Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2024/1475 de la Comisi髇, de 30 de mayo de 2024, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de la Rep鷅lica Popular China, a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1331/2011 (2) , el Consejo estableci� derechos antidumping sobre determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable (玴roducto objeto de reconsideraci髇� o 玹ubos sin soldadura de acero inoxidable�) originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玴a韘 afectado�). En adelante, la investigaci髇 que condujo al establecimiento de las medidas originales se denominar� 玦nvestigaci髇 original
• (2) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/330 (3) , la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) restableci� las medidas antidumping definitivas a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (3) Los derechos antidumping actualmente en vigor oscilan entre el 48,3 y el 71,9 %.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (4) de las medidas antidumping vigentes en relaci髇 con las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China, la Comisi髇 Europea recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (5) La solicitud de reconsideraci髇 (玸olicitud�) fue presentada el 2 de diciembre de 2022 por la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Tubos de Acero (獷STA� o 玸olicitante�) en nombre de la industria de la Uni髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable, a efectos del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y a la reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) Tras determinar, previa consulta al comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici� el 3 de marzo de 2023 una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones a la Uni髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (�anuncio de inicio�).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (7) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2022 y el 31 de diciembre de 2022 (玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2019 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玴er韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. La Comisi髇 inform� espec韋icamente al solicitante, a todos los productores conocidos de la Uni髇, a los productores conocidos y a las autoridades de China, as� como a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇, y les invit� a participar.
• (9) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el consejero auditor en los procedimientos comerciales.

1.6. Muestreo

• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (11) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 del mayor volumen de producci髇 del producto similar en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible. Dicha muestra constaba de tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban alrededor del 46 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la muestra provisional. No se recibieron observaciones y la Comisi髇 confirm� la muestra seleccionada provisionalmente. La muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (12) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (13) No se dio a conocer ning鷑 importador no vinculado que facilitara la informaci髇 solicitada.

1.6.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (14) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores conocidos de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, pidi� a las autoridades chinas que, si hab韆 otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (15) En el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 puso a disposici髇 de los interesados, para su inspecci髇, una copia de los cuestionarios del expediente y la public� en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (6) .
• (16) La Comisi髇 Europea no recibi� ninguna respuesta de los productores chinos al ejercicio de muestreo, excepto de Shanghai Baoluo Stainless Steel Tube Co. Ltd (獴SS�). Por consiguiente, no fue necesario el muestreo. La Comisi髇 Europea pidi� a BSS que cumplimentara el cuestionario destinado a los productores exportadores. La empresa respondi� al cuestionario. La informaci髇 presentada en la respuesta de BSS al cuestionario mostr� que sus exportaciones a la Uni髇 constitu韆n menos del 25 % de las exportaciones totales del producto investigado procedentes de China a la Uni髇. La Comisi髇 consider� que estas importaciones no proporcionar韆n informaci髇 suficiente para evaluar el dumping, la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y el perjuicio en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y que no pod韆n considerarse representativas del total de las importaciones procedentes de China. Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas, incluida BSS, de su intenci髇 de aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base, y de que las conclusiones sobre el dumping y la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio con respecto a los exportadores/productores de China se basar韆n en los datos disponibles.
• (17) La Comisi髇 tambi閚 inform� a BSS de que, en vista de lo anterior, aunque no llevar韆 a cabo un proceso de verificaci髇 completo de su respuesta al cuestionario, su informaci髇 relativa a la producci髇 y las ventas, en particular las exportaciones a terceros pa韘es y las exportaciones a la Uni髇, seguir韆 utiliz醤dose en la investigaci髇 como parte de los datos disponibles.
• (18) Asimismo, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que se basar韆 en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (19) Posteriormente, BSS solicit� a la Comisi髇 que continuara el proceso de verificaci髇 y estableciera un margen de dumping individual, y tambi閚 recurri� al consejero auditor. La Comisi髇 acept� continuar el proceso de verificaci髇, pero inform� a BSS de que no ten韆 intenci髇 de establecer un margen de dumping individual para BSS en el marco de una reconsideraci髇 por expiraci髇. El 19 de septiembre de 2023, BSS inform� a la Comisi髇 de que no continuar韆 con el proceso de subsanaci髇 de deficiencias y no responder韆 a la carta de deficiencias que se le hab韆 enviado el 11 de septiembre de 2023, es decir, inform� de que cesar韆 la cooperaci髇.
• (20) En vista de lo anterior, a fin de establecer las fuentes utilizadas para determinar el valor normal, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, en su versi髇 actualizada cuando esta estaba disponible, combinada con otras fuentes de informaci髇 disponible que se consideraron adecuadas con arreglo a los criterios pertinentes establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 5, de dicho Reglamento.
• (21) Estas fuentes incluyen bases de datos como la clasificaci髇 de pa韘es del Banco Mundial (7) , el Global Trade Atlas (GTA) (8) y ORBIS (9) , as� como datos financieros de empresas publicados en internet.

1.7. Respuestas al cuestionario e inspecciones

• (22) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (23) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en los locales de las empresas siguientes:

  Productores de la Uni髇

  • - Alleima A.B. (G鋠le, Suecia),
  • - Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes S.A.S. (Montbard, Francia),
  • - Tubacex Tubos Inoxidables, SA (Bilbao, Espa馻).

1.8. Procedimiento posterior

• (24) El 14 de marzo de 2024, la Comisi髇 comunic� los datos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones en relaci髇 con la divulgaci髇 de esta informaci髇.
• (25) La Comisi髇 recibi� observaciones de BSS, alegando que la elecci髇 de M閤ico como pa韘 representativo no era la adecuada. BSS aleg� que las cuentas de Tenaris Global utilizadas como fuente de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios para el c醠culo del valor normal no eran representativas. Seg鷑 BSS, los tubos sin soldadura de acero al carbono, el producto que se consider� que pertenec韆 a la misma categor韆 general de productos, pertenec韆 a una familia de productos diferente. Adem醩, BSS aleg� que los datos financieros de Tenaris Tamsa no estaban disponibles y que, por lo que respecta a la calidad de los datos recogidos de las cuentas de Tenaris Global, el amplio alcance comercial y la diversidad geogr醘ica de las operaciones de Tenaris Global hacen que sus datos financieros consolidados no sean adecuados ni representativos para determinar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. Tambi閚 aleg� que, habida cuenta del precedente establecido en la reconsideraci髇 por expiraci髇 del alambre de molibdeno (10) , en la que la Comisi髇 eligi� la India, un pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico diferente al de China, exist韆 la obligaci髇 de examinar la idoneidad de la India tambi閚 en este caso, ya que el conjunto de datos para el c醠culo del valor normal era incompleto en el caso de M閤ico.
• (26) La Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de BSS sobre la fuente de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios utilizada para el c醠culo del valor normal. En el considerando 106, la Comisi髇 declar� que el margen de dumping ser韆 significativo incluso sin a馻dir el beneficio al valor normal calculado. Por tanto, este argumento era irrelevante.
• (27) La Comisi髇 rechaz� el argumento de BSS de que los tubos sin soldadura de acero al carbono no pertenec韆n a la misma categor韆 general de productos que los tubos de acero inoxidable, ya que su proceso de producci髇 es id閚tico, a pesar de las diferencias en la proporci髇 de algunos insumos, en particular en su contenido de cromo, y existe un gran solapamiento en su uso para transportar l韖uidos, gases y s髄idos en diversas aplicaciones. Ambos productos son tubos sin soldadura y productos sider鷕gicos, por lo que se considera que pertenecen a la misma categor韆 general de productos a efectos de la presente investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (28) La Comisi髇 consider� que los argumentos de BSS sobre la falta de disponibilidad y adecuaci髇 de los datos financieros de Tenaris Global son irrelevantes (v閍se el considerando 26). La Comisi髇 est� facultada para seleccionar datos financieros de los fabricantes de un producto perteneciente a la misma categor韆 general que el producto investigado. En el caso que nos ocupa, los datos financieros de Tenaris Tamsa, productor de tubos de acero al carbono, se integran en las cuentas de su propietario final: Tenaris Global. Por lo tanto, la alegaci髇 de BSS de que los datos no estaban disponibles es incorrecta. Por lo que se refiere a la calidad de los datos financieros, la Comisi髇 se remite al considerando 106, seg鷑 el cual la investigaci髇 constat� una continuaci髇 del dumping utilizando niveles est醤dar de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios, e incluso sin a馻dir los beneficios al calcular el valor normal. El margen de dumping en ambos casos era significativo. Por lo tanto, no fueron necesarios ajustes para mejorar la calidad de los datos financieros de M閤ico, ni tampoco hubo que seleccionar ning鷑 otro pa韘 representativo debido a una supuesta falta de datos financieros.
• (29) La Comisi髇 tambi閚 rechaz� la alegaci髇 de que estaba obligada a examinar en detalle las supuestas pruebas presentadas por BSS en apoyo de la elecci髇 de la India como pa韘 representativo. En consonancia con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� un pa韘 representativo con el mismo nivel de desarrollo econ髆ico que China. En este caso, la Comisi髇 no tuvo motivos para buscar un pa韘 con un nivel diferente de desarrollo econ髆ico, ya que M閤ico se consider� un pa韘 representativo adecuado, con datos f醕ilmente disponibles sobre los costes de producci髇 y venta correspondientes, que sirvieron para los fines de esta investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇. Como tambi閚 se expone en el considerando 87, el uso de la India como pa韘 representativo en la reconsideraci髇 por expiraci髇 del alambre de molibdeno fue excepcional; esto se mencion� expresamente en el Reglamento (11) . Adem醩, como se indica en el considerando 39 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1305 de la Comisi髇 (12) , antes de seleccionar la India como pa韘 representativo, la Comisi髇 intent� 玡ncontrar un pa韘 representativo adecuado con el mismo nivel de desarrollo econ髆ico que China y en el que se fabricara un producto similar, en la misma categor韆 o sector general, pero no pudo identificar ninguno�. En el presente caso, la b鷖queda equivalente de la Comisi髇 tuvo como resultado la selecci髇 de M閤ico como pa韘 representativo que fabrica tubos sin soldadura de acero al carbono. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻la que su pr醕tica administrativa anterior no es vinculante para evaluar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento de base (13) .
• (30) BSS aleg� que la Comisi髇 no revelaba el precio de los lingotes utilizado. Esta alegaci髇 era incorrecta; los precios utilizados se comunicaron en el anexo III de las fuentes para determinar el valor normal.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (31) El producto objeto de la presente reconsideraci髇 es el mismo que el de la investigaci髇 original y la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, a saber, tubos sin soldadura de acero inoxidable (excepto los provistos de accesorios para la conducci髇 de gases o l韖uidos destinados a aeronaves civiles), clasificados actualmente en los c骴igos NC 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, ex 7304 49 83, ex 7304 49 85, ex 7304 49 89 y ex 7304 90 00 (c骴igos TARIC 7304410090, 7304498390, 7304498590, 7304498990 y 7304900091) (玡l producto objeto de reconsideraci髇�).
• (32) Los tubos sin soldadura de acero inoxidable se utilizan principalmente en los sectores industriales siguientes: qu韒ico y petroqu韒ico, producci髇 de fertilizantes, generaci髇 de energ韆, obras p鷅licas y construcci髇, farmacolog韆 y tecnolog韆s m閐icas, biotecnolog韆, tratamiento del agua e incineraci髇 de residuos, producci髇 y exploraci髇 de petr髄eo y gas, tratamiento de carb髇 y gas, elaboraci髇 de alimentos.

2.2. Producto similar

• (33) Tal y como se hab韆 establecido en la investigaci髇 original y en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, en la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 se confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado cuando se exporta a la Uni髇,
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en el mercado interior de China,
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido por los productores exportadores al resto del mundo, y
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (34) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (35) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se siguieron realizando importaciones de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China, si bien a niveles inferiores a los del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (del 1 de julio de 2009 al 30 de junio de 2010). Las importaciones procedentes de China representaron el 6 % del mercado de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente al 18,4 % (14) de la cuota de mercado durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. En t閞minos absolutos, China export� a la Uni髇 unas 5 633 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que supone una disminuci髇 significativa con respecto a las 15 757 toneladas (15) exportadas a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original.
• (36) Como se explica en el considerando 16, en 鷏tima instancia ninguno de los exportadores/productores chinos cooper� en la investigaci髇. En consecuencia, se inform� a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 aplicar韆 el art韈ulo 18 del Reglamento de base en lo que respecta a las conclusiones relativas a China.
• (37) Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a China se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 incluida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y en la informaci髇 comunicada por las partes interesadas, junto con otras fuentes de informaci髇, como estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones [Eurostat, el GTA (16) ].

3.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (38) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 suficientes pruebas disponibles que demostraban, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (39) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� ninguna respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni ning鷑 documento sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a efectos del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (40) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 indic� que M閤ico pod韆 ser un pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que analizar韆 otros pa韘es posiblemente adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (41) El 5 de diciembre de 2023, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas, mediante una nota sobre los factores de producci髇, acerca de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con M閤ico como pa韘 representativo. En la nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆, utilizados en la fabricaci髇 de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable. Tambi閚 inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios sobre la base de la informaci髇 disponible de la empresa Tenaris, fabricante del producto perteneciente a la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇 (tubos sin soldadura de acero al carbono) en M閤ico.

3.3. Valor normal

• (42) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玔e]l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (43) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (44) Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores, proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.4. Existencia de distorsiones significativas

• (45) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (17) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (46) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una distorsi髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (18) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector sider鷕gico, que produce la principal materia prima de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China, no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (19) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en precios y costes gracias a la presencia del Estado en las empresas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (20) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se concentren en los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (21) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular cuando se mantienen a flote empresas insolventes y al asignar los derechos de uso del suelo en China (22) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (23) , as� como distorsiones en los mercados financieros a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que respecta al acceso al capital por parte del sector empresarial de China (24) .
• (47) Al igual que en investigaciones anteriores relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas las contenidas en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (25) (獻nforme�), que proceden de fuentes p鷅licamente disponibles. En este an醠isis se examinaron las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluidos determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (48) En la solicitud se afirmaba que la econom韆 china en su conjunto est� muy influida y afectada por intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos, motivo por el cual los precios y costes internos de la industria sider鷕gica china no pueden utilizarse en la presente investigaci髇.
• (49) La solicitud ofrec韆 ejemplos de elementos que apuntaban a la existencia de distorsiones, tal como figuran en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), guiones primero a sexto, del Reglamento de base. En particular, refiri閚dose a una serie de fuentes de informaci髇 p鷅licamente disponibles, como el Informe, las investigaciones anteriores de la Comisi髇 en el sector sider鷕gico y la legislaci髇 china, as� como otras fuentes, el solicitante aleg� que:
  • - La configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso.
  • - La econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del PCC. Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal), y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado.
  • - El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de objetivos, los cuales, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC.
  • - En cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno, y las autoridades chinas competentes se adhieren al sistema de planes y ejercen sus facultades en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes.
  • - En cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal.
  • - Las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos estrat間icos distintos de la eficiencia econ髆ica, socav醤dose de este modo los principios de mercado en el sector.
  • - Las autoridades chinas mantienen un control y una influencia significativos en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada.
• (50) M醩 concretamente, el solicitante aleg�, con respecto al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base, que:
  • - Las empresas p鷅licas representan una parte esencial de la econom韆 china. Los poderes p鷅licos y el PCC mantienen estructuras que garantizan su influencia permanente en las empresas p鷅licas. El PCC no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente que las empresas p鷅licas individuales las apliquen, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en los procesos decisorios de funcionamiento de las empresas p鷅licas. A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatus particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇.
  • - Espec韋icamente, el sector sider鷕gico -las palanquillas de acero son, con diferencia, el principal insumo utilizado en la producci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable- sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y el n鷐ero de empresas privadas est� pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas.
  • - El alto nivel de intervenci髇 de los poderes p鷅licos en la industria sider鷕gica y la elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector impiden que incluso los productores de acero de propiedad privada puedan operar en condiciones de mercado.
• (51) En relaci髇 con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, el solicitante aleg� que:
  • - El control y la intervenci髇 del Estado en los sectores del acero y los tubos est醤 muy extendidos. Muchos de los principales productores de tubos sin soldadura de acero inoxidable son de propiedad estatal. Las pruebas disponibles indican, por tanto, que las autoridades chinas ostentan la propiedad de los productores chinos de tubos sin soldadura de acero inoxidable, que est醤 sujetos al mismo control o supervisi髇 pol韙ica y orientaci髇 estatales, por lo que no funcionan de acuerdo con el mercado: el 51 % empresas privadas y el 49 % empresas p鷅licas por lo que respecta a la producci髇, y el 44 % empresas p鷅licas y el 56 % empresas privadas por lo que respecta a la capacidad. La presencia del Estado en las empresas le permite interferir en los precios o los costes.
  • - El Estado chino est� en condiciones de interferir en los precios y costes mediante la presencia del Estado en las empresas.
  • - En el sector sider鷕gico, dado que las palanquillas de acero son el principal insumo en la producci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable, muchos de los principales productores de tubos sin soldadura de acero inoxidable son propiedad del Estado. Por ejemplo, uno de los principales productores chinos de tubos sin soldadura de acero, Tianjin Pipe Corporation (TPCO), situado en el municipio de Tianjin, en el norte de China, es una empresa estatal. Tambi閚 hay abundante informaci髇 en la esfera p鷅lica que pone de manifiesto los v韓culos entre los productores chinos de tubos sin soldadura de acero inoxidable y las autoridades locales y regionales de China.
  • - En ocasiones, los documentos p鷅licos de los productores de propiedad estatal destacan la conexi髇 con el Estado chino. Por ejemplo, Baoshan Iron & Steel (o Baosteel) afirm� en el informe semestral de 2016 que la empresa se hab韆 comprometido a ajustarse a la decimotercera planificaci髇 quinquenal regional y hab韆 llegado a un amplio consenso con los gobiernos locales a la hora de compartir recursos, conectar las industrias urbanas y construir un entorno ecol骻ico (26) .
  • - La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tambi閚 tienen un efecto distorsionador en el mercado.
• (52) En relaci髇 con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base, el solicitante aleg� que:
  • - Las autoridades chinas consideran la industria sider鷕gica como una industria clave. El Plan de Ajuste y Modernizaci髇 de la Industria Sider鷕gica para 2016-2020 afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector destacado y fundamental de la econom韆 china, una piedra angular nacional�.
  • - El Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social prev� apoyar a las empresas que fabrican tipos de productos de acero de gama alta.
  • - El Cat醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial de 2019 incluye el hierro y el acero como industrias fomentadas.
• (53) En relaci髇 con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, el solicitante aleg� que:
  • - El sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores.
  • - Las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China. Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el suelo urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades persiguen a menudo objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos.
• (54) En relaci髇 con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, el solicitante aleg� que:
  • - En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organizaci髇 colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado varios convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva.
  • - As� pues, el sector sider鷕gico chino se ve claramente afectado por la distorsi髇 de los costes salariales, tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto en cuesti髇) como de forma indirecta (en el acceso a capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).
• (55) En relaci髇 con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, el solicitante aleg� que:
  • - Para el sector empresarial en China, el acceso al capital est� sujeto a distorsiones. El sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos de propiedad estatal, que, al conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos siguen vinculados al Estado.
  • - Las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por los poderes p鷅licos. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos al tipo de referencia o por debajo de este sigue representando el 45 % de todos los pr閟tamos.
  • - La intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles, tambi閚 dentro de la industria china de los tubos sin soldadura de acero inoxidable.
• (56) El solicitante se馻l� adem醩 que, cuando los productores de tubos sin soldadura de acero inoxidable compran insumos, los precios est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, est醤 sujetos al sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores. En consecuencia, no solo no pueden utilizarse los precios de venta en el mercado nacional de los tubos sin soldadura de acero inoxidable, sino que todos los costes de los insumos [incluidas las materias primas (evoluci髇 del precio del n韖uel), la energ韆, el suelo, la financiaci髇, la mano de obra, etc.] tambi閚 se ven distorsionados, ya que la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos incide en la formaci髇 de sus precios.
• (57) En conclusi髇, la solicitud adopt� la posici髇 de que existen numerosos indicios razonables y convincentes de que la industria china de tubos sin soldadura de acero inoxidable est� sujeta a intervenciones de las autoridades chinas que han dado lugar a distorsiones significativas. As� pues, aleg� que la existencia de estas distorsiones significativas justifica la determinaci髇 del valor normal y del margen de dumping con referencia al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (58) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que proceden de fuentes disponibles p鷅licamente. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, en particular el del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet� adem醩 estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (59) La Comisi髇 constat� que el mercado de los tubos sin soldadura de acero inoxidable en la Rep鷅lica Popular China est� siendo abastecido en gran medida por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇, ya que el control y la intervenci髇 del Estado en los sectores del acero y los tubos est醤 muy extendidos. Muchos de los principales productores de tubos sin soldadura de acero inoxidable son de propiedad estatal. Las pruebas disponibles indican, por tanto, que las autoridades chinas ostentan la propiedad de los productores chinos de tubos sin soldadura de acero inoxidable, que est醤 sujetos al mismo control o supervisi髇 pol韙ica y orientaci髇 estatales, por lo que no funcionan de acuerdo con el mercado.
• (60) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresa a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, la investigaci髇 estableci� varias conexiones personales entre los productores de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China y el PCC: por ejemplo, el presidente del Consejo de Administraci髇 de Baoshan Iron and Steel (27) es tambi閚 secretario del Comit� del Partido, el presidente del Consejo de Administraci髇 de Anhui Jinan Steel (28) tambi閚 es secretario del Comit� del Partido, y el director general de Baofeng Steel Group (29) tambi閚 es secretario del Comit� del Partido. Por lo tanto, las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes en este sector industrial.
• (61) Asimismo, el sector de los tubos sin soldadura de acero inoxidable cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. La investigaci髇 aport� varios documentos que mostraban que el producto objeto de reconsideraci髇 se beneficia de orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sector sider鷕gico, dado que la industria de los tubos sin soldadura de acero inoxidable representa uno de sus subsectores.
• (62) Las autoridades chinas siguen considerando que la industria sider鷕gica es esencial (30) . Los numerosos planes, directrices y dem醩 documentos centrados en el sector que se publican a nivel nacional, regional y municipal lo confirman. En el marco del Decimocuarto Plan Quinquenal, las autoridades chinas reservaron a la industria sider鷕gica un lugar destacado en cuanto a transformaci髇 y modernizaci髇, as� como a optimizaci髇 y ajuste estructural (31) . Del mismo modo, el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, aplicable tambi閚 a la industria sider鷕gica, califica al sector de 玞imiento de la econom韆 real� y 玼n 醡bito clave que da forma a la ventaja competitiva internacional de China�, y establece una serie de objetivos y m閠odos de trabajo que impulsar韆n el desarrollo del sector en el per韔do 2021-2025, como la actualizaci髇 tecnol骻ica, la mejora de la estructura del sector (en particular mediante nuevas concentraciones empresariales) o la transformaci髇 digital (32) . Por otra parte, el Plan de Trabajo sobre el Crecimiento Estable de la Industria Sider鷕gica demuestra que la atenci髇 prestada por las autoridades chinas al sector se sit鷄 en un contexto m醩 amplio en el que dichas autoridades dirigen la econom韆 del pa韘: 玔a]yudar a las empresas sider鷕gicas a seguir de cerca las necesidades de nuevas infraestructuras, nueva urbanizaci髇, revitalizaci髇 rural e industrias emergentes, con grandes proyectos de ingenier韆 relacionados con el Decimocuarto Plan Quinquenal en diversas regiones, y hacer todo lo posible para garantizar el suministro de acero. Establecer y profundizar los mecanismos de cooperaci髇 ascendentes y descendentes entre el sector del acero y los sectores clave que lo utilizan, como la construcci髇 naval, el transporte, la construcci髇, la energ韆, los autom髒iles, los electrodom閟ticos, la maquinaria agr韈ola y los equipos pesados, llevar a cabo actividades para conectar la producci髇 y la demanda, y ampliar activamente los campos de aplicaci髇 del acero (33) �.
• (63) Adem醩, con respecto al mineral de hierro (una de las materias primas utilizadas para la producci髇 de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable), seg鷑 el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, el Estado tiene previsto 玠esarrollar racionalmente los recursos minerales nacionales. Reforzar la exploraci髇 del mineral de hierro […], ejecutar pol韙icas fiscales preferenciales, fomentar la adopci髇 de tecnolog韆 y equipos avanzados para reducir la generaci髇 de residuos s髄idos de miner韆 (34) �, lo que conducir� al establecimiento de un sistema de reservas de producci髇 de mineral de hierro y tierras minerales que 玸e convertir� en una medida importante para estabilizar el precio de mercado del mineral de hierro y garantizar la seguridad de la cadena industrial (35) �. En las provincias, como en Hebei, las autoridades prev閚 lo siguiente para el sector: 玼na subvenci髇 de descuento a la inversi髇 en nuevos proyectos; aconsejar y orientar a las instituciones financieras para que ofrezcan pr閟tamos de inter閟 bajo para que las empresas sider鷕gicas se desplacen a nuevos sectores y, al mismo tiempo, las autoridades p鷅licas proporcionar醤 subvenciones de descuento (36) �. En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de las principales materias primas utilizadas para la fabricaci髇 de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China. Este tipo de medidas impiden el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado.
• (64) La Comisi髇 constat� que en China existe una aplicaci髇 discriminatoria y una ejecuci髇 inadecuada de las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad, especialmente en relaci髇 con el suelo.
• (65) Los tubos sin soldadura de acero inoxidable tambi閚 se ven afectados por las distorsiones de los costes salariales a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como ya se ha mencionado en los considerandos 56 y 57. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (37) .
• (66) Asimismo, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector de los tubos sin soldadura de acero inoxidable no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en los considerandos 46 a 58. El Plan de Trabajo sobre el Crecimiento Estable (v閍se el considerando 46) ilustra tambi閚 muy bien este tipo de intervenci髇 de los poderes p鷅licos: 獳nimar a las instituciones financieras a proporcionar activamente servicios financieros a las empresas sider鷕gicas que realicen fusiones y reorganizaciones, ajustes de su estructura, transformaciones y modernizaciones, seg鷑 los principios de control de riesgos y sostenibilidad empresarial�. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (67) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para producir determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable se necesitan varios insumos. Cuando los productores de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la Administraci髇 P鷅lica y a todos los sectores.
• (68) En consecuencia, no solo no es adecuado utilizar los precios de venta en el mercado nacional de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que tambi閚 se ven afectados todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, el suelo, la financiaci髇, la mano de obra, etc.), ya que la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos incide en la formaci髇 de sus precios, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, suelo, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de diversos factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (69) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o varios de los elementos pertinentes que se mencionan en esa disposici髇. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o 韓dices de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la siguiente secci髇.

3.4.1. Pa韘 representativo

3.4.1.1. Informaci髇 general

• (70) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China, seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (38) ,
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (39) ,
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - en caso de que haya m醩 de un posible pa韘 representativo, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 que tenga un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (71) Como se indica en el considerando 41, el 5 de diciembre de 2023, la Comisi髇 public� una nota para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (玭ota sobre los factores de producci髇�). La nota describ韆 los datos y las pruebas en que se sustentan los criterios pertinentes e informaba a las partes interesadas de la intenci髇 de considerar a M閤ico como pa韘 representativo adecuado.
• (72) En consonancia con los criterios contemplados en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 determin� que M閤ico tiene un nivel similar de desarrollo econ髆ico al de China. El Banco Mundial clasifica a M閤ico como un pa韘 de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta. Adem醩, se determin� que M閤ico es un pa韘 que fabrica el producto perteneciente a la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇 y que los datos pertinentes estaban disponibles.
• (73) Por 鷏timo, debido a la falta de cooperaci髇 y tras determinarse que M閤ico era un pa韘 representativo adecuado con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.4.1.2. Conclusi髇

• (74) Debido a la falta de cooperaci髇, tal como se propon韆 en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, y dado que M閤ico cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que este era el pa韘 representativo adecuado.

3.4.2. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (75) En la nota sobre las fuentes pertinentes que se deben utilizar para determinar el valor normal, la Comisi髇 explic� que, dada la falta de cooperaci髇, tendr韆 que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, combinada con otras fuentes de informaci髇 con arreglo a los criterios pertinentes establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, incluido el GTA, para determinar los costes no distorsionados de los factores de producci髇. Adem醩, la Comisi髇 declar� que utilizar韆 datos sobre los precios de la electricidad industrial relativos al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, aplicables en M閤ico, cobrados por uno de los mayores proveedores de electricidad de M閤ico, la Comisi髇 Federal de Electricidad (40) ; el precio de referencia del gas en M閤ico durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 publicado por la Comisi髇 Reguladora de Energ韆 (41) ; y los datos p鷅licamente disponibles del Instituto Nacional de Estad韘tica y Geograf韆 (42) publicados por el Gobierno mexicano correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (76) La Comisi髇 incluy� un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. La Comisi髇 calcul� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes directos de fabricaci髇 bas醤dose en datos de los productores de la Uni髇 facilitados por el solicitante, que proporcion� informaci髇 espec韋ica a tal efecto.
• (77) En la nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 indic� que se馻laba a la empresa Tenaris como productor en M閤ico, pa韘 en el que se produc韆 el producto perteneciente a la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇 (43) . En M閤ico se fabrican tubos sin soldadura de acero al carbono en cantidades significativas, y presuntamente a trav閟 de un proceso de producci髇 similar. Cabe se馻lar tambi閚 que la producci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable se transfiri� de Tenaris Japan a Tenaris M閤ico en 2022. Por lo tanto, hubo un cierto nivel de fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en M閤ico en parte del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pero no para actividades comerciales.
• (78) El an醠isis de los datos de importaci髇 puso de manifiesto que M閤ico pod韆 servir como pa韘 representativo adecuado, ya que sus importaciones de los principales factores de producci髇 (lingotes y tochos huecos cil韓dricos de paredes gruesas) no se hab韆n visto afectadas materialmente por las importaciones procedentes de China o de alguno de los pa韘es que figuran en el anexo I, del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (44) .
• (79) Habida cuenta de lo se馻lado anteriormente, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar a M閤ico como pa韘 representativo adecuado y a la empresa Tenaris M閤ico (Tenaris Tamsa) para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (80) Se invit� a las partes interesadas a dar su opini髇 sobre la idoneidad de M閤ico como pa韘 representativo y de Tenaris como productor en el pa韘 representativo.
• (81) BSS present� observaciones el 19 de diciembre de 2023 y aleg� que M閤ico no era un pa韘 representativo adecuado porque no hubo producci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en M閤ico, sostuvo que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta otros posibles pa韘es representativos, y argument� que el mercado mexicano no es un mercado abierto y que las exportaciones mexicanas de tubos de acero sin soldadura est醤 sujetas a medidas antidumping en los Estados Unidos, por lo que no exist韆n datos representativos y fiables en M閤ico. La empresa tambi閚 declar� que Tailandia y la India ser韆n pa韘es representativos m醩 adecuados. BSS aleg� que las cantidades de importaciones de lingotes (solo dos toneladas) y de tochos huecos cil韓dricos de paredes gruesas (solo 2 000 toneladas) no son representativas. BSS tambi閚 aleg� que Tenaris Global no era una fuente adecuada para la determinaci髇 de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. Tenaris Global es una sociedad de cartera constituida en Luxemburgo que integra datos de pa韘es desarrollados y en desarrollo. En caso de que la Comisi髇 utilizara estas cuentas, incumplir韆 el requisito esencial de usar datos de un pa韘 de renta media-alta.
• (82) Para seleccionar el pa韘 representativo, la Comisi髇 se bas� en la producci髇 en M閤ico de tubos sin soldadura de acero al carbono, un producto perteneciente a la misma categor韆 general que los tubos sin soldadura de acero inoxidable, ya que no hubo fabricaci髇 del producto investigado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en ning鷑 pa韘 de renta media-alta. La Comisi髇 constat� que Tailandia no fabrica tubos sin soldadura de acero inoxidable y que la India no forma parte de la misma categor韆 de desarrollo econ髆ico (renta media-alta) que China.
• (83) La Comisi髇 consider� Argentina como alternativa, pero concluy� que los datos pertinentes no estaban f醕ilmente disponibles.
• (84) La Comisi髇 constat� que en M閤ico no existen medidas antidumping sobre los insumos para la producci髇 de tubos de acero inoxidable (lingotes o palanquillas). Por lo tanto, los casos antidumping mencionados por BSS no tienen ning鷑 impacto directo en el valor normal calculado. En cuanto al impacto indirecto, el mercado sider鷕gico se ve afectado por medidas de defensa comercial en casi todos los pa韘es productores, incluida la UE. La mera existencia de este tipo de medidas no debe ser motivo para la exclusi髇 de M閤ico de los posibles pa韘es representativos considerados por la Comisi髇.
• (85) La Comisi髇 determin� que esas medidas de los Estados Unidos no tienen ning鷑 impacto directo en el valor normal calculado. De hecho, el impacto indirecto, esto es, un posible efecto en la rentabilidad de la empresa (la venta a precios objeto de dumping en el mercado estadounidense puede generar beneficios m醩 bajos o no generar beneficios), es favorable para los productores exportadores chinos, ya que reduce el margen de beneficio a馻dido al coste de fabricaci髇.
• (86) En la nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 reconoci� que las importaciones de lingotes de acero inoxidable en M閤ico son bajas. No obstante, la Comisi髇 consider� representativos sus precios, tambi閚 porque BSS no aport� pruebas de por qu� los precios de importaci髇 no lo son.
• (87) BSS aleg� que en Tailandia hay producci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable por parte de TSP Precision Steel Tube Manufacturing (Tailandia) CO., LTD (玊SP�), y que Tubacex Awaji produce accesorios de acero inoxidable. BSS se馻l� a numerosos productores en la India y aleg� que, en la reconsideraci髇 por expiraci髇 del alambre de molibdeno, la Comisi髇 utiliz� a la India como pa韘 representativo, a pesar de que se trata de un pa韘 de renta media-baja (45) .
• (88) La Comisi髇 constat� que BSS no hab韆 presentado ninguna prueba de que TSP produjera tubos de acero sin soldadura de acero inoxidable. Adem醩, la investigaci髇 no revel� que TSP fabricara productos de acero inoxidable. No pod韆 considerarse que los accesorios de tubos producidos por Tubacex Awaji pertenecen a la misma categor韆 general de productos que los tubos de acero inoxidable. El proceso de producci髇 difiere enormemente, ya que los accesorios de gran di醡etro se fabrican a partir de chapas de acero y no de tubos de acero, y existe un m閠odo de abombamiento hidr醬lico espec韋ico que se utiliza para la producci髇. El uso de la India como pa韘 representativo en la reconsideraci髇 por expiraci髇 del alambre de molibdeno fue un caso excepcional, como se mencion� expresamente en el Reglamento (46) . Por lo tanto, no puede utilizarse como precedente para argumentar que la India tambi閚 debe ser considerada en este caso.
• (89) BSS tambi閚 aleg� que Tenaris Global no era una fuente adecuada para la determinaci髇 de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. La Comisi髇 constat� que los datos relativos a la fabricaci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable en M閤ico no pod韆n aislarse en las cuentas de Tenaris Global. No obstante, el grupo Tenaris sigue siendo uno de los productores m醩 importantes de tubos del mundo. Sus cuentas financieras se auditan y est醤 a disposici髇 del p鷅lico. Es imposible asignar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios a la producci髇 de tubos sin soldadura de acero inoxidable 鷑icamente en las cuentas publicadas de cualquier empresa, ya que, por regla general, estas empresas producen a partir de diferentes clases de acero y tambi閚 suelen fabricar tubos soldados. Tenaris fabrica tubos en Am閞ica Latina, los Estados Unidos, 羏rica Occidental, China, Australia, la UE y Oriente Pr髕imo. Las magnitudes de los gastos de ventas, generales y administrativos y de los beneficios, aunque no son espec韋icas 鷑icamente para M閤ico, proporcionan una muestra representativa de la industria.
• (90) Por las razones expuestas en los considerandos 81 a 88 se rechazaron las alegaciones de BSS.
• (91) Habida cuenta del an醠isis anterior, M閤ico cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado.

3.4.3. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.4.3.1. Factores de producci髇

• (92) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 basada en la solicitud y tras analizar las observaciones de las partes interesadas, incluidas las de BSS, la Comisi髇 determin� que el proceso de producci髇 comenzaba a partir de lingotes de acero inoxidable, o, posteriormente, a partir de tochos huecos cil韓dricos de acero inoxidable de paredes gruesas (47) . Teniendo en cuenta lo anterior, se establecieron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes, con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1 Factores de producci髇 de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable

  Factor de producci髇	C骴igo del SA	Fuente de los datos	Unidad de medida
  Materias primas	�	�	�
  Lingotes de acero inoxidable (palanquillas)	72181000 00	GTA (48)	Toneladas
  Energ韆	�	�	�
  Electricidad	No procede	Comisi髇 Federal de Electricidad (49)	kWh
  Gas natural	No procede	Comisi髇 Reguladora de Energ韆 (50)	kWh
  Mano de obra	�	�	�
  Coste directo de la mano de obra	No procede	Instituto Nacional de Estad韘tica y Geograf韆 (INEGI) (51)	EUR/hora

3.4.3.2. Materias primas

• (93) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇. Se estableci� un precio de importaci髇 en el pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios por unidad de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, que figuran en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇, expuesta en el considerando 75, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no existen pruebas de que esas mismas distorsiones no afecten por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China y de los pa韘es que no son miembros de la OMC, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
• (94) Normalmente, los precios del transporte interno tambi閚 deben a馻dirse a estos precios de importaci髇. Sin embargo, teniendo en cuenta la conclusi髇 que figura en la secci髇 3.4, as� como la naturaleza de esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, que se centra en determinar si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o podr韆 reaparecer, en lugar de determinar su magnitud exacta, la Comisi髇 decidi� que los ajustes en concepto de transporte interno eran innecesarios. Lo 鷑ico que se conseguir韆 con tales ajustes ser韆 aumentar el valor normal y, por lo tanto, el margen de dumping.

3.4.3.3. Mano de obra

• (95) La Comisi髇 utiliz� los 鷏timos datos p鷅licamente disponibles del Instituto Nacional de Estad韘tica y Geograf韆 publicados por el Gobierno mexicano correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El coste medio por hora de la mano de obra asciende a 5,25 EUR/h, aplicable en el sector de la producci髇 de tubos.
• (96) En sus observaciones acerca de la nota sobre los factores de producci髇, BSS aleg� que la Comisi髇 hab韆 elegido una remuneraci髇 a escala de la empresa para determinar los costes de la mano de obra cuando solo deb韆n utilizarse los salarios relacionados con la producci髇. La Comisi髇 estuvo de acuerdo y utiliz� para el c醠culo la cifra extra韉a a partir de los salarios relacionados con la producci髇.

3.4.3.4. Electricidad

• (97) La Comisi髇 utiliz� los datos sobre los precios de la electricidad industrial relativos al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, aplicables en M閤ico, cobrados por uno de los mayores proveedores de electricidad de M閤ico, la Comisi髇 Federal de Electricidad. La informaci髇 indicaba un precio industrial medio durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 de 0,0640 EUR/kWh.

3.4.3.5. Gas natural

• (98) La Comisi髇 utiliz� el precio de referencia del gas en M閤ico durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 publicado por la Comisi髇 Reguladora de Energ韆 para determinar el precio del gas natural suministrado a los usuarios industriales. Se calcula que el coste unitario aplicable asciende a 0,0209 EUR/kWh.

3.4.3.6. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y depreciaci髇

• (99) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔e]l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (100) La Comisi髇 se馻l� a Tenaris M閤ico (Tenaris Tamsa) como fabricante del producto perteneciente a la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇 (tubos sin soldadura de acero al carbono) en M閤ico. Los datos financieros de Tenaris M閤ico est醤 disponibles. Sus estados financieros est醤 integrados en los datos financieros de Tenaris Global. Tenaris Global se convirti� en propietario de Tenaris M閤ico tras adquirir Tubos de Acero de M閤ico, SA (TAMSA) como fabricante. Tenaris Global es una sociedad de cartera que lleva a cabo sus operaciones a trav閟 de filiales. Tenaris es uno de los principales fabricantes y proveedores mundiales de productos de tubos de acero y servicios conexos para la industria energ閠ica mundial y otras aplicaciones industriales, con actividades industriales en Am閞ica, Europa, Oriente Medio, Asia y 羏rica. Aunque sus operaciones se centran en el suministro a la industria del petr髄eo y el gas, tambi閚 suministran tuber韆s y componentes tubulares para aplicaciones no energ閠icas. La Comisi髇 consider� que, en el caso que nos ocupa, el uso de los datos consolidados de Tenaris Global era adecuado, a falta de datos financieros m醩 detallados limitados a Tenaris M閤ico y al producto perteneciente a la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇. La empresa Tenaris Global produce predominantemente tubos de acero, por lo que sus datos se consideraron representativos del sector y del producto objeto de reconsideraci髇.
• (101) A partir de los datos aportados por los productores de la Uni髇 en la solicitud y tras una investigaci髇 posterior, la Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇, en funci髇 del modelo fabricado.

3.4.4. C醠culo del valor normal

• (102) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (103) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la producci髇 de determinados tubos sin soldadura de acero inoxidable.
• (104) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron sobre la base de los datos facilitados por el solicitante en la solicitud y durante la investigaci髇 posterior. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se determinaron sobre la base de los estados financieros de Tenaris Global correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, tal como figuran en las cuentas auditadas de la empresa (52) . La Comisi髇 a馻di� los siguientes elementos a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
  • - los gastos generales de fabricaci髇, que supon韆n en total el 13,52 % de los costes directos de fabricaci髇 utilizando palanquillas,
  • - los gastos de venta, generales y administrativos y otros costes, que representaban el 23 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por Tenaris Global, y
  • - los beneficios, que representaban el 42 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por Tenaris Global, y se aplicaron a los costes totales no distorsionados de fabricaci髇.
• (105) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto con arreglo al precio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.4.5. Continuaci髇 del dumping

• (106) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, al no cooperar los productores exportadores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los datos disponibles. La Comisi髇 utiliz� informaci髇 estad韘tica (base de datos creada conforme al art韈ulo 14, apartado 6) para determinar los precios de exportaci髇. El resultado de la comparaci髇 entre el precio de exportaci髇 y el valor normal fue un margen de dumping significativo. Incluso en caso de que no se a馻diera ning鷑 beneficio al valor normal establecido anteriormente, el margen de dumping ser韆 significativo.

3.4.6. Probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (107) La Comisi髇 analiz� m醩 a fondo si exist韆 la probabilidad de que continuara el dumping si se dejasen expirar las medidas. Para ello, se examinaron los siguientes elementos: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, as� como el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.4.6.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (108) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 fundament� sus conclusiones en los datos disponibles para evaluar la capacidad de los productores exportadores chinos, y se bas� en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, as� como en otras fuentes disponibles.
• (109) La industria china de tubos sin soldadura es la mayor del mundo, con una capacidad de producci髇 total equivalente al consumo mundial. En concreto, en lo que respecta a los tubos sin soldadura de acero inoxidable, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 los siete mayores productores chinos ten韆n cerca de 100 000 toneladas de capacidad excedentaria, aproximadamente el tama駉 del mercado de la Uni髇 (53) .
• (110) Por tanto, es probable que, si se dejan expirar las medidas, los productores chinos tengan una amplia capacidad excedentaria y que la dirijan al mercado de la Uni髇 en grandes cantidades a precios de dumping.

3.4.6.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (111) El mercado de la UE sigue siendo un destino muy atractivo para las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable. Tiene un nivel de precios medios elevado, los clientes tienen la reputaci髇 de pagar correctamente, existen instalaciones adecuadas de almacenamiento y distribuci髇, y el nivel de consumo industrial de la UE tambi閚 es elevado. Adem醩, China se enfrenta a un derecho antidumping del 25 % en los Estados Unidos, un mercado importante, y desde septiembre de 2022, a nuevas medidas antidumping en la India. Los dos principales destinos de exportaci髇 para los exportadores chinos fueron los Estados Unidos y la India.
• (112) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el mercado de la Uni髇 representa un destino atractivo para la capacidad excedentaria existente en China si se derogan las medidas antidumping, y que las medidas de salvaguardia vigentes en la Uni髇 dejar韆n margen suficiente para un aumento significativo de las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China, ya que solo se utiliz� el 56 % del contingente arancelario en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.4.6.3. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (113) A la vista de las conclusiones sobre el dumping, la capacidad excedentaria y el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de tama駉 y precios, la Comisi髇 concluy� que es probable que contin鷈 el dumping si se dejan expirar las medidas.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (114) Seg鷑 el solicitante, durante el per韔do considerado siete productores fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (115) La producci髇 total de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a las 68 000 toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, las respuestas al cuestionario sometidas a verificaci髇 y la respuesta al cuestionario sobre macroindicadores presentada por ESTA. Como se indica en el considerando 11, los productores de la Uni髇 seleccionados para la muestra representaban el 46 % del total de la producci髇 del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (116) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sobre la base: i) del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇, utilizando los datos facilitados por el solicitante, y ii) las importaciones procedentes de terceros pa韘es seg鷑 la base de datos de Eurostat.
• (117) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2 Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo de la Uni髇	101 694	77 128	82 003	92 105
  蚽dice	100	76	81	91
  Fuente: Eurostat, respuesta de ESTA al cuestionario sobre macroindicadores.

• (118) El consumo total de la Uni髇 disminuy� dr醩ticamente en 2020, un 24 %, debido a la ca韉a de la demanda provocada por la pandemia de COVID-19, y posteriormente aument� ligeramente, un 5 %, durante 2021. A este ligero aumento le sigui� una recuperaci髇 considerable durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, impulsada por el repunte de la demanda de tubos sin soldadura de acero inoxidable, pero el consumo segu韆 estando un 9 % por debajo del nivel de 2019.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (119) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones a partir de la base de datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado de la Uni髇, consignado en el cuadro 2 anterior.
• (120) Las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3 Volumen de importaci髇 (en toneladas), cuota de mercado y precios (EUR/tonelada)

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China	4 535	3 896	5 461	5 633
  蚽dice	100	86	120	124
  Precios de importaci髇 de China	3 843	3 536	4 193	5 894
  蚽dice	100	92	109	153
  Cuota de mercado de China	4 �%	5 �%	7 �%	6 �%
  蚽dice	100	113	149	137
  Fuente: Eurostat, respuesta de ESTA al cuestionario sobre macroindicadores.

• (121) Al inicio del per韔do considerado, de 2019 a 2020, los productores exportadores chinos experimentaron una ca韉a del 14 % del volumen de ventas en el mercado de la Uni髇, a ra韟 de la disminuci髇 del consumo de la Uni髇 durante el mismo per韔do. A esta disminuci髇 le sigui� un fuerte aumento en 2021 y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que dio lugar a un aumento global del 24 % del volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (122) A pesar de las medidas antidumping en vigor, los productores exportadores chinos no solo pudieron mantener su cuota de mercado durante el per韔do considerado, sino que incluso la aumentaron, del 4 % en 2019 al 6 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Durante el mismo per韔do en que se produjo este aumento, el consumo de la Uni髇 disminuy� un 9 %, como se menciona en el considerando 118.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (123) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones sobre la base de los datos estad韘ticos de Eurostat, en ausencia de cooperaci髇 de China. La subcotizaci髇 de precios de las importaciones se estableci� sobre la misma base.
• (124) Los precios de las importaciones chinas aumentaron significativamente durante el per韔do considerado, un 53 %. No obstante, estos precios se mantuvieron constantemente muy por debajo de los precios de las importaciones en la Uni髇 procedentes de otros terceros pa韘es, como se menciona en el considerando 128, e incluso m醩 por debajo de los precios de venta de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado, como se menciona en el considerando 148.
• (125) Dado que deb韆n utilizarse datos estad韘ticos, solo pod韆 establecerse un precio medio por tonelada para una gran variedad de tipos de productos.
• (126) El precio de exportaci髇 chino as� determinado se compar� con la media ponderada de los precios de venta durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraban a los clientes en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica.
• (127) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocio te髍ico de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esta comparaci髇 mostr� que, por t閞mino medio, los precios de exportaci髇 de China a la Uni髇 fueron inferiores a los precios medios de la industria de la Uni髇, en torno a un 51 %.
• (128) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de otros terceros pa韘es evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4 Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Total de todos los terceros pa韘es excepto China	Volumen (toneladas)	54 846	44 527	51 922	40 649
  �	蚽dice	100	81	95	74
  �	Cuota de mercado	54 �%	58 �%	63 �%	44 �%
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	7 070	6 651	7 052	9 864
  �	蚽dice	100	94	100	140
  India	Volumen (toneladas)	23 715	16 773	21 263	22 656
  �	Cuota de mercado	23 �%	22 �%	26 �%	25 �%
  �	Precio medio	5 837	5 561	5 606	8 255
  Ucrania	Volumen (toneladas)	14 425	13 710	14 202	6 779
  �	Cuota de mercado	14 �%	18 �%	17 �%	7 �%
  �	Precio medio	7 102	7 328	7 704	12 267
  Fuente: Eurostat.

• (129) Las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable procedentes de terceros pa韘es distintos de China representaron el 54 % de la cuota de mercado en 2019; casi la mitad de estas importaciones proced韆 de la India. Las importaciones de terceros pa韘es, excluida China, disminuyeron durante el per韔do considerado y representaron alrededor del 44 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Los precios medios de estas importaciones fueron inferiores a los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Informaci髇 general

• (130) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (131) Como se ha indicado en el considerando 11, se recurri� al muestreo para determinar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (132) Para analizar el perjuicio, la Comisi髇 estableci� una distinci髇 entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos proporcionados por la Industria de los Tubos sin Soldadura de Acero Inoxidable de la UE. Los datos se refieren a todos los productores conocidos de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario verificadas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos grupos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (133) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, existencias, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (134) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (135) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5 Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	75 741	63 271	53 745	67 905
  蚽dice	100	84	71	90
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	148 344	146 184	135 184	135 184
  蚽dice	100	99	91	91
  Utilizaci髇 de la capacidad	51 �%	43 �%	40 �%	50 �%
  蚽dice	100	85	78	98
  Fuente: Respuesta de ESTA al cuestionario sobre macroindicadores.

• (136) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 sigui� una tendencia similar a la del consumo total de la Uni髇: comenz� con una ca韉a significativa en 2020, que fue seguida de una recuperaci髇 debida al repunte de la demanda de tubos sin soldadura de acero inoxidable durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇; aun as�, hubo una disminuci髇 global del 10 % durante el per韔do considerado.
• (137) La capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 se redujo un 9 % durante el per韔do considerado. A pesar de la reducci髇 de la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad tambi閚 sigui� una tendencia negativa y disminuy� un 2 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La reducci髇 de la utilizaci髇 de la producci髇 fue consecuencia de una disminuci髇 de la producci髇 al principio de la pandemia, atribuible a una contracci髇 de la demanda. La reducci髇 sustancial de la producci髇 perdur�, en particular en los primeros meses de 2021, principalmente como consecuencia de la crisis sanitaria imperante, y se vio agravada por la consiguiente huelga laboral que afect� a una de las entidades afectadas. La industria de la Uni髇 ha optado estrat間icamente por mantener una capacidad menor para lograr una mejor prima de precios, dada la baja demanda prevista en el mercado.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (138) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6 Volumen de ventas y cuota de mercado (en toneladas)

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇	47 050	33 863	29 648	48 994
  蚽dice	100	72	63	104
  Cuota de mercado	42 �%	37 �%	30 �%	50 �%
  蚽dice	100	89	72	120
  Fuente: Respuesta de ESTA al cuestionario sobre macroindicadores.

• (139) La evoluci髇 del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 sigui� la tendencia del consumo de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Se produjo una ca韉a significativa entre 2019 y 2021 por las razones expuestas en el considerando 118, seguida de un fuerte repunte en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇; globalmente, hubo un aumento del 4 % durante el per韔do considerado.
• (140) Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en t閞minos de consumo de la Uni髇 descendi� entre 2019 y 2021, del 42 al 30 %, para luego aumentar en veinte puntos porcentuales entre 2021 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, hasta un 50 %. Como se muestra en el considerando 128, este aumento se explica por el hecho de que la cuota de mercado de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China disminuy� un 10 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.4.2.3. Crecimiento

• (141) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 no experiment� ning鷑 crecimiento de la producci髇 ni de las ventas. Esta falta de crecimiento puede entenderse en el contexto m醩 amplio del panorama econ髆ico mundial, y es particularmente comprensible en el marco de la desaceleraci髇 del crecimiento del PIB mundial hasta el 2,6 % en 2019, su nivel m醩 bajo desde 2009. Esta recesi髇 econ髆ica, que comenz� antes de que estallara la pandemia de COVID-19, finalmente precipit� una recesi髇 mundial en 2020.
• (142) En el sector espec韋ico de los tubos sin soldadura, varios factores contribuyeron a los retos de la industria. En particular, la transici髇 en curso hacia las energ韆s verdes ha afectado negativamente a la demanda de tubos sin soldadura de acero inoxidable de la industria del petr髄eo y el gas, que sigui� siendo una importante fuente de demanda para los productores de la Uni髇. Adem醩, han bajado los niveles de inversi髇, lo que ha intensificado las dificultades de la industria. El aumento de las importaciones de tubos sin soldadura en la UE en 2019 agrav� a鷑 m醩 la situaci髇 y tuvo un impacto negativo en la rentabilidad del sector.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (143) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7 Empleo y productividad

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	2 520	2 332	2 085	2 266
  蚽dice	100	93	83	90
  Productividad (toneladas/empleado)	30	27	26	30
  蚽dice	100	90	86	100
  Fuente: Respuesta de ESTA al cuestionario sobre macroindicadores.

• (144) Entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hubo una correlaci髇 notable entre el n鷐ero de empleados dedicados a la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 y el volumen de producci髇 de la Uni髇. Durante este per韔do se redujo significativamente el n鷐ero de empleados, especialmente de 2019 a 2021. Sin embargo, se observ� una ligera recuperaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Como consecuencia de lo anterior, el n鷐ero de empleados dedicados a la producci髇 se redujo globalmente en un 10 % durante el per韔do considerado.
• (145) Por lo general, la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada, se mantuvo estable durante el per韔do considerado.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (146) El dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, tal como se explica en el considerando 106. El importante volumen de tubos sin soldadura de acero inoxidable a bajo precio exportado a la Uni髇 por los productores chinos tuvo un efecto negativo en los resultados de la industria de la Uni髇 en t閞minos de competitividad y rentabilidad, ya que este precio estaba considerablemente subcotizado respecto al precio de venta de la industria de la Uni髇.
• (147) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones objeto de dumping procedentes de China fue, sin embargo, considerablemente inferior al del per韔do de investigaci髇 original, como se explica en el considerando 35. De este an醠isis puede deducirse que el impacto de las importaciones objeto de dumping en la industria de la Uni髇 fue, de hecho, m醩 significativo durante el per韔do examinado.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (148) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8 Precios de venta y coste de producci髇 en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio medio de venta de la industria de la Uni髇	9 184	9 363	9 882	12 166
  蚽dice	100	105	108	132
  Coste unitario de producci髇	9 164	10 155	9 632	11 610
  蚽dice	100	111	105	127
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (149) Los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 crecieron gradualmente de 2019 a 2021, un 8 %, y aumentaron dr醩ticamente en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, un 32 % con respecto a 2019. La tendencia de los precios de venta unitarios durante el per韔do considerado se vio influida por las graves perturbaciones causadas por la pandemia de COVID-19, el aumento de los costes de las materias primas y la energ韆 y el incremento de la demanda.
• (150) Como se menciona en el considerando 149, el coste unitario de producci髇 sigui� una tendencia similar a la del precio de venta. De 2019 a 2021, el coste de producci髇 creci� ligeramente, un 5 %; el incremento durante todo el per韔do considerado fue del 27 %. El aumento del coste unitario de producci髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se debi� a las fuertes subidas de los precios de la energ韆 y de las materias primas como consecuencia de un repunte de la demanda mundial a ra韟 de la pandemia de COVID-19 y la agresi髇 militar en Ucrania.

4.4.3.2. Costes laborales

• (151) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9 Costes laborales medios por empleado

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR/EJC)	66 702	70 262	66 034	74 768
  蚽dice	100	105	99	112
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (152) Durante el per韔do considerado, el coste laboral medio aument� un 12 %. Aunque el n鷐ero de empleados en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 disminuy�, como se menciona en el considerando 143, el coste laboral medio por empleado aument� con respecto a 2019.

4.4.3.3. Existencias

• (153) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10 Existencias

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	13 790	12 772	15 062	13 957
  蚽dice	100	93	109	101
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	18 �%	20 �%	28 �%	21 �%
  蚽dice	100	111	154	113
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (154) Las existencias de tubos sin soldadura de acero inoxidable de la industria de la Uni髇 se mantuvieron estables durante el per韔do considerado, crecieron en 2021 y volvieron a los niveles de 2019 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esta tendencia se explica por los efectos de la pandemia de COVID-19, seguida de un repunte de la demanda de los consumidores en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (155) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11 Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2019	2020	2021	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en el mercado de la Uni髇 (en porcentaje del volumen de negocio de las ventas)	5,2	– 9,2	– 0,5	7,4
  蚽dice	100	– 177	–9	142
  Flujo de caja (EUR)	28 940 440	10 725 817	18 187 297	28 095 547
  蚽dice	100	–37	–63	97
  Inversiones (EUR)	27 124 666	21 940 828	14 858 909	18 895 783
  蚽dice	100	81	55	70
  Rendimiento de las inversiones (%)	1,6	–7,5	–3,2	5,9
  蚽dice	100	–472	–205	374
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (156) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto de las ventas antes de impuestos del producto similar en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de dichas ventas.
• (157) De 2019 a 2021, la industria pas� de ser rentable a sufrir p閞didas debido a la pandemia de COVID-19, combinada con una huelga de nueve meses que afect� a uno de los mayores productores. La rentabilidad cay� a su nivel m醩 bajo, a saber, el - 9 %, en 2021, en mitad de la pandemia. Sin embargo, los beneficios repuntaron en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta alcanzar el 7 % al final del per韔do considerado.
• (158) La tendencia del flujo de caja neto evolucion� de forma similar a la rentabilidad: experiment� una ca韉a dr醩tica en 2019-2021, seguida de un repunte considerable en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (159) Entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las inversiones disminuyeron un 30 %. En general, las inversiones estaban destinadas a mejorar la calidad y la ecologizaci髇 de la producci髇.
• (160) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. El rendimiento de las inversiones fluctu� considerablemente durante el per韔do considerado. Entre 2019 y 2021 se desplom�, y esta ca韉a fue seguida de un fuerte repunte en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, hasta alcanzar un nivel de cuatro puntos porcentuales por encima del punto de partida del per韔do considerado en 2019.
• (161) La capacidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para reunir capital no se vio afectada durante el per韔do considerado, marcado por una recuperaci髇 de la pandemia.

4.5. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (162) Las medidas en vigor garantizaron la protecci髇 de la industria de la Uni髇 y le permitieron aumentar su cuota de mercado, subir los precios en consonancia con el incremento de los costes y alcanzar un nivel rentable y un rendimiento positivo de las inversiones al final del per韔do considerado.
• (163) Sin embargo, la industria de la Uni髇 sigui� siendo vulnerable, como demostr� la disminuci髇 de la producci髇 y de la capacidad de producci髇 y, a pesar de esta 鷏tima, la menor utilizaci髇 de la capacidad.
• (164) Adem醩, a pesar de las medidas en vigor, los exportadores chinos siguieron exportando el producto afectado en vol鷐enes mayores, un 24 %, a precios objeto de dumping durante el per韔do considerado y ampliaron su cuota de mercado, que pas� del 4 al 6 %. Los precios de estas importaciones aumentaron, pero se mantuvieron muy por debajo del nivel de los precios de otras importaciones y fueron a鷑 m醩 bajos que el nivel de los precios de la industria de la Uni髇, con una subcotizaci髇 con respecto a estos 鷏timos del 51 %.
• (165) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante a efectos del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (166) La Comisi髇 concluy� en el considerando 165 que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� la probabilidad de que reapareciera el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China si se dejasen expirar las medidas.
• (167) El mercado de la Uni髇, estructuralmente atractivo, es un mercado abierto. En caso de que se dejasen expirar las medidas antidumping, y teniendo en cuenta que las medidas de salvaguardia vigentes son temporales, es probable que se produjera un aumento significativo de las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable procedentes de China.
• (168) La investigaci髇 puso de manifiesto la vulnerabilidad de la industria de la Uni髇. Tambi閚 revel� que la industria de la Uni髇 estaba en proceso de reestructuraci髇, lo que se reflej�, entre otras cosas, en la disminuci髇 de la capacidad de producci髇 durante el per韔do considerado, a fin de lograr una mejor prima de precios, dada la baja demanda prevista en el mercado.
• (169) A efectos de comparaci髇, la Comisi髇 determin� los siguientes precios:
  • - Precio medio de venta de la industria de la Uni髇: 12 166 EUR/tonelada (v閍se el considerando 148).
  • - Precio de exportaci髇 medio chino: 5 894 EUR/tonelada (v閍se el considerando 120).
  • - Precio de exportaci髇 medio mundial (excepto China): 9 864 EUR/tonelada (v閍se el considerando 128).
  • - Precio de exportaci髇 medio indio: 8 255 EUR/tonelada (v閍se el considerando 128).
  • - Precio de exportaci髇 medio ucraniano: 12 267 EUR/tonelada (v閍se el considerando 128).
• (170) La informaci髇 anterior demuestra claramente que los productores exportadores chinos pudieron exportar a precios muy inferiores a los de la industria de la Uni髇 y tambi閚 por debajo de los precios de exportaci髇 medios indios y ucranianos.
• (171) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que, si se dejasen expirar las medidas, los exportadores chinos podr韆n ejercer una presi髇 significativa sobre los precios de la industria de la Uni髇.
• (172) A este respecto, la Comisi髇 analiz� en mayor profundidad los siguientes elementos: la capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇, la evoluci髇 del per韔do de investigaci髇 posterior a la reconsideraci髇 y el impacto de las importaciones procedentes de China si se dejasen expirar las medidas.

5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (173) Como se describe en el considerando 109, seg鷑 el solicitante, la industria china de tubos sin soldadura de acero inoxidable se considera, con diferencia, la mayor del mundo. En el an醠isis de mercado de la solicitud se se馻laron 37 laminadores punzadores y de paso de peregrino y 18 prensas de extrusi髇 chinos con una capacidad de 915 000 toneladas. En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los siete mayores productores chinos contaban, ellos solos, con cerca de 100 000 toneladas de capacidad excedentaria, lo que casi equivale al tama駉 del consumo de la Uni髇.

5.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (174) El mercado de la Uni髇 segu韆 siendo un destino muy atractivo para las exportaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable, como demuestran los grandes vol鷐enes de importaciones, que representaban casi el 50 % de la cuota de mercado.
• (175) Adem醩, China ya se enfrentaba a medidas comerciales a escala mundial, lo que aumentaba el riesgo de que las exportaciones procedentes de este pa韘 se desviaran al mercado de la Uni髇.
• (176) Uno de los principales mercados, los Estados Unidos, est� protegido por medidas sobre el producto objeto de reconsideraci髇, por las que se redujo el acceso de los productores chinos a dicho mercado. Adem醩, la existencia de medidas antidumping en la India, dirigidas espec韋icamente a las importaciones procedentes de China desde septiembre de 2022, supuso otra disminuci髇 de los destinos de exportaci髇 de los productores exportadores chinos.

5.3. Posibles precios de importaci髇 chinos e impacto en la industria de la Uni髇

• (177) Como se indica en el considerando 127, las exportaciones de China a la Uni髇 subcotizaron los precios medios de la industria de la Uni髇 en un 51 % aproximadamente.
• (178) Dado que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 acababa de recuperarse de un per韔do turbulento y dif韈il desde el punto de vista econ髆ico, en particular durante la pandemia de COVID-19, con p閞didas acumuladas, todav韆 se encontraba en una situaci髇 fr醙il. Por lo tanto, es muy probable que la reaparici髇 de las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de China en vol鷐enes significativos que subcoticen los precios de la Uni髇 tuviera un efecto adverso significativo en los resultados de la industria de la Uni髇, especialmente en lo que se refiere a la producci髇, los vol鷐enes de ventas y los precios, la rentabilidad y las necesidades de inversi髇, lo que dar韆 lugar a la reaparici髇 de un importante perjuicio.

5.4. Conclusi髇

• (179) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios perjudiciales. Por lo tanto, es probable que reaparezca un perjuicio importante, poniendo en grave riesgo la viabilidad de la industria de la Uni髇.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (180) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 del conjunto de la Uni髇. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (181) Aunque las medidas antidumping tuvieron un efecto atenuante sobre el volumen de importaciones objeto de dumping que entraban en el mercado de la Uni髇, como se indica en el considerando 120, la industria de la Uni髇 se mantuvo en una situaci髇 fr醙il, como confirman las tendencias negativas de los indicadores de perjuicio, por ejemplo la producci髇, la capacidad de producci髇, el empleo, el flujo de caja y las inversiones.
• (182) Si se dejasen expirar las medidas, es probable que la entrada de vol鷐enes sustanciales de importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado provocara nuevos perjuicios a la industria de la Uni髇. Se prev� que esta afluencia causar韆, entre otras cosas, una p閞dida de cuota de mercado de la Uni髇, un descenso de los precios de venta de la Uni髇, una disminuci髇 de la utilizaci髇 de capacidad y, en general, un grave deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇.
• (183) As� pues, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

6.1.1. Inter閟 de los usuarios y los importadores no vinculados

• (184) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los usuarios e importadores no vinculados conocidos. Ning鷑 usuario ni ning鷑 importador no vinculado se dio a conocer ni cooper� en la presente investigaci髇 presentando respuestas al cuestionario. Dada la ausencia de inter閟 mostrada por los usuarios y los importadores no vinculados, y a falta de indicios de que las conclusiones alcanzadas en investigaciones anteriores hubieran cambiado, no se consider� que la continuaci髇 de las medidas fuera contraria al inter閟 de los usuarios y los importadores.

6.1.2. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (185) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra la continuaci髇 de las medidas vigentes sobre las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable procedentes de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (186) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 sobre la continuaci髇 del dumping y del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping aplicables a las importaciones de tubos sin soldadura de acero inoxidable originarios de China.
• (187) Con miras a reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 5, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (188) Si bien es necesario presentar la factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen a las importaciones los tipos individuales de derecho antidumping, esta factura no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 5, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (documentos de env韔, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 de un tipo de derecho m醩 bajo est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (189) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento de volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otras cosas, la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (190) Los tipos del derecho antidumping individuales a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las entidades jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas expresamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho antidumping individuales.
• (191) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (54) . Debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (192) Los exportadores o productores que no hayan exportado el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do que se tuvo en cuenta para fijar el nivel del derecho actualmente aplicable a sus exportaciones podr醤 solicitar a la Comisi髇 someterse al tipo de derecho antidumping para las empresas que cooperaron no incluidas en la muestra. La Comisi髇 debe aceptar dicha solicitud, siempre que se cumplan tres condiciones. El nuevo productor exportador tendr韆 que demostrar que: i) no export� el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do que se tuvo en cuenta para fijar el nivel del derecho aplicable a sus exportaciones; ii) no est� vinculado a una empresa que lo hiciera y, por tanto, sujeta a los derechos antidumping, y iii) ha exportado el producto afectado posteriormente o ha contra韉o una obligaci髇 contractual irrevocable de hacerlo en cantidades sustanciales.
• (193) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (55) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (194) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: