Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/2068 de la Comisi髇, de 26 de octubre de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de la Rep鷅lica Popular China y de la Federaci髇 de Rusia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) 2015/477 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre las medidas que podr� tomar la Uni髇 en relaci髇 con el efecto combinado de las medidas antidumping o antisubvenciones y las medidas de salvaguardia (2) , y en particular su art韈ulo 1,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) Mediante el Reglamento (UE) 2016/1328 (3) , la Comisi髇 Europea estableci� derechos antidumping sobre las importaciones de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de la Rep鷅lica Popular China (玆PC� o 獵hina�) y de la Federaci髇 de Rusia (玆usia�) (玬edidas originales�). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar� 玪a investigaci髇 original�.
• (2) Los derechos antidumping actualmente en vigor para la RPC son del 19,7 % sobre las importaciones de los productores exportadores incluidos en la muestra, del 20,5 % sobre las empresas cooperantes no incluidas en la muestra y del 22,1 % para todas las dem醩 empresas; en el caso de Rusia, oscilan entre el 18,7 y el 34 % para los productores exportadores incluidos en la muestra, con un tipo de derecho del 36,1 % para todas las dem醩 empresas.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (3) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (4) , la Comisi髇 Europea (en lo sucesivo, 獵omisi髇�) recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (4) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 3 de mayo de 2021 por la Asociaci髇 Europea del Acero (獷urofer� o 玸olicitante�) en nombre de la industria de la Uni髇 de productos planos de acero laminados en fr韔, en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. El motivo en el que se bas� la solicitud fue que la expiraci髇 de las medidas probablemente acarrear韆 la reaparici髇 del dumping y la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (5) Tras determinar, previa consulta al comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici� el 3 de agosto de 2021 una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones a la Uni髇 de productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de la RPC y de Rusia (玴a韘es afectados�) de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (en lo sucesivo, �anuncio de inicio�).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (6) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2021 (玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玴er韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas

• (7) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente al solicitante, a todos los productores conocidos de la Uni髇, a los productores conocidos y a las autoridades de la RPC y de Rusia, as� como a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y les invit� a participar.

1.6. Observaciones sobre el inicio

• (8) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en los procedimientos comerciales. La Comisi髇 recibi� observaciones de tres productores exportadores de Rusia, del Gobierno ruso, de un importador no vinculado y de un usuario.
• (9) En sus observaciones sobre el inicio, los tres productores exportadores rusos alegaron que el solicitante no hab韆 presentado pruebas suficientes y fiables de que era probable que el dumping perjudicial de las importaciones procedentes de Rusia continuara o reapareciera. Adem醩, el Gobierno ruso, los productores exportadores rusos, el importador no vinculado y un usuario alegaron que no exist韆 un nexo causal entre la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇 y las importaciones de productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de China y de Rusia. El razonamiento de las distintas partes era que el perjuicio para la industria de la Uni髇, si exist韆, se deb韆 a factores distintos de las importaciones perjudiciales procedentes de Rusia y China, dados los vol鷐enes insignificantes de importaciones de productos planos de acero laminados en fr韔 desde los pa韘es afectados.
• (10) Adem醩, como tambi閚 se indica en el anuncio de inicio, el solicitante aleg� que 玪a desaparici髇 del perjuicio inicialmente establecido se ha debido principalmente a la existencia de medidas y que, si se deja que estas expiren, la reanudaci髇 de importaciones en cantidades sustanciales a precios objeto de dumping desde los pa韘es afectados probablemente acarrear韆 una reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇� (6) . El objetivo de la investigaci髇 de reconsideraci髇 era determinar si es probable que la expiraci髇 de las medidas d� lugar a la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping desde los pa韘es afectados. La informaci髇 facilitada por el solicitante en la fase de inicio era suficiente para demostrar que el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping reaparecer韆 si dichas importaciones se reanudaran en vol鷐enes m醩 elevados. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones de las partes sobre la causalidad.
• (11) El Gobierno ruso aleg� que el solicitante no present� pruebas suficientes del aumento del dumping, como se indica en el art韈ulo 5, apartado 2, del Acuerdo Antidumping, al calcular el valor normal. Adem醩, aleg� que la informaci髇 facilitada en la versi髇 abierta de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 no era lo suficientemente detallada y no mostraba las cifras exactas utilizadas para calcular el margen, ya que los costes de transporte, los costes de exportaci髇 y los precios en el mercado ruso de productos planos de acero laminados en fr韔 y los propios c醠culos se hab韆n facilitado en cifras aproximadas. El Gobierno ruso pidi� a la Comisi髇 que examinara los c醠culos presentados en la solicitud y que aportara pruebas de que dichos c醠culos eran fiables. Por otra parte, el Gobierno ruso se refiri� al art韈ulo 6, apartado 2, del Acuerdo Antidumping, afirmando que, sin una oportunidad de comprender razonablemente el contenido de la informaci髇 facilitada con car醕ter confidencial, el solicitante estaba impidiendo tanto al Gobierno ruso como a los productores rusos, as� como a otras partes interesadas, tener la oportunidad de defender plenamente sus intereses, y pidi� a la Comisi髇 y a Eurofer que facilitaran datos m醩 detallados sobre los c醠culos del margen de dumping.
• (12) En cuanto a la alegaci髇 sobre la suficiencia de las pruebas, la solicitud de reconsideraci髇 reconoci� que las exportaciones rusas del producto afectado a la Uni髇 disminuyeron considerablemente en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. Por lo tanto, la solicitud evalu� la probabilidad de reaparici髇 del dumping tomando como referencia los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es distintos de la Uni髇. El an醠isis de las pruebas puso de manifiesto que la solicitud conten韆 pruebas suficientes de la probabilidad de reaparici髇 del dumping.
• (13) El margen de dumping calculado en la solicitud reflejaba el comportamiento en materia de fijaci髇 de precios de los productores exportadores rusos en los mercados de terceros pa韘es y no reflejaba necesariamente el grado exacto de dumping calculado en la investigaci髇. Sin embargo, el solicitante aport� pruebas suficientes en la solicitud sobre el precio de exportaci髇 y el valor normal que mostraban la probabilidad de reaparici髇 del dumping. El solicitante present� tambi閚 una descripci髇 suficientemente detallada de la metodolog韆 utilizada en su c醠culo del dumping para permitir una comprensi髇 razonable del contenido de la informaci髇 facilitada con car醕ter confidencial.
• (14) A fin de evaluar el valor normal de los productos planos de acero laminados en fr韔 para los productores exportadores rusos, el solicitante hab韆 recopilado informaci髇 p鷅licamente disponible y de pago sobre los precios de venta de una tonelada de productos planos de acero laminados en fr韔 por parte de los principales exportadores en su mercado nacional durante el per韔do de referencia. La Comisi髇 verific� y confirm� el precio de exportaci髇 mediante la base de datos Global Trade Atlas (獹TA�).
• (15) Dado que las importaciones a la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de Rusia han sido insignificantes tras la imposici髇 de los derechos antidumping en 2016, el solicitante bas� el precio de exportaci髇 en varias fuentes de informaci髇 sobre los precios de las ventas de exportaci髇 de productos planos de acero laminados en fr韔 rusos a cualquier tercer pa韘 en 2020. Los precios de exportaci髇 para una tonelada de dichos productos se establecieron sobre la base de informaci髇 de mercado acerca de los precios de exportaci髇 de Rusia. El precio de exportaci髇 se verific� y confirm� con el precio medio de los tres principales destinos de las exportaciones rusas recogido en la base de datos GTA.
• (16) As� pues, el solicitante hab韆 comparado el precio medio de exportaci髇 franco f醔rica de los productos en cuesti髇 originarios de Rusia con un valor normal basado en los precios nacionales rusos.
• (17) En su an醠isis reglamentario, la Comisi髇 solo tuvo en cuenta los elementos de prueba suficientemente adecuados y precisos.
• (18) Por lo tanto, se rechazaron las alegaciones del Gobierno ruso.
• (19) La Comisi髇 consider� que la versi髇 no confidencial de la solicitud disponible en el expediente para inspecci髇 por las partes interesadas conten韆 todas las pruebas esenciales y res鷐enes no confidenciales de los datos confidenciales que permit韆n a las partes interesadas ejercer adecuadamente sus derechos de defensa. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.

1.7. Muestreo

• (20) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.7.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (21) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de tres productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 de los vol鷐enes de producci髇 y venta del producto similar. La muestra estaba compuesta por tres productores de la Uni髇, que representaban m醩 del 30 % del volumen total estimado de producci髇 del producto similar en la Uni髇 y m醩 del 20 % del volumen total estimado de ventas.
• (22) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la muestra provisional. No se recibi� ninguna observaci髇, por lo que se confirm� la muestra provisional y se la consider� representativa de la industria de la Uni髇.

1.7.2. Muestreo de los importadores

• (23) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anexo del anuncio de inicio.
• (24) Ning鷑 importador no vinculado respondi� al formulario de muestreo. En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que no era necesario un muestreo.

1.7.3. Muestreo de los productores exportadores de Rusia y China

• (25) Para decidir si era necesario un muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de Rusia y China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, pidi� a las autoridades de ambos pa韘es que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (26) En el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 puso a disposici髇 de los interesados, para su inspecci髇, una copia de los cuestionarios del expediente y la public� en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio.
• (27) Ning鷑 productor exportador chino facilit� la informaci髇 solicitada ni accedi� a ser incluido en la muestra. La Comisi髇 inform� a la Misi髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea de su intenci髇 de aplicar los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. No se recibieron observaciones.
• (28) Por lo tanto, dado que los productores chinos no cooperaron, las conclusiones relativas a las importaciones procedentes de la RPC se formularon sobre la base de los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en particular utilizando estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones [Eurostat, Global Trade Atlas (GTA) (7) y Organizaci髇 de Cooperaci髇 y Desarrollo Econ髆icos (OCDE) (8) ].
• (29) Tres productores exportadores rusos, a saber, PJSC Magnitogorsk Iron y Steel Works (MMK) y sus empresas vinculadas (grupo MMK), PJSG Novolipetsk Steel (NLMK) y sus empresas vinculadas (grupo NLMK) y PJSC Severstal (Severstal) y sus empresas vinculadas (grupo SEVERSTAL), facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron ser incluidos en la muestra. Sin embargo, el 6 de septiembre de 2021, estos tres productores exportadores informaron a la Comisi髇 de que hab韆n decidido no presentar respuestas individuales al cuestionario antidumping, pero que cooperar韆n con la Comisi髇 en todos los dem醩 aspectos de la reconsideraci髇 por expiraci髇, como las observaciones sobre la solicitud de reconsideraci髇, la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇. Posteriormente, el 13 de septiembre de 2021, los tres productores exportadores rusos presentaron observaciones sobre la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, la supuesta continuaci髇 y la probabilidad de reaparici髇 del dumping perjudicial y el inter閟 de la Uni髇. Invitaron a la Comisi髇 a llevar a cabo una verificaci髇 selectiva de los datos espec韋icos de las empresas pertinentes, como la producci髇, la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad, presentados junto con las observaciones.
• (30) Tras esta comunicaci髇, el 21 de septiembre y el 19 de noviembre de 2021, la Comisi髇 inform� a los productores exportadores mencionados de que los consideraba partes no cooperantes y les inform� de su intenci髇 de aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base y utilizar los datos disponibles para determinar sus conclusiones en la investigaci髇. La Comisi髇 inform� asimismo a las autoridades rusas de su intenci髇 de utilizar los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (31) El 30 de septiembre y el 29 de noviembre de 2021, la Comisi髇 recibi� observaciones de los tres productores exportadores rusos sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base. No estaban de acuerdo con la evaluaci髇 de la Comisi髇 sobre su situaci髇 de cooperaci髇 y reiteraron su intenci髇 de cooperar en otros aspectos de la reconsideraci髇, como la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio, la probabilidad de un mayor dumping perjudicial y el inter閟 de la Uni髇. Invitaron de nuevo a la Comisi髇 a verificar los datos sobre producci髇, capacidad y utilizaci髇 de la capacidad que hab韆n presentado.
• (32) A este respecto, los productores exportadores rusos no presentaron la informaci髇 necesaria solicitada en sus respuestas al cuestionario. La Comisi髇 consider� que los productores exportadores rusos solo proporcionaron informaci髇 fragmentada que se limitaba a la producci髇, la capacidad y el volumen de producci髇, sin aportar pruebas justificativas. Por consiguiente, dado que los productores exportadores no proporcionaron informaci髇 suficiente y fiable para que la Comisi髇 llegara a una conclusi髇 razonablemente precisa, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 disponible en el expediente, como se explica en el considerando 30. En cualquier caso, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 facilitada por los tres productores rusos en la medida de lo posible a este respecto.
• (33) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China un cuestionario sobre la existencia en la RPC de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (34) La Comisi髇 tambi閚 envi� cuestionarios a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los mismos cuestionarios tambi閚 se hab韆n publicado en l韓ea (9) el d韆 del inicio de la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 envi� un cuestionario a la asociaci髇 de productores de la Uni髇, Eurofer.
• (35) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de Eurofer.

1.7.4. Verificaci髇

• (36) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Sin embargo, debido al brote de la pandemia de COVID-19 y a las consiguientes medidas adoptadas para hacerle frente (玞omunicaci髇 sobre la COVID-19�) (10) , la Comisi髇 no pudo llevar a cabo las inspecciones in situ en las instalaciones de las empresas incluidas en la muestra. En su lugar, la Comisi髇 realiz� verificaciones a distancia de la informaci髇 facilitada por las siguientes empresas por videoconferencia:

  Productores de la Uni髇

  • - Voestalpine Stahl GmbH, Austria,
  • - ThyssenKrupp Steel Europe AG, Alemania,
  • - ArcelorMittal Belgium, B閘gica.

1.8. Procedimiento posterior

• (37) El 19 de agosto de 2022, la Comisi髇 comunic� los hechos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor en relaci髇 con las importaciones procedentes de la RPC y de Rusia. Se concedi� a todas las partes la oportunidad de formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada.
• (38) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (39) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original, a saber, productos laminados planos de hierro o acero sin alear, o de otro tipo de acero aleado, excepto de acero inoxidable, de cualquier anchura, sin chapar ni revestir, simplemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔), clasificados actualmente en los c骴igos NC ex 7209 15 00 (c骴igo TARIC 7209 15 00 90), 7209 16 90, 7209 17 90, 7209 18 91, ex 7209 18 99 (c骴igo TARIC 7209 18 99 90), ex 7209 25 00 (c骴igo TARIC 7209 25 00 90), 7209 26 90, 7209 27 90, 7209 28 90, 7211 23 30, ex 7211 23 80 (c骴igos TARIC 7211 23 80 19, 7211 23 80 95 y 7211 23 80 99), ex 7211 29 00 (c骴igos TARIC 7211 29 00 19 y 7211 29 00 99), 7225 50 80 y 7226 92 00 (玴roducto objeto de reconsideraci髇�).
• (40) Est醤 excluidos de la definici髇 del producto objeto de reconsideraci髇 los siguientes tipos de productos:
  • - los productos el閏tricos planos de hierro o de acero sin alear, de cualquier anchura, sin chapar ni revestir, simplemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔), enrollados o sin enrollar, de cualquier espesor,
  • - los productos recocidos (denominados 玞hapa negra�) planos de hierro o de acero sin alear, de cualquier anchura, laminados en fr韔 (reducidos en fr韔), sin chapar ni revestir, enrollados, de un espesor inferior a 0,35 mm,
  • - los productos laminados planos de los dem醩 aceros aleados, de cualquier anchura, de acero magn閠ico al silicio, y
  • - los productos laminados planos de acero aleado, simplemente laminados en fr韔 (reducidos en fr韔), de acero r醦ido.
• (41) Los productos planos de acero laminados en fr韔 se fabrican a partir de bobinas laminadas en caliente. El proceso de laminado en fr韔 se define mediante el paso de una chapa o fleje (que se haya laminado y decapado en caliente) a trav閟 de las bobinas fr韆s, es decir, por debajo de la temperatura de reblandecimiento del metal. Los productos planos de acero laminados en fr韔 se fabrican para cumplir ciertas especificaciones, o las del usuario final patentadas. Pueden entregarse en diversas formas: en bobinas (engrasadas o sin engrasar), en longitudes a medida (chapa) o flejes estrechos. Los productos planos de acero laminados en fr韔 son insumos industriales adquiridos por usuarios finales para diversas aplicaciones, principalmente en la manufactura (industria en general, envases y embalajes, automoci髇, etc.), pero tambi閚 en la construcci髇.

2.2. Producto afectado

• (42) El producto afectado por la presente investigaci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 originario de la RPC y de Rusia.

2.3. Producto similar

• (43) Seg鷑 lo establecido en la investigaci髇 original, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado cuando se exporte a la Uni髇,
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 vendido en los mercados interiores de China y Rusia, as� como
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (44) Se considera, por tanto, que son productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Rep鷅lica Popular China

3.1.1. Observaciones preliminares

• (45) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se siguieron realizando importaciones de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 desde China, si bien a niveles inferiores a los del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, entre el 1 de abril de 2014 y el 31 de marzo de 2015). Seg鷑 los datos de Eurostat, las importaciones de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de China representaron menos del 1 % del mercado de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a una cuota de mercado del 10,3 % (11) durante la investigaci髇 original. En t閞minos absolutos, China export� a la Uni髇 unas 32 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que supone una disminuci髇 significativa en comparaci髇 con las aproximadamente 732 000 toneladas (12) que export� a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original.
• (46) Durante la investigaci髇 original, la Comisi髇 constat� que las exportaciones del producto afectado procedentes de China eran objeto de dumping a un nivel significativo en el mercado de la Uni髇. Los m醨genes de dumping de los exportadores chinos que cooperaron oscilaban entre el 52,7 y el 59,2 %. Debido a la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior, los derechos antidumping impuestos a las importaciones chinas se fijaron en un nivel mucho m醩 bajo, que oscilaba entre el 19,7 y el 22,1 %.
• (47) Tal como se menciona en el considerando 27, ninguno de los productores exportadores chinos cooper� en la investigaci髇. Por lo tanto, se inform� a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a la RPC. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 ni solicitud de intervenci髇 del consejero auditor a este respecto.
• (48) Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a China se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y en la informaci髇 comunicada por las partes interesadas, junto con otras fuentes de informaci髇, como las estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones [Eurostat, base de datos GTA (13) y OCDE (14) ] y proveedores independientes de datos financieros, como las estad韘ticas Global Financials que publica Dunn & Bradstreet (15) .

3.1.2. Dumping

3.1.2.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base para las importaciones de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de China.

• (49) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 datos disponibles suficientes que tend韆n a demostrar, con respecto a la RPC, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (50) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar la informaci髇 oportuna y aportar pruebas justificativas con respecto a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en los treinta y siete d韆s siguientes a la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� ninguna respuesta del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China al cuestionario ni ning鷑 documento sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, mediante nota verbal de 13 de septiembre de 2021, la Comisi髇 inform� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en la RPC.
• (51) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, un posible tercer pa韘 representativo de China era en este caso Brasil, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que analizar韆 otros pa韘es posiblemente adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (52) El 24 de noviembre de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玴rimera nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de determinados productos planos de acero laminados en fr韔. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 identific� posibles pa韘es representativos, a saber, Brasil, M閤ico, Rusia y Turqu韆. La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre la primera nota.
• (53) El 17 de marzo de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (en lo sucesivo, 玸egunda nota�) sobre las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Brasil como pa韘 representativo. No se recibieron observaciones.

3.1.2.2. Valor normal

• (54) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (55) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de ese mismo Reglamento, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios� (los 玤astos administrativos, de venta y generales� se denominar醤 en lo sucesivo 玤astos VGA�).
• (56) Como se explica con m醩 detalle en las subsecciones siguientes, la Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China y de los productores exportadores chinos, proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.1.3. Existencia de distorsiones significativas

• (57) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (16) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (58) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (17) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del acero, que es la principal materia prima para producir el producto objeto de reconsideraci髇, no solo sigue estando en gran medida en manos del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (18) , sino que dicho Gobierno tambi閚 est� en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (19) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de la RPC hace que los recursos se destinen a los sectores que el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China considera estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (20) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en la RPC (21) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (22) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de la RPC (23) .
• (59) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base los datos disponibles en el expediente, incluidos los contenidos en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (24) (獻nforme�), que proceden de fuentes p鷅licamente disponibles. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (60) En la solicitud se alegaba que la econom韆 china en su conjunto est� ampliamente influida y afectada por diversas intervenciones globales del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China u otras autoridades p鷅licas en diversos niveles de gobierno, en vista de las cuales los precios y costes internos de la industria sider鷕gica china no pueden utilizarse en la presente investigaci髇. Para respaldar su posici髇, la solicitud se refer韆 a las recientes investigaciones de la Comisi髇 sobre el sector sider鷕gico chino (25) o a las conclusiones del Foro Mundial del G-20 sobre el exceso de capacidad de la siderurgia (26) .
• (61) M醩 concretamente, la solicitud se馻laba que, en el contexto de la doctrina de la 玡conom韆 de mercado socialista� consagrada en la Constituci髇 de la Rep鷅lica Popular China, la omnipresencia del Partido Comunista Chino (PCC) y la influencia gubernamental sobre la econom韆 a trav閟 de iniciativas de planificaci髇 estrat間ica -como los planes quinquenales 13.� y 14.�-, el intervencionismo del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China adopta diversas formas, a saber, administrativa, financiera y reglamentaria.
• (62) La solicitud ofrec韆 ejemplos de elementos que apuntaban a la existencia de distorsiones, tal como se enumeran en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), guiones primero a sexto, del Reglamento de base. En particular, refiri閚dose a investigaciones anteriores de la Comisi髇 en el sector sider鷕gico, al Informe y a los informes de las autoridades de terceros pa韘es (representante de Comercio de los Estados Unidos) y de otras instituciones (Fondo Monetario Internacional), el solicitante aleg� que:
  • - El mercado de productos planos de acero laminados en fr韔 est� abastecido en gran medida por empresas que operan bajo la propiedad, el control o la supervisi髇 pol韙ica o direcci髇 de las autoridades chinas, habida cuenta, en particular, de la influencia del PCC tanto en empresas privadas como p鷅licas mediante nombramientos del PCC en las empresas, as� como en vista de la confusi髇 sistem醫ica entre las oficinas del Estado y del PCC. El solicitante aleg� adem醩 que, si bien el sector sider鷕gico representa aproximadamente la mitad de las empresas estatales y la mitad de las empresas privadas en t閞minos de producci髇 y capacidad de producci髇, cuatro de los cinco mayores productores de acero son empresas p鷅licas, entre ellas Baowu, el segundo mayor productor de acero bruto del mundo, cuyo capital es 韓tegramente estatal y que est� en estrecha consonancia con la pol韙ica sider鷕gica de Gobierno de la Rep鷅lica Popular China. El solicitante se馻l� a este respecto que Gobierno de la Rep鷅lica Popular China ha venido aplicando el plan de consolidar el 70 % de la producci髇 de hierro y acero en diez empresas promotoras de aqu� a 2025, una estrategia que afecta tambi閚 a la industria de productos planos de acero laminados en fr韔, por ejemplo, mediante la adquisici髇 por Baowu del productor Maanshan Iron Steel en 2019.
  • - La presencia del Estado en las empresas le permite influir en los precios o los costes, en particular ejerciendo un control reglamentario y de gesti髇 sobre las empresas p鷅licas, as� como a trav閟 de un papel cada vez m醩 importante del PCC tanto en las empresas p鷅licas como en las privadas, a las que se ha instado en los 鷏timos a駉s a dejar las decisiones importantes en manos del PCC. El solicitante se refiri� adem醩 a los solapamientos personales entre la asociaci髇 CISA controlada por el Estado y el mayor productor privado de acero, el grupo Shagang, as� como a la presencia del Estado en empresas del sector en sentido ascendente para las que se han fijado objetivos que dan lugar a costes anormalmente bajos para la industria sider鷕gica.
  • - Las pol韙icas o medidas p鷅licas son discriminatorias en favor de los proveedores nacionales o influyen de otro modo en las fuerzas del libre mercado, habida cuenta, en particular, del sistema de planificaci髇 que canaliza los recursos hacia determinadas industrias, como el sector sider鷕gico. El solicitante lo ilustr� citando el proyecto del Decimocuarto Plan Quinquenal para la Industria Sider鷕gica, que reitera su importancia para la econom韆 china, as� como remiti閚dose a otros documentos estrat間icos y de planificaci髇 que prev閚 un apoyo al sector sider鷕gico, como 玀ade in China 2025�. El solicitante se refiri� adem醩 a otras pol韙icas p鷅licas que afectan a las fuerzas del libre mercado, como el hecho de que el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China dirija los precios de las materias primas a trav閟 de numerosas medidas, como cuotas de exportaci髇, requisitos de licencias de exportaci髇, derechos de exportaci髇 o reducciones del IVA, mediante la diferenciaci髇 de los precios de la energ韆. Adem醩, la solicitud describe los incentivos que ofrecen las autoridades chinas a los productores de acero que participan en la Iniciativa de la Franja y la Ruta, destinada a fomentar la presencia de empresas chinas en los mercados extranjeros.
  • - La falta de aplicaci髇, la aplicaci髇 discriminatoria o la ejecuci髇 inadecuada de las leyes en materia de propiedad, sociedades y Derecho concursal dan lugar a la supervivencia de un gran n鷐ero de 玡mpresas zombis� que contribuyen a la persistencia de capacidades no utilizadas, un problema especialmente grave en el sector sider鷕gico y que repercute en los mercados financieros y de empr閟tito chinos. El solicitante se馻l� adem醩 que, dado que en China no existe propiedad privada de la tierra, el Estado chino interviene en el uso del suelo por parte del sector sider鷕gico, como ya constat� la Comisi髇 en investigaciones anteriores (27) .
  • - Los costes salariales est醤 distorsionados, en la medida en que no existe una libre negociaci髇 y el 鷑ico sindicato legalmente reconocido, el ACFTU, est� sometido a las directrices del PCC. El solicitante indic� asimismo que China todav韆 no ha ratificado varios convenios fundamentales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) y que la mano de obra china se ve afectada por el sistema de registro de hogares.
  • - La concesi髇 de acceso a la financiaci髇 compete a instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica, o que por cualquier otro motivo no act鷄n con independencia del Estado, debido a la presencia dominante de bancos de propiedad y control estatal en los que el Estado y el PCC tienen influencia en las decisiones sobre personal y empresariales y que se ajustan a los objetivos de pol韙ica industrial del pa韘. Seg鷑 la solicitud, los productores chinos de productos planos de acero laminados en fr韔 se benefician masivamente de pr閟tamos en condiciones preferentes por parte de esos bancos. El solicitante se馻l� que los bancos privados tambi閚 deben tener en cuenta la pol韙ica nacional en el ejercicio de sus actividades. De forma similar a las distorsiones en el sector bancario, la solicitud describe el papel dominante de los agentes gubernamentales en el mercado de obligaciones y el papel distorsionador de las agencias de calificaci髇 crediticia de propiedad estatal o de las agencias privadas sujetas a una poderosa influencia del Estado, lo que abre el camino, para las industrias fomentadas, a una financiaci髇 a tipos m醩 favorables que los que habr韆n estado disponibles en los mercados financieros que operan con arreglo a los principios de mercado.
• (63) Como se indica en el considerando 50, el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China no present� observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso, en particular el Informe y las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (64) En concreto, el sector al que pertenece el producto objeto de reconsideraci髇, a saber, el sider鷕gico, sigue estando en gran medida en manos del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China. Muchos de los mayores productores de productos planos de acero laminados en fr韔 son propiedad del Estado, como Hebei Iron and Steel, Handan Iron and Steel, Baoshan Iron and Steel, Shanghai Meishan Iron and Steel, BX Steel Posco Cold Rolled Sheet, WISCO International Economic and Trading, Maanshan Iron and Steel, Tianjin Rolling One Steel o Inner Mongolia Baotu Steel Union. Baosteel, otra importante empresa china que se dedica a la fabricaci髇 de acero, forma parte de China Baowu Steel Group Co., Ltd (anteriormente, Baosteel Group y Wuhan Iron & Steel), el mayor productor de acero del mundo (28) cuyo capital, en 鷏tima instancia, est� 韓tegramente en manos de la Comisi髇 Estatal para la Supervisi髇 y Administraci髇 de los Activos del Estado (SASAC) (29) . Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y el n鷐ero de empresas privadas est� pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (30) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo abarcaron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, ese mismo a駉 el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China estableci� el objetivo de consolidar entre el 60 y el 70 % de la producci髇 de acero en alrededor de diez grandes empresas para el a駉 2025 (31) . En abril de 2019, Gobierno de la Rep鷅lica Popular China insisti� en esta intenci髇 y anunci� la publicaci髇 de unas directrices sobre la consolidaci髇 de la industria del acero (32) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas p鷅licas con un rendimiento insuficiente (33) . Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de los exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de productores privados y de propiedad estatal de productos planos de acero laminados en fr韔. Sin embargo, si bien es posible que no se disponga de informaci髇 espec韋ica para el sector dedicado a la fabricaci髇 de estos productos, el sector representa un subsector de la industria sider鷕gica y, por lo tanto, las conclusiones relativas al sector sider鷕gico se consideran tambi閚 indicativas para el producto objeto de reconsideraci髇.
• (65) Los 鷏timos documentos de pol韙ica chinos relativos al sector sider鷕gico confirman la importancia que el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China sigue atribuyendo al sector, incluida la intenci髇 de intervenir en 閘 para configurarlo en consonancia con las pol韙icas gubernamentales. Esto queda ilustrado por el proyecto de dictamen orientativo del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 sobre el fomento de un desarrollo de alta calidad de la industria sider鷕gica, que aboga por una mayor consolidaci髇 de la base industrial y una mejora significativa en el nivel de modernizaci髇 de la cadena industrial (34) , o por el Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, seg鷑 el cual el sector 玸e adherir� a la combinaci髇 de liderazgo del mercado y promoci髇 gubernamental� y 玞ultivar� un grupo de empresas l韉eres con liderazgo ecol骻ico y competitividad fundamental� (35) . Pueden observarse ejemplos similares de la intenci髇 de las autoridades chinas de supervisar y orientar la evoluci髇 del sector a nivel provincial, como en Shandong, que no solo prev� 玪a construcci髇 de una ecolog韆 de la industria sider鷕gica […], la creaci髇 de parques de fabricaci髇, la ampliaci髇 de la cadena industrial y la creaci髇 de agrupaciones industriales�, sino que tambi閚 desea que la industria sider鷕gica 玜porte una demostraci髇 para la transformaci髇 y modernizaci髇 […] en nuestra provincia e incluso en todo el pa韘� (36) .
• (66) En cuanto a si el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China est� en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores de productos planos de acero laminados en fr韔, no fue posible establecer de manera sistem醫ica la existencia de conexiones personales entre los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCC. Sin embargo, dado que los productos planos de acero laminados en fr韔 representan un subsector del sector sider鷕gico, la informaci髇 disponible con respecto a los productores de acero tambi閚 es pertinente para dichos productos. A modo de ejemplo, el presidente del Consejo de Administraci髇 de Baowu ostenta al mismo tiempo el cargo de secretario del Comit� del Partido, y el director general es simult醤eamente vicesecretario del Comit� del Partido (37) . Asimismo, el presidente del Consejo de Administraci髇 de Baosteel ocupa el cargo de secretario del Comit� del Partido, mientras que el director ejecutivo es vicesecretario del Comit� del Partido (38) . En t閞minos m醩 generales, teniendo en cuenta la aplicabilidad general de la legislaci髇 sobre la presencia del PCC en las empresas, no cabe suponer que la capacidad del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China para interferir en los precios y los costes mediante la presencia del Estado en las empresas sea diferente en el sector sider鷕gico en general.
• (67) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector de los productos planos de acero laminados en fr韔 est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica. Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China en este sector. Gran parte de los productores de productos planos de acero laminados en fr韔 destacan expl韈itamente las actividades de construcci髇 del Partido en sus sitios web, cuentan con miembros del Partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCC. Por ejemplo, Baowu indica que existen 301 comit閟 del Partido dentro del grupo, y entre el personal de Baowu hay 84 571 miembros del PCC (39) . Adem醩, el grupo indica lo siguiente en relaci髇 con la construcci髇 del Partido en la empresa: 玆eforzar la direcci髇 del Partido y mejorar el buen gobierno de la empresa, mejorar el sistema empresarial moderno. China Baowu aplica plenamente los requisitos de las “Opiniones sobre el fortalecimiento del liderazgo del Partido en la mejora del buen gobierno de las empresas centrales” […]. El sistema de toma de decisiones revisado y mejorado para los asuntos importantes mejor� a鷑 m醩 la autoridad de toma de decisiones del comit� del Partido, el Consejo de Administraci髇, los gerentes y otros 髍ganos de gobierno, los asuntos de toma de decisiones y las formas autorizadas por el Consejo de Administraci髇 […]. […] Baowu se adhiere y aplica la planificaci髇 simult醤ea de la construcci髇 del Partido y la reforma empresarial, el establecimiento simult醤eo de organizaciones y entidades operativas del Partido, la asignaci髇 simult醤ea de personas encargadas de la organizaci髇 del Partido y del personal encargado de los asuntos del Partido� (40) .
• (68) Asimismo, el sector de los productos planos de acero laminados en fr韔 cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. A pesar de que los productos planos de acero laminados en fr韔 constituyen una industria especializada y durante la investigaci髇 no se pudo identificar ning鷑 documento de pol韙ica concreto para orientar espec韋icamente el desarrollo de dicha industria, este sector se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sector del acero, ya que los productos planos de acero laminados en fr韔 representan uno de sus subsectores.
• (69) El Gobierno de la Rep鷅lica Popular China considera que la industria sider鷕gica es esencial (41) . As� lo confirman los numerosos planes, directrices y otros documentos centrados en el acero, que se emiten a nivel nacional, regional y municipal, como el 玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020�, vigente durante una parte significativa del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En dicho Plan se afirmaba que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante y fundamental de la econom韆 china, una piedra angular nacional� (42) . Las principales tareas y objetivos establecidos en dicho Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (43) . El Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social (44) , de aplicaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, preve韆 apoyar a las empresas que fabricaban tipos de productos de acero de gama alta (45) . Tambi閚 se centraba en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos apoyando a las empresas que utilizaban tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero limpio, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (46) . Del mismo modo, en el marco del Decimocuarto Plan Quinquenal, adoptado en marzo de 2021, el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China ha centrado la industria sider鷕gica en la transformaci髇 y modernizaci髇, as� como en la optimizaci髇 y el ajuste estructural (47) .
• (70) En el Guiding Catalogue for Industry Restructuring [獵at醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria�, versi髇 de 2019, documento en ingl閟] (48) (玡l Cat醠ogo�), el acero figura en la lista de industrias fomentadas. El hierro es la otra materia prima importante utilizada para la producci髇 de productos de acero planos laminados en fr韔. El mineral de hierro estuvo cubierto por el Plan Nacional de Recursos Minerales 2016-2020 durante gran parte del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El Plan preve韆, entre otras cosas, 玽elar por la concentraci髇 de empresas y desarrollar minas de tama駉 grande y mediano que sean competitivas en el mercado�, 玤arantizar la orientaci髇 de los recursos locales para concentrarlos en grupos mineros de gran tama駉�, 玶educir la carga que soportan las empresas de mineral de hierro, aumentar la competitividad de las empresas nacionales de mineral de hierro�, 玞ontrolar adecuadamente el desarrollo de minas de 1 000 metros de profundidad y minas de mineral de hierro de baja calidad a peque馻 escala�.
• (71) El mineral de hierro tambi閚 se menciona en el Decimotercer Plan Quinquenal sobre el Acero 2016-2020, que estuvo en vigor durante una parte significativa del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El Plan prev� para el mineral de hierro: 玸eguir contribuyendo a las obras de exploraci髇 en zonas minerales clave, […], apoyar una serie de empresas nacionales de mineral de hierro existentes y especialmente competitivas, gracias a un desarrollo m醩 amplio e intensificado […], e intensificar el papel de las bases nacionales de recursos minerales en lo que respecta a la seguridad (de los suministros)�.
• (72) El mineral de hierro est� clasificado como un sector estrat間ico emergente y, por lo tanto, est� cubierto por el Decimotercer Plan Quinquenal relativo a los Sectores Estrat間icos Emergentes. El mineral de hierro y las ferroaleaciones tambi閚 figuran en el Cat醠ogo. Las ferroaleaciones se mencionan, adem醩, en el documento Guiding Catalogue for Industry Development and Transfer 2018 [獵at醠ogo para orientar el desarrollo y la transferencia industrial de 2018�, documento en ingl閟] del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (玡l MIIT�). Los ejemplos anteriores relativos al sector sider鷕gico en general y al sector del mineral de hierro en particular, dado que este 鷏timo es una materia prima importante para fabricar productos planos de acero laminados en fr韔, demuestran la importancia que el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China est� concediendo a estos sectores. Por lo tanto, dicho Gobierno tambi閚 orienta el desarrollo del sector de los productos planos de acero laminados en fr韔 con arreglo a una gran variedad de instrumentos y directrices pol韙icas y controlan pr醕ticamente todos los aspectos de la evoluci髇 y el funcionamiento del sector. As� pues, la industria de los productos planos de acero laminados en fr韔 se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con las principales materias primas utilizadas para fabricar dichos productos, a saber, el hierro.
• (73) Resumiendo, el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China ha adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de las pol韙icas p鷅licas de apoyar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de la principal materia prima utilizada en la fabricaci髇 de estos productos. Tales medidas impiden el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado.
• (74) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada de las leyes en materia de propiedad y Derecho concursal, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base en el sector de los productos planos de acero laminados en fr韔 a que se refiere el considerando 55, no vaya a afectar a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (75) El sector de los productos de acero planos laminados en fr韔 se ve tambi閚 afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 55. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (49) .
• (76) Por otro lado, en la presente investigaci髇 no se han presentado pruebas que demuestren que el sector de los productos planos de acero laminados en fr韔 no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 55. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (77) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que, para producir productos planos de acero laminados en fr韔, se necesitan una serie de insumos. Cuando los fabricantes de estos productos compran o contratan dichos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (78) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos de los productos planos de acero laminados en fr韔 a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que tambi閚 se ven afectados todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.), ya que la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos incide en la formaci髇 de sus precios, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (79) En la presente investigaci髇, ni el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
• (80) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo apropiado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.1.4. Pa韘 representativo

3.1.4.1. Observaciones generales

• (81) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (50) ,
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (51) ,
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo,
  • - en caso de que haya m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (82) Como se explica en los considerandos 52 y 53, la Comisi髇 emiti� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal. Dichas notas describen los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes. No se recibieron observaciones de las partes sobre estos elementos ni sobre las fuentes pertinentes, tal como se establece en las dos notas antes mencionadas. En la segunda nota, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar Brasil como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.1.4.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (83) En la primera nota relativa a los factores de producci髇, la Comisi髇 determin� que Brasil, M閤ico, Rusia y Turqu韆 eran pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial (todos ellos est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta) en los que se fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇.
• (84) El solicitante hab韆 propuesto a Brasil como pa韘 representativo supuestamente adecuado en su solicitud, ya que Brasil albergaba varios productores de acero integrados y era un excelente ejemplo de un mercado interior competitivo para los principales productos sider鷕gicos, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. El solicitante tambi閚 indic� en su solicitud que todos los insumos utilizados en la producci髇 del producto investigado en Brasil suelen importarse de m鷏tiples or韌enes y, en gran medida, de fuentes no distorsionadas.
• (85) No se recibi� ninguna observaci髇 relativa a los pa韘es se馻lados en dicha nota.

3.1.4.3. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (86) En la primera nota, la Comisi髇 indic� que, en el caso de los pa韘es en los que se hab韆 determinado que se fabrica el producto objeto de reconsideraci髇, a saber, Brasil, M閤ico, Rusia y Turqu韆, deb韆 verificarse la disponibilidad de los datos p鷅licos, en particular en lo relativo a los datos financieros p鷅licos procedentes de fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (87) Por lo que respecta a M閤ico, la Comisi髇 identific� dos empresas que se refirieron en la primera nota como productores. Sin embargo, una de estas dos empresas registr� p閞didas a partir de 2016, tambi閚 en 2020. En cuanto a la otra empresa, result� que sus estados financieros para el ejercicio 2020 no eran coherentes con los estados financieros del ejercicio anterior (2019): por ejemplo, se constat� que las ventas netas eran aproximadamente siete veces m醩 bajas en 2020 que en 2019. No se encontr� ninguna informaci髇 que justificara esta diferencia en las ventas netas (que tambi閚 afect� a los beneficios netos) entre los a駉s 2020 y 2019. Por lo tanto, se consider� que ninguna de las dos empresas era una candidata adecuada para la determinaci髇 de los gastos generales de fabricaci髇, los gastos VGA y los beneficios. Puesto que la informaci髇 que obraba en el expediente no ofrec韆 a la Comisi髇 m醩 datos sobre la presencia de otras empresas que fabricaran el producto objeto de reconsideraci髇 en M閤ico para las que se dispusiera f醕ilmente de informaci髇 financiera, la Comisi髇 concluy� que M閤ico no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado.
• (88) Por lo que se refiere a Rusia, la Comisi髇 identific� a dos empresas referidas en la primera nota como productores y para las que exist韆n datos financieros p鷅licamente disponibles. Ambas empresas fueron rentables en 2020 y en los a駉s anteriores. Sin embargo, como se indica en el considerando 91, la Comisi髇 detect� una serie de problemas con los datos disponibles para Rusia, ya que no import� una serie de materias primas importantes, como el gas natural licuado, utilizadas para la producci髇 del producto investigado. Adem醩, los precios del gas natural parec韆n estar distorsionados en Rusia. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que Rusia no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado para esta investigaci髇.
• (89) Por lo que se refiere a Turqu韆, la Comisi髇 identific� a dos empresas en la primera nota como productores. Sin embargo, para una de ellas no se dispon韆 de estados financieros recientes y f醕ilmente disponibles. Para la otra empresa, a pesar de que fue rentable en 2020 y en los a駉s anteriores, la Comisi髇 consider� que el nivel de los gastos generales y de venta (玍GA�) de esa empresa no era razonable porque dichos gastos, expresados como porcentaje de su coste de fabricaci髇, eran bajos (menos del 2 % en 2020) o incluso negativos. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que no pod韆 utilizar los datos de estas empresas como una cantidad no distorsionada y razonable para los gastos VGA de cara a determinar el valor normal no distorsionado. Como resultado de ello, la Comisi髇 concluy� que Turqu韆 no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado para esta investigaci髇.
• (90) Por 鷏timo, por lo que se refiere a Brasil, la Comisi髇 identific� en la primera nota a cinco empresas productoras de productos planos de acero laminados en fr韔. Sin embargo, dos de estas cinco empresas ten韆n unos gastos de venta y generales (玍GA�) negativos expresados como porcentaje de su coste de fabricaci髇, por lo que sus datos no pod韆n utilizarse para establecer el valor normal no distorsionado. Las otras tres empresas brasile馻s dispon韆n de datos financieros p鷅licos recientes que mostraban los beneficios y el importe razonable de los gastos VGA para el a駉 2020.
• (91) La Comisi髇 analiz� tambi閚 las importaciones de los principales factores de producci髇 en Brasil, M閤ico, Rusia y Turqu韆. El an醠isis de los datos sobre importaciones mostr� que Rusia no importaba algunos factores de producci髇 importantes. Adem醩, los precios del gas natural parec韆n estar distorsionados en Rusia. Adem醩, el an醠isis de los datos de importaci髇 mostr� que Turqu韆 no importaba gas natural licuado (HS 2711 11, gas natural licuado) y solo importaba una cantidad limitada de ox韌eno (HS 2804 40, ox韌eno). Por lo tanto, ni Rusia ni Turqu韆 pod韆n considerarse pa韘es representativos adecuados.
• (92) En vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante la segunda nota de que, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar a Brasil como pa韘 representativo adecuado y a tres empresas brasile馻s (ArcelorMittal Brazil, CSN y Usiminas) para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (93) Se invit� a las partes interesadas a dar su opini髇 sobre la idoneidad de Brasil como pa韘 representativo y de las tres empresas citadas (ArcelorMittal Brazil, CSN y Usiminas) como productores en el pa韘 representativo. No se recibieron observaciones tras la segunda nota.

3.1.4.4. Nivel de protecci髇 social y medioambiental

• (94) Tras determinarse que Brasil era el 鷑ico pa韘 representativo adecuado con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.1.4.5. Conclusi髇

• (95) Habida cuenta del an醠isis anterior, Brasil cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado.

3.1.5. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (96) En la primera nota, la Comisi髇 hab韆 enumerado los factores de producci髇 (tales como los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇, y hab韆 invitado a las partes interesadas a presentar observaciones y a proponer informaci髇 p鷅licamente disponible sobre valores no distorsionados correspondiente a cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
• (97) Posteriormente, en la segunda nota, la Comisi髇 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 la base de datos GTA para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 afirm� que utilizar韆 las siguientes fuentes para determinar los costes no distorsionados de la energ韆: el precio de la electricidad aplicado por uno de los mayores proveedores de electricidad de Brasil, la empresa EDP Brasil (52), mientras que utilizar韆 los datos -como se explica con m醩 detalle en el considerando 109- para el precio del gas natural en Brasil. Adem醩, la Comisi髇 declar� que, para establecer los costes no distorsionados de la mano de obra, utilizar韆 las estad韘ticas de la OIT para determinar los salarios en Brasil. Las estad韘ticas de la OIT (53) proporcionan informaci髇 sobre los salarios mensuales de los empleados (54) y la media de horas semanales trabajadas en Brasil, en el sector manufacturero (55), en 2020.
• (98) En la segunda nota, la Comisi髇 tambi閚 inform� a las partes interesadas de que, dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, agrupar韆 el peso insignificante de algunas de las materias primas en el coste total de producci髇 en 玝ienes fungibles�, sobre la base de la informaci髇 presentada en la solicitud por el solicitante. Adem醩, la Comisi髇 inform� de que aplicar韆 el porcentaje al coste recalculado de las materias primas sobre la base de la informaci髇 facilitada por el solicitante en su solicitud para determinar los bienes fungibles al utilizar los valores de referencia no distorsionados establecidos en el pa韘 representativo adecuado.
• (99) No se recibieron observaciones.

3.1.6. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.1.6.1. Factores de producci髇

• (100) La Comisi髇 pidi� al solicitante que facilitara aclaraciones sobre los factores de producci髇 pertinentes utilizados para los procesos de producci髇 a partir de productos laminados en caliente semiacabados y que presentara una actualizaci髇 del nivel de los costes de transporte que abarcara todo el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El solicitante facilit� dicha informaci髇 el 17 de febrero de 2022.
• (101) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 basada en la solicitud y la informaci髇 posterior presentada por el solicitante, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 de determinados productos planos laminados en fr韔

  Factor de producci髇	C骴igo de la mercanc韆	Valor no distorsionado en CNY	Unidad de medida
  �	Materias primas	�	�
  Dolomita	251810, 251820 y 251830	169,9	Tonelada
  Piedra caliza	252100	160,8	Tonelada
  Cal viva	252210	852,8	Tonelada
  Minerales de hierro y sus concentrados	260111 y 260112	1 206,8	Tonelada
  Productos f閞reos	720310 y 720390	453 671	Tonelada
  Antracita y hulla bituminosa	270111 y 270112	662	Tonelada
  Coques y semicoques de hulla	270400	2 027,6	Tonelada
  Ox韌eno	280440	8 796,3	Metro c鷅ico
  Ferromanganeso	720211 y 720219	9 388,2	Tonelada
  Ferrocromo	720241 y 720249	9 470,6	Tonelada
  Productos intermedios de hierro o acero sin alear	7207	4 256,3	Tonelada
  Productos laminados planos de hierro o acero sin alear	72081000, 72082500, 72082610, 72082690, 72082710, 72082790, 72083610, 72083690, 72083700, 72083810, 72083890, 72083910, 72083990, 72084000, 72085100, 72085200, 72085300, 72085400, 72089000, 72111300, 72111400, 72111900	4 637,9	Tonelada
  Productos laminados planos de los dem醩 aceros aleados, de anchura superior o igual a 600 mm	72253000, 72254010, 72254090	8 539,6	Tonelada
  Productos laminados planos de los dem醩 aceros aleados, de anchura inferior a 600 mm	72269100	9 081,8	Tonelada
  Producto derivado: residuos
  Desperdicios y desechos de hierro o acero	720430 y 720449	2 383,3	Tonelada
  Torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, aserrado, limado) y recortes de estampado o de corte de hierro o de acero	720441	3 269,1	Tonelada
  Mano de obra
  Mano de obra	�	24,8	Precio por hora de la mano de obra
  Energia	�	�	�
  Electricidad	�	547,7	kWh
  Gas natural	271111 y 271112	1 638	Tonelada

3.1.6.2. Materias primas

• (102) Sobre la base de la informaci髇 facilitada por el solicitante en su solicitud, existen dos procesos principales de producci髇 para producir determinados productos planos de acero laminados en fr韔:
  • - El primer proceso de producci髇, a partir de materias primas con uso de un alto horno de ox韌eno. En este proceso de producci髇, el primer paso es la producci髇 del 玴lano laminado en fr韔 sin soldadura� a partir de materias primas (principalmente mineral de hierro y carb髇 de coque), es decir, el producto obtenido inmediatamente despu閟 de que el material laminado en caliente pase por el laminador en fr韔 para reducir el espesor. El segundo paso es el recocido y el recalentamiento del plano laminado en fr韔 sin soldadura para restablecer las propiedades del acero.
  • - El segundo proceso de producci髇 comienza por los productos semiacabados, es decir, los productos planos de acero laminados en caliente. La producci髇 de productos planos de acero laminados en fr韔 empieza con las bobinas de acero plano laminado en caliente adquiridas (玝obinas decapadas�), que constituir醤 la mayor parte de los costes de los insumos.
• (103) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas (en el caso del primer proceso de producci髇) y de los productos planos de acero laminados en caliente (en el caso del segundo proceso de producci髇) tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en la base de datos GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇 y los costes de transporte. Se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (52) . La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇, presentada en el considerando 80, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
• (104) Varios de los factores de producci髇 representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de bienes fungibles. Como se explica en el considerando 98, la Comisi髇 aplic� el porcentaje facilitado por el solicitante en su solicitud para determinar la cantidad de bienes fungibles al utilizar los valores de referencia no distorsionados establecidos en el pa韘 representativo adecuado.
• (105) Por lo que se refiere a los derechos de importaci髇, la Comisi髇 observ� que Brasil importaba sus materias primas m醩 importantes (mineral de hierro de m醩 de cinco pa韘es y carb髇 y coque de m醩 de diez pa韘es). Dado que en una reconsideraci髇 por expiraci髇 no es necesario calcular un margen de dumping exacto, sino m醩 bien determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping, la Comisi髇 calcul� los derechos de importaci髇 de cada materia prima sobre la base de vol鷐enes representativos de importaciones procedentes de un n鷐ero limitado de pa韘es, que representaban al menos el 80 % de las importaciones totales de las materias primas m醩 importantes (mineral de hierro, carb髇 y coque).
• (106) Por lo que se refiere a los costes de transporte, en ausencia de cooperaci髇, la Comisi髇 pidi� al solicitante que presentara una actualizaci髇 del nivel de los costes de transporte nacionales que abarcara todo el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El solicitante present� la informaci髇 solicitada el 4 y el 17 de febrero de 2022, respectivamente. La Comisi髇 expres� el coste del transporte nacional para el suministro de materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes de transporte no distorsionados de las materias primas cuando se entregan a la f醔rica de la empresa.

3.1.6.3. Mano de obra

• (107) La Comisi髇 utiliz� estad韘ticas de la OIT para determinar los salarios en Brasil. Las estad韘ticas de la OIT (53) proporcionan informaci髇 sobre los salarios mensuales de los empleados (54) y la media de horas semanales trabajadas en Brasil, en el sector manufacturero (55) , en 2020.

3.1.6.4. Electricidad

• (108) La Comisi髇 utiliz� la tarifa de precios de la electricidad comunicada por uno de los mayores proveedores de electricidad de Brasil (56) , la empresa EDP Brasil, para determinar el valor no distorsionado del coste de la electricidad.

3.1.6.5. Gas natural

• (109) El precio del gas natural en Brasil se bas� en datos que proporcionan precios de importaci髇 con derechos de aduana para el gas importado combinando las cantidades importadas y los valores extra韉os de la base de datos GTA con los datos arancelarios obtenidos de MacMap (57) .

3.1.6.6. Gastos generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales, beneficios y depreciaci髇

• (110) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (111) La Comisi髇 utiliz� los datos financieros de tres empresas brasile馻s (ArcelorMittal Brasil, CSN y Usiminas), productores del pa韘 representativo, tal como se menciona en el considerando 90.
• (112) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos aportados por el solicitante en su solicitud, la Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇.

3.1.7. C醠culo del valor normal

• (113) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (114) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (115) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos VGA y los beneficios, como se indica en el considerando 112. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos facilitados por el solicitante. Los gastos VGA y los beneficios se determinaron sobre la base de los datos financieros de tres empresas brasile馻s (ArcelorMittal Brasil, CSN y Usiminas), como se indica en el considerando 111. La Comisi髇 a馻di� los siguientes elementos a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
  • - los gastos generales de fabricaci髇, que representaban en total el 10 % de los costes directos de fabricaci髇 a partir del primer proceso de producci髇 y el 2 % de los costes directos de fabricaci髇 a partir del segundo proceso de producci髇,
  • - los gastos VGA y otros costes, que representaban el 18,5 % de los costes de las mercanc韆s vendidas (獵OGS�) de las tres empresas brasile馻s mencionadas anteriormente, y
  • - los beneficios, que supon韆n el 14,7 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por las tres empresas brasile馻s mencionadas anteriormente, se aplicaron a los costes totales de fabricaci髇 no distorsionados.
• (116) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. El valor normal calculado oscil� entre 1 200 y 1 400 EUR/tonelada o entre 1 500 y 1 700 EUR/tonelada, dependiendo del proceso de producci髇 (v閍se al respecto el considerando 102) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.1.8. Precio de exportaci髇

• (117) En ausencia de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores de China, el precio de exportaci髇 se determin� utilizando datos de la base de datos creada conforme al art韈ulo 14, apartado 6 (58) , a nivel CIF.

3.1.9. Comparaci髇

• (118) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con el precio de exportaci髇 establecido anteriormente.
• (119) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justificaba, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes basados en la informaci髇 facilitada por el solicitante para tener en cuenta los gastos de flete mar韙imo y nacional y los gastos de descarga, por un importe de 140,44 EUR/tonelada, en el precio de exportaci髇, con el fin de situarlo en el precio franco f醔rica.

3.1.10. Continuaci髇 del dumping

• (120) Sobre esta base, la Comisi髇 determin� que el precio de exportaci髇 era un 29,7 % inferior al valor normal para el primer proceso de producci髇 a partir de las materias primas, como se explica en el considerando 102, y un 8,83 % para el segundo proceso de producci髇 a partir de los productos semiacabados.
• (121) Sin embargo, dado que el volumen de las importaciones en cuesti髇 era muy limitado, en concreto inferior al 0,5 % de las importaciones totales en la Uni髇 e inferior al 1 % de la cuota de mercado en el mercado de la Uni髇, los precios se consideraron no representativos. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que estos vol鷐enes bajos no proporcionan una base suficiente para llegar a una conclusi髇 respecto a la continuaci髇 del dumping. Por lo tanto, la Comisi髇 investig� la probabilidad de reaparici髇 del dumping.

3.1.11. Probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (122) Para analizar la probabilidad de reaparici髇 del dumping, se analizaron los siguientes elementos adicionales: las exportaciones a terceros pa韘es, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, as� como el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.1.11.1. Comparaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y los precios de exportaci髇 a la Uni髇

• (123) La Comisi髇 analiz� el patr髇 de precios de las exportaciones chinas a terceros pa韘es durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, consult� informaci髇 p鷅licamente disponible, como las estad韘ticas chinas de exportaci髇, tal como figuran en la base de datos Global Trade Atlas (獹TA�) y extrajo las cantidades y valores de las exportaciones de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 de los c骴igos SA 7209 15 90, 7209 16 90, 7209 17 90, 7209 18 90, 7209 25 00, 7209 26 00, 7209 27 00, 7209 28 00, 7211 23 00, 7211 29 00, 7225 50 00 y 7226 92 00 para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Las cantidades de exportaci髇 (en toneladas) a todos los pa韘es (incluida la UE) ascienden a 3 253 368 toneladas, de las cuales se exportaron 31 602 a la Uni髇 (alrededor del 1 %).
• (124) Las estad韘ticas de exportaci髇 chinas proporcionadas en la base de datos GTA informaron de un precio de exportaci髇 CIF medio de China a otros pa韘es de 629 EUR/tonelada, que se ajust� a un precio franco f醔rica (tras los ajustes por flete mar韙imo y nacional, y gastos de descarga) que ascend韆 a 585 EUR/tonelada. Este 鷏timo precio fue incluso inferior al precio de exportaci髇 a la UE en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (125) As� pues, se estim� que era probable que, si se derogasen las medidas vigentes, los productores exportadores chinos empezaran a vender a la Uni髇 a niveles inferiores al valor normal calculado.

3.1.11.2. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (126) Seg鷑 la solicitud del solicitante, hay m醩 de cincuenta productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇 en China. Seg鷑 las estad韘ticas de exportaci髇 chinas, tal como figuran en la base de datos GTA, los productores exportadores chinos tambi閚 exportaron al resto del mundo.
• (127) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos en China, la Comisi髇 bas� sus conclusiones con respecto a la capacidad de los dem醩 productores exportadores en los datos disponibles y se bas� en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, as� como en otras fuentes disponibles, como el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1029 de la Comisi髇 (59) , un documento de la OCDE sobre la evoluci髇 m醩 reciente (60) de las capacidades de fabricaci髇 de acero en 2021, publicado en septiembre de 2021, y los datos de la Asociaci髇 Mundial del Acero relativos al a駉 2021 (61) .
• (128) En primer lugar, la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 estimaba la capacidad china total en m醩 de 120 millones de toneladas, mientras que tanto la producci髇 como el consumo chinos se estimaban en 100 millones de toneladas en 2020. Sobre esta base, la capacidad excedentaria de China se estim� en 20 millones de toneladas en 2020, lo que es indicativo de la capacidad excedentaria en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que supera significativamente el consumo total de la Uni髇 en el mercado libre (alrededor de 9,7 millones de toneladas) en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En segundo lugar, el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1029 dispon韆 que, a pesar del 玡xcepcional aumento en el consumo experimentado en China� [v閍se el considerando 36 del Reglamento (UE) 2021/1029], el informe ministerial del Foro Mundial sobre el exceso de capacidad de la siderurgia de 2020, basado en datos de hasta 2019, establec韆 que 玪a consecuencia inmediata de las perspectivas de la demanda es que la brecha global entre la capacidad y la demanda, un indicador de los riesgos del exceso de oferta para el mercado del acero, va a aumentar significa� tivamente hasta al menos 606 millones de toneladas en 2020�. Se馻laba, asimismo que 玡ste cambio en el exceso de capacidad puede provocar perturbaciones comerciales, desencadenar precios considerablemente inferiores del acero y da馻r la sostenibilidad econ髆ica de la industria sider鷕gica�. En tercer lugar, esta situaci髇 tambi閚 se confirm� en el documento de la OCDE titulado Latest development in steelmaking capacities in 2021 [獷voluci髇 reciente de las capacidades de fabricaci髇 de acero en 2021�, documento en ingl閟]. El documento se refer韆 no solo a 玼na serie de nuevas inversiones relacionadas con las medidas de China para sustituir a peque馻s plantas sider鷕gicas obsoletas, especialmente en las zonas costeras orientales y meridionales de China�, sino tambi閚 al hecho de que el Gobierno chino 玥a encontrado casos en los que algunas acer韆s han ampliado su capacidad de producci髇 en el marco del r間imen de intercambio de capacidad�. Adem醩, el documento de la OCDE hac韆 referencia a las inversiones de empresas sider鷕gicas chinas en pa韘es del sur de Asia, como Filipinas e Indonesia. Por 鷏timo, aunque los datos de la Asociaci髇 Mundial del Acero correspondientes al a駉 2021 se refieren 鷑icamente al acero bruto, pueden considerarse indicativos del producto afectado, ya que la producci髇 de acero laminado en fr韔 es b醩icamente el segundo proceso de producci髇 de acero, despu閟 de la producci髇 de acero laminado en caliente. A este respecto, los datos de 2021 relativos a la producci髇 de acero bruto mostraron que China era responsable del 52,9 % de la producci髇 mundial de acero, lo que tambi閚 pone de manifiesto la enorme capacidad de producci髇 del producto afectado en China durante el a駉 2021.
• (129) Adem醩, algunos de los principales mercados, como los de los Estados Unidos y la India, est醤 protegidos por medidas antidumping sobre el producto objeto de reconsideraci髇, lo que reduce el acceso de los productores exportadores chinos.
• (130) Por tanto, es probable que, en caso de expiraci髇 de las medidas, los productores chinos dirijan sus capacidades excedentarias al mercado de la Uni髇 en grandes cantidades a precios objeto de dumping.

3.1.11.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (131) El mercado de la Uni髇 se encuentra entre los mayores mercados de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 de todo el mundo.
• (132) En su solicitud, el solicitante aleg� que las medidas de salvaguardia del acero de la Uni髇 que se aplican al producto objeto de reconsideraci髇 no ser韆n suficientes por s� solas para proteger el mercado de la Uni髇 frente a importaciones en cantidades significativas a precios objeto de dumping. Dado que China no recibi� ning鷑 contingente espec韋ico por pa韘 para el producto objeto de reconsideraci髇, los productores exportadores chinos tienen acceso a una gran cantidad de vol鷐enes de contingentes residuales por debajo de los cuales podr韆n dirigir sus exportaciones al mercado de la Uni髇 si las medidas antidumping dejaran de tener efecto. Como consecuencia de ello, si se derogaran las medidas antidumping, es probable que los vol鷐enes de exportaci髇 chinos aumentaran significativamente dentro del contingente residual y, por tanto, inundaran el mercado de la Uni髇 antes de que fuera aplicable cualquier derecho fuera del contingente en virtud de la medida de salvaguardia.
• (133) El importador Duferco SA declar� (62) que las autoridades chinas cancelaron la reducci髇 del 13 % del impuesto sobre el valor a馻dido sobre las exportaciones de acero, incluidas las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇, con el fin de restringir la producci髇 de acero en China (para hacer frente a sus emisiones de carbono), garantizando al mismo tiempo el suministro interno chino. Duferco SA declar� que, como consecuencia de ello, se espera que los precios de las importaciones chinas aumenten y socaven as� el atractivo del mercado de la Uni髇. Sin embargo, la Comisi髇 no pudo confirmar esta alegaci髇, ya que la evoluci髇 de los vol鷐enes y los precios depende tambi閚 de muchos otros elementos, como el exceso de capacidad existente y el atractivo del mercado de la Uni髇 en comparaci髇 con otros terceros pa韘es.

3.1.11.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (134) El mercado de la Uni髇 presenta un gran atractivo, ya que se encuentra entre los m醩 grandes del mundo. Adem醩, como se establece en el cuadro 7 del considerando 202, la media ponderada de los precios de venta unitarios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados en el mercado libre de la Uni髇 ascendi� a 622 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, es decir, por encima del precio medio de exportaci髇 desde China ajustado a un precio franco f醔rica que ascend韆 a 585 EUR/tonelada (v閍se el considerando 124). As� pues, ser韆 probable que, en caso de expirar las actuales medidas antidumping, los productores chinos utilizaran su capacidad excedentaria y, adem醩, desviaran algunas de sus ventas de exportaci髇 menos rentables de terceros pa韘es al mercado de la Uni髇.
• (135) Con arreglo a las consideraciones anteriores, se concluy� que exist韆 una probabilidad de reaparici髇 del dumping si se dejaran expirar las medidas.

3.2. RUSIA

3.2.1. Observaciones preliminares

• (136) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de Rusia continuaron, aunque a niveles significativamente inferiores en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, entre el 1 de abril de 2014 y el 31 de marzo de 2015). Seg鷑 las estad韘ticas de Comext (Eurostat), las importaciones de productos planos de acero laminados en fr韔 procedentes de Rusia representaron menos de 3 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a aproximadamente 700 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 original. Las importaciones de productos planos de acero laminados en fr韔 procedentes de Rusia representaron una cuota de mercado cercana al 0 % tanto del mercado total de la Uni髇 como del mercado libre de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a una cuota de mercado del 9,8 % durante el per韔do de investigaci髇 original.
• (137) Como se explica en el considerando 29, los tres productores exportadores rusos se dieron a conocer al inicio y expresaron su disposici髇 a cooperar. No obstante, posteriormente informaron a la Comisi髇 de su intenci髇 de no responder al cuestionario destinado a los productores exportadores.
• (138) En consecuencia, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la continuaci髇 del dumping y a la probabilidad de reaparici髇 del dumping se basaron en los datos disponibles.

3.2.2. Continuaci髇 del dumping en las importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.2.2.1. Valor normal

• (139) Como se ha mencionado en el considerando 138, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de Rusia, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles para establecer el valor normal. A tal fin, la Comisi髇 utiliz� los datos facilitados por el solicitante para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 basados en las referencias de precios internos internacionales de MEPS International (63) para los productos planos de acero laminados en fr韔 en la regi髇 rusa de Volga. Sobre esta base, el valor normal fue de 702,97 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.2.2. Precio de exportaci髇

• (140) Como consecuencia de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de Rusia, la Comisi髇 se vio obligada a utilizar los datos disponibles para establecer el precio de exportaci髇.
• (141) El precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de datos CIF de Eurostat. As� pues, el precio de exportaci髇 fue de 755,65 EUR/tonelada.

3.2.2.3. Comparaci髇

• (142) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 sobre la base del precio franco f醔rica. Sobre la base de la informaci髇 facilitada por el solicitante, se realizaron ajustes por un importe de 127,84 EUR/tonelada en el precio de exportaci髇 para tener en cuenta el flete mar韙imo y nacional y los gastos de descarga, con el fin de situarlo en el nivel franco f醔rica. Sobre esta base, el precio de exportaci髇 franco f醔rica a la Uni髇 ajustado fue de 627,81 EUR/tonelada.

3.2.2.4. Continuaci髇 del dumping

• (143) La comparaci髇 anterior mostr� que los precios de exportaci髇 a la Uni髇, expresados como porcentaje del valor CIF, eran un 10 % inferiores al valor normal establecido.
• (144) No obstante, puesto que el volumen de las importaciones en cuesti髇 fue muy limitado, ya que representaban menos del 1 % de las importaciones totales a la UE y cerca del 0 % de la cuota del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 tambi閚 investig� la probabilidad de reaparici髇 del dumping.

3.2.3. Probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se deroguen las medidas

• (145) La Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se derogaran las medidas. A este respecto, se analizaron los siguientes elementos adicionales: las exportaciones a terceros pa韘es, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de Rusia, as� como el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.2.3.1. Exportaciones a terceros pa韘es

a) Valor normal

• (146) El valor normal se calcul� seg鷑 se explica en la secci髇 3.2.2.1 anterior.

b) Precio de exportaci髇

• (147) El precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los precios de exportaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 a otros terceros pa韘es. A este respecto, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 utiliz� la base de datos GTA. El precio medio de exportaci髇 CIF a terceros pa韘es fue de 536 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El precio CIF de exportaci髇 a terceros pa韘es se redujo al nivel franco f醔rica deduciendo los costes de flete y seguro y el coste del transporte nacional en Rusia, que ascend韆n a 127,84 EUR/tonelada, como se indica en el considerando 141. Sobre esta base, el precio de exportaci髇 franco f醔rica ajustado a terceros pa韘es fue de 408,72 EUR/tonelada.

c) Comparaci髇 de precios

• (148) La Comisi髇 compar� el valor normal establecido en la secci髇 3.2.2.1 y el precio medio de exportaci髇 a terceros pa韘es con arreglo al precio franco f醔rica.
• (149) La comparaci髇 anterior mostr� que las exportaciones rusas del producto objeto de reconsideraci髇 a terceros pa韘es, expresadas como porcentaje del valor CIF, eran un 55 % inferiores al valor normal establecido.
• (150) En sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇, los tres productores exportadores rusos alegaron que los precios de exportaci髇 a terceros mercados no son m醩 representativos que los precios de exportaci髇 a la Uni髇, ya que estas exportaciones, principalmente a Turqu韆, se componen de tipos de productos planos de acero laminados en fr韔 m醩 econ髆icos, lo que explicar韆 sus precios m醩 bajos. Sugirieron que los elevados precios de las exportaciones rusas comunicados por Eurostat son representativos y deb韆n utilizarse en la evaluaci髇.
• (151) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que no se aportaron pruebas que justificaran el argumento relativo a las diferencias en los tipos de producto. De hecho, ninguno de los tres productores exportadores rusos proporcion� una respuesta al cuestionario que permitiera a la Comisi髇 evaluar los tipos de productos exportados a la Uni髇. Por lo tanto, como se explica en el considerando 138, la Comisi髇 bas� su evaluaci髇 en los datos disponibles. Utiliz� la base de datos GTA para establecer el precio de exportaci髇 ruso a terceros pa韘es como la fuente m醩 adecuada. En cualquier caso, incluso si se utilizaran los precios de las exportaciones rusas a la Uni髇, como suger韆n los tres exportadores rusos, la Comisi髇 determin� en la secci髇 3.2.2.4 que los precios de las exportaciones rusas a la Uni髇 proporcionados por Eurostat, expresados como porcentaje del valor CIF, eran un 10 % inferiores al valor normal establecido. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.

3.2.3.2. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de Rusia

• (152) Dada la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores rusos, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de Rusia se determinaron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la informaci髇 facilitada por el solicitante referente al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (153) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por el solicitante, la capacidad de producci髇 total del producto objeto de reconsideraci髇 en Rusia super� los 12 millones de toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El solicitante estim� que los productores rusos cuentan con una capacidad excedentaria de aproximadamente dos millones de toneladas que el mercado interno no puede absorber. Adem醩, el solicitante aleg� que los productores rusos aumentaron la capacidad de producci髇 de acero laminado en fr韔 en aproximadamente 1 150 000 toneladas entre 2016 y 2021.
• (154) Los productores exportadores rusos cuestionaron la estimaci髇 de la capacidad excedentaria de Rusia facilitada por el solicitante. En sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇, proporcionaron datos sobre la capacidad de producci髇 total de la industria rusa de productos planos de acero laminados en fr韔, el volumen de producci髇 global y el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad. Alegaron que, en 2020, la industria rusa de productos planos de acero laminados en fr韔 ten韆 una capacidad excedentaria de [1,8-2,3] millones de toneladas, que representaba tan solo el [4-8] % del consumo total de la Uni髇 (32,4 millones de toneladas). Asimismo, afirmaron que, teniendo en cuenta el crecimiento estimado del consumo y la producci髇 de estos productos en Rusia y la Uni髇 Econ髆ica Euroasi醫ica (UEE), se prev� que la capacidad libre de la industria rusa de productos planos de acero laminados en fr韔 disminuya a鷑 m醩.
• (155) A este respecto, como se explica en el considerando 32, los productores exportadores rusos no enviaron respuestas al cuestionario y la Comisi髇 consider� que solo proporcionaron informaci髇 fragmentada sobre la producci髇, la capacidad y el volumen de producci髇 sin aportar pruebas, una informaci髇 que la Comisi髇 no pudo verificar. Por consiguiente, dado que los productores exportadores no proporcionaron informaci髇 suficiente y fiable sobre la capacidad de producci髇 y los vol鷐enes de producci髇, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 disponible en el expediente.
• (156) Adem醩, los productores exportadores rusos facilitaron los datos sobre la producci髇, la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad 鷑icamente en una versi髇 confidencial, sin incluir un resumen no confidencial. Como se indica en el anuncio de inicio, si una parte que facilita informaci髇 confidencial no justifica suficientemente la solicitud de trato confidencial, o no proporciona un resumen no confidencial de esa informaci髇 en el formato y con la calidad exigidos, la Comisi髇 podr� no tener en cuenta dicha informaci髇, salvo que se demuestre de manera convincente, a partir de fuentes apropiadas, que es exacta. Dado que la informaci髇 sobre la producci髇, la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad solo se facilit� en versi髇 confidencial y, por tanto, no pudo recibir observaciones de otras partes interesadas, no pudo demostrarse satisfactoriamente que la informaci髇 fuera correcta.
• (157) En cualquier caso, los datos en cuesti髇 facilitados por los productores exportadores rusos y los facilitados por el solicitante no difer韆n en gran medida. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que una evaluaci髇 basada en los datos facilitados por los productores exportadores rusos no habr韆 llevado a una conclusi髇 diferente. En consecuencia, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (158) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, el Gobierno ruso y los productores exportadores cuestionaron las conclusiones de la Comisi髇 de que los productores exportadores no hab韆n cooperado plenamente en la investigaci髇 y de que no se hab韆 presentado ninguna versi髇 abierta significativa (como se explica en el considerando 156). As� pues, los productores exportadores alegaron que la Comisi髇 incurri� en un abuso de su poder discrecional a este respecto.
• (159) En primer lugar, la Comisi髇 observ� que la informaci髇 sobre la capacidad por empresa solo fue facilitada por los productores exportadores de una forma indexada que no permit韆 a las partes formular observaciones sobre la capacidad exacta instalada (no se facilitaron intervalos). En la versi髇 abierta no se facilitaron datos ni de producci髇 ni de utilizaci髇 de la capacidad. Por consiguiente, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de que la versi髇 abierta de la informaci髇 sobre producci髇, capacidad y utilizaci髇 de la capacidad no pod韆 ser examinada por las dem醩 partes interesadas. En segundo lugar, esta informaci髇 no se facilit� como parte de las respuestas al cuestionario y no pudo cotejarse con otras partes de los cuestionarios ni con los documentos justificativos que las empresas deben presentar como pruebas para respaldar la informaci髇 presentada en la respuesta al cuestionario. Por 鷏timo, como se explica en el considerando 157 anterior, la Comisi髇 estableci� que, incluso si se tuvieran en cuenta los datos facilitados, sus conclusiones sobre la capacidad excedentaria habr韆n sido las mismas. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� estas alegaciones.
• (160) La capacidad excedentaria del producto objeto de reconsideraci髇 disponible en Rusia representa aproximadamente el 21 % del consumo total de la Uni髇 en el mercado libre en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seg鷑 la solicitud, y aproximadamente un 20 % de acuerdo con la informaci髇 presentada por los productores exportadores rusos.
• (161) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores rusos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n utilizar para fabricar productos planos de acero laminados en fr韔 para su exportaci髇 a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

3.2.3.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (162) La Comisi髇 determin� que los productores exportadores rusos exportaron el producto objeto de reconsideraci髇 a terceros mercados a unos precios aproximadamente un 14 % inferiores a los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 en el mercado de la UE. Teniendo en cuenta este nivel de precios, exportar a la Uni髇 resulta potencialmente m醩 atractivo para los exportadores rusos que exportar a todos los dem醩 pa韘es.
• (163) El mercado de la Uni髇 tambi閚 es atractivo debido a su proximidad geogr醘ica y su tama駉, con un consumo total de 33 579 173 toneladas, incluido un consumo en el mercado libre de 9 677 020 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (164) El volumen de las exportaciones a terceros pa韘es fue de 580 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que representaba el 6 % del consumo en el mercado libre de la Uni髇. Esto representa un volumen adicional de productos planos de acero laminados en fr韔 que, dado su atractivo, podr韆 desviarse al mercado de la Uni髇 si expiraran las medidas.
• (165) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, los productores exportadores y el Gobierno ruso alegaron que el mercado de la Uni髇 hab韆 dejado de ser atractivo para los productores exportadores debido a las sanciones y que, incluso en el per韔do previo a las sanciones, 玪os flujos comerciales, las infraestructuras y las cadenas de suministro ya se [hab韆n] destruido� y tardar韆n a駉s en restablecerse.
• (166) Si bien la alegaci髇 relativa a las sanciones se aborda en los considerandos 167 y 172 siguientes, la Comisi髇 observ� que no se hab韆 aportado ninguna prueba con respecto a la alegaci髇 de que tendr韆n que pasar a駉s para restablecer las exportaciones a la Uni髇. Al mismo tiempo, dados los precios considerablemente m醩 bajos a los que los productores exportadores rusos siguen exportando al resto del mundo, la proximidad geogr醘ica y el tama駉 del mercado de la Uni髇, as� como el importante volumen de exportaciones a terceros pa韘es que podr韆n desviarse a la Uni髇, la Comisi髇 reiter� sus conclusiones de que el mercado de la Uni髇 es atractivo para los productores exportadores rusos.
• (167) Los acontecimientos recientes no desvirt鷄n esta conclusi髇. La Comisi髇 se馻l� al respecto que, tras el inicio de la investigaci髇, debido a la agresi髇 militar de la Federaci髇 de Rusia contra Ucrania, la Uni髇 impuso sucesivos paquetes de sanciones contra Rusia que tambi閚 afectaban a productos sider鷕gicos o a las empresas sider鷕gicas que produc韆n y exportaban el producto objeto de reconsideraci髇 tras el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El 鷏timo paquete de sanciones relativas al producto objeto de reconsideraci髇 o a los productores exportadores contiene una importante prohibici髇 de importaci髇 de productos planos de acero laminados en fr韔. Dicha prohibici髇 entr� en vigor el 16 de marzo de 2022 (64) . Dado que estas sanciones est醤 vinculadas a la agresi髇 militar y a la situaci髇 geopol韙ica subyacente, su alcance, modulaci髇 o duraci髇 son imprevisibles. Adem醩, las medidas antidumping tienen una duraci髇 de cinco a駉s. Teniendo en cuenta las incertidumbres antes mencionadas y el hecho de que el Consejo puede modificar a鷑 m醩 el alcance exacto y la duraci髇 de las sanciones en cualquier momento, la Comisi髇 consider� que no pueden influir en sus conclusiones en este procedimiento.

3.2.3.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (168) La Comisi髇 estableci� que los productores exportadores rusos venden a terceros pa韘es a precios inferiores al valor normal.
• (169) Como se explica en el considerando 161, la capacidad excedentaria de Rusia fue significativa en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que representaba aproximadamente el 21 % del consumo total de la Uni髇 en el mercado libre en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y aument� entre 2016 y 2021.
• (170) Por 鷏timo, el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de tama駉, de proximidad geogr醘ica y de precios apunta a que sea probable que las exportaciones rusas y su capacidad excedentaria se (re)dirijan hacia el mercado de la Uni髇 si se dejan expirar las medidas.
• (171) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, el Gobierno ruso aleg� que no hay ninguna probabilidad de reaparici髇 del dumping, ya que las importaciones han sido insignificantes y, debido a las sanciones, los fabricantes rusos han interrumpido completamente las exportaciones a la Uni髇 por un per韔do de tiempo largo e indefinido.
• (172) Por lo que se refiere a las exportaciones a la Uni髇, la Comisi髇 record� que estableci� la probabilidad de reaparici髇 del dumping sobre la base de los elementos descritos anteriormente, entre los que no se encuentra el nivel actual de las exportaciones a la Uni髇, que se considera una situaci髇 temporal que puede cambiar en cualquier momento. En cuanto a las sanciones en vigor, como se explica en el considerando 167, dado que su alcance, modulaci髇 o duraci髇 son imprevisibles y pueden modificarse en cualquier momento, la Comisi髇 consider� que no pueden influir en las conclusiones de este procedimiento. Por lo tanto, los recientes acontecimientos que afectaron temporalmente a las importaciones a la Uni髇 procedentes de Rusia no pueden modificar las conclusiones sobre la reaparici髇 del dumping en este caso y se rechazaron estas alegaciones.
• (173) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que era probable que reapareciese el dumping en caso de no prorrogarse las medidas.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (174) Durante el per韔do considerado, veinti鷑 productores fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (175) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a los 30,5 millones de toneladas. Para calcular esa cifra, la Comisi髇 utiliz� toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, incluida la informaci髇 facilitada por el solicitante. Como se indica en el considerando 21, se seleccion� una muestra compuesta por tres productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 30 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.
• (176) Dado que la industria de la Uni髇 se encuentra en su mayor韆 integrada verticalmente y los productos planos de acero laminados en fr韔 se consideran una materia prima para la producci髇 en una fase posterior de diversos productos transformados de valor a馻dido, el consumo del mercado cautivo y del mercado libre se analizaron por separado.
• (177) La distinci髇 entre el mercado cautivo y libre es pertinente para la evaluaci髇 del perjuicio porque los productos destinados a un uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones, y los precios de transferencia se fijan dentro de los grupos con arreglo a diversas pol韙icas de precios y, por tanto, no son fiables. Por el contrario, la producci髇 destinada al mercado libre entra en competencia directa con las importaciones del producto afectado, y los precios son los del libre mercado.
• (178) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, y de manera similar a lo que se hizo en el marco de la investigaci髇 original, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad relacionada con los productos planos de acero laminados en fr韔 y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre. La Comisi髇 determin� que en torno al 78 % de la producci髇 total de los productores de la Uni髇 se destinaba a un uso cautivo.
• (179) La Comisi髇 examin� determinados indicadores econ髆icos relativos a la industria de la Uni髇 bas醤dose 鷑icamente en los datos del mercado libre. Estos indicadores son los siguientes: el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇; la cuota de mercado; volumen y precios de exportaci髇 y rentabilidad. En relaci髇 con otros indicadores, como producci髇, capacidad, productividad, empleo y salarios, las cifras que se valoran m醩 adelante se refieren a toda la actividad y, por ese motivo, no se garantiz� su desglose.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (180) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sobre la base de a) los datos proporcionados por Eurofer relativos a las ventas del producto similar de la industria de la Uni髇 en este territorio, cotejados con los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra; y b) las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat.
• (181) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total de la Uni髇	39 389 717	38 484 642	31 808 880	33 579 173
  蚽dice (2018 = 100)	100	98	81	85
  Mercado cautivo	28 207 944	28 129 434	22 651 025	23 902 153
  蚽dice (2018 = 100)	100	100	80	85
  Mercado libre	11 181 772	10 355 209	9 157 856	9 677 020
  蚽dice (2018 = 100)	100	93	82	87

  Fuente: Datos facilitados por Eurofer y cotejados con las respuestas al cuestionario de los productores incluidos en la muestra; Eurostat.

• (182) El consumo en el mercado libre ha aumentado en comparaci髇 con las 7 122 682 toneladas consumidas durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (del 1 de abril de 2014 al 31 de marzo de 2015). Sin embargo, durante el per韔do considerado, el consumo cautivo de la Uni髇 disminuy� alrededor de un 15 %, mientras que el consumo en el mercado libre de la Uni髇 disminuy� alrededor del 13 %. Entre los a駉s 2018 y 2019, el consumo en el mercado cautivo se mantuvo estable, mientras que el consumo en el mercado libre disminuy� un 7 %. El principal descenso se produjo entre los a駉s 2019 y 2020, cuando tanto el consumo libre como el cautivo disminuyeron de manera sustancial, un 11 % y un 20 %, respectivamente. Esta disminuci髇 comenz� en 2019 debido a una desaceleraci髇 general del crecimiento de la Uni髇, pero se agudiz� como consecuencia de la desaceleraci髇 econ髆ica general causada por la pandemia de COVID-19. La desaceleraci髇 del crecimiento econ髆ico en general, y en el sector manufacturero en particular, ha afectado a la demanda global de acero. Esto afect� especialmente a la industria automovil韘tica, que constituye una parte significativa de los usuarios de productos planos de acero laminados en fr韔. Entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, tanto el consumo cautivo como el libre aumentaron un 5 %, aunque no lograron recuperar los niveles de 2018.

4.3. Importaciones procedentes de los pa韘es afectados y del resto del mundo

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y del resto del mundo

• (183) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones a partir de los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado libre de la Uni髇, consignado en el cuadro 2 anterior.
• (184) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de los pa韘es afectados y del resto del mundo evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados	� � 14 367	� � 4 286	� � 1 435	� � 9 713
  蚽dice (2018 = 100)	� 100	� 30	� 10	� 68
  Cuota de mercado	0,1%	0,0%	0,0%	0,1%
  Volumen de las importaciones procedentes de China	� 2 305	� 1 275	� 423	� 7 065
  蚽dice (2018 = 100)	� 100	� 55	� 18	� 307
  Cuota de mercado de China	0,0%	0,0%	0,0%	0,1%
  Volumen de las importaciones procedentes de Rusia	� 12 062	� 3 011	� 1 012	� 2 648
  蚽dice (2018 = 100)	� 100	� 25	� 8	� 22
  Cuota de mercado de Rusia	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
  Volumen de las importaciones procedentes del resto del mundo	2 279 706	2 113 190	1 876 491	2 154 420
  蚽dice (2018 = 100)	� 100	� 93	� 82	� 95
  Cuota de mercado del resto del mundo	20,39%	20,415%	20,49%	22,26%
  Fuente: Eurostat.

• (185) Pese a que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados representaban una cuota de mercado del 20 % durante el per韔do de investigaci髇 original (1,4 millones de toneladas), han desaparecido pr醕ticamente del mercado de la Uni髇, seg鷑 la informaci髇 de Eurostat. De hecho, las importaciones procedentes de los pa韘es afectados siguieron disminuyendo -de 14 367 a 9 713 toneladas- durante el per韔do considerado. Aunque los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de ambos pa韘es afectados volvieron a aumentar ligeramente entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en consonancia con el aumento de los vol鷐enes de consumo en el mismo per韔do, continuaron representando una cuota de mercado de tan solo un 0,1 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (186) Las importaciones totales del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de terceros pa韘es distintos de los pa韘es afectados disminuyeron un 5 % (de 2,28 a 2,15 millones de toneladas) durante el per韔do considerado. Esto sigue la misma tendencia a la baja del consumo en el mercado libre de la Uni髇 que se menciona en el cuadro 2, pero en menor medida. Adem醩, los terceros pa韘es mantuvieron (e incluso aumentaron casi dos puntos porcentuales) su cuota de mercado en el mercado libre durante el per韔do considerado, mientras que la industria de la Uni髇 perdi� casi un 2 % de cuota de mercado. Sin embargo, la oferta de productos planos de acero laminados en fr韔 en el mercado libre estaba fragmentada, y ninguno de los dem醩 terceros pa韘es pose韆 una cuota de mercado superior al 4 % en el mercado de la Uni髇 (65) .

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (187) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (188) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos recogidos en la respuesta al cuestionario presentada por Eurofer en relaci髇 con las ventas del producto similar de la industria de la Uni髇, cotejados con los datos facilitados por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (189) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (190) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (191) Las cifras totales de producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad en la Uni髇 evolucionaron del siguiente modo durante el per韔do considerado:

  Cuadro 4

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	36 298 267	35 686 689	29 229 520	30 520 404
  蚽dice (2018 = 100)	100	98	81	84
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	45 912 036	45 976 102	48 542 510	44 909 450
  蚽dice (2018 = 100)	100	100	106	98
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	79	78	60	68
  蚽dice (2018 = 100)	100	98	76	86
  Fuente: Eurofer, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (192) Los vol鷐enes de producci髇 han disminuido significativamente desde el inicio del per韔do considerado. La disminuci髇 presenta una tendencia y una magnitud muy similares a las observadas en el caso de la disminuci髇 del consumo total de la Uni髇. Los vol鷐enes de producci髇 se redujeron un 16 % durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇.
• (193) La capacidad de producci髇 tambi閚 disminuy� ligeramente durante el per韔do considerado y se sit鷄 a un nivel mucho m醩 bajo que durante la investigaci髇 original. Esto se debe en parte a que el Reino Unido segu韆 siendo miembro de la Uni髇 durante la investigaci髇 original, mientras que su capacidad de producci髇 ya no se tuvo en cuenta en la presente investigaci髇 de reconsideraci髇. Adem醩, la industria de la Uni髇 ha tomado medidas para adaptar y racionalizar su capacidad en consonancia con el consumo en el mercado. Por lo tanto, los 韓dices de utilizaci髇 de la capacidad mejoraron inicialmente en comparaci髇 con la investigaci髇 original. Sin embargo, desde la ralentizaci髇 del crecimiento de la Uni髇 en 2019 y, en particular, el inicio de la pandemia de COVID-19, volvieron a disminuir de manera significativa durante el per韔do considerado, aunque se recuperaron ligeramente en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (mientras que la disminuci髇 fue de casi 20 puntos porcentuales en 2020 en comparaci髇 con 2018, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 la ca韉a fue de 11 puntos porcentuales con respecto a 2018).

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (194) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Volumen de ventas (toneladas) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇, tanto libre como cautivo	� 37 095 644	� 36 367 167	� 29 930 954	� 31 415 040
  蚽dice (2018= 100)	100	98	81	85
  Ventas y uso en el mercado cautivo	28 207 944	28 129 434	22 651 025	23 902 153
  蚽dice (2018= 100)	100	100	80	85
  Ventas en el mercado libre	8 887 699	8 237 733	7 279 930	7 512 887
  蚽dice (2018= 100)	100	93	82	85
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre	79%	80%	79%	78%
  Fuente: Eurofer, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (195) Las ventas totales en la Uni髇 siguieron una tendencia descendente durante el per韔do considerado, con una reducci髇 global del 15 %. La misma tendencia se observa con una magnitud similar para los mercados cautivo y libre, en consonancia con la disminuci髇 del consumo que se muestra en el cuadro 2.
• (196) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre se mantuvo bastante estable durante el per韔do considerado, pero disminuy� casi un 2 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esto coincide con el aumento de la cuota de mercado de terceros pa韘es en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como se muestra en el cuadro 3.

4.4.2.3. Crecimiento

• (197) En un contexto de disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 no solo experiment� una ca韉a del volumen de ventas en la Uni髇, sino tambi閚 una reducci髇 de la cuota de mercado en el mercado libre. Por consiguiente, no se produjo crecimiento alguno de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (198) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	9 634	9 137	9 773	9 321
  蚽dice (2018 = 100)	100	95	101	97
  Productividad (toneladas/empleado)	3 768	3 906	2 991	3 274
  蚽dice (2018 = 100)	100	104	79	87
  Fuente: Eurofer, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (199) La industria de la Uni髇 no consigui� mantener el n鷐ero de empleados dedicados a la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, que experiment� una ca韉a global del 3 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (200) La productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada, sigui� una tendencia descendente durante el per韔do considerado (- 13 %). La considerable disminuci髇 de la productividad se explica por la mayor reducci髇 del volumen de producci髇, que tambi閚 est� relacionada con la disminuci髇 de las ventas y la demanda de productos de la industria de la Uni髇, tanto en los mercados interno como de exportaci髇, en comparaci髇 con la menor reducci髇 del n鷐ero de empleados.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (201) Todos los m醨genes de dumping establecidos durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situaron significativamente por encima del nivel m韓imo. Al mismo tiempo, el nivel de importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue muy limitado, ya que represent� tan solo el 0,1 % del consumo de la Uni髇. Las medidas antidumping impuestas a ra韟 de la investigaci髇 original hab韆n permitido a la industria de la Uni髇 recuperarse de pr醕ticas de dumping anteriores, como demuestran los datos de 2018 y confirmaron las declaraciones del solicitante en la solicitud de reconsideraci髇.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (202) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados y los costes de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Precios de venta y coste de la producci髇 en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre de la Uni髇	654	613	553	622
  蚽dice (2018 = 100)	100	94	85	95
  Coste unitario de producci髇	592	617	573	643
  蚽dice (2018 = 100)	100	104	97	109

  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (203) Durante el per韔do considerado, los precios de venta en el mercado de la Uni髇 a partes no vinculadas (el mercado libre) disminuyeron un 5 %. Un an醠isis detallado muestra que, entre 2018 y 2020, los precios de venta disminuyeron un 15 %, pero volvieron a aumentar un 12 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Durante el mismo per韔do, el coste de producci髇 fluctu�, pero fue casi un 10 % superior en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 que en 2018. El coste medio de producci髇 fue superior al precio medio de venta en todos los a駉s, salvo en 2018. Aunque los precios de venta aumentaron significativamente entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 a鷑 no hab韆 sido capaz de aumentar el precio de venta hasta un nivel suficiente para cubrir el coste de producci髇.

4.4.3.2. Costes laborales

• (204) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Costes laborales medios por empleado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	91 664	97 412	93 113	97 981
  蚽dice (2018 = 100)	100	106	102	107
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (205) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios fluctuaron, pero registraron un incremento global del 7 %. El n鷐ero de empleados disminuy� y los costes laborales totales tambi閚 se redujeron, pero en menor medida.

4.4.3.3. Existencias

• (206) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 9

  Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	488 722	429 657	284 572	262 487
  蚽dice (2018 = 100)	100	88	58	54
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	4%	4%	3%	2%
  蚽dice (2018 = 100)	100	88	65	55
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (207) Durante el per韔do considerado, el volumen de existencias de la Uni髇 experiment� una reducci髇 continua. Normalmente, cualquier variaci髇 de las existencias de productos planos de acero laminados en fr韔 sigue las mismas tendencias que la producci髇, que tambi閚 disminuy� durante el per韔do considerado, como se muestra en el cuadro 4 (66) . Durante el per韔do considerado, sin embargo, se llevaron a cabo determinadas actividades de reestructuraci髇 en una de las empresas incluidas en la muestra, que implic� una escisi髇 parcial que tambi閚 afect� a las existencias. Adem醩, una de las empresas incluidas en la muestra tuvo problemas con varios equipos durante un cierto tiempo, lo que requiri� unas ventas de existencias mayores de lo previsto. Sin embargo, como tambi閚 se estableci� en la investigaci髇 original, las existencias no se consideran un indicador de perjuicio importante para esta industria, ya que la industria de la Uni髇 fabrica la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos espec韋icos de los usuarios (67) .

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (208) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (como porcentaje del volumen de negocios de las ventas)	16,1	– 2,8	– 14,7	– 3,1
  蚽dice (2018 = 100)	100	– 17	– 92	– 20
  Flujo de caja (en EUR)	1 197 337 649	1 024 735 660	744 992 480	822 335 704
  蚽dice (2018 = 100)	100	86	62	69
  Inversiones (EUR)	65 866 851	75 059 376	61 159 498	72 616 722
  蚽dice (2018 = 100)	100	114	93	110
  Rendimiento de las inversiones (%)	5	0	– 3	– 1
  蚽dice (2018 = 100)	100	– 8	– 69	– 12

  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (209) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de esas ventas.
• (210) Debido a la imposici髇 de las medidas antidumping, la industria de la Uni髇 hab韆 logrado mejorar su rentabilidad desde el per韔do de investigaci髇 original e incluso superar el objetivo de beneficio establecido en dicha investigaci髇 (68) . Sin embargo, tras el m醲imo alcanzado en 2018, la disminuci髇 del consumo de la Uni髇 en el mercado libre, junto con la disminuci髇 de los precios de venta en los a駉s siguientes, como se muestra en el cuadro 7 anterior, dieron lugar a un coste unitario de producci髇 superior al precio medio de venta. La reducci髇 del consumo de la Uni髇 de productos planos de acero laminados en fr韔 no permiti� a la industria de la Uni髇 fijar precios de venta a un nivel que cubriera, como m韓imo, el coste de producci髇.
• (211) El flujo de caja neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� en gran medida en consonancia con la rentabilidad; alcanz� su m醲imo en 2018 para, a continuaci髇, experimentar una disminuci髇 sustancial en 2019 y 2020. Durante el per韔do de investigaci髇 se recuper� en cierta medida, pero situ醤dose todav韆 por debajo de los niveles de 2018 y 2019.
• (212) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Si bien en t閞minos globales las inversiones aumentaron durante el per韔do considerado, a lo largo de 2020 y del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se mantuvieron por debajo del nivel de 2019. El rendimiento de la inversi髇 evolucion� de forma negativa y sigui� la misma tendencia que la rentabilidad.

4.5. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (213) Todos los indicadores macroecon髆icos registraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado, como la producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (tanto cautivo como libre), la cuota de mercado, el empleo y la productividad. De igual modo, la mayor韆 de los indicadores microecon髆icos registraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado, como los precios de venta en el mercado libre de la Uni髇, el coste de la producci髇, la rentabilidad, las existencias al cierre, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones. Las inversiones fueron el 鷑ico indicador que mostr� una tendencia positiva.
• (214) Aunque la industria de la Uni髇 consigui� aumentar los precios en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, registr� un margen de beneficio negativo del -3,1 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El flujo de caja y el rendimiento de las inversiones tambi閚 se deterioraron, lo que dificulta que la industria de la Uni髇 re鷑a capital y aumente su crecimiento.
• (215) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, hasta 2018, la industria de la Uni髇 se hab韆 recuperado del importante perjuicio anterior, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia. Sin embargo, durante el per韔do considerado, la situaci髇 de perjuicio se deterior� y la industria de la Uni髇 volvi� a encontrarse en una situaci髇 econ髆ica fr醙il y perjudicial durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (216) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, el Gobierno ruso no estuvo de acuerdo con la conclusi髇 de la Comisi髇 en cuanto a la situaci髇 de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Seg鷑 el Gobierno ruso, la situaci髇 mejor� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 con respecto al a駉 anterior, a excepci髇 del coste unitario de producci髇.
• (217) Sin embargo, si bien es cierto que algunos de los indicadores de perjuicio mejoraron ligeramente entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como tambi閚 se se馻l� en el an醠isis anterior (por ejemplo, en los considerandos 193 o 211), los indicadores mostraron un deterioro durante el per韔do considerado. No obstante, la mejora observada en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 no fue suficiente para sacar a la industria de la Uni髇 de la fr醙il situaci髇 econ髆ica a la que se hab韆 enfrentado desde 2018. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (218) Debido a los niveles insignificantes de importaciones procedentes de los pa韘es afectados durante el per韔do considerado, la Comisi髇 concluy� que las importaciones procedentes de China y de Rusia no pod韆n haber causado el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (219) Por consiguiente, la Comisi髇 examin�, adem醩, la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio causado originalmente por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia si las medidas se derogasen.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (220) La Comisi髇 concluy� en el considerando 215 que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 econ髆icamente fr醙il durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La Comisi髇 tambi閚 concluy� en el considerando 218 que el perjuicio a la industria de la Uni髇 observado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 no pudo haber sido causado por importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia, debido a que su volumen era muy limitado. Por lo tanto, la Comisi髇 evalu�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, si exist韆 una probabilidad de reaparici髇 del perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia en el caso de que las medidas dejaran de tener efecto.
• (221) A este respecto, la Comisi髇 examin� la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de los pa韘es afectados, la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel de precios en la Uni髇, as� como el impacto de las posibles importaciones y los niveles de precios de dichas importaciones procedentes de estos pa韘es en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de que las medidas dejaran de tener efecto.

5.1. Capacidad excedentaria de China y de Rusia y atractivo del mercado de la Uni髇

• (222) Como ya se ha descrito en las secciones 3.1.11.2 y 3.2.3.2, los productores exportadores de China y de Rusia tienen importantes capacidades excedentarias, que en conjunto superan sustancialmente los vol鷐enes de producci髇 actuales y la demanda interna en esos pa韘es. Estas capacidades excedentarias podr韆n utilizarse para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 para exportarlo a la Uni髇 en caso de que las medidas dejasen de tener efecto. Las cantidades que podr韆n exportar los productores exportadores chinos y rusos son significativas en comparaci髇 con el tama駉 del mercado de la Uni髇. De hecho, las capacidades excedentarias representaron m醩 del doble del consumo total en el mercado libre de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (223) Como se describe en las secciones 3.1.11.1 y 3.2.3.1, los productores exportadores chinos y rusos exportaron a sus terceros mercados principales a precios significativamente inferiores al valor normal establecido, que, adem醩, eran inferiores a los precios medios (indicativos) de venta de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, teniendo en cuenta el nivel de precios de las exportaciones procedentes de China y de Rusia a otros terceros mercados, exportar a la Uni髇 es potencialmente mucho m醩 atractivo para los exportadores de dichos pa韘es. En consecuencia, cabe esperar razonablemente que, si las medidas se derogaran, los productores exportadores chinos y rusos retomar韆n la exportaci髇 de grandes vol鷐enes del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇. La disponibilidad de una capacidad excedentaria sustancial en estos pa韘es refuerza esta expectativa. Como se se馻la en el considerando 167, aunque actualmente existe una prohibici髇 de importaci髇 en la Uni髇 de determinados productos sider鷕gicos exportados desde Rusia, cuyo 醡bito de aplicaci髇 incluye los productos planos de acero laminados en fr韔 (69) , es probable que se trate de una medida temporal y no hay forma de prever su duraci髇 en relaci髇 con la duraci髇 de la pr髍roga de las medidas actuales. Por lo tanto, no afecta a las conclusiones sobre el atractivo del mercado de la Uni髇.
• (224) Los tres productores exportadores rusos alegaron que, en su solicitud, el solicitante sobrestimaba el atractivo del mercado de la Uni髇 para Rusia. Seg鷑 las empresas rusas, si aumentaran sus exportaciones a terceros pa韘es, dichas exportaciones se destinar韆n m醩 bien a los socios comerciales preferentes de Rusia que a la Uni髇. Sin embargo, como tambi閚 ha se馻lado el solicitante, no hay ninguna raz髇 por la que la capacidad excedentaria rusa deba utilizarse para aumentar las exportaciones a los socios comerciales preferentes de Rusia. De hecho, estas exportaciones ya se benefician actualmente de un derecho del 0 %, por lo que ya se podr韆n haber exportado libres de derechos. Por el contrario, las exportaciones a la Uni髇 est醤 actualmente sujetas a derechos y una comparaci髇 de los precios rusos y chinos a terceros pa韘es m醩 el derecho antidumping de la Uni髇 no dar韆 lugar a una subvaloraci髇 del precio indicativo, mientras que la supresi髇 del derecho antidumping s� producir韆 dicho efecto. Por lo tanto, no resulta convincente argumentar que las exportaciones a estos socios comerciales aumentar韆n, ya que estos no hab韆n identificado ning鷑 cambio que pudiera producirse en un futuro previsible que aumentara las exportaciones de Rusia a dichos pa韘es. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (225) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, los tres productores exportadores rusos y el Gobierno ruso alegaron que no habr韆 ninguna probabilidad de reaparici髇 del dumping perjudicial por parte de Rusia. En opini髇 de estas partes,玪a legislaci髇 y la pr醕tica de la UE demuestran que las sanciones de la UE son un instrumento pol韙ico a largo plazo�, mientras que 玪as medidas antidumping de la UE no tienen una duraci髇 preestablecida� (70) . Los productores exportadores rusos alegaron que no hab韆 indicios de que las sanciones contra Rusia se fueran a relajar o suprimir. Sin embargo, incluso si se levantaran las sanciones, el mercado de la UE no ser韆 atractivo para los exportadores rusos 玠ebido a los elevados riesgos de imposici髇 de rigurosas restricciones comerciales�.
• (226) Como tambi閚 se expone en los considerandos 165 y 166, no se presentaron pruebas que demostraran por qu� el mercado de la Uni髇 ser韆 menos atractivo para los exportadores rusos en un escenario sin sanciones. Asimismo, en los considerandos 172, 223 y 248 del presente Reglamento se explica por qu� la Comisi髇 concluy� que las sanciones no pueden influir en las conclusiones de este procedimiento. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.

5.2. Efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (227) Con el fin de determinar c髆o afectar韆n las importaciones procedentes de China y de Rusia a la industria de la Uni髇 en caso de que las medidas dejaran de tener efecto, la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis prospectivo y comparativo de los precios en ausencia de medidas antidumping.
• (228) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de los pa韘es en cuesti髇 y dadas las muy bajas cantidades importadas en la Uni髇 procedentes de dichos pa韘es, no fue posible establecer precios de importaci髇 fiables durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, no fue posible realizar un c醠culo significativo de la subcotizaci髇 de precios sobre esta base. En estas circunstancias, para estimar el precio probable al que los productores chinos y rusos vender韆n sus exportaciones al mercado de la Uni髇, la Comisi髇 realiz� una comparaci髇 de precios entre el precio medio (franco f醔rica) de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y el precio medio ponderado correspondiente del producto objeto de reconsideraci髇 cuando se exporta a terceros pa韘es (71) desde China y Rusia.
• (229) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Mostr� una diferencia de precios de casi un 13 % en el caso de Rusia. Por consiguiente, la Comisi髇 constat� que los precios rusos subcotizar韆n los precios de la Uni髇 a un nivel similar en el mercado de la Uni髇 en el caso de que las medidas dejaran de tener efecto.
• (230) La misma comparaci髇 con China revel� que los precios de exportaci髇 desde China a terceros pa韘es no eran inferiores a los precios de la Uni髇. Sin embargo, un an醠isis m醩 detallado mostr� que estos precios segu韆n estando por debajo del precio indicativo de la Uni髇. Utilizando el mismo objetivo de beneficio que en la investigaci髇 original (9,9 %) (72) , se constat� que las importaciones procedentes de China al nivel de los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es eran un 10 % inferiores al precio indicativo de la Uni髇. Por lo tanto, ser韆 probable que las importaciones procedentes de China causaran un perjuicio si no se mantuvieran las medidas.

5.3. Conclusi髇

• (231) A partir de todo lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que la ausencia de medidas dar韆 lugar, con toda probabilidad, a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia a precios perjudiciales, lo cual conducir韆 probablemente a la reaparici髇 de un perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (232) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 claramente contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (233) La industria de la Uni髇 est� situada en catorce Estados miembros (B閘gica, Alemania, Grecia, Espa馻, Italia, Luxemburgo, Hungr韆, Pa韘es Bajos, Austria, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia y Suecia). Emplea a m醩 de 9 000 trabajadores en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇.
• (234) Aunque las medidas antidumping en vigor impidieron en gran medida que entrasen en el mercado de la Uni髇 importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia, la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 econ髆icamente fr醙il durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como confirman las tendencias negativas de los indicadores de perjuicio.
• (235) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 estableci� que existe una gran probabilidad de reaparici髇 del perjuicio originalmente causado por las importaciones procedentes de los pa韘es afectados en caso de que expiren las medidas. La afluencia de vol鷐enes sustanciales de importaciones objeto de dumping procedentes de Rusia y China empeorar韆 la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, ya de por s� muy fr醙il, y pondr韆 en peligro su viabilidad.
• (236) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas antidumping contra Rusia y China redunda en inter閟 de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los usuarios y los importadores no vinculados

• (237) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los usuarios e importadores no vinculados notorios. Ning鷑 usuario ni ning鷑 importador no vinculado se dieron a conocer ni cooperaron en la presente investigaci髇 mediante la presentaci髇 de las respuestas al cuestionario.
• (238) Un importador no vinculado, Duferco SA, y un usuario, ATS SA, presentaron observaciones sobre el inicio de la investigaci髇. Seg鷑 Duferco SA, los precios del acero han aumentado de manera significativa, generando escasez en la cadena de suministro. El Gobierno ruso tambi閚 se馻l� que los usuarios y consumidores de la Uni髇 se ven afectados por un fuerte aumento de los precios de los productos planos de acero laminados en fr韔. ATS SA y los tres productores exportadores rusos hacen referencia a un incremento de precios en el primer semestre de 2021, que, seg鷑 afirmaron, hab韆 perjudicado a los usuarios y consumidores de productos planos de acero laminados en fr韔. Adem醩, las partes alegaron que las medidas de salvaguardia existentes sobre las importaciones de productos sider鷕gicos constituyen un instrumento independiente de protecci髇 del comercio que contribuye al crecimiento de los precios y a un desequilibrio entre la oferta y la demanda (73) .
• (239) A este respecto, las medidas de salvaguardia tienen una l骻ica y un objetivo distintos de los de las medidas antidumping. Como se explica en el considerando 132 anterior, las medidas de salvaguardia no son suficientes para proteger el mercado de la Uni髇 contra importaciones en cantidades significativas a precios objeto de dumping. Adem醩, los datos facilitados por Duferco SA en apoyo de su declaraci髇 se remontan a abril y julio de 2021, y abarcan las tendencias observadas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Como muestra el an醠isis expuesto en la secci髇 4.4.2, la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 solo fue del 68 % durante el mismo per韔do, mientras que sus precios de venta se situaron en un nivel relativamente bajo. Esto indicaba que exist韆 un amplio margen para aumentar la producci髇 a precios competitivos.
• (240) Ni ATS SA ni los productores exportadores rusos aportaron pruebas que justificaran las afirmaciones realizadas en sus observaciones. Como se muestra en el an醠isis de la secci髇 4.4.3, los datos correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, que incluye el primer semestre del a駉 2021, no corroboraron las afirmaciones de ATS SA De hecho, los precios de la industria de la Uni髇 no eran anormalmente altos. Se situaban por debajo del coste unitario e incluso por debajo de los precios de exportaci髇 de algunos terceros pa韘es, incluido China, as� como del precio indicativo de la industria de la Uni髇.
• (241) Dado que ninguna de las partes interesadas mencionadas en el considerando 238, ni ning鷑 otro usuario o importador no vinculado facilit� una respuesta al cuestionario ni ninguna otra informaci髇 aparte de las observaciones anteriormente mencionadas, la Comisi髇 no dispon韆 de suficiente informaci髇 para concluir que la continuaci髇 de las medidas ser韆 perjudicial para los intereses de los usuarios o de los importadores.

6.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (242) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de Rusia y China.

7. SOLICITUDES DE SUSPENSI覰 O TERMINACI覰 DE MEDIDAS

• (243) Tres productores exportadores rusos y un usuario (ATS SA) alegaron que deb韆n suspenderse las medidas actuales. Adem醩, incluso antes del inicio de la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, un importador no vinculado establecido en el Reino Unido (Stemcor London Limited) tambi閚 hab韆 presentado una alegaci髇 similar.
• (244) Los argumentos presentados por las distintas partes hac韆n referencia a un supuesto incremento elevado de los precios en la Uni髇 desde finales de 2020, a la disminuci髇 de las importaciones de productos planos de acero laminados en fr韔 procedentes de los pa韘es afectados y a un supuesto desequilibrio entre la oferta y la demanda. Las pruebas y los datos facilitados en apoyo de estos argumentos, aunque limitados, se refer韆n casi exclusivamente a un per韔do de tiempo cubierto por el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Ninguna de las partes hab韆 facilitado datos relativos al per韔do posterior al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 ni datos de previsiones futuras para respaldar sus argumentos, excepto para los precios de venta de la Uni髇 en el tercer trimestre de 2021 y la menci髇 de una moderada tendencia a la baja a finales de 2021. Los tres productores exportadores rusos alegaron que 玼na previsi髇 anal韙ica de la evoluci髇 futura del mercado en el per韔do 2022-2023 ser韆 incierta y contemplar韆 un gran n鷐ero de escenarios alternativos, incluso contradictorios. Incluso los indicadores econ髆icos m醩 complejos no pueden arrojar luz sobre la evoluci髇 futura�. Por lo tanto, en esta fase es dif韈il extraer conclusiones a partir de lo anterior en lo que se refiere a la existencia de un cambio temporal en las condiciones del mercado.
• (245) La Comisi髇 record�, en este sentido, que el art韈ulo 14, apartado 4, del Reglamento de base prev� la posibilidad de que se suspendan las medidas antidumping por razones que redunden en inter閟 de la Uni髇, debido a que las condiciones del mercado hayan experimentado un cambio temporal en grado tal que haya escasas posibilidades de que el perjuicio vuelva a producirse como consecuencia de la suspensi髇.
• (246) Por lo que se refiere al segundo elemento, y tal como se expone en las secciones sobre el perjuicio, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇 (considerando 174 y siguientes), la Comisi髇 se馻l� que la industria de la Uni髇 segu韆 encontr醤dose en una situaci髇 fr醙il durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que, en cualquier caso, era muy probable que reapareciera un perjuicio importante originalmente causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y de Rusia a precios perjudiciales si expiraran las medidas. Adem醩, la Comisi髇 no encontr� razones imperiosas de inter閟 para la Uni髇 para no mantener las medidas. Por lo tanto, sobre la base de la informaci髇 disponible en la presente investigaci髇, la Comisi髇 no pudo concluir en esta fase que fuera poco probable que el perjuicio se reanudara como consecuencia de una suspensi髇 y que redundar韆 en inter閟 de la Uni髇 suspender las medidas con arreglo al art韈ulo 14, apartado 4, del Reglamento de base. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇. La Comisi髇 se reserv� el derecho de seguir examinando la necesidad de suspender las medidas de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 4, del Reglamento de base a su debido tiempo.
• (247) Adem醩, el Grupo NLMK, el Grupo Severstal y el Grupo MMK alegaron que, dado que el suministro ruso de productos planos de acero laminados en fr韔 a la Uni髇 se hab韆 interrumpido totalmente mediante sanciones, no exist韆 ninguna base jur韉ica para mantener las medidas como resultado de la reconsideraci髇 por expiraci髇 en curso o durante el per韔do reglamentario de aplicaci髇 de las medidas. Los productores exportadores alegaron que la reorientaci髇 fundamental de los flujos comerciales provocada por esas sanciones era de car醕ter duradero. Seg鷑 este argumento, las medidas no servir韆n para proteger a la industria y el mercado de la Uni髇 de las pr醕ticas comerciales desleales de los exportadores extranjeros y, por lo tanto, no ser韆n necesarias con arreglo al art韈ulo 11, apartado 1, del Reglamento de base.
• (248) La Comisi髇 se馻l� que, tras el inicio de la investigaci髇, debido a la agresi髇 militar de la Federaci髇 de Rusia contra Ucrania, la Uni髇 impuso sucesivos paquetes de sanciones contra Rusia que tambi閚 afectaban a productos sider鷕gicos o a las empresas sider鷕gicas que produc韆n y exportaban el producto objeto de reconsideraci髇 tras el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, contrariamente a lo que afirman los productores exportadores, la situaci髇 actual no puede considerarse de car醕ter duradero. En efecto, tal como se establece en los considerandos 167 y 172, la Comisi髇 concluy� que esas sanciones no pueden influir en sus conclusiones en el marco de esta investigaci髇. En particular, la Comisi髇 constat� que, a pesar de las sanciones actuales, segu韆n siendo necesarias medidas a tenor del art韈ulo 11, apartados 1 y 2, del Reglamento de base.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (249) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la reaparici髇 del dumping, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping sobre los productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de Rusia y China.
• (250) Se necesitan medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de esa factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (251) Si bien es necesario presentar esta factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (252) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esta investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otras cosas, la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales con la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (253) Los tipos del derecho antidumping individuales aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de los pa韘es afectados y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. Dichas importaciones no deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (254) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (74) , y debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (255) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (75) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (256) Mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 (76) , la Comisi髇 impuso una medida de salvaguardia con respecto a determinados productos sider鷕gicos durante un per韔do de tres a駉s. La medida se prorrog� hasta el 30 de junio de 2024 mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1029. El producto objeto de reconsideraci髇 es una de las categor韆s de productos incluidas en la medida de salvaguardia. En consecuencia, una vez que se superen los contingentes arancelarios establecidos en virtud de la medida de salvaguardia, tanto el arancel por encima del contingente como el derecho antidumping ser韆n pagaderos sobre las mismas importaciones. Puesto que esta acumulaci髇 de medidas antidumping con las medidas de salvaguardia puede tener un efecto sobre el comercio mayor de lo deseado, la Comisi髇 decidi� evitar la aplicaci髇 simult醤ea del derecho antidumping con el arancel por encima del contingente en el caso del producto objeto de reconsideraci髇 mientras dure la imposici髇 de la medida de salvaguardia.
• (257) Esto significa que, en caso de que el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159 pase a ser aplicable al producto objeto de reconsideraci髇 y supere el nivel de los derechos antidumping con arreglo al presente Reglamento, solo se percibir� el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159. Durante el per韔do de aplicaci髇 simult醤ea de la salvaguardia y de derechos antidumping, la percepci髇 de los derechos impuestos con arreglo al presente Reglamento quedar� suspendida. Cuando el arancel por encima del contingente contemplado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159 pase a ser aplicable al producto objeto de reconsideraci髇 y se haya fijado en un nivel inferior al nivel de los derechos antidumping con arreglo al presente Reglamento, el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/159 se percibir� adem醩 de la diferencia entre dicho derecho y los derechos antidumping m醩 altos impuestos en virtud del presente Reglamento. Se suspender� la parte del importe de los derechos antidumping no percibida.

Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: