Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/100 de la Comisi髇, de 11 de enero de 2023, por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de barriles rellenables de acero inoxidable originarios de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1404 de la Comisi髇, de 3 de julio de 2023, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de barriles rellenables de acero inoxidable originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 4 julio)LE0000766700_20230705

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 13 de mayo de 2022, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de barriles rellenables de acero inoxidable originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�el anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 31 de marzo de 2022 por el Comit� Europeo de Barriles (European Kegs Committee) (玡l denunciante�). La denuncia se present� en nombre de la industria de la Uni髇 de barriles rellenables de acero inoxidable a efectos del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La denuncia inclu韆 elementos de prueba del dumping y del consiguiente perjuicio importante, que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Registro

• (3) De conformidad con el art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 debe registrar las importaciones sujetas a una investigaci髇 antidumping durante el per韔do de comunicaci髇 previa, a menos que disponga de pruebas suficientes en el sentido del art韈ulo 5, de que no se cumplen los requisitos establecidos en el art韈ulo 10, apartado 4, letras c) o d). Dado que las pruebas del expediente mostraban que no se cumpl韆 el requisito establecido en la letra d), la Comisi髇 no someti� a registro las importaciones del producto afectado con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base.

1.3. Partes interesadas

• (4) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Asimismo, la Comisi髇 inform� espec韋icamente a los productores de la Uni髇 representados por el denunciante; otros productores de la Uni髇 conocidos; importadores, operadores comerciales y usuarios conocidos; productores exportadores conocidos; y las autoridades del pa韘 afectado acerca del inicio de la investigaci髇 y les invit� a participar.
• (5) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en procedimientos comerciales. No se solicit� ninguna audiencia.

1.4. Muestreo

• (6) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

Muestreo de los productores de la Uni髇

• (7) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 de los vol鷐enes de producci髇 y ventas teniendo en cuenta su localizaci髇 geogr醘ica. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 73 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 y el 74 % de las ventas en la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. No se recibieron observaciones a ese respecto. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

1.4.1. Muestreo de los importadores

• (8) A fin de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (9) Solo un importador no vinculado facilit� la informaci髇 solicitada y accedi� a formar parte de la muestra. La Comisi髇 decidi�, por tanto, que el muestreo de importadores no vinculados no era necesario.

1.4.2. Muestreo de productores exportadores de China

• (10) Para determinar si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o, de haberlos, se pusiera en contacto con ellos.
• (11) Seis productores del pa韘 afectado que durante el per韔do de investigaci髇 exportaron barriles a la Uni髇 facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron a ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de dos productores exportadores bas醤dose en el mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pod韆 razonablemente investigarse en el tiempo disponible. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado. No se recibi� ninguna observaci髇.

1.5. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (12) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玡l Gobierno chino�) un cuestionario relativo a la existencia de distorsiones significativas en China en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. No se recibi� respuesta.
• (13) La Comisi髇 public� en l韓ea (3) los cuestionarios para los productores exportadores incluidos en la muestra, los importadores no vinculados y los productores de la Uni髇 y envi� el cuestionario de macrodatos al denunciante el 20 de mayo de 2022.
• (14) La Comisi髇 recab� y comprob� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en los locales de las siguientes empresas:
• (15) En vista del brote de COVID-19 y de las medidas de confinamiento aplicadas, la Comisi髇 llev� a cabo verificaciones a distancia, en consonancia con su Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones, de los siguientes productores exportadores chinos:
  • - Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd, Shandong, China
  • - Ningbo Major Draft Beer Equipment Co., Ltd, Ningbo, Zhejiang, China

1.6. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (16) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2021 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

2. PRODUCTO INVESTIGADO, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto investigado

• (17) El producto investigado consiste en barriles, vasijas, bidones, bombonas, cubas y recipientes similares, rellenables, de acero inoxidable, com鷑mente denominados 玝arriles rellenables de acero inoxidable�, con un cuerpo de forma m醩 o menos cil韓drica, con paredes de un espesor igual o superior a 0,5 mm, del tipo que se utiliza para materiales distintos del gas licuado, el petr髄eo crudo y los productos petrol韋eros, de una capacidad igual o superior a 4,5 litros, independientemente del tipo de acabado, la capacidad o el grado del acero inoxidable, con o sin componentes adicionales (extractores, conectores, aros o cualquier otro componente), est閚 o no pintados o revestidos de otros materiales (玝arriles� o 玡l producto investigado�).
• (18) Los siguientes productos no entran en el 醡bito de la presente investigaci髇 cuando se importan por separado del producto investigado: conectores, espadines, cabezales o grifos, collarines, v醠vulas y otros componentes del producto investigado (extractores, conectores, aros o cualquier otro componente).

2.2. Producto afectado

• (19) El producto afectado es el producto investigado originario de China, clasificado actualmente en los c骴igos NC ex 7310 10 00 y ex 7310 29 90 (c骴igos TARIC 7310100010 y 7310299010) (玡l producto afectado�).

2.3. Producto similar

• (20) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos que figuran a continuaci髇 presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado cuando se exporta a la Uni髇;
  • - el producto investigado fabricado y vendido en el mercado nacional de China; y
  • - el producto investigado fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (21) La Comisi髇 decidi� en esta fase que tales productos eran, por tanto, productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. China

3.1.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (22) A la vista de las pruebas suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇, que apuntaban a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base con respecto a China, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 relativa a los productores exportadores de ese pa韘 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (23) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores exportadores de China a que facilitaran informaci髇 en relaci髇 con los insumos utilizados para fabricar barriles. Seis productores exportadores presentaron la informaci髇 pertinente.
• (24) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario al Gobierno chino. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a dar a conocer sus opiniones, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas con respecto a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en los treinta y siete d韆s siguientes a la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� ninguna respuesta del Gobierno chino al cuestionario ni ning鷑 documento sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, la Comisi髇 inform� al Gobierno chino de que utilizar韆 los datos disponibles en el sentido del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China. La Comisi髇 invit� a las autoridades chinas a enviar sus observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18. No se recibi� ninguna observaci髇.
• (25) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, hab韆 seleccionado provisionalmente a M閤ico y Turqu韆 como posibles terceros pa韘es representativos adecuados de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (26) El 20 de julio de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玪a primera nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de barriles. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 determin� los posibles pa韘es representativos, a saber, M閤ico, Brasil y Rusia, como pa韘es representativos adecuados. La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre la primera nota.
• (27) El 19 de septiembre de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (en lo sucesivo, 玪a segunda nota�) sobre las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Brasil como pa韘 representativo. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en el productor KHS Industria de Maquinas LTDA de Brasil. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones. Recibi� observaciones de los dos productores exportadores incluidos en la muestra.
• (28) Tras el an醠isis de las observaciones y la informaci髇 recibidas sobre la segunda nota, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que Brasil era una elecci髇 adecuada como pa韘 representativo para la obtenci髇 de precios y costes no distorsionados para determinar el valor normal. Las razones subyacentes a esa elecci髇 se describen en detalle en la secci髇 3.2.1.1 y siguientes.

3.2. Valor normal

• (29) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (30) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del mismo Reglamento, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (31) Como se explica en las siguientes subsecciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en la presente investigaci髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles y, teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino, era conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.1. Existencia de distorsiones significativas

• (32) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (4) , teniendo en cuenta que el acero es el principal factor de producci髇 de barriles, la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (33) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (5) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector sider鷕gico no solo sigue estando en gran medida en manos del Gobierno chino, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (6) , sino que el Gobierno chino tambi閚 est� en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (7) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (8) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (9) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto inciso, del Reglamento de base (10) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto inciso, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (11) .
• (34) Al igual que en investigaciones anteriores relativas al sector metal鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base los datos disponibles en el expediente, incluidos los contenidos en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (12) (el 玦nforme�), que proceden de fuentes p鷅licamente disponibles. Este an醠isis examin� las considerables intervenciones gubernamentales en la econom韆 china en general, pero tambi閚 la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente, incluido el producto investigado. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diversos criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus investigaciones anteriores al respecto.
• (35) La solicitud alegaba que el Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de los objetivos que coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el Partido Comunista Chino (PCC), en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre. A este respecto, se馻laba no solo las distorsiones en el mercado del acero inoxidable (el acero inoxidable representa entre el 40 y el 60 % del coste de producci髇 de los barriles), sino que alegaba que todos los dem醩 factores de producci髇 (el suelo, el capital y la mano de obra) est醤 igualmente distorsionados. Como consecuencia de ello, la solicitud conclu韆 que no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos del acero, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos, incluidas las materias primas, la energ韆, el suelo, la financiaci髇, la mano de obra, etc., tambi閚 se ven afectados porque la formaci髇 de sus precios sufre una intervenci髇 gubernamental importante.
• (36) Para respaldar su posici髇, la solicitud hac韆 referencia a una serie de fuentes de informaci髇 de acceso p鷅lico, como el Informe, las conclusiones alcanzadas por la CMUEC (13) , las recientes investigaciones de la Comisi髇 sobre el sector sider鷕gico chino (14) y las conclusiones del Foro Mundial del G-20 sobre el exceso de capacidad de la siderurgia (15) .
• (37) Como se indica en el considerando 24, el Gobierno chino no present� observaciones ni pruebas que apoyaran o refutaran las pruebas contenidas en el expediente del asunto, como el informe y las pruebas adicionales aportadas por el denunciante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en este asunto.
• (38) En concreto, el sector al que pertenece el producto investigado, a saber, el sider鷕gico, sigue estando en gran medida en manos del Gobierno chino. Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y el n鷐ero de empresas privadas est� pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (16) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, ese mismo a駉 el Gobierno chino estableci� el objetivo de consolidar entre el 60 y el 70 % de la producci髇 de acero en torno a diez grandes empresas de aqu� a 2025 (17) . En abril de 2019, las autoridades chinas insistieron en esta intenci髇 y anunciaron la publicaci髇 de unas directrices sobre la consolidaci髇 de la industria sider鷕gica (18) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas estatales con un rendimiento insuficiente (19) . Teniendo en cuenta que no hubo cooperaci髇 por parte del Gobierno chino, dada la presencia de varias pymes activas en el sector, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de los productores de acero privados y estatales. En cualquier caso, la investigaci髇 revel� que al menos un productor de barriles es una empresa p鷅lica, a saber, Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd.
• (39) Sin embargo, si bien es posible que no se disponga de informaci髇 espec韋ica para el producto investigado, el sector representa un subsector de la industria sider鷕gica y, por tanto, las conclusiones relativas a dicho sector se consideran tambi閚 indicativas para el producto investigado. Los 鷏timos documentos de pol韙ica chinos relativos al sector sider鷕gico confirman la importancia que el Gobierno chino sigue atribuyendo al sector, incluida la intenci髇 de intervenir en 閘 para configurarlo en consonancia con las pol韙icas gubernamentales. Esto queda ilustrado por el proyecto de dictamen orientativo del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 sobre el fomento de un desarrollo de alta calidad de la industria sider鷕gica, que aboga por una mayor consolidaci髇 de la base industrial y una mejora significativa en el nivel de modernizaci髇 de la cadena industrial (20) , o por el Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, seg鷑 el cual el sector 玸e adherir� a la combinaci髇 de liderazgo del mercado y promoci髇 gubernamental� y 玞ultivar� un grupo de empresas l韉eres con liderazgo ecol骻ico y competitividad fundamental (21) �. Pueden observarse ejemplos similares de la intenci髇 del Gobierno chino de supervisar y orientar la evoluci髇 del sector a nivel provincial, como en Shandong, que no solo prev� 玡l desarrollo de una ecolog韆 de la industria sider鷕gica [...], la creaci髇 de pol韌onos industriales, la ampliaci髇 de la cadena industrial y la creaci髇 de agrupaciones industriales�, sino que tambi閚 desea que la industria sider鷕gica 玜porte una demostraci髇 para la transformaci髇 y modernizaci髇 [...] en nuestra provincia e incluso en todo el pa韘 (22) �.
• (40) En cuanto a si el Gobierno chino est� en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, debido a la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino y, dado que la mayor parte de los productores de barriles son pymes, no fue posible establecer de manera sistem醫ica la existencia de conexiones personales entre los productores del producto investigado y el PCC. No obstante, la investigaci髇 ha mostrado que la direcci髇 del Grupo Shandong Gold, una empresa p鷅lica y accionista de control de Penglai Jinfu Stainless Steel Products, est� estrechamente vinculada al PCC: el presidente del Consejo de Administraci髇 del Grupo Shandong Gold es tambi閚 secretario del Comit� del Partido y fue representante en el XX Congreso Nacional del PCC, y el director y director ejecutivo del Grupo Shandong Gold es tambi閚 secretario adjunto del Comit� del Partido.
• (41) Habida cuenta de que el producto investigado representa un subsector del sector sider鷕gico, la informaci髇 disponible con respecto a los productores de acero tambi閚 es pertinente para dicho producto. En la categor韆 m醩 amplia del sector sider鷕gico, existen numerosas pruebas de la existencia de v韓culos personales entre los productores de acero y el PCC. A modo de ejemplo, el presidente del Consejo de Administraci髇 de Baowu ostenta al mismo tiempo el cargo de secretario del Comit� del Partido, y el director general es simult醤eamente vicesecretario del Comit� del Partido (23) . Asimismo, el presidente del Consejo de Administraci髇 de Baosteel ocupa el cargo de secretario del Comit� del Partido, mientras que el director ejecutivo es el vicesecretario del Comit� del Partido (24) . En t閞minos m醩 generales, teniendo en cuenta la aplicabilidad general de la legislaci髇 sobre la presencia del PCC en las empresas, no cabe suponer que la capacidad del Gobierno chino para interferir en los precios y los costes mediante la presencia del Estado en las empresas sea diferente en relaci髇 con el producto investigado que en el sector sider鷕gico en general.
• (42) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector sider鷕gico est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica. Dado que el Gobierno chino no cooper� en esta investigaci髇 y que los productores de barriles son principalmente pymes, fue dif韈il determinar el grado exacto de fomento del partido en las empresas de la industria de barriles. No obstante, la investigaci髇 ha mostrado que el Grupo Shandong Gold (accionista de control de Penglai Jinfu Stainless Steel Products) apoya activamente las actividades de fomento del partido. El papel del comit� del partido de la empresa se describ韆 de la siguiente manera: 獶ebemos aprovechar con firmeza la gran oportunidad que brindan el Gobierno central, la Comisi髇 Provincial del Partido de Shandong y el Gobierno provincial con el apoyo a las empresas estatales para acelerar la construcci髇 de empresas de categor韆 mundial, vigilar los objetivos estrat間icos, mantener el enfoque estrat間ico, reforzar la aplicaci髇 estrat間ica y adherirse al acuerdo general de objetivos globales, objetivos intermedios y objetivos anuales, adherirse a la combinaci髇 de planificaci髇 estrat間ica y promoci髇 t醕tica� y, adem醩, dirigir el Partido con determinaci髇 y de manera integral, aplicar plenamente los requisitos generales de la construcci髇 del Partido en la nueva era y proporcionar una s髄ida garant韆 para un desarrollo de alta calidad. Es necesario reforzar de forma integral la construcci髇 pol韙ica del Partido, respetar estrictamente la disciplina pol韙ica y las normas pol韙icas, mejorar eficazmente el criterio pol韙ico, la comprensi髇 pol韙ica y la ejecuci髇 pol韙ica de las organizaciones del Partido en todos los niveles, as� como los miembros y directivos del Partido, y mantener siempre un alto grado de coherencia con el Comit� Central del Partido con el camarada Xi Jinping en su n鷆leo, establecer las 玞uatro conciencias�, afianzar las 玞uatro convicciones� y lograr 玪as dos salvaguardias� (25) .
• (43) Asimismo, el sector del producto investigado cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. A pesar de que durante la investigaci髇 no se pudo identificar ning鷑 documento de pol韙ica concreto para orientar espec韋icamente el desarrollo del sector de los barriles, este sector se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sector sider鷕gico, ya que el producto investigado representa uno de sus subsectores.
• (44) El Gobierno chino sigue considerando que la industria sider鷕gica es esencial (26) . Los numerosos planes, directrices y dem醩 documentos centrados en el acero que se publican a escala nacional, regional y municipal lo confirman. En el marco del Decimocuarto Plan Quinquenal, adoptado en marzo de 2021, el Gobierno chino centr� la industria sider鷕gica en la transformaci髇 y modernizaci髇, as� como en la optimizaci髇 y el ajuste estructural (27) .
• (45) Adem醩, el Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, aplicable tambi閚 a la industria sider鷕gica, califica al sector de 玞imiento de la econom韆 real� y 玼n 醡bito clave que configura la ventaja competitiva internacional de China� y establece una serie de objetivos y m閠odos de trabajo que impulsar韆n el desarrollo del sector sider鷕gico en el per韔do 2021-2025, como la actualizaci髇 tecnol骻ica, la mejora de la estructura del sector (en particular mediante nuevas concentraciones empresariales) o la transformaci髇 digital (28) .
• (46) El Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas tambi閚 recoge algunos objetivos espec韋icos para el desarrollo del sector sider鷕gico. En la secci髇 IV, punto 3, del documento se incluyen las siguientes disposiciones: 玂ptimizaci髇 de la estructura organizativa: lograr que las empresas l韉eres sean m醩 grandes y m醩 fuertes. Adherirse a la combinaci髇 de liderazgo de mercado y promoci髇 gubernamental, eliminar los obst醕ulos a las fusiones y reorganizaciones interregionales, eliminar restricciones como la segmentaci髇 del mercado y los bloqueos regionales, coordinar y resolver los principales problemas encontrados en las fusiones y reorganizaciones interregionales de empresas, apoyar a las empresas para acelerar las fusiones y reorganizaciones interregionales y de propiedad, y aumentar el nivel de concentraci髇 de la industria y desarrollar el negocio internacional. En ..., el acero, ... y otras industrias, cultivar un grupo de empresas l韉eres en la cadena industrial con liderazgo ecol骻ico y competitividad fundamental�.
• (47) Los mencionados planes quinquenales a nivel central tienen su eco en los planes quinquenales provinciales y municipales o en los planes de ejecuci髇 de dichos planes. A modo de ejemplo, el Plan de Ejecuci髇 de Henan para la transformaci髇 y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica durante el Decimocuarto Plan Quinquenal incluye las disposiciones en relaci髇 con: el punto 2, apartado 1: control estricto de la capacidad de producci髇 total; el punto 2, apartado 2: aceleraci髇 y promoci髇 de fusiones y adquisiciones; el punto 2, apartado 3: construcci髇 de bases de producci髇 de acero caracter韘ticas (29) .
• (48) Aparte del Decimocuarto Plan Quinquenal, la industria sider鷕gica tambi閚 est� regulada de formar estricta en otros documentos pol韙icos. Por ejemplo, Hebei, la mayor provincia productora de acero de China, public� un Plan de acci髇 trienal sobre el desarrollo de agrupaciones de empresas en la cadena de la industria sider鷕gica 2020-2022 (aplicable durante el per韔do de investigaci髇). Este documento regula la industria sider鷕gica de la siguiente manera: 獳dherirse al ajuste estructural y destacar la diversificaci髇 de productos. Fomentar decididamente el ajuste estructural y la optimizaci髇 de la industria del hierro y del acero, promover la reorganizaci髇, transformaci髇 y modernizaci髇 conjuntas de las empresas, y fomentar de forma integral el desarrollo de la industria del hierro y del acero en grandes empresas, la modernizaci髇 de los equipos t閏nicos, la diversificaci髇 de los procesos de producci髇 y la diversificaci髇 de los productos derivados�. Adem醩, el plan fija objetivos espec韋icos para la estructura de las empresas sider鷕gicas de la provincia: 獸omentar constantemente el desarrollo de grupos. Acelerar la reforma de la propiedad mixta de las empresas estatales, centrarse en promover la fusi髇 y reorganizaci髇 transregional de las empresas sider鷕gicas privadas, y esforzarse por crear uno o dos grandes grupos de categor韆 mundial, de tres a cinco grandes grupos con cierta influencia nacional como pilares, y de ocho a diez grupos de empresas nuevos, destacados y espec韋icos�.
• (49) Por 鷏timo, el plan prev� ayudas estatales para mejorar la competitividad mundial de las empresas sider鷕gicas ubicadas en Hebei: 獹arantizar de forma adecuada un desarrollo pertinente y diversificado. Apoyar a las empresas sider鷕gicas para que desarrollen industrias estrat間icas emergentes, como la nueva generaci髇 de tecnolog韆s de la informaci髇, equipos de gama alta y nuevos materiales, y acelerar el desarrollo de industrias de servicios modernas, como la log韘tica moderna, el comercio electr髇ico de servicios financieros, etc. Alentar a las empresas sider鷕gicas elegibles para que avancen hacia una transformaci髇 profunda, como autom髒iles y piezas mec醤icas, cables de acero, electrodos de soldadura de cordones de acero, etc. Reforzar la cooperaci髇 internacional en materia de capacidad de producci髇, animar a las empresas sider鷕gicas a que participen en fusiones y reorganizaciones de empresas extranjeras de hierro y acero a trav閟 de m鷏tiples canales, y orientar a las empresas sider鷕gicas competitivas de la provincia para que inviertan y construyan f醔ricas en el extranjero� (30) .
• (50) Adem醩, en el Guiding Catalogue for Industry Restructuring [獵at醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria�, versi髇 de 2019 (31) , documento en ingl閟], el acero figura en la lista de industrias fomentadas.
• (51) En resumen, el Gobierno chino ha adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de las principales materias primas utilizadas para la producci髇 del producto investigado. Tales medidas impiden el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado.
• (52) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o la ejecuci髇 inadecuada en el sector de los barriles de las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, a que se refiere el considerando 33, no afecte a los fabricantes del producto investigado.
• (53) El sector de los barriles se ve tambi閚 afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, a que se refiere tambi閚 el considerando 33. Estas distorsiones repercuten en el sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto investigado o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos por parte de empresas sujetas al mismo r間imen laboral en China) (32) .
• (54) Asimismo, en la presente investigaci髇 no se han presentado pruebas que demuestren que el sector del producto investigado no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, a que se refiere tambi閚 el considerando 33. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (55) Por 鷏timo, la Comisi髇 record� que para producir el producto investigado se necesita una amplia gama de insumos. Cuando los productores de barriles compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (56) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos de los barriles a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que tambi閚 se ven afectados todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.), ya que la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos incide en la formaci髇 de sus precios, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, suelo, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China, lo cual significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (57) En la presente investigaci髇, ni el Gobierno chino ni los productores exportadores han presentado pruebas o argumentos en sentido contrario.
• (58) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto investigado, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes enumerados en este. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo apropiado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.2.1.1. Pa韘 representativo

Observaciones generales

• (59) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (33) ;
  • - Producci髇 del producto investigado en el pa韘;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo.
  • - Cuando haya m醩 de un tercer pa韘 representativo, se dar� preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (60) Como se explica en los considerandos 26 y 27, la Comisi髇 emiti� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal: una primera nota de 20 de julio de 2022 sobre los factores de producci髇 y una segunda nota de 19 de septiembre de 2022 sobre el mismo tema. Dichas notas describen los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes. En la segunda nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar Brasil como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China y producci髇 del producto investigado

• (61) En la primera nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 determin� que Brasil, M閤ico y Rusia eran pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial, es decir, todos ellos est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta y en los que se sab韆 que se fabrica el producto investigado. No se recibi� ninguna observaci髇 relativa a los pa韘es se馻lados en dicha nota.
• (62) En la segunda nota, la Comisi髇 indic� que, en el caso de uno de los pa韘es identificados como pa韘es en los que se fabrica el producto investigado, a saber, M閤ico, el productor de barriles hab韆 interrumpido la producci髇 antes del per韔do de investigaci髇 y en la base de datos Orbis no se dispon韆 de datos financieros posteriores a 2017 (34) . Por consiguiente, M閤ico dej� de considerarse un posible pa韘 representativo para esta investigaci髇.

Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (63) En la segunda nota, la Comisi髇 indic� que el 鷑ico productor de barriles de Rusia identificado en la primera nota no ten韆 una cantidad razonable de beneficios, ni en 2021 ni en 2020.
• (64) En la segunda nota, la Comisi髇 indic� que dispon韆 de datos que mostraban una cantidad razonable de beneficios en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base 鷑icamente para un productor de Brasil, KHS Industria de Maquinas LTDA, y solo para el a駉 2020. A鷑 no se dispon韆 de datos financieros actualizados para 2021.
• (65) Habida cuenta de lo se馻lado anteriormente, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante la segunda nota de que, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar a Brasil como pa韘 representativo adecuado y a la empresa KHS Industria de Maquinas LTDA para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal. Se invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la idoneidad de Brasil como pa韘 representativo y de KHS Industria de Maquinas LTDA como productor en el pa韘 representativo.
• (66) A ra韟 de la segunda nota, se recibieron observaciones de los dos productores exportadores incluidos en la muestra, que argumentaron lo siguiente:
  • a) El productor KHS Industria de Maquinas LTDA de Brasil sugerido en la segunda nota en relaci髇 con las fuentes para la determinaci髇 del valor normal no era apropiado, ya que estaba especializado en ingenier韆 y producci髇 de equipos de rellenado o accesorios, y no en la fabricaci髇 de barriles.
  • b) La existencia de distorsiones del mercado en Brasil (derechos antidumping sobre los productos laminados planos de acero inoxidable originarios de China, contingentes de exportaci髇 de productos laminados planos de acero inoxidable hacia los Estados Unidos y derechos de importaci髇 de productos laminados planos de acero inoxidable originarios de Indonesia, B閘gica, Finlandia, Sud醘rica, China y Alemania) hac韆n que el mercado brasile駉 de productos laminados planos de acero inoxidable (HS721933) estuviera distorsionado y, por lo tanto, el valor de este factor de producci髇 tan importante en Brasil no era fiable.
  • c) Brasil aplicaba un derecho de importaci髇 m醩 elevado que muchos otros pa韘es a las tres principales materias primas (acero, conectores y espadines). Por consiguiente, el mercado local brasile駉 era m醩 proteccionista que otros mercados.
  • d) Una parte de las importaciones de los principales factores de producci髇 de los barriles a Brasil proced韆 de China (el 37 % de los productos laminados planos de acero, el 50 % de los espadines y el 54 % de los conectores), por lo que los precios de mercado de estos factores de producci髇 en Brasil tambi閚 estaban contaminados por los precios distorsionadores.
• (67) En consecuencia, las partes alegaron que la fiabilidad de los datos de mercado en Brasil a efectos de establecer un valor de mercado no distorsionado de estos factores de producci髇 era cuestionable.
• (68) Los dos productores exportadores incluidos en la muestra propusieron Malasia como pa韘 representativo adecuado, ya que ten韆 un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, aunque no hubiera ning鷑 productor de barriles en Malasia.
• (69) Sin embargo, Malasia no pod韆 considerarse un posible pa韘 representativo, ya que, como reconocieron las propias partes, no hab韆 producci髇 de barriles en Malasia.
• (70) La Comisi髇 examin� de nuevo las pruebas (35) sobre las posibles distorsiones del mercado de productos laminados planos de acero inoxidable (HS721933) en Brasil. La existencia de derechos antidumping en el mercado sobre los productos laminados planos de acero inoxidable originarios de China no es pertinente, ya que las importaciones procedentes de China se excluyen a la hora de establecer un precio de referencia de la materia prima. Los contingentes de exportaci髇 de productos laminados planos de acero inoxidable a los Estados Unidos no parecen limitar las importaciones procedentes de ese pa韘, ya que sigue siendo el tercer mayor exportador de este producto a Brasil (despu閟 de China e Indonesia). Adem醩, el precio de las importaciones de productos laminados planos de acero inoxidable en Brasil procedentes de los Estados Unidos es ligeramente superior al de las importaciones procedentes de los diez mayores pa韘es importadores, excluida China (EUR 16,3/kg y EUR 14,5/kg de los productos laminados planos de acero inoxidable, respectivamente). A la luz de estos hechos, la Comisi髇 rechaz� el argumento de que el mercado brasile駉 de productos laminados planos de acero inoxidable (HS721933) estaba distorsionado como consecuencia de los derechos antidumping impuestos a China y los contingentes de exportaci髇 aplicables a los Estados Unidos.
• (71) Por lo que se refiere al nivel de los derechos de importaci髇 de las tres materias primas principales, la Comisi髇 se馻l� que los valores no distorsionados utilizados para el c醠culo del valor normal s� tienen en cuenta los derechos de importaci髇, ya que constituyen una aproximaci髇 al precio en el mercado nacional de los posibles pa韘es representativos. Por tanto, una comparaci髇 abstracta de los niveles respectivos de los derechos de importaci髇 de las materias primas no es, en principio, un factor pertinente para comparar la idoneidad de los pa韘es representativos. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻l� que el nivel de los derechos de importaci髇 es solo uno de los elementos para evaluar si un determinado mercado est� abierto o protegido, y la parte no present� ninguna otra prueba espec韋ica que demostrara que este era el caso de Brasil en relaci髇 con las materias primas en cuesti髇. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (72) En cuanto a las importaciones de las principales materias primas procedentes de China, la Comisi髇 tambi閚 compar� Brasil y Rusia, los dos posibles pa韘es representativos en los que se confirm� la producci髇 de barriles. El an醠isis de los datos de importaci髇 mostr� que las importaciones en Rusia procedentes de China del principal factor de producci髇, la bobina de acero inoxidable (HS721933), que representa m醩 del 50 % del coste de producci髇 de los barriles, eran superiores a las de Brasil (el 60 % de las bobinas de acero inoxidable importadas por Rusia proced韆n de China, mientras que en el caso de Brasil la proporci髇 era mucho m醩 baja, el 37 %). Adem醩, las importaciones de espadines de Rusia procedentes de China, que representan m醩 del 20 % del coste de producci髇 de los barriles, tambi閚 fueron superiores a las de Brasil (el 68 % y el 50 %, respectivamente). Teniendo en cuenta el peso de estas dos principales materias primas (bobina de acero inoxidable y espad韓) en el coste de producci髇 de los barriles, estas diferencias respecto del volumen de las importaciones procedentes de China por s� solas socavar韆n la calidad de los datos de los valores no distorsionados m醩 en Rusia que en Brasil. Por consiguiente, se concluy� que Rusia no era un pa韘 representativo adecuado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (73) La Comisi髇 tambi閚 revis� los datos de KHS Industria de Maquinas LTDA en Brasil y confirm� que la empresa estaba especializada en ingenier韆 y producci髇 de tecnolog韆 de llenado y el sistema para trasvasar cerveza a los barriles o equipos accesorios, y no en la fabricaci髇 de barriles. Por tanto, ya no pod韆 considerarse un productor de barriles.
• (74) De hecho, en la primera nota, la Comisi髇 hab韆 identificado otros dos productores de barriles. Sin embargo, la Comisi髇 no pudo encontrar datos financieros adecuados de ninguno de los dem醩 productores de barriles identificados en Brasil. A falta de un valor de referencia adecuado para establecer unos gastos de venta, generales y administrativos y unos beneficios razonables para el producto investigado en Brasil, el 鷑ico pa韘 representativo que quedaba en el que estaba confirmada la producci髇 de barriles y, por tanto, la disponibilidad de las principales materias primas, la Comisi髇 consider� de manera provisional que los datos de las empresas de un sector que fabrican un producto similar podr韆n ser adecuados en estas circunstancias. Por tanto, busc� datos sobre los productores de una gama de productos similares a los barriles, a saber, productos que eran similares en cuanto a la materia prima utilizada, la forma y la finalidad del producto final. La investigaci髇 se bas� en los c骴igos NACE (36) . Los datos de cinco empresas con el c骴igo NACE 2592 (envases y embalajes met醠icos ligeros), que fabrican latas, embalajes y recipientes met醠icos para la industria de la alimentaci髇, estaban disponibles en la base de datos Orbis (37) y los productos fabricados por estas empresas pod韆n considerarse similares a los barriles en cuanto a la materia prima utilizada, la forma y la finalidad del producto final. Adem醩, en la base de datos Orbis, los dos productores exportadores chinos incluidos en la muestra tambi閚 estaban registrados con el mismo c骴igo NACE 2592, que los productores de latas, embalajes y recipientes met醠icos para la industria de la alimentaci髇. Por 鷏timo, de estos cinco productores de latas, embalajes y recipientes de metal, solo uno de ellos, Metalurgica Mococa SA (38) , dispon韆 de datos financieros para el per韔do de investigaci髇.
• (75) Sobre la base de los datos disponibles, la Comisi髇 decidi� utilizar Brasil como pa韘 representativo apropiado en la fase provisional de la investigaci髇 y utilizar los datos financieros de una empresa, Metalurgica Mococa SA, para el valor normal calculado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

Nivel de protecci髇 social y medioambiental

• (76) Tras determinarse que Brasil era el 鷑ico pa韘 representativo adecuado disponible con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

Conclusi髇

• (77) Habida cuenta del an醠isis anterior, Brasil cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado.

Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (78) En la primera nota, la Comisi髇 enumer� los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra, utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto investigado e invit� a las partes interesadas a presentar observaciones y a proponer informaci髇 f醕ilmente accesible sobre valores no distorsionados correspondientes a cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
• (79) Posteriormente, en la segunda nota, la Comisi髇 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el Global Trade Atlas (en lo sucesivo, 獹TA�) para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 afirm� que recurr韆 a la OIT para establecer los costes laborales no distorsionados (39) y la investigaci髇 sobre la electricidad de Global Electricity Prices (40) .
• (80) En la segunda nota, la Comisi髇 tambi閚 inform� a las partes interesadas de que, debido al peso insignificante de determinadas materias primas en el coste total de producci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra, estos elementos insignificantes se agruparon en la categor韆 de 玝ienes fungibles�. La Comisi髇 calcul� el porcentaje de los bienes fungibles respecto del coste total de las materias primas y aplic� este porcentaje al coste recalculado de las materias primas al utilizar los valores de referencia no distorsionados que se hab韆n determinado en el pa韘 representativo adecuado.

Costes y valores de referencia no distorsionados

3.2.1.2. Factores de producci髇

• (81) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recogida durante la verificaci髇 a distancia, se definieron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes, con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1Factores de producci髇 de los barriles

  Factor de producci髇	C骴igo de la mercanc韆	Valor no distorsionado
  Materias primas
  Bobina de acero inoxidable	721933	16,73 燙NY/kg
  Espad韓	84819090	387,18 燙NY/kg
  Conector	73269090	100,27 燙NY/kg
  Desechos	720421	8,86 燙NY/kg
  Mano de obra
  Salarios de la mano de obra en el sector manufacturero	n. d.	29,20 燙NY/hora
  Energ韆
  Electricidad	n. d.	0,7475 燙NY/hora

Materias primas

• (82) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇 y los costes de transporte. Se determin� un precio de importaci髇 en el pa韘 representativo en forma de media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (41) . La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo porque concluy� en el considerando 58 que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Una vez excluidas las importaciones en el pa韘 representativo procedentes China y de pa韘es sin econom韆s de mercado, la Comisi髇 concluy� que las importaciones de las principales materias primas originarias de otros terceros pa韘es segu韆n siendo representativas.
• (83) Despu閟 de la segunda nota, los productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que, para los espadines, el c骴igo SA correcto que se deber韆 utilizar para determinar el valor no distorsionado de esta materia prima es el SA848180 y no el SA848190. Los productores exportadores alegaron que el c骴igo SA848180 corresponde a art韈ulos de grifer韆 y 髍ganos similares para tuber韆s, calderas, dep髎itos, cubas o continentes similares, mientras que el c骴igo HS848190 se refiere a partes de estos art韈ulos. Los exportadores incluidos en la muestra alegaron que un espad韓 es un tipo de v醠vula en s� mismo, m醩 que una parte de esta 鷏tima. Dado que la medida unitaria de este c骴igo es unidad/art韈ulo en la nomenclatura brasile馻, esta refleja adecuadamente la realidad de la forma en que se adquiere este material y se fija el precio. Adem醩, este es el c骴igo que utilizan tambi閚 los proveedores de espadines cuando exportan desde la UE. As� pues, el c骴igo SA848180 es la clasificaci髇 correcta para los espadines.
• (84) La Comisi髇 aclar� que la partida 8481 del SA, entre otras cosas, tambi閚 incluye 玼nidades dispensadoras de cerveza accionados por gas para mostradores de bar, consistentes esencialmente en una o varias llaves manuales alimentadas por la presi髇 del di髕ido de carbono introducido en los barriles de cerveza�. El espad韓 est� dise馻do para mantener el gas a presi髇 (di髕ido de carbono) dentro del barril y para dispensar el l韖uido carbonizado garantizando su flujo acondicionado. Esta funci髇 la realiza principalmente el mecanismo incluido en el cuerpo del espad韓 del barril, que incorpora una v醠vula (o dos v醠vulas dependiendo del modelo). Por tanto, se puede considerar que un espad韓 forma parte de las unidades dispensadoras de cerveza a gas incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la partida 8481 del SA y debe clasificarse en el c骴igo NC 848190. Adem醩, uno de los productores exportadores incluidos en la muestra present� su documentaci髇 de importaci髇 de espadines, que indicaba su importaci髇 con la partida SA848190. En conjunto, la mitad de los productores exportadores cooperantes declararon que para los espadines debe utilizarse el c骴igo SA848190. Por tanto, se rechaz� la petici髇 de las partes de utilizar el c骴igo SA848180.
• (85) Los datos sobre las importaciones de espadines en Brasil se clasificaron dentro de los dos c骴igos ampliados pertinentes: 84819010 (partes de v醠vulas de aerosol, aparatos utilizados para cuartos de ba駉, etc.) y 84819090 (partes de grifer韆, otros aparatos para canalizaciones, etc.). Se seleccion� el c骴igo 84819090, ya que los espadines no forman parte de las v醠vulas de aerosol.
• (86) Para un n鷐ero reducido de factores de producci髇, los costes reales soportados por los productores exportadores cooperantes representaban individualmente un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas soportados durante el per韔do de investigaci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de bienes fungibles, tal como se explica en el considerando 80.
• (87) A fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas, como se establece en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� los derechos de importaci髇 pertinentes del pa韘 representativo.
• (88) La Comisi髇 expres� el coste de transporte del productor exportador cooperante por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes de transporte no distorsionados de las materias primas cuando se entregan en la puerta de la empresa.

Mano de obra

• (89) La Comisi髇 utiliz� estad韘ticas de la OIT (42) para determinar los salarios en Brasil. Las estad韘ticas de la OIT facilitaron informaci髇 sobre los salarios mensuales de trabajadores del sector manufacturero y el promedio de horas semanales trabajadas (43) en Brasil en 2021. Al salario mensual, se a馻dieron los costes adicionales relacionados con la mano de obra soportados por el empleador, sobre la base de fuentes p鷅licamente disponibles (44) .
• (90) Durante la verificaci髇 a distancia de un productor exportador incluido en la muestra, la Comisi髇 no encontr� el registro de las horas de trabajo reales, 鷑icamente las horas de trabajo est醤dar. El productor exportador inform� de que las horas de trabajo reales eran, por t閞mino medio, diez minutos m醩 antes y despu閟 del turno/d韆 trabajado para llegar a las instalaciones de producci髇 y salir de ellas. Por tanto, la Comisi髇 aument� las horas de trabajo est醤dar de este productor exportador incluido en la muestra en veinte minutos por turno/d韆.

Electricidad

• (91) En la segunda nota, la Comisi髇 indic� que utilizar韆 la investigaci髇 de Global Electricity Prices (45) para el valor de referencia de la electricidad. Los productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que, habida cuenta las diferentes tarifas para los per韔dos punta y valle y los correspondientes precios cobrados a la categor韆 de consumidores industriales, la Comisi髇 deb韆 utilizar los datos de EDP Brasil (46) , el principal proveedor de electricidad en el mercado local de Brasil, que era fiable para el valor de referencia de la electricidad.
• (92) El Ministerio de Minas y Energ韆 de Brasil publica un informe anual sobre el sector energ閠ico en Brasil (47) . El informe de 2021 incluye la tarifa el閏trica media (48) de todos los principales proveedores de electricidad aplicada a los usuarios industriales de Brasil (49) . La Comisi髇 consider� que esta fuente era la m醩 fiable para establecer el valor de referencia de la electricidad, ya que inclu韆 las tarifas medias aplicadas por todos los principales proveedores de electricidad en Brasil, contrariamente a la fuente de datos propuesta por los productores exportadores, que hac韆 referencia a un solo proveedor. Por tanto, utiliz� la tarifa el閏trica media para los usuarios industriales publicada en el informe del Ministerio de Minas y Energ韆 de Brasil de 2021.

Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos y beneficios

• (93) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (94) Los gastos generales de fabricaci髇 de los productores exportadores cooperantes se presentaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 reales de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes no distorsionados de fabricaci髇.
• (95) Para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y en concepto de beneficios, la Comisi髇 se bas� en los datos financieros de 2021 de Metalurgica Mococa SA, extra韉os de la base de datos Orbis.

C醠culo

• (96) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (97) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Para ello, aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de cada factor individual de producci髇 de los productores exportadores cooperantes. Estas tasas de consumo facilitadas por los productores exportadores se comprobaron durante la verificaci髇 a distancia. La Comisi髇 multiplic� los factores de uso por los costes por unidad no distorsionados observados en el pa韘 representativo, tal y como se describe en los considerandos 82 a 88.
• (98) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, como se indica en el considerando 94.
• (99) A los costes de producci髇 establecidos seg鷑 lo descrito en el considerando anterior, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Metalurgica Mococa SA en Brasil. Los gastos de venta, generales y administrativos, expresados en porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, ascendieron al 8,5 %. Los beneficios, expresados en porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, fueron del 24,4 %.
• (100) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.2.2. Precio de exportaci髇

• (101) Un productor exportador incluido en la muestra exportaba a la Uni髇 directamente a clientes independientes. El otro exportaba directamente a clientes independientes o a trav閟 de una sociedad mercantil no vinculada de Hong Kong. En este caso, el productor exportador enviaba las mercanc韆s directamente al cliente independiente de la Uni髇, mientras que la factura se exped韆 a la sociedad mercantil de Hong Kong.
• (102) En el caso de las ventas de exportaci髇 directas del producto afectado a clientes independientes en la Uni髇, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o por pagar por el producto afectado cuando se vendi� para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (103) Respecto de las ventas de exportaci髇 realizadas a trav閟 de una sociedad mercantil no vinculada de Hong Kong, el precio de exportaci髇 se estableci� sobre la base del precio al que el producto exportado se vendi� por primera vez a dicha sociedad mercantil. Aunque la Comisi髇 ten韆 pruebas (conocimientos de embarque, etc.) de que el productor exportador enviaba estas mercanc韆s directamente al cliente independiente de la Uni髇, no se pudo establecer el precio de venta al cliente final. La Comisi髇 se puso en contacto con la sociedad mercantil de Hong Kong, pero dicha empresa no cooper�. El usuario final europeo que compraba los barriles en cuesti髇 tampoco cooper� en la investigaci髇. Por consiguiente, el precio de venta al cliente final de la Uni髇 no estaba disponible en la fase provisional de la investigaci髇.

3.2.3. Comparaci髇

• (104) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica por tipo de producto.
• (105) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justificaba, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se hicieron ajustes en relaci髇 con los costes de transporte, seguros, manipulaci髇, carga, derechos de aduana, de cr閐ito y comisiones bancarias.

3.2.4. M醨genes de dumping

• (106) En relaci髇 con los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (107) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados provisionales, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no abonados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd	77,1 �%
  Ningbo Major Draft Beer Equipment Co., Ltd	65,3 �%

• (108) En el caso de los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen de dumping medio ponderado, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Por tanto, este margen se estableci� a partir de los m醨genes de los productores exportadores incluidos en la muestra, sin tener en cuenta los m醨genes de los productores exportadores con un margen nulo o m韓imo ni los m醨genes establecidos en las circunstancias mencionadas en el art韈ulo 18 de dicho Reglamento.
• (109) Sobre esta base, el margen de dumping provisional de los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra fue del 72,1 %.
• (110) Para los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores.
• (111) La Comisi髇 consider� que el nivel de cooperaci髇 en este caso era bajo, ya que los productores exportadores cooperantes solo representaban alrededor del 32 % de las cantidades totales estimadas de importaci髇 procedentes de China en el per韔do de investigaci髇. Por tanto, para todos los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 consider� apropiado establecer el margen de dumping sobre la base del tipo de producto representativo con el margen m醩 alto de los productores exportadores incluidos en la muestra. Por tanto, el margen de dumping a nivel nacional aplicable a todos los dem醩 productores exportadores no cooperantes se estableci� al nivel del 91,0 %.
• (112) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados en porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd	77,1 �%
  Ningbo Major Draft Beer Equipment Co., Ltd	65,3 �%
  Otras empresas cooperantes	72,1 �%
  Todas las dem醩 empresas	91,0 �%

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (113) Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, ocho productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar durante el per韔do de investigaci髇. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (114) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se estableci� en torno a 1 926 200 barriles. La Comisi髇 estableci� esta cifra a partir de toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como la respuesta al cuestionario macroecon髆ico proporcionado por el denunciante. Como se indica en el considerando 7, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban alrededor del 73 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 del producto similar.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (115) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2Consumo de la Uni髇 (unidades)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	3 477 583	2 554 726	1 861 260	1 192 884
  蚽dice	100	73	54	34
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 y estad韘ticas aduaneras (v閍se la secci髇 4.3.1)

• (116) La Comisi髇 estableci� el consumo de barriles de la Uni髇 a partir de las ventas totales de la industria de la Uni髇 en la Uni髇, m醩 las importaciones totales procedentes de China. La metodolog韆 para determinar las importaciones procedentes de China se explica detalladamente en la secci髇 4.3.1. No se tuvieron en cuenta las importaciones en la Uni髇 procedentes de otros terceros pa韘es, ya que se consideraron insignificantes (v閍se el considerando 119).
• (117) Las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 se obtuvieron a partir de la respuesta al cuestionario facilitada por el denunciante, cotejada con la informaci髇 facilitada por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en sus respuestas al cuestionario.
• (118) El producto afectado se importa en la Uni髇 con dos c骴igos NC (ex 7310 10 00 y ex 7310 29 90), dependiendo de la capacidad del barril. Los barriles con una capacidad ≥ 50 litros, pero ≤ 300 litros se clasifican en el c骴igo NC 7310 10 00, mientras que los barriles con una capacidad de < 50 litros se clasifican en el c骴igo NC 7310 29 90. Estos dos c骴igos NC incluyen tambi閚 una amplia gama de otros productos adem醩 del producto investigado (por ejemplo, latas, cajas de hojalata, comederos para ganado, cubos, extintores, bidones met醠icos, contenedores y dep髎itos para diversos usos, botellas de agua, barriles de acero, etc.), por lo que no fue posible establecer las importaciones bas醤dose 鷑icamente en los c骴igos NC.
• (119) Por lo que se refiere a las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es el denunciante afirm� que el mercado de la Uni髇 se abastece de barriles principalmente a trav閟 de los productores de la Uni髇 y los exportadores de China. El examen de los datos sobre los proveedores facilitados por tres principales usuarios (v閍se m醩 adelante el considerando 130) realizado por la Comisi髇 indic� que no existen otros proveedores en el mercado. As� pues, la Comisi髇 concluy� que las importaciones en la Uni髇 procedentes de otros terceros pa韘es, en caso de haberlas, son insignificantes y no tendr韆n ning鷑 efecto apreciable en el consumo de la Uni髇.
• (120) El consumo de la Uni髇 disminuy� un 66 % durante el per韔do considerado. Tras la ca韉a inicial del 27 % en 2019, se produjo una ca韉a m醩 pronunciada en 2020 y el per韔do de investigaci髇 (2021). Esta ca韉a coincidi� con los a駉s en que la Uni髇 se vio m醩 afectada por la pandemia de COVID-19 y se puede atribuir a los correspondientes 玞onfinamientos�, es decir, a las medidas introducidas por los Gobiernos de toda la Uni髇 para luchar contra la pandemia de COVID-19.
• (121) Las medidas contra la COVID-19 afectaron especialmente a los hoteles, restaurantes y cafeter韆s (玸ector HORECA�). El sector HORECA compra cerveza y otras bebidas a los usuarios, que suelen ser f醔ricas de cerveza. La cerveza se les entrega en barriles que est醤 acoplados a instalaciones de barril a trav閟 de las cuales la bebida se vierte en vasos y se sirve a los clientes del sector de HORECA.
• (122) Durante 2020 y el per韔do de investigaci髇, la mayor parte del sector HORECA de la Uni髇 se vio obligado a reducir sus horas de trabajo y a limitar su capacidad o a cerrar por completo durante per韔dos de tiempo prolongados en aplicaci髇 de las medidas gubernamentales introducidas para luchar contra la propagaci髇 de la pandemia de COVID-19. Esta disminuci髇 de la actividad del sector HORECA y, en consecuencia, de la demanda de cerveza de barril, tuvo como consecuencia l骻ica la disminuci髇 de la demanda por parte de los usuarios de barriles en los que suministran la cerveza a sus clientes del sector HORECA.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Metodolog韆 utilizada para cuantificar las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (123) El denunciante present� en la denuncia una metodolog韆 para establecer las importaciones procedentes del pa韘 afectado. Esta metodolog韆 se basaba en el conocimiento del mercado que tiene el denunciante y estimaba un aumento notable de las importaciones en la Uni髇, del 188 % durante el per韔do considerado, como se demuestra en el cuadro 3 que figura a continuaci髇.

  Cuadro 3Ventas de barriles chinos en la Uni髇: estimaci髇 de la denuncia (unidades)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  A trav閟 de licitaciones	107 148	482 315	898 664	630 438
  A trav閟 de distribuidores	182 000	198 000	118 000	202 000
  Total	289 148	680 315	1 016 664	832 438
  蚽dice	100	235	352	288
  Fuente: apartado 201 de la denuncia.

• (124) Como se explica en los apartados 193 a 203 de la denuncia, la metodolog韆 antes mencionada constaba de tres elementos principales. En primer lugar, el denunciante sum� las cantidades de barriles pedidas en todos los procesos de licitaci髇 (denominadas 玪icitaciones� en la denuncia) organizados por los cinco principales usuarios, es decir, los grandes grupos de f醔ricas de cerveza presentes en el mercado de la Uni髇, a saber: AB InBev, Asahi CEE, Carlsberg, Heineken y Molson Coors (en lo sucesivo, 玪os principales usuarios�). En segundo lugar, el denunciante descont� las propias ventas realizadas en virtud de las ofertas que present� en dichas licitaciones, partiendo del supuesto de que el resto del lote total solicitado en cada licitaci髇 fue ganado y suministrado por los productores de China. Por 鷏timo, el denunciante a馻di� las cantidades importadas por importadores y revendedores, estimadas sobre la base de su conocimiento del mercado.
• (125) La investigaci髇 ha mostrado que las cantidades de barriles realmente compradas por los principales usuarios tras una licitaci髇 rara vez se corresponden con las cantidades inicialmente buscadas a trav閟 de dicha licitaci髇. Aunque las proporciones var韆n de una licitaci髇 a otra y entre los principales usuarios, por t閞mino medio, los principales usuarios compraron menos del 60 % de las cantidades de barriles pedidas inicialmente mediante las licitaciones a lo largo del per韔do considerado. Esto se debe a la forma particular en la que funciona este mercado, en concreto en relaci髇 con las modalidades y el seguimiento de las licitaciones por parte de los usuarios, como se explica a continuaci髇 en la secci髇 5.1, sobre todo porque los usuarios no ten韆n ninguna obligaci髇 contractual de comprar las cantidades realmente licitadas.
• (126) Por tanto, la Comisi髇 trat� de verificar si esta estimaci髇 de las importaciones del producto afectado en la Uni髇 era exacta y, en caso de que no lo fuera, estimar las cantidades de las importaciones de una manera m醩 precisa. Para ello, solicit� datos de todos los env韔s con los dos c骴igos NC a las autoridades aduaneras de los seis Estados miembros de la UE (獷M�) con las mayores importaciones de los dos c骴igos NC anteriores durante el per韔do considerado procedentes de China o de todo el mundo: Alemania, B閘gica, Chequia, Francia, Pa韘es Bajos y Polonia. B閘gica, Alemania, Francia y Pa韘es Bajos se encontraban entre los cinco principales pa韘es con mayores importaciones en ambas categor韆s, mientras que Polonia fue uno de los cinco Estados miembros con el mayor volumen de importaciones procedentes de China y Chequia con el mayor volumen si se tienen en cuenta las importaciones procedentes del resto del mundo. Estos seis Estados miembros representaban conjuntamente el 73 % de las importaciones de la UE procedentes de China y el 66 % de las importaciones mundiales durante el per韔do considerado.
• (127) La Comisi髇 analiz� los datos recibidos y, bas醤dose en la descripci髇 de cada env韔, calcul� una cifra inferior y una cifra superior respecto de lo que pod韆 considerarse razonablemente como importaciones del producto afectado en los seis Estados miembros. En particular, los env韔s que se describ韆n como 玝arriles (de cerveza)� se agregaron para formar la cifra inferior, mientras que los que ten韆n una descripci髇 coherente con las caracter韘ticas de los barriles se agregaron para formar la cifra superior. En este contexto, se descartaron los env韔s que se describ韆n como otra cosa: comederos, cubos, dep髎itos de gas, calderas, latas, cajas de hojalata, etc., o que eran incompatibles con las caracter韘ticas de los barriles. En la mayor韆 de los casos, las autoridades aduaneras no registraron las unidades (n鷐ero de barriles) de cada env韔, sino solo su peso. En estos casos, la Comisi髇 se basar韆 en el tipo de conversi髇 de 1 barril = 10 kg (50) para calcular el n鷐ero de barriles. Las cifras superiores e inferiores resultantes para cada a駉 se ajustaron mediante el factor 0,73, es decir, el porcentaje que representan los seis Estados miembros en el total de las importaciones en la Uni髇 correspondientes a los dos c骴igos NC procedentes de China, para calcular una cifra completa de las cantidades de barriles importadas en la Uni髇 procedentes de China. Los resultados de este an醠isis se muestran en el cuadro 4 que figura a continuaci髇.

  Cuadro 4Importaciones en la Uni髇 sobre la base de datos aduaneros detallados

  Unidades de barriles	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Importaciones de barriles: cifra inferior	217 744	254 996	139 684	136 638
  蚽dice	100	117	64	63
  Importaciones de barriles: cifra superior	602 010 � (51)	430 208	381 958	370 107
  蚽dice	100	77	68	66
  Fuente: datos detallados de las transacciones procedentes de las autoridades aduaneras de Alemania, B閘gica, Chequia, Francia, Pa韘es Bajos y Polonia, ajustados mediante el factor de 0,73.

• (128) Las cifras anteriores confirmaron que la metodolog韆 utilizada en la denuncia no era la m醩 adecuada para cuantificar las importaciones en la Uni髇 del producto afectado.
• (129) Adem醩, la Comisi髇 se puso en contacto con los otros cuatro productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra para solicitar sus datos de ventas en todo el per韔do considerado. Todos ellos facilitaron los datos solicitados no verificados que se sumaron a las cantidades de ventas verificadas declaradas por los dos productores exportadores incluidos en la muestra en sus respuestas al cuestionario, lo cual dio como resultado las cantidades importadas resumidas en el cuadro 5 que figura a continuaci髇.

  Cuadro 5Exportaciones totales declaradas por los productores exportadores cooperantes incluidos y no incluidos en la muestra

  Unidades de barriles	2018	2019	2020	2021
  Exportaciones totales declaradas por los productores exportadores cooperantes incluidos y no incluidos en la muestra	[600 000 – 675 000 ]	[350 000 – 425 000 ]	[200 000 – 275 000 ]	[100 000 – 175 000 ]
  蚽dice	100	58	36	20
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores exportadores incluidos en la muestra y datos no verificados facilitados por los productores exportadores chinos cooperantes no incluidos en la muestra

• (130) En vista de las discrepancias entre los datos disponibles, el 2 de septiembre de 2022, la Comisi髇 public� una nota para el expediente en la que indicaba las cantidades importadas recogidas seg鷑 los cuadros 4 y 5, as� como las diferentes metodolog韆s subyacentes, e invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones. La Comisi髇 tambi閚 se puso en contacto con los principales usuarios a pesar de su falta de cooperaci髇 inicial, solicitando los datos sobre sus proveedores y vol鷐enes de compra con el fin de intentar validar las cifras recibidas de los productores exportadores del cuadro 5. Solo tres de los cinco principales usuarios facilitaron los datos solicitados (v閍nse m醩 adelante en el considerando 136). Solo el denunciante present� observaciones sobre la nota el 12 de septiembre de 2022.
• (131) La primera alegaci髇 presentada por el denunciante se refer韆 a que la estimaci髇 de las importaciones del cuadro 4 basada en el an醠isis de los datos aduaneros segu韆 sin tener en cuenta una parte de las importaciones chinas. Mencionaba, por ejemplo, el hecho de que faltaban estad韘ticas de importaci髇 en otros Estados miembros importantes para el consumo de cerveza y barriles, como Ruman韆 y Espa馻, lo que subestima los totales.
• (132) En segundo lugar, el denunciante aleg� que las cifras comunicadas por los productores exportadores cooperantes del cuadro 5 no reflejaban plenamente los vol鷐enes importados en la Uni髇 durante el per韔do considerado debido a la limitada cooperaci髇 de los productores exportadores. En su escrito, el denunciante afirm� que la tasa de cooperaci髇 de los productores exportadores fue solo del 28 %.
• (133) En tercer lugar, el denunciante aleg� que la informaci髇 sobre el consumo obtenida por los tres principales usuarios solo mostraba una imagen parcial del consumo de barriles en la Uni髇 debido a que las f醔ricas de cervezas peque馻s y medianas no se tienen en cuenta y a la limitada cooperaci髇 de los usuarios.
• (134) La Comisi髇 examin� detenidamente todas estas observaciones del denunciante. Por lo que se refiere a la primera alegaci髇, si bien el ajuste de las estad韘ticas de importaci髇 de los seis Estados miembros mediante el factor 0,73, tal como se explica en el considerando 127, se utiliz� para determinar el resto de las importaciones procedentes de los dem醩 Estados miembros, no se puede descartar en esta fase que las cantidades reales de importaci髇 en otros Estados miembros, como Ruman韆 y Espa馻 est閚 subestimadas.
• (135) En cuanto a la segunda alegaci髇, como se explica en el considerando 111, la investigaci髇 ha mostrado de forma provisional que el nivel de cooperaci髇 es bajo y que los productores exportadores cooperantes representan el 32 % de las importaciones de barriles de China en el per韔do de investigaci髇. Por tanto, en esta fase de la investigaci髇, no se puede excluir que haya otros productores exportadores o exportadores de China vendiendo en la Uni髇 durante el per韔do considerado, adem醩 de los exportadores que cooperaron.
• (136) Respecto de la tercera alegaci髇 y la muy escasa cooperaci髇 de los usuarios, la Comisi髇 se馻l� que, de los cinco principales usuarios, que representan alrededor del 50 % del mercado de usuarios, 鷑icamente tres usuarios (AB InBev, Asahi y Molson Coors) facilitaron los datos solicitados. Adem醩, solo uno de estos tres usuarios (AB InBev) compr� barriles a proveedores chinos. Adem醩, como tambi閚 se especifica en la secci髇 5.1, el 50 % del mercado de usuarios restante, compuesto principalmente por f醔ricas de cerveza m醩 peque馻s, no cooper� en la investigaci髇.
• (137) A la luz de estas observaciones y consideraciones, la Comisi髇 se馻l�, adem醩, que las cantidades compradas comunicadas por el 鷑ico usuario cooperante que se abastece de barriles en China estaban muy por debajo de las ventas en la Uni髇 comunicadas por los productores exportadores correspondientes. Adem醩, la Comisi髇 consider� que hab韆 otros productores exportadores que no cooperaron en la investigaci髇 y que las cifras presentadas por los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra no se verificaron, ya que dichos productores no formaban parte de la muestra.
• (138) En definitiva, a la luz de todos estos elementos y, en particular, de los datos contradictorios obtenidos de los usuarios y la muy escasa cooperaci髇 de los productores exportadores y de los usuarios, cuyos datos sobre las compras hubiera sido decisivos para corroborar las cantidades comunicadas por los productores exportadores cooperantes, la Comisi髇 consider� de forma provisional que la metodolog韆 m醩 adecuada para cuantificar las importaciones deb韆 basarse en las estad韘ticas oficiales de importaci髇 del cuadro 4. Adem醩, habida cuenta de las observaciones presentadas por la industria en el sentido de que incluso la cifra superior de los datos basados en las estad韘ticas estar韆 probablemente subestimada, la Comisi髇 consider� provisionalmente que las cifras superiores obtenidas a partir de las estad韘ticas eran las m醩 adecuadas para calcular el nivel de las importaciones en esta fase provisional.
• (139) A fin de obtener garant韆s adicionales sobre la idoneidad de esta metodolog韆, la Comisi髇 examin� posteriormente las estad韘ticas sobre las importaciones de barriles con el c骴igo TARIC disponibles desde el inicio de la presente investigaci髇 en la base de datos de vigilancia para ver qu� proporci髇 representan las importaciones de barriles en relaci髇 con las importaciones totales de productos con los dos c骴igos NC pertinentes. La proporci髇 media de importaciones de productos con el c骴igo TARIC (es decir, las importaciones de barriles) en las importaciones de todos los productos con los c骴igos NC pertinentes durante el per韔do comprendido entre el 13 de mayo de 2022 y el 6 de diciembre de 2022 fue coherente con el porcentaje medio de importaciones de barriles con los c骴igos NC que la Comisi髇 estableci� para el per韔do considerado.
• (140) Con el fin de seguir comprobando la idoneidad de esta metodolog韆, la Comisi髇 tiene la intenci髇 de ponerse en contacto de nuevo con los principales importadores identificados en la denuncia para afinar m醩 su evaluaci髇 de las cantidades importadas durante el per韔do considerado. La Comisi髇 tambi閚 intentar� recabar m醩 informaci髇 sobre las peque馻s f醔ricas de cerveza despu閟 de la fase provisional.
• (141) Adem醩, la Comisi髇 se propone recopilar los datos posteriores al inicio de la investigaci髇 de los productores exportadores cooperantes tanto incluidos como no incluidos en la muestra para cotejarlos con las estad韘ticas oficiales de importaci髇 m醩 precisas disponibles para el per韔do posterior al inicio. Asimismo, la Comisi髇 tiene la intenci髇 de verificar los datos de importaci髇 de los productores cooperantes no incluidos en la muestra y solicitar a las autoridades aduaneras de Ruman韆 y Espa馻 los datos aduaneros detallados sobre los c骴igos NC pertinentes con el fin de afinar los datos reales de importaci髇.

4.3.2. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (142) Como se explica en la secci髇 4.3.1, la Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones sobre la base de las estad韘ticas aduaneras oficiales de los Estados miembros. La cuota de mercado de las importaciones se estableci� como la proporci髇 del total de las importaciones comunicadas procedentes de China en el consumo total de la Uni髇 (seg鷑 lo establecido en la secci髇 4.2).
• (143) Las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6Volumen de importaci髇 (unidades) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (unidades)	602 010	430 208	381 958	370 107
  蚽dice	100	71	63	61
  Cuota de mercado (%)	17	17	21	31
  蚽dice	100	97	119	179
  Fuente: estad韘ticas aduaneras de los Estados miembros ajustadas como se explica en la secci髇 4.3.1

• (144) Como demuestra el cuadro anterior, el volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� un 39 % durante el per韔do considerado. Este volumen decreciente de importaciones sigui� una tendencia general descendente del consumo de barriles durante el per韔do considerado (v閍se el cuadro 2), aunque en menor medida y, en cualquier caso, significativamente menos pronunciada que la tendencia descendente de las ventas de la industria de la Uni髇 (v閍se el cuadro 9).
• (145) Estas disminuciones deben contextualizarse en la situaci髇 del mercado predominante en 2020 y en el per韔do de investigaci髇, es decir, de disminuci髇 significativa de la demanda de barriles durante la pandemia de COVID-19. En este mercado en contracci髇, las importaciones de barriles disminuyeron con un margen significativamente inferior al de las ventas de la industria de la Uni髇. As� pues, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China, debido a sus precios m醩 bajos, aument� de forma constante durante el per韔do considerado (un 79 %). Durante el per韔do de investigaci髇, la cuota de mercado china fue bastante alta (31 %).

4.3.3. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado: subcotizaci髇 y contenci髇 de los precios

• (146) En vista de las dificultades para establecer los precios unitarios sobre la base de las estad韘ticas oficiales, la Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones a partir de los datos facilitados por los productores exportadores cooperantes. La subcotizaci髇 de los precios de las importaciones se determin� a partir de las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 y los productores exportadores chinos incluidos en la muestra.
• (147) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 7Precios de importaci髇 (EUR/unidad)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  China	43,13	37,34	38,40	43,62
  蚽dice	100	87	89	101
  Fuente: productores exportadores chinos cooperantes.

• (148) Los precios de las importaciones procedentes de China disminuyeron, respectivamente, un 13 % y un 11 % en 2019 y 2020 y comenzaron a aumentar de nuevo en 2020 y el per韔do de investigaci髇, alcanzando el nivel de 2018.
• (149) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica, y
  • - los precios medios ponderados correspondientes por tipo de producto de las importaciones procedentes de los productores exportadores chinos cooperantes incluidos en la muestra cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (CIF), debidamente ajustados en lo relativo a los derechos de aduana y a los costes posteriores a la importaci髇.
• (150) La comparaci髇 de precios se hizo para cada tipo particular debidamente ajustados en caso necesario, y tras deducirse rebajas y descuentos. Casi la totalidad de las ventas, tanto de los productores exportadores como de la industria de la Uni髇 se hicieron directamente a los usuarios finales (es decir, las f醔ricas de cerveza), por lo que los canales de venta y la fase comercial eran los mismos para ambas partes. El resultado de esta comparaci髇 se expres� en porcentaje del volumen de negocio te髍ico de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de entre el 11,9 % y el 14 % en relaci髇 con las importaciones en el mercado de la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado.
• (151) Adem醩 de la subcotizaci髇 de los precios, tambi閚 se produjo una contenci髇 significativa de los precios en el sentido del art韈ulo 3, apartado 3, del Reglamento de base. Debido a la importante presi髇 sobre los precios causada por las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de productores exportadores chinos, la industria de la Uni髇 no pudo subir los precios durante el per韔do de investigaci髇 en consonancia con la evoluci髇 de los costes de producci髇 y con el fin de lograr un nivel razonable de beneficios.
• (152) Como se muestra en el cuadro 11, el precio medio de venta en la UE disminuy� casi un 10 % durante el per韔do considerado. Al mismo tiempo, el coste de producci髇 aument� un 16 % en el mismo per韔do, por lo que el precio de venta fue significativamente inferior al coste de producci髇. Especialmente en 2020 y durante el per韔do de investigaci髇, el coste de producci髇 aument� considerablemente, mientras que el precio tuvo que mantenerse estable debido a la presi髇 sobre los precios ejercida por las exportaciones chinas. En cambio, los niveles de precios y los beneficios derivados en los mercados de exportaci髇 no afectados por las importaciones objeto de dumping o en los que se impusieron medidas para restablecer un comercio justo fueron, por t閞mino medio, un 22 % superiores a los precios de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 (+ 29 % en el per韔do de investigaci髇) (v閍se el considerando 196).
• (153) Esta situaci髇 tuvo un claro impacto en la rentabilidad de la industria de la Uni髇, como se muestra en el cuadro 14. Tras comenzar en 2018 con un 12 %, la rentabilidad disminuy� considerablemente durante el resto del per韔do, especialmente en 2020 y durante el per韔do de investigaci髇.
• (154) La evoluci髇 de estos tres indicadores muestra claramente que la industria estaba sometida a una fuerte presi髇 de precios por parte de las importaciones chinas objeto de dumping, que la obligaron a vender a precios muy bajos, por debajo del coste de producci髇. Los detalles de las particularidades de la situaci髇 del mercado, en concreto respecto de la presi髇 sobre los precios sufrida por la industria de la Uni髇 en el proceso de venta, se explican a continuaci髇 en la secci髇 5.1. Para la industria de la Uni髇 esto provoc� una clara contenci髇 de los precios.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (155) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (156) Tal y como se indica en el considerando 7, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (157) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en la respuesta al cuestionario sobre macroindicadores presentada por el denunciante. Los datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (158) Los indicadores macroecon髆icos fueron los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (159) Los indicadores microecon髆icos fueron los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (160) El total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 8Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (unidades)	5 132 261	3 698 684	1 939 361	1 926 200
  蚽dice	100	72	38	38
  Capacidad de producci髇 (unidad de medida)	6 542 683	6 628 049	6 786 585	6 786 585
  蚽dice	100	101	104	104
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	78	56	29	28
  蚽dice	100	71	36	36
  Fuente: cuestionario sobre macroindicadores facilitado por el denunciante.

• (161) Durante el per韔do considerado, el volumen de producci髇 descendi� un 62 %. La producci髇 sigui� de cerca la variaci髇 del consumo: una primera ca韉a de la demanda en 2019 (un 23 %) y una nueva y m醩 pronunciada ca韉a de la demanda en 2020 y 2021 (brote de COVID-19).
• (162) La capacidad de producci髇 experiment� un incremento ligero del 4 % durante el per韔do considerado. Ello se debe a la mejora de la eficiencia en los procedimientos y la asignaci髇 de personal aplicados por la industria de la Uni髇 en sus l韓eas de producci髇 durante el per韔do considerado.
• (163) Las dos tendencias mencionadas (disminuci髇 de la producci髇, aumento de la capacidad) llevaron a una disminuci髇 considerable de la utilizaci髇 de la capacidad (- 64 %). Durante el per韔do de investigaci髇, el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad alcanz� un nivel muy bajo (28 %).

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (164) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (unidades)	2 875 573	2 124 518	1 479 302	822 777
  蚽dice	100	74	51	29
  Cuota de mercado (%)	83	83	79	69
  蚽dice	100	101	96	83
  Fuente: cuestionario sobre macroindicadores facilitado por el denunciante.

• (165) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 disminuy� a un ritmo constante (un 71 %) en el per韔do considerado, con una tendencia m醩 pronunciada que la evoluci髇 del consumo.
• (166) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 cay� del 83 % en 2018 al 69 % en el per韔do de investigaci髇, una disminuci髇 de 14 puntos porcentuales debido a la importante presi髇 sobre los precios de las importaciones chinas, como se explica en la secci髇 4.4.3.1, que ganaron cuota de mercado de forma constante durante el per韔do considerado.

4.4.2.3. Crecimiento

• (167) La demanda y la producci髇 de barriles continuaron su tendencia a la baja durante el per韔do considerado. En el contexto de la disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 perdi� un volumen de ventas y una cuota de mercado considerables y mantuvo una reducida cantidad de ventas 鷑icamente a expensas de sus precios de venta, como se explica m醩 adelante en la secci髇 4.4.3.1.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (168) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	960	822	538	481
  蚽dice	100	86	56	50
  Productividad (unidades/empleado)	5 349	4 497	3 606	4 008
  蚽dice	100	84	67	75
  Fuente: cuestionario sobre macroindicadores facilitado por el denunciante.

• (169) El empleo en el sector sigui� la misma tendencia que la producci髇 y el consumo en el mercado de la Uni髇 y cay� de forma dr醩tica un 50 % durante el per韔do considerado. Teniendo en cuenta lo anterior, en una situaci髇 en la que la producci髇 disminuy� un 62 % durante el per韔do considerado, la productividad descendi�. A pesar de la reducci髇 del empleo, cay� un 33 % durante el per韔do considerado y solo se recuper� de forma parcial durante el per韔do de investigaci髇 gracias a una cierta mejora de la eficiencia.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (170) Todos los m醨genes de dumping se situaron muy por encima del nivel m韓imo. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un efecto considerable en la industria de la Uni髇, habida cuenta de los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (171) Esta es la primera investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (172) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11Precios de venta en la Uni髇

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Precio unitario medio de las ventas en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/unidad)	56	55	51	51
  蚽dice	100	98	90	91
  Coste de producci髇 unitario (EUR/unidad)	55	59	63	64
  蚽dice	100	107	114	116
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (173) Los precios de venta disminuyeron un 2 % entre 2018 y 2019, antes de descender bruscamente un 8 % en 2020 y mantenerse aproximadamente al mismo nivel en el per韔do de investigaci髇. En general, los precios de venta medios de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 9 % durante el per韔do considerado.
• (174) Durante el per韔do considerado, el coste unitario de producci髇 aument� un 16 %. Esto se debi� principalmente al aumento de los costes fijos, que sigui� a la ca韉a del volumen de producci髇. Para contrarrestar esta situaci髇, durante los a駉s afectados por el confinamiento de la COVID-19, la industria de la Uni髇 consigui� reducir sus costes fijos en m醩 de un 20 %. A pesar de ello, los efectos de la incidencia proporcionalmente m醩 elevada de los costes fijos en un per韔do de baja utilizaci髇 de la capacidad fueron considerables, ya que el peso de dichos costes con respecto a los costes globales de producci髇 pas� del 13 % en 2018 al 23 % en el per韔do de investigaci髇. Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 redujo su empleo seg鷑 el cuadro 10 y los costes laborales generados por los despidos durante el per韔do de la COVID-19, como se muestra en la secci髇 4.4.3.2.
• (175) Los precios de venta y el coste de la producci髇 siguieron tendencias divergentes. Como se explica en la secci髇 4.3.3 y en la secci髇 5.1, la industria de la Uni髇 no pudo subir sus precios a niveles sostenibles para cubrir el aumento del coste de producci髇 y la baja utilizaci髇 de la capacidad, ya que la negociaci髇 de precios en el mercado se vio considerablemente afectada por las importaciones a bajo precio y objeto de dumping procedentes de China.

4.4.3.2. Costes laborales

• (176) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12Costes laborales medios por empleado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	48 510	45 157	50 218	52 988
  蚽dice	100	93	104	109
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (177) El coste laboral medio por empleado disminuy� en 2019, seguido de un aumento en 2020 y en el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, como se muestra en el cuadro 10, al mismo tiempo el empleo disminuy� un 54 %.

4.4.3.3. Existencias

• (178) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 13Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (unidades)	308 350	210 370	157 417	128 525
  蚽dice	100	68	51	42
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	6	6	8	7
  蚽dice	100	95	135	111
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (179) Las existencias disminuyeron un 58 % durante el per韔do considerado. Esto estaba relacionado con la disminuci髇 de la producci髇 y las ventas. Durante el per韔do considerado, las existencias aumentaron globalmente, en t閞minos de porcentaje de la producci髇, un 11 %, ya que la industria tuvo que mantener un determinado volumen de actividad y, por tanto, no pudo reducir la producci髇 en consonancia con la disminuci髇 de las ventas. En cualquier caso, dado que la mayor parte de la producci髇 se basaba en los pedidos y las especificaciones de los clientes, las existencias no constituyen un indicador importante del perjuicio.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (180) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 14Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de negocios de las ventas)	12 �%	5 �%	–18 �%	–9 �%
  蚽dice	100	42	– 144	–73
  Flujo de caja (EUR)	26 413 388	17 979 438	–4 762 380	–2 257 500
  蚽dice	100	68	–18	–9
  Inversiones (EUR)	11 655 450	5 408 642	2 536 354	1 220 214
  蚽dice	100	46	22	10
  Rendimiento de las inversiones (%)	65	14	–35	–19
  蚽dice	100	21	–54	–29
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (181) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 en porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (182) En el per韔do considerado, los beneficios disminuyeron un 58 % en 2019 y, en 2020, cayeron de forma pronunciada hasta convertirse en p閞didas de dos d韌itos. Se recuperaron parcialmente en 2021, pero siguieron siendo negativos. En conjunto, la rentabilidad descendi� un 173 % durante el per韔do considerado. En el contexto de la repentina ca韉a de la demanda debido a la pandemia de COVID-19, la mayor competencia de las exportaciones chinas a bajo precio, como se explica en la secci髇 5.1, oblig� a la industria de la Uni髇 a reducir sus precios en un per韔do de aumento del coste de producci髇 (secci髇 4.4.3.1) y provoc� p閞didas significativas.
• (183) El flujo de caja neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� de forma similar a la rentabilidad: una ca韉a abrupta en 2019-2020, seguida de una recuperaci髇 parcial en el per韔do de investigaci髇, aunque se mantuvo negativa.
• (184) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Esta cifra evolucion� de manera similar a la rentabilidad: una ca韉a dr醩tica del 129 % durante el per韔do considerado hasta alcanzar valores negativos.
• (185) Dada la ca韉a de la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones, la capacidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para reunir capital se vio gravemente afectada.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (186) Los principales macroindicadores registraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado: el volumen de ventas de la Uni髇 cay� un 71 %, la producci髇 un 62 % y el empleo un 50 %.
• (187) El panorama es similar por lo que respecta a los microindicadores. La rentabilidad de las ventas en la Uni髇 (del + 12 % al - 9 %), los precios de venta (- 9 %) y el flujo de caja (- 109 %), se deterioraron considerablemente.
• (188) En un contexto de disminuci髇 del consumo debido a la COVID-19 y de aumento del coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 en un 16 %, los precios de las importaciones procedentes de China se situaron constante y significativamente por debajo de los precios y costes de la industria de la Uni髇 desde 2018.
• (189) El volumen de producci髇 de los exportadores chinos disminuy� un 39 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, al mismo tiempo, el descenso del consumo fue mucho m醩 pronunciado (un 66 %). Como consecuencia de ello, las exportaciones chinas aumentaron su cuota de mercado un 79 %, pasando del 17 % en 2018 al 31 % en el per韔do de investigaci髇, y sus precios subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 durante todo el per韔do considerado. El margen de subcotizaci髇 fue, por t閞mino medio, del 13,1 % durante el per韔do de investigaci髇, como se indica en la secci髇 4.3.3.
• (190) Las importaciones chinas objeto de dumping a bajo precio tambi閚 provocaron una importante contenci髇 de los precios para la industria de la Uni髇, habida cuenta de los m醨genes de subcotizaci髇, que oscilaban entre el 52,9 % y el 58,8 %. La industria de la Uni髇 no pudo aumentar sus precios en consonancia con el aumento del coste de producci髇 y, por consiguiente, se vio obligada, en una situaci髇 extrema en relaci髇 con la rentabilidad, a preservar al menos parcialmente su volumen de ventas.
• (191) Sobre la base de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (192) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Con arreglo al art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. Entre los factores destaca la pandemia de COVID-19, que afect� al consumo de la Uni髇 y al resultado de las exportaciones de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores distintos de dichas importaciones.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (193) El volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� un 39 % durante el per韔do considerado, pasando de 602 010 unidades en 2018 a 370 107 en 2021. Sin embargo, durante el mismo per韔do, su cuota de mercado gan� 14 puntos porcentuales, alcanzando el 31 % en el per韔do de investigaci髇, causando un perjuicio a la industria de la Uni髇 que, en el mismo per韔do, vio caer su volumen de ventas en un 71 %.
• (194) Adem醩, estas importaciones se hicieron a precios significativamente inferiores a los de la industria de la Uni髇 durante todo el per韔do considerado. La industria de la Uni髇 no tuvo m醩 opci髇 que seguir los bajos precios fijados por los productores chinos para mantener un volumen m韓imo de ventas en un per韔do de ca韉a del consumo y aumento de los costes de producci髇, como se explica en la secci髇 4.4.3.1. A su vez, esto dio lugar a una profunda ca韉a de la rentabilidad para todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, pasando de beneficios (+ 12 % en 2018) a fuertes p閞didas (- 9 % en 2021), y al consiguiente deterioro de otros indicadores financieros, como el rendimiento de las inversiones y el flujo de caja. Esta contenci髇 de los precios, como se explica en la secci髇 4.3.3, se debi� claramente al comportamiento de los productores exportadores chinos que ofrec韆n barriles objeto de dumping en el mercado de la Uni髇.
• (195) En un mercado significativamente m醩 peque駉, las ventas de la industria de la Uni髇 pasaron de 2,8 millones de barriles en 2018 a 800 000 barriles en el per韔do de investigaci髇. Sin bajar sus precios, la industria de la Uni髇 habr韆 corrido el riesgo de perder incluso esta cantidad limitada de ventas que, para algunos de los productores de la Uni髇, habr韆 dado lugar a un cese completo de su producci髇.
• (196) Las exportaciones de la Uni髇, detalladas en la secci髇 5.2.2, muestran cu醠 ser韆 una situaci髇 normal en t閞minos de niveles de precios y beneficios resultantes en mercados de exportaci髇 que no est醤 afectados por las importaciones objeto de dumping o en los que se han impuesto medidas para restablecer un comercio justo, por ejemplo, los Estados Unidos, el principal mercado de exportaci髇 de los productores de la Uni髇, donde los barriles originarios de China est醤 sujetos a medidas antidumping desde 2019. Durante el per韔do considerado, los precios al desembarque (incluidos los costes relacionados con el transporte y los derechos de importaci髇) de la industria de la Uni髇 fueron, por t閞mino medio, un 22 % superiores a sus precios de venta en el mercado de la Uni髇 (+ 29 % en el per韔do de investigaci髇) y constantemente superiores a su coste de producci髇, excepto en 2020, el a駉 m醩 afectado por la pandemia de COVID-19. Estos precios son representativos de un mercado en el que se ha restablecido el comercio justo mediante medidas antidumping contra las importaciones chinas y, por tanto, constituyen una aproximaci髇 razonable de los precios que podr韆n haber existido en el mercado de la Uni髇 sin la contenci髇 de los precios descrita en los considerandos 197 a 209.
• (197) El mercado de la Uni髇 se divide principalmente en dos categor韆s principales de usuarios, tanto para los productores de la Uni髇 como para los productores exportadores chinos, a saber, las peque馻s y medianas f醔ricas de cerveza independientes (que representan alrededor del 40 % de las ventas) y los principales conglomerados de cerveza (que representan m醩 del 50 %).
• (198) Las peque馻s y medianas f醔ricas de cerveza independientes compran barriles principalmente en funci髇 de sus necesidades a medio y corto plazo. Se ponen en contacto con varios productores de barriles pidiendo un presupuesto por la cantidad solicitada y un plazo de entrega. Se trata de un segmento muy importante para la industria de la Uni髇, en el que la proximidad geogr醘ica y el plazo de entrega podr韆n constituir una ventaja. Este segmento de usuarios no cooper� en la investigaci髇. No obstante, la industria de la Uni髇 aport� pruebas de que se perdieron varios pedidos en favor de las ofertas chinas a bajo precio para este segmento. Esto oblig� a los productores de la Uni髇 a reducir significativamente sus precios para seguir siendo competitivos.
• (199) La otra mitad del mercado se caracteriza por la presencia de los cinco principales usuarios, que representan m醩 del 50 % de las ventas de la industria de la Uni髇 en la Uni髇 (de los cinco principales, se cree que AB InBev y Heineken tienen una cuota combinada global en el mercado de la cerveza superior al 50 % o 60 %) y, al menos, el 55 % de las ventas de los dos productores exportadores chinos incluidos en la muestra. La industria de la Uni髇 demostr� que estos usuarios organizaron sus compras de barriles para el a駉 siguiente a trav閟 de un proceso de licitaci髇 mediante licitaciones privadas. En cuanto a las ventas a las f醔ricas de cerveza independientes, el proceso de licitaci髇 tambi閚 obligaba a los competidores a minimizar sus precios y la presencia de los productores exportadores chinos que presentaban ofertas a precios muy bajos empujaba a la industria de la Uni髇 a igualar esos precios bajos y le imped韆 repercutir el aumento de los costes en sus clientes.
• (200) Por lo que se refiere al proceso de licitaci髇, la investigaci髇 puso de manifiesto que los principales usuarios lo llevaban a cabo de una manera peculiar. Las condiciones de la licitaci髇 eran espec韋icas en t閞minos de precios y cantidades m醲imas pedidas. El comprador no ten韆 ninguna obligaci髇 contractual de comprar la cantidad de barriles licitados, mientras que el proveedor s� ten韆 la obligaci髇 contractual de suministrar la cantidad licitada al precio ofrecido. De hecho, las cantidades realmente compradas rara vez se correspond韆n con las cantidades inicialmente solicitadas en una licitaci髇 determinada. Al mismo tiempo, los ganadores de una licitaci髇 (es decir los proveedores de barriles) estaban obligados a respetar las cantidades de entrega licitadas a un precio determinado, sin poder tener en cuenta, por ejemplo, las variaciones en los costes de producci髇.
• (201) Durante el per韔do considerado, los usuarios cooperantes organizaron una media de siete licitaciones al a駉. Las cantidades finalmente adquiridas sobre la base de estas ofertas var韆n de una licitaci髇 a otra y, por t閞mino medio, se corresponden con menos del 60 % de las cantidades licitadas. Adem醩, los usuarios utilizaron el precio acordado durante el procedimiento de licitaci髇 como punto de partida para cualquier negociaci髇 de precios posterior para las ventas ocasionales.
• (202) El proceso de licitaci髇, que funcionaba con indicaciones de luz roja, amarilla y verde para avisar a cualquier participante (incluidos los productores de la Uni髇 y los exportadores chinos) sobre lo elevada o baja que era su oferta en comparaci髇 con la de los dem醩 participantes, se utilizaba como herramienta para reducir los precios. La presencia de los exportadores chinos con ofertas de precios muy bajos oblig� a la industria de la Uni髇 a bajar sus precios a niveles insostenibles. Los precios de venta de la industria de la Uni髇 a trav閟 de licitaciones fueron, por t閞mino medio, un 10 % inferiores a los de las dem醩 ventas en 2020 y el per韔do de investigaci髇, mientras que el contrato firmado al final del procedimiento de licitaci髇 se refer韆 鷑icamente a posibles vol鷐enes de compra, sin ninguna certeza de recibir un pedido. As� lo confirman los importantes niveles de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 establecidos en la investigaci髇.
• (203) Adem醩, AB InBev, en sus observaciones de 20 de junio de 2022, se refiri� a 玪os precios de los proveedores de barriles [de la Uni髇] que [han sido] competitivos con respecto a los precios de los proveedores chinos� en el per韔do de investigaci髇 y en 2022. Esto confirma a鷑 m醩 que los productores de la Uni髇 han reducido sus precios con respecto a los a駉s previos al per韔do considerado para seguir siendo competitivos con los precios chinos.
• (204) Otra caracter韘tica relacionada con el proceso de licitaci髇 fue que hubo una cantidad sustancial de ventas que finalmente se concluyeron fuera de las licitaciones propiamente dichas, mediante una negociaci髇 de precios posterior basada en este 玸istema de luces�. Esto se refleja en las cantidades vendidas por la industria de la Uni髇 a trav閟 de licitaciones, que fueron muy bajas durante el per韔do considerado. En el per韔do 2019-2020, este nivel pas� de m醩 del 30 % de sus ventas totales a menos del 16 % en el per韔do de investigaci髇. En la pr醕tica, los usuarios explotaron este peculiar proceso de licitaci髇 y las ofertas chinas a bajo precio y objeto de dumping para presionar los precios de la industria de la UE a la baja hasta el nivel chino, llegando finalmente a un acuerdo sobre estos precios fuera del marco de la licitaci髇.
• (205) Los datos proporcionados por los usuarios cooperantes muestran que los productores exportadores chinos ganaron por t閞mino medio el 30 % de las cantidades licitadas durante el per韔do considerado. Sin embargo, se trata de una estimaci髇 conservadora, ya que las pruebas recogidas en el expediente muestran que uno de los mayores usuarios que no cooperaron (Heineken) representaba al menos el 30 % de las cantidades exportadas por los dos productores chinos incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇.
• (206) En cualquier caso, como se ha explicado anteriormente, el hecho de que las ventas se concluyeran formalmente, o no, en el marco de una licitaci髇 no supuso ninguna diferencia en cuanto a los efectos y la causalidad de los precios chinos objeto de dumping en los precios de la industria de la UE y en la situaci髇 de perjuicio.
• (207) Como se explica en la secci髇 4.3.3, los precios chinos disminuyeron en 2019 y 2020 con respecto a 2018 y volvieron a aumentar de nuevo durante el per韔do de investigaci髇, pero llegaron de nuevo solo a los niveles de 2018. Durante el mismo per韔do, los precios de la industria de la Uni髇 cayeron un 9 %, mientras que su coste de producci髇 aument� un 16 %.
• (208) La presi髇 sobre los precios ejercida por las importaciones de barriles procedentes de China en los dos segmentos del mercado implicaba que, para mantener, al menos parcialmente, el volumen de ventas, la industria de la Uni髇 ten韆 que reducir sus precios de venta a pesar del aumento del coste de producci髇. Como consecuencia de ello, la rentabilidad se redujo del 12 % al - 9 % y los indicadores financieros se deterioraron.
• (209) Por tanto, se concluye que, dada la concomitancia en el tiempo, el deterioro de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 coincidi� con la importante presencia de importaciones chinas a precios muy bajos. En un contexto de contracci髇 del mercado y aumento del coste de producci髇, los precios chinos subcotizaron sistem醫icamente los precios de la industria de la Uni髇 y suprimieron los niveles de precios del mercado de la UE, estableciendo nexo causal real y sustancial entre ambos.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. La pandemia de COVID-19 y la disminuci髇 del consumo

• (210) A partir de 2018, se registraron importaciones de barriles procedentes de China a precios muy bajos. Durante el per韔do considerado, el precio medio de las importaciones chinas fue, por t閞mino medio, un 24 % inferior al precio medio de venta de la industria de la Uni髇. Esto coincidi� con una disminuci髇 constante de los precios de la industria de la Uni髇 a pesar del aumento de los costes de producci髇. El hecho de que la disminuci髇 del consumo se agrav� a鷑 m醩 como consecuencia de la pandemia de COVID-19 no atenu� el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio a la industria de la Uni髇. Durante el per韔do, el consumo disminuy� un 66 % y el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 un 71 %, mientras que las exportaciones chinas solo disminuyeron un 39 %, aumentando su cuota de mercado del 17 % al 31 %. Como se explica en el considerando 196, sobre la base de los precios de mercado que se pueden alcanzar en el mercado estadounidense, sin las importaciones chinas y la presi髇 ejercida sobre los precios, la industria de la Uni髇 habr韆 podido aumentar sus precios hasta un nivel m醩 sostenible y cubrir el aumento del coste de producci髇.
• (211) La disminuci髇 sustancial del consumo y la utilizaci髇 de la capacidad afectaron significativamente a los resultados de la industria de la Uni髇. Sin embargo, como se ha explicado en la secci髇 4.4.3.1, incluso cuando la industria de la Uni髇 consigui� reducir significativamente sus costes fijos, su cuota en los costes totales aument� hasta el 23 %. Al mismo tiempo, la industria tambi閚 consigui� reducir otros costes estructurales, como el empleo durante el per韔do de la COVID-19. Esta gesti髇 de los costes fijos y otros costes estructurales durante este per韔do permiti� minimizar el efecto de dichos costes en sus resultados, como tambi閚 se ha explicado anteriormente, pero solo se pudo compensar parcialmente debido a la importante contenci髇 de precios causada por las importaciones chinas.

5.2.2. Resultado de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇

• (212) El volumen de exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucion� durante el per韔do considerado como se recoge a continuaci髇:

  Cuadro 15esultados de la actividad exportadora de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de exportaci髇 (unidades)	2 364 368	1 827 572	547 427	1 124 371
  蚽dice	100	77	23	48
  Precio medio franco f醔rica (EUR/unidad)	66,04	62,18	58,86	63,05
  蚽dice	100	94	89	95
  Precio medio al desembarque (52) (EUR/unidad)	68,34	64,87	60,83	66,28
  蚽dice	100	95	89	97
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (213) Durante el per韔do considerado, las exportaciones de la industria de la Uni髇 descendieron un 52 %.
• (214) Entre 2018 y 2020, los resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇 mostraron tendencias algo similares a las de la evoluci髇 de los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇. Tanto el volumen de ventas en la Uni髇 como el volumen de ventas de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 disminuyeron durante esta primera parte del per韔do considerado, que fue el m醩 afectado por la pandemia de COVID-19. No obstante, el volumen de ventas de exportaci髇 disminuy� en t閞minos relativos menos que las ventas al mercado de la Uni髇. Adem醩, los resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇 comenzaron a recuperarse claramente tan pronto como se levantaron las restricciones de la COVID-19, con un volumen de ventas de exportaci髇 que se duplic� con creces entre 2020 y 2021. Por otra parte, durante todo el per韔do considerado los precios de venta de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 fueron significativamente superiores al precio de venta en el mercado de la Uni髇 y estuvieron constantemente por encima de su coste de producci髇, excepto en 2020, el a駉 m醩 afectado por la pandemia de COVID-19, que abarca tambi閚 la mitad del per韔do de investigaci髇. Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la disminuci髇 temporal del rendimiento de las exportaciones no contribuy� al perjuicio, ya que el nivel de los precios de exportaci髇 permit韆 la rentabilidad de la industria de la Uni髇 en la mayor韆 de sus ventas de exportaci髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (215) Los precios de exportaci髇 chinos fueron considerablemente inferiores a los precios y costes de la industria de la Uni髇 desde el inicio del per韔do considerado en 2018. La investigaci髇 puso de manifiesto una media ponderada del margen de subcotizaci髇 del 13,1 %. Esta creciente presencia en el mercado a precios muy bajos fue en detrimento de la industria de la Uni髇, que se vio obligada a reducir los precios de venta durante el per韔do considerado para mantener al menos una cantidad limitada de ventas en el mercado durante la pandemia de COVID-19 y posteriormente. con la consiguiente evoluci髇 negativa de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (216) La Comisi髇 distingui� y examin� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping. El efecto de la pandemia de COVID-19 y la consiguiente ca韉a del consumo de barriles en la Uni髇 y en el resto del mundo afect� negativamente a la evoluci髇 de la industria de la Uni髇, pero se consider� un factor temporal con efectos limitados. La situaci髇 de la industria de la Uni髇 ya se hab韆 deteriorado antes de la pandemia de COVID-19 y sigui� haci閚dolo hasta el final del per韔do considerado.
• (217) Bas醤dose en lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado ocasionaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 y que el resto de los factores, considerados de forma individual o colectiva, no atenuaron el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante.

6. NIVEL DE LAS MEDIDAS

• (218) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 valor� si un derecho inferior al margen de dumping bastar韆 para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping a la industria de la Uni髇.

6.1. Margen de perjuicio

• (219) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera obtener un objetivo de beneficio vendiendo a un precio indicativo en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 quater y apartado 2 quinquies, del Reglamento de base.
• (220) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, para establecer el objetivo de beneficio la Comisi髇 consider� los factores siguientes: el nivel de rentabilidad antes del aumento de las importaciones procedentes del pa韘 afectado, el nivel de rentabilidad necesario para cubrir todos los costes e inversiones, la investigaci髇 y el desarrollo (I+D) y la innovaci髇, y el nivel de rentabilidad que cabe esperar en condiciones normales de competencia. Dicho margen de beneficio no debe ser inferior al 6 %.
• (221) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra propusieron en sus respuestas al cuestionario que el objetivo de beneficio se fijara entre el 12 y el 20 %, ya que, en su opini髇, este es el nivel requerido para financiar las inversiones necesarias en los procesos y productos y para garantizar la viabilidad a largo plazo de la industria de la Uni髇. La industria tambi閚 mostr� que, en los a駉s en que hubo condiciones normales de competencia, su rentabilidad media fue del 15 %.
• (222) A la luz de estas pruebas, la Comisi髇 decidi� utilizar provisionalmente el margen de beneficio del 12 %, que se sit鷄 en el extremo inferior de la horquilla de cifras que se detallan en el considerando anterior, adoptando as� un enfoque muy conservador.
• (223) Habida cuenta de las consideraciones anteriores, el margen de beneficio se estableci� provisionalmente en el 12 %, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 7, apartado 2 quater.
• (224) Por lo que se refiere al nivel de inversiones, investigaci髇 y desarrollo (I+D) e innovaci髇 durante el per韔do considerado, la Comisi髇 verific� la informaci髇 facilitada y concluy� que la diferencia entre los gastos de inversi髇, I+D e innovaci髇 en condiciones normales de competencia proporcionados por la industria de la UE y verificados por la Comisi髇 ya estaba incluida en el objetivo de beneficio del 12 %.
• (225) Sobre esta base, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial por unidad para el producto similar de la industria de la Uni髇 aplicando el objetivo de margen de beneficio mencionado anteriormente (v閍se el considerando 223) al coste de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 para cada tipo particular.
• (226) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel del margen de perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores del pa韘 afectado incluidos en la muestra, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor CIF de importaci髇 medio ponderado.
• (227) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玱tras empresas cooperantes� y para 玹odas las dem醩 empresas� se define del mismo modo que el margen de dumping correspondiente a estas empresas.

  Pa韘	Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio
  Rep鷅lica Popular China	Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd	77,1 �%	58,8 �%
  	Ningbo Major Draft Beer Equipment Co., Ltd	65,3 �%	52,9 �%
  	Otras empresas cooperantes	72,1 �%	56,3 �%
  	Todas las dem醩 empresas	91,0 �%	112,0 �%

6.2. Conclusi髇 sobre el nivel de las medidas

• (228) Teniendo en cuenta la evaluaci髇 anterior, los derechos antidumping provisionales deben establecerse como figura a continuaci髇, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base:

  Pa韘	Empresa	Derecho antidumping provisional
  Rep鷅lica Popular China	Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd	58,8 �%
  	Ningbo Major Draft Beer Equipment Co., Ltd	52,9 �%
  	Otras empresas cooperantes	56,3 �%
  	Todas las dem醩 empresas	91,0 �%

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (229) Tras haber decidido aplicar el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial, de conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (230) En la Uni髇 hay ocho empresas que producen barriles. Emplean directamente a m醩 de cuatrocientos trabajadores (m醩 de ochocientos en 2018) y est醤 situadas en Alemania, Austria, Chequia, Espa馻 e Italia.
• (231) La imposici髇 de medidas permitir韆 a la industria de la Uni髇 mantener su cuota de mercado, incrementar la utilizaci髇 de la capacidad, subir los precios hasta niveles sostenibles y mejorar la rentabilidad hasta los niveles que cabr韆 esperar en condiciones normales de competencia.
• (232) La no imposici髇 de medidas probablemente causar韆 un mayor deterioro de la rentabilidad, que ya era negativa. La no imposici髇 de medidas podr韆 dar lugar al cierre de instalaciones de producci髇 y a despidos, poniendo as� en peligro la viabilidad de la industria de la Uni髇.
• (233) Por tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la imposici髇 de medidas provisionales redundar韆 en inter閟 de la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los importadores y operadores comerciales no vinculados

• (234) Un importador no vinculado, que representa el 1,6 % del volumen de las importaciones chinas, present� un formulario de muestreo y respondi� al cuestionario. El beneficio medio del importador cooperante durante el per韔do de investigaci髇 fue del 16 %.
• (235) Este importador se mostr� contrario a la imposici髇 de medidas. Aleg� que, habida cuenta del aumento del precio del acero inoxidable y del transporte mar韙imo, la imposici髇 de medidas tendr韆 un efecto negativo adicional en su rentabilidad, lo cual dar韆 lugar a la liquidaci髇 de la empresa. Asimismo, la empresa subray� que en los 鷏timos a駉s realiz� importantes inversiones en I+D con cargo a sus propios recursos para desarrollar una nueva propiedad intelectual, as� como inversiones para desarrollar nuevas soluciones en la producci髇 de barriles que podr韆n beneficiar a los usuarios de la Uni髇, y que la imposici髇 de medidas podr韆 poner fin a este proyecto.
• (236) La Comisi髇 concluy� que es probable que el importador pueda repercutir parte del derecho antidumping a los usuarios finales. El buen nivel de beneficios del importador tambi閚 mitiga la repercusi髇 del derecho en la viabilidad del importador. En definitiva, la muy limitada cooperaci髇 de un solo importador en esta investigaci髇 sugiere que las medidas no tendr醤 una repercusi髇 muy negativa en los importadores en general y, por tanto, no ser醤 superiores al efecto positivo de dichas medidas en los productores de la Uni髇.
• (237) Los operadores comerciales y los proveedores de servicios que se dedican a la personalizaci髇 de barriles podr醤 continuar su actividad, compitiendo seg鷑 los m閞itos y no con las importaciones objeto de dumping.

7.3. Inter閟 de los usuarios

• (238) Al inicio del procedimiento, dos usuarios, Appie y Carlsberg, se dieron a conocer, pero 鷑icamente facilitaron una informaci髇 limitada en sus respuestas al cuestionario. Otro usuario, AB InBev, se registr� como parte interesada y present� observaciones, pero no respondi� al cuestionario. Estos usuarios representan a f醔ricas de cerveza o a conglomerados de f醔ricas de cerveza.
• (239) En una fase posterior, como se explica en la secci髇 4.3.1, la Comisi髇 se puso de nuevo en contacto con los principales usuarios con el fin de solicitar datos sobre sus proveedores y vol鷐enes de compra. Tres usuarios (AB InBev, Asahi y Molson Coors) facilitaron algunos datos, pero no proporcionaron la informaci髇 clave del cuestionario.
• (240) En su presentaci髇 inicial, AB InBev se opuso a la imposici髇 de medidas alegando lo siguiente:
  • - los derechos dar韆n lugar a un aumento del coste de los barriles que afectar韆 negativamente al sector HORECA, que ya se ha visto considerablemente afectado por la pandemia de COVID-19;
  • - la industria de la Uni髇 no tiene capacidad suficiente para satisfacer toda la demanda de barriles de la Uni髇.
• (241) Por lo que se refiere a la primera alegaci髇, la informaci髇 recogida durante la investigaci髇 mostr� que el sector HORECA no compra barriles a los productores de cerveza, sino que simplemente compra su contenido (es decir, la cerveza). Los pubs y bares pagan un dep髎ito por los barriles, que se reembolsa cuando los devuelven vac韔s a los fabricantes de cerveza. Por tanto, se espera que el efecto del coste de los barriles en la rentabilidad del sector HORECA sea limitado.
• (242) Por lo que se refiere a la segunda alegaci髇, la industria de la Uni髇 parece tener suficiente capacidad excedentaria. En su punto 醠gido, en 2018, el consumo de la Uni髇 fue de unos 3,2 millones de barriles, mientras que la industria de la Uni髇 tiene una capacidad de producci髇 total de casi 6,8 millones de barriles. Incluso teniendo en cuenta las ventas de exportaci髇, la industria de la Uni髇 sigue teniendo una capacidad excedentaria de casi 2 millones de barriles.
• (243) Habida cuenta de su larga vida 鷗il (normalmente, treinta a駉s) y su naturaleza rellenable, el efecto de los barriles en el sector de las bebidas es m韓imo.
• (244) Por tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que cabe esperar que el efecto negativo de las medidas para los usuarios sea escaso y no supere su efecto positivo para los productores de la Uni髇.

7.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (245) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, en esta fase de la investigaci髇, no hab韆 ninguna raz髇 convincente para considerar que no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇 la imposici髇 de medidas a las importaciones de barriles rellenables de acero inoxidable originarios de la Rep鷅lica Popular China.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (246) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad, el nivel de las medidas y el inter閟 de la Uni髇, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping sigan causando perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (247) Deben establecerse medidas antidumping provisionales sobre las importaciones de barriles rellenables de acero inoxidable originarios de la Rep鷅lica Popular China, de conformidad con la regla del derecho inferior recogida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos se fij� al nivel del m醩 bajo de los m醨genes de dumping y de perjuicio.
• (248) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Pa韘	Empresa	Derecho antidumping provisional
  Rep鷅lica Popular China	Penglai Jinfu Stainless Steel Products Co., Ltd	58,8 �%
  	Ningbo Major Draft Beer Equipment Co., Ltd	52,9 �%
  	Otras empresas cooperantes	56,3 �%
  	Todas las dem醩 empresas	91,0 �%

• (249) Los tipos del derecho antidumping para cada empresa especificados en el presente Reglamento se establecieron a partir de las conclusiones de esta investigaci髇. Por lo tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. Dichas importaciones no deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (250) Para garantizar la correcta imposici髇 efectiva de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a todas las dem醩 empresas debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (251) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (252) Si bien es necesario presentar la factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (253) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos individuales menores del derecho aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 se podr韆, entre otras cosas, examinar la necesidad de retirar los tipos del derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (254) Las estad韘ticas sobre barriles rellenables de acero inoxidable se expresan, normalmente, en n鷐ero de unidades. No obstante, la Nomenclatura Combinada, establecida en el anexo I del Reglamento (CEE) n.� 2658/87 (53) , no contiene ninguna alusi髇 a una unidad suplementaria de barriles rellenables de acero inoxidable. Por tanto, para las importaciones es necesario prever la introducci髇 en la declaraci髇 de despacho a libre pr醕tica no solo del peso en kg o toneladas, sino tambi閚 el n鷐ero de unidades del producto afectado. Para los c骴igos TARIC 7310100010 y 7310299010, deben indicarse las unidades siempre que esta indicaci髇 sea compatible con el anexo I del Reglamento (CEE) n.� 2658/87 del Consejo.

9. REGISTRO

• (255) Como se indica en el considerando 3, la Comisi髇 no someti� a registro las importaciones del producto afectado.

10. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (256) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre el establecimiento de derechos provisionales previsto. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico en general a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s h醔iles para presentar observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (257) Ningbo Major y Penglai Jinfu presentaron conjuntamente observaciones sobre la comunicaci髇 previa, en las que solicitaron a la Comisi髇 que se abstuviera de aplicar las medidas provisionales. Se馻laron que, seg鷑 los datos de que dispon韆n, los precios objetivo de algunos tipos de productos no reflejaban los precios objetivo previstos. Tambi閚 alegaron que algunos tipos de producto no formaban parte del c醠culo del margen de perjuicio y que no se hab韆 anotado adecuadamente una partida de un cuadro de divulgaci髇.
• (258) La Comisi髇 examin� detalladamente las observaciones y consider� que ninguna de ellas se refer韆 a la exactitud de los c醠culos, por lo que las examinar� junto con todas las dem醩 observaciones tras la publicaci髇 de las medidas provisionales.
• (259) Por lo que se refiere a las unidades utilizadas en el cuadro de la comunicaci髇, como se馻laron acertadamente los productores exportadores, se trata, en efecto, de unidades y no de toneladas. Adem醩, algunos tipos de producto no se incluyeron en el c醠culo del margen de perjuicio, ya que la industria de la Uni髇 no produc韆 los tipos de producto correspondientes y, por lo tanto, no eran pertinentes para calcular el margen de subcotizaci髇.

11. DISPOSICI覰 FINAL

• (260) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (261) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n modificarse en la fase definitiva de la investigaci髇,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: