidas en la muestra durante el per韔do de 2014-2016, solo reflejar韆 a la empresa m醩 exitosa, con la gama de productos m醩 sofisticada y, por tanto, con mayores necesidades de inversi髇. Por el contrario, el nivel del 10 % refleja plenamente la gama de productos y las inversiones de todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y, en 鷏tima instancia, de la industria en su conjunto. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇 relativa al objetivo de beneficio m醩 alto.
• (340) Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Comisi髇 considera que la determinaci髇 provisional del objetivo de beneficio en el nivel del 10 % cumple todos los requisitos del art韈ulo 7, apartado 2 quater del Reglamento de base.
• (341) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� los costes futuros derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis del Reglamento de base, que se ocasionar醤 a la industria de la Uni髇 durante el per韔do de aplicaci髇 de la medida establecida de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 estableci� un coste adicional del 0,04 %, que se sum� al precio no perjudicial. En el expediente para inspecci髇 por las partes interesadas se encuentra una nota al expediente sobre la forma en que la Comisi髇 estableci� este coste adicional.
• (342) En dicho coste se inclu韆n los costes futuros adicionales para garantizar el cumplimiento del r間imen de comercio de derechos de emisi髇 de la UE (RCDE UE). El RCDE UE es una piedra angular de la pol韙ica de la UE para cumplir los acuerdos medioambientales multilaterales. Estos costes adicionales se calcularon sobre la base de la media de los derechos de emisi髇 de la UE adicionales estimados que tendr醤 que adquirirse durante la vigencia de las medidas (2020-2024). Los derechos de emisi髇 de la UE utilizados en el c醠culo fueron netos de derechos de emisi髇 gratuitos admisibles y se ajustaron para asegurar que se refer韆n 鷑icamente al producto investigado. Los costes de los derechos de emisi髇 de la UE se extrapolaron para tener en cuenta la variaci髇 prevista de los precios durante la vigencia de las medidas. La fuente de esta previsi髇 de precios es una extracci髇 de Bloomberg New Energy Finance de 7 de julio de 2020. El precio medio previsto para los derechos de emisi髇 de la UE en este per韔do es de 36,4 EUR/tonelada de CO2 producido.
• (343) Bas醤dose en esto, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇.
• (344) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio sobre la base de una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores que cooperaron, seg鷑 lo establecido en los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no causante de perjuicio del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron en porcentaje del valor CIF de importaci髇 medio ponderado.
• (345) En lo que respecta al margen residual, teniendo en cuenta que los exportadores chinos no fueron muy cooperadores, as� como otras consideraciones que se explican en el considerando 206, la Comisi髇 decidi� basar el margen de subvalorizaci髇 residual en el nivel del 65,6 %. Este margen se estableci� en el nivel del margen de subvalorizaci髇 m醩 alto establecido para un tipo de producto vendido en cantidades representativas, sobre la base de los datos de los productores exportadores que cooperaron.
• (346) El resultado de estos c醠culos se muestra en el cuadro siguiente:

  Empresa	Margen de dumping	Margen de subvalorizaci髇
  Grupo Haomei	30,4 �%	30,5 �%
  Grupo PMI	38,2 �%	56,4 �%
  Otros cooperantes	34,9 �%	45,5 �%
  Todas las dem醩 empresas	48,0 �%	65,6 �%

7.2. Examen del margen adecuado para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇

• (347) Como se explica en el anuncio de inicio, el denunciante aport� a la Comisi髇 elementos de prueba suficientes para demostrar que existen distorsiones en las materias primas del pa韘 afectado en relaci髇 con el producto investigado. Estas distorsiones parecen dar lugar a precios inferiores a los cotizados en los mercados internacionales del mismo producto. Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, esta investigaci髇 examin� las presuntas distorsiones, para determinar si, en su caso, un derecho inferior al margen del dumping ser韆 suficiente para eliminar el perjuicio.
• (348) Sin embargo, dado que los m醨genes adecuados para eliminar el perjuicio son mayores que los m醨genes de dumping, la Comisi髇 consider� que, en esta fase, no era necesario abordar este aspecto.

7.3. Conclusi髇

• (349) De acuerdo con la evaluaci髇 anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que redunda en inter閟 de la Uni髇 determinar la cuant韆 de los derechos provisionales de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 del Reglamento de base.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (350) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.
• (351) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio	Tipo del derecho antidumping provisional
  Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd,	30,4 �%	30,5 �%	30,4 �%
  Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd.	30,4 �%	30,5 �%	30,4 �%
  Press Metal International Ltd,	38,2 �%	56,4 �%	38,2 �%
  Press Metal International Technology Ltd.	38,2 �%	56,4 �%	38,2 �%
  Otros cooperantes	34,9 �%	45,5 �%	34,9 �%
  Todas las dem醩 empresas	48,0 �%	65,6 �%	48,0 �%

• (352) Los tipos del derecho antidumping individuales de cada empresa especificados en el presente Reglamento se han establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de imposici髇 de los derechos se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado fabricado por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (353) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (100) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (354) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (355) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), al objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (356) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese incremento constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas de comercio como consecuencia de la imposici髇 de medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones correspondientes, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esa investigaci髇 podr韆n examinarse, entre otros elementos, la necesidad de eliminar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (357) Para garantizar la correcta imposici髇 efectiva de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a todas las dem醩 empresas debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

9. REGISTRO

• (358) Como se mencionaba en el considerando 4, la Comisi髇 someti� a registro las importaciones de extrusiones de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China. Los registros se realizaron con vistas a la posible recaudaci髇 retroactiva de los derechos, con arreglo al art韈ulo 10, apartado 4, del Reglamento de base. Por tanto, los registros estaban en curso durante la fase previa a la divulgaci髇 de la informaci髇.
• (359) A la vista de las conclusiones de la fase provisional, debe cesar el registro de las importaciones.
• (360) En esta fase del procedimiento, no se ha tomado ninguna decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping. Tal decisi髇 se tomar� en la fase definitiva.

10. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (361) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre el establecimiento de derechos provisionales previsto. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s laborables para formular observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (362) Dos productores exportadores de China incluidos en la muestra y otras partes interesadas, incluido un importador incluido en la muestra, presentaron observaciones. Estas observaciones no se refer韆n a errores administrativos en los c醠culos y se abordar醤 en la fase definitiva si fuera necesario.

11. DISPOSICIONES FINALES

• (363) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invita a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (364) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: