Real Decreto 472/2021, de 29 de junio, por el que se incorpora al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva (UE) 2018/958, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• INTRODUCCION
• Art韈ulo 1燨bjeto
• Art韈ulo 2犃mbito de aplicaci髇
• Art韈ulo 3燚efiniciones
• Art韈ulo 4燛valuaci髇 previa de nuevas medidas y seguimiento
• Art韈ulo 5燦o discriminaci髇
• Art韈ulo 6燡ustificaci髇 por objetivos de inter閟 p鷅lico
• Art韈ulo 7燩roporcionalidad
• Art韈ulo 8營nformaci髇 y participaci髇 de interesados
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera燛valuaci髇 de los c骴igos deontol骻icos
  • Disposici髇 adicional segunda燭ransparencia e intercambio de informaci髇 entre Estados miembros
  • Disposici髇 adicional tercera燤ecanismos de cooperaci髇
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera燭韙ulo competencial
  • Disposici髇 final segunda營ncorporaci髇 del derecho de la Uni髇 Europea
  • Disposici髇 final tercera燞abilitaci髇 normativa
  • Disposici髇 final cuarta燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto

Este real decreto tiene por objeto establecer las normas y los criterios aplicables a las evaluaciones de proporcionalidad que las autoridades competentes para la regulaci髇 deben realizar durante el proceso de elaboraci髇 de disposiciones legales o reglamentarias, que introduzcan o modifiquen requisitos para el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio.

Lo previsto en este real decreto se entiende sin perjuicio de la competencia del Estado espa駉l para decidir, cuando no exista armonizaci髇 a nivel europeo, si regula, o no, una determinada profesi髇 y, en su caso, los t閞minos concretos de dicha regulaci髇, dentro de los l韒ites de los principios de no discriminaci髇 y proporcionalidad.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

Este real decreto se aplica a las evaluaciones de proporcionalidad que las autoridades competentes para la regulaci髇 deben realizar durante el proceso de elaboraci髇 de toda disposici髇 legal o reglamentaria que introduzca o modifique requisitos para el acceso a las profesiones reguladas, o para su ejercicio, que entren en el 醡bito de aplicaci髇 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio, por el que se incorpora al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva 2013/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, por la que se modifica la Directiva 2005/36/CE relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales y el Reglamento (UE) n.^o 1024/2012 relativo a la cooperaci髇 administrativa a trav閟 del Sistema de Informaci髇 del Mercado Interior (Reglamento IMI).

Lo dispuesto en este real decreto no ser� de aplicaci髇 cuando los requisitos espec韋icos relativos a la regulaci髇 de una profesi髇 determinada hayan sido establecidos por un acto espec韋ico de la Uni髇 Europea que no deje elecci髇 en cuanto al modo exacto de transponerlos.

Art韈ulo 3 Definiciones

A los efectos de este real decreto son aplicables las definiciones recogidas en el art韈ulo 4 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio.

Adem醩, se entender� por:

• a) 獳utoridades competentes para la regulaci髇�: las administraciones y entidades p鷅licas que tengan atribuidas competencias para la elaboraci髇, aprobaci髇 y modificaci髇 de disposiciones de rango legal o reglamentario que puedan restringir el acceso y/o el ejercicio de profesiones reguladas.
• b) 玊韙ulo profesional protegido�: una modalidad de regulaci髇 de una profesi髇 en la que el uso del t韙ulo en una actividad profesional o grupo de actividades profesionales est� sujeto, de manera directa o indirecta, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias, a la posesi髇 de una cualificaci髇 profesional espec韋ica y en la que el uso indebido de dicho t韙ulo est� sujeto a sanciones.
• c) 獳ctividades reservadas�: una modalidad de regulaci髇 de una profesi髇 en la que el acceso a la actividad profesional o grupo de actividades profesionales est� reservado, de forma directa o indirecta, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias, a miembros de una profesi髇 regulada con una cualificaci髇 profesional espec韋ica, incluidos los casos en los que la actividad se comparte con otras profesiones reguladas.

Art韈ulo 4 Evaluaci髇 previa de nuevas medidas y seguimiento

1. Las autoridades competentes para la regulaci髇 llevar醤 a cabo una evaluaci髇 de la proporcionalidad de acuerdo con las normas establecidas en este real decreto antes de introducir nuevas disposiciones legales o reglamentarias, o de modificar las existentes, que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas, o su ejercicio.

2. El alcance de la evaluaci髇 a la que se refiere el apartado uno ser� proporcionado respecto de la naturaleza, el contenido y los efectos de la disposici髇.

3. Los expedientes de elaboraci髇 de las normas a las que se refiere el apartado uno deber醤 incluir una explicaci髇 suficientemente detallada que permita valorar el cumplimiento del principio de proporcionalidad.

4. Las razones para considerar que un requisito para el acceso o ejercicio de una profesi髇 regulada est� justificado y es proporcionado se fundamentar醤 en datos cualitativos y, cuando sea posible y pertinente, en datos cuantitativos.

5. Las autoridades competentes para la regulaci髇 velar醤 por que la evaluaci髇 a la que se refiere el apartado uno se realice de manera objetiva e independiente, siendo necesario que expliquen en el expediente de elaboraci髇 de la norma, el procedimiento seguido para asegurar que se ha cumplido debidamente con estos principios. Se indicar� si existen potenciales conflictos de inter閟 entre los destinatarios de la norma y, si existieran, la forma en que se han valorado y la soluci髇 aportada.

6. Las autoridades competentes para la regulaci髇 har醤 un seguimiento del respeto del principio de proporcionalidad de las disposiciones legales o reglamentarias, nuevas o modificadas, que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas, o su ejercicio, tras su adopci髇, teniendo debidamente en cuenta cualquier cambio que se haya producido desde la adopci髇 de dichas disposiciones. En los expedientes de elaboraci髇 de las normas a las que se refiere el apartado uno, se detallar� la forma en la que se realizar� el seguimiento del respeto al principio de proporcionalidad.

Art韈ulo 5 No discriminaci髇

Cuando se introduzcan nuevas disposiciones legales o reglamentarias, o se modifiquen las existentes, que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas, o su ejercicio, las autoridades competentes para la regulaci髇 velar醤 adem醩 por que dichas disposiciones no sean directa ni indirectamente discriminatorias por motivos de nacionalidad o residencia.

Art韈ulo 6 Justificaci髇 por objetivos de inter閟 p鷅lico

1. Las autoridades competentes para la regulaci髇 se asegurar醤 de que las disposiciones legales o reglamentarias que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas, o su ejercicio, que pretenden introducir, as� como las modificaciones de disposiciones ya existentes que pretenden realizar, est閚 justificadas por objetivos de inter閟 p鷅lico.

2. A estos efectos se debe considerar en particular, si las disposiciones a las que se refiere el apartado uno est醤 objetivamente justificadas por motivos de orden p鷅lico y seguridad o salud p鷅licas, o por razones imperiosas de inter閟 general, como la protecci髇 civil, la preservaci髇 del equilibrio financiero del r間imen de seguridad social; la protecci髇 de los derechos, la seguridad y la salud de consumidores y consumidoras, de las personas destinatarias de servicios y de los trabajadores y las trabajadoras; la garant韆 de una buena administraci髇 de justicia; las exigencias de la buena fe en las transacciones comerciales; la lucha contra el fraude y la prevenci髇 del fraude fiscal y la evasi髇 fiscal, y la salvaguardia de la eficacia de la supervisi髇 fiscal; la seguridad en el transporte; la protecci髇 del medio ambiente y del entorno urbano; la sanidad animal; la propiedad intelectual e industrial; la conservaci髇 del patrimonio hist髍ico y art韘tico nacional; los objetivos de pol韙ica social; y los objetivos de pol韙ica cultural.

3. Las razones de naturaleza puramente econ髆ica o los motivos puramente administrativos no constituir醤 razones imperiosas de inter閟 general que justifiquen una restricci髇 en el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio.

Art韈ulo 7 Proporcionalidad

1. Las autoridades competentes para la regulaci髇 velar醤 por que las nuevas disposiciones legales o reglamentarias que restringen el acceso a las profesiones reguladas, o su ejercicio, y las modificaciones que realizan a disposiciones existentes sean necesarias y adecuadas para garantizar la consecuci髇 del objetivo perseguido y no vayan m醩 all� de lo necesario para alcanzarlo.

2. A tal fin, antes de adoptar las disposiciones a que se refiere el apartado 1, las autoridades competentes para la regulaci髇 deber醤 considerar:

• a) La naturaleza de los riesgos relacionados con los objetivos de inter閟 p鷅lico perseguidos, en especial los riesgos para las personas destinatarias de los servicios, incluidos los consumidores y las consumidoras, para los y las profesionales o para terceros.
• b) Si las normas existentes, ya sean espec韋icas o m醩 generales, como las recogidas en la normativa relativa a la seguridad de los productos o en la normativa en materia de protecci髇 de los consumidores y las consumidoras, resultan insuficientes para alcanzar el objetivo que se persigue.
• c) La idoneidad de la disposici髇 en lo relativo a su adecuaci髇 para lograr el objetivo perseguido y si refleja realmente dicho objetivo de manera congruente y sistem醫ica y, por tanto, aborda los riesgos detectados de forma similar a otras actividades comparables.
• d) La repercusi髇 en la libre circulaci髇 de personas y la libre prestaci髇 de servicios dentro de la Uni髇 Europea, en la libertad de elecci髇 de los consumidores y las consumidoras y en la calidad del servicio prestado.
• e) La posibilidad de utilizar medios menos restrictivos para alcanzar el objetivo de inter閟 p鷅lico; a estos efectos, cuando las disposiciones est閚 justificadas solamente por la protecci髇 de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores y las consumidoras y cuando los riesgos detectados se limiten a la relaci髇 entre el o la profesional y el consumidor o la consumidora y, por tanto, no perjudiquen a terceros, las autoridades competentes para la regulaci髇 valorar醤, en particular, si el objetivo puede alcanzarse mediante medios menos restrictivos que la reserva de actividades.
• f) El efecto de las disposiciones nuevas o modificadas, cuando se combina con otras disposiciones que restringen el acceso a la profesi髇, o su ejercicio, y en particular el modo en que las disposiciones nuevas o modificadas combinadas con otros requisitos contribuyen a alcanzar el mismo objetivo de inter閟 p鷅lico, y si son necesarias para ello.

3. Las autoridades competentes para la regulaci髇 tambi閚 considerar醤 los siguientes elementos cuando sean pertinentes por la naturaleza y el contenido de la disposici髇 que se introduce o modifica:

• a) La relaci髇 entre el alcance de las actividades que abarca una profesi髇 o que se reservan a ella y la cualificaci髇 profesional exigida.
• b) La relaci髇 entre la complejidad de las tareas consideradas y la necesidad de que las personas que las ejerzan posean cualificaciones profesionales espec韋icas, en especial en lo que se refiere al nivel, la naturaleza y la duraci髇 de la formaci髇 o la experiencia exigidas.
• c) La posibilidad de obtener la cualificaci髇 profesional mediante itinerarios alternativos.
• d) Si las actividades reservadas a determinadas profesiones pueden o no compartirse con otras profesiones y los motivos para ello.
• e) El grado de autonom韆 en el ejercicio de una profesi髇 regulada y la repercusi髇 de las disposiciones organizativas y de supervisi髇 en la consecuci髇 del objetivo perseguido, en especial cuando las actividades relacionadas con una profesi髇 regulada se ejercen bajo el control y la responsabilidad de un o una profesional debidamente cualificado.
• f) Los avances cient韋icos y tecnol骻icos que pueden reducir o aumentar efectivamente la disparidad en la informaci髇 entre profesionales y consumidores o consumidoras.

4. A efectos del apartado 2.f), las autoridades competentes para la regulaci髇 evaluar醤 el efecto probable de las disposiciones nuevas o modificadas en combinaci髇 con uno o m醩 requisitos, teniendo en cuenta que dichos efectos pueden ser tanto positivos como negativos, y en especial los siguientes:

• a) Actividades reservadas, t韙ulo profesional protegido o cualquier otra forma de regulaci髇 en el sentido del art韈ulo 4.9 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio.
• b) Obligaci髇 de seguir un desarrollo profesional continuo.
• c) Normas relativas a la organizaci髇 de la profesi髇, la 閠ica profesional y la supervisi髇.
• d) Adhesi髇 o colegiaci髇 obligatoria a una organizaci髇 u organismo profesional, reg韒enes de inscripci髇 o autorizaci髇, en particular cuando dichos requisitos impliquen la posesi髇 de una cualificaci髇 profesional espec韋ica.
• e) Restricciones cuantitativas, en particular, requisitos que limiten el n鷐ero de autorizaciones para la pr醕tica de una profesi髇 o que establezcan un n鷐ero m韓imo o m醲imo de personas empleadas, personal directivo o personas representantes en posesi髇 de cualificaciones profesionales espec韋icas.
• f) Requisitos relativos a una forma jur韉ica espec韋ica o a la participaci髇 en el capital o la gesti髇 de una sociedad, en la medida en que dichos requisitos est閚 directamente vinculados al ejercicio de la profesi髇 regulada.
• g) Restricciones territoriales, incluidos los supuestos en que la profesi髇 est� regulada en partes del territorio del Estado espa駉l de manera distinta al modo en que se regula en otras partes de ese territorio.
• h) Requisitos que restrinjan el ejercicio conjunto o en asociaci髇 de una profesi髇 regulada, as� como normas de incompatibilidad.
• i) Requisitos relativos a la cobertura de seguro u otros medios de protecci髇 personal o colectiva en relaci髇 con la responsabilidad profesional.
• j) Requisitos de conocimiento de idiomas, en la medida necesaria para la pr醕tica de la profesi髇.
• k) Requisitos en cuanto a tarifas fijas m韓imas o m醲imas.
• l) Requisitos en materia de publicidad.

5. Antes de introducir nuevas disposiciones, o de modificar las existentes, las autoridades competentes para la regulaci髇 garantizar醤 asimismo el respeto del principio de proporcionalidad de los requisitos espec韋icos relacionados con la prestaci髇 de servicios de modo temporal u ocasional, que se regula en el t韙ulo II del Real Decreto 581/ 2017, de 9 de junio, entre ellos:

• a) Una inscripci髇 temporal que se produzca autom醫icamente o una autorizaci髇, inscripci髇, colegiaci髇 o adhesi髇 proforma a una organizaci髇 o colegio profesional, a que se refiere el art韈ulo 14.1, 14.2 y 14.3 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio.
• b) Una declaraci髇 previa con arreglo al art韈ulo 13.1 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio, los documentos exigidos con arreglo al art韈ulo 13.3, del mencionado real decreto, o cualquier otro requisito equivalente.
• c) El pago de una tasa, o cualquier importe, que se exija por los tr醡ites administrativos, relativa al acceso a una profesi髇 regulada, o a su ejercicio, en que incurre el prestador del servicio.

Este apartado no ser� de aplicaci髇 a las medidas destinadas a garantizar el respeto de las condiciones de empleo establecidas de conformidad con el derecho de la Uni髇 Europea.

6. Cuando lo dispuesto en este art韈ulo afecte a la regulaci髇 de las profesiones del 醡bito de la salud y tenga implicaciones para la seguridad de los y las pacientes, las autoridades competentes para la regulaci髇 tendr醤 en cuenta el objetivo de garantizar un alto nivel de protecci髇 de la salud humana.

Art韈ulo 8 Informaci髇 y participaci髇 de interesados

1. Las autoridades competentes para la regulaci髇 pondr醤 la informaci髇 necesaria a disposici髇 de la ciudadan韆, personas destinatarias de los servicios y de otros interesados, incluidos quienes no sean miembros de la profesi髇 de que se trate, antes de introducir nuevas disposiciones legales o reglamentarias, o de modificar las existentes, que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio.

2. Las autoridades competentes para la regulaci髇 implicar醤 adecuadamente a todos los afectados y las afectadas y les dar醤 la oportunidad de manifestar sus opiniones en consultas p鷅licas y audiencias p鷅licas, cualquiera que sea el rango de la disposici髇.

Disposici髇 adicional primera Evaluaci髇 de los c骴igos deontol骻icos

Los colegios profesionales de 醡bito nacional y consejos generales enmarcados en el 醡bito de aplicaci髇 de este real decreto someter醤 sus propuestas de c骴igos deontol骻icos o de modificaci髇 de los mismos a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia para su evaluaci髇 antes de su aprobaci髇, conforme a lo dispuesto en este real decreto, con las particularidades que se enuncian a continuaci髇:

• a) El colegio profesional o consejo general dar� cumplimiento al procedimiento de informaci髇 y participaci髇 de las personas interesadas previsto en el art韈ulo 8.
• b) Una vez incorporadas a la propuesta las observaciones de las personas interesadas, en su caso, el colegio profesional o consejo general remitir� a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia su propuesta junto con una evaluaci髇 de proporcionalidad conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 7 y un informe sobre las observaciones planteadas por las personas interesadas. La propuesta ser� publicada tanto en el portal web del colegio o consejo como en el de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.
• c) La Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia informar� la propuesta en el 醡bito de sus competencias legalmente previstas. Dicho informe ser� remitido al colegio profesional o consejo general proponente para que admita sus observaciones o las rechace motivadamente.
• d) En el portal web de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia se publicar醤 la propuesta, la evaluaci髇 de proporcionalidad, el informe sobre las observaciones planteadas por las personas interesadas, el informe de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia y, si el colegio profesional o consejo general no admitiera las observaciones que pudieran realizarse en el informe, la explicaci髇 de los motivos por los que no las acepta.

LE0000843818_20240502 Actual disposici髇 adicional primera introducida por el apartado uno del art韈ulo 鷑ico del R.D. 435/2024, de 30 de abril, por el que se modifica el R.D. 472/2021, de 29 de junio, por el que se incorpora al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva (UE) 2018/958, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones (獴.O.E.� 1 mayo).Vigencia: 2 mayo 2024

Disposici髇 adicional segunda Transparencia e intercambio de informaci髇 entre Estados miembros

A los efectos de su remisi髇 a la Comisi髇 Europea para facilitar el intercambio de informaci髇 entre los Estados miembros, las autoridades competentes para la regulaci髇 pondr醤 en conocimiento de la autoridad de coordinaci髇 a la que se refiere el art韈ulo 76 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio, la evaluaci髇 de proporcionalidad que, en aplicaci髇 de este real decreto, debe realizarse sobre cualquier disposici髇 legal o reglamentaria que introduzca requisitos que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio, as� como sobre cualquier modificaci髇 de las disposiciones existentes.

Asimismo, dichas autoridades competentes para la regulaci髇 registrar醤 en la base de datos de profesiones reguladas mencionada en el art韈ulo 59.1 de la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, toda nueva disposici髇 legal o reglamentaria que introduzca requisitos que restrinjan el acceso a una profesi髇 o su ejercicio, as� como cualquier modificaci髇 de las disposiciones existentes y las razones para considerar que las disposiciones evaluadas est醤 justificadas y son proporcionadas. Con dicha informaci髇 el resto de Estados miembros u otros interesados podr醤 realizar observaciones directamente o a trav閟 de la Comisi髇 Europea. Esta base de datos tiene car醕ter p鷅lico, pudiendo acceder a ella tanto los Estados miembros como los administrados.

La autoridad de coordinaci髇 a la que se refiere el art韈ulo 76 del Real Decreto 581/2017, de 9 de junio comunicar� a la Comisi髇 Europea la relaci髇 de las autoridades competentes para la regulaci髇 de las profesiones, cuando se aprueben las disposiciones a las que se refiere el art韈ulo 2.

LE0000843818_20240502 Disposici髇 adicional segunda renumerada por el apartado dos del art韈ulo 鷑ico de R.D. 435/2024, de 30 de abril, por el que se modifica el R.D. 472/2021, de 29 de junio, por el que se incorpora al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva (UE) 2018/958, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones (獴.O.E.� 1 mayo). Su contenido literal se corresponde con el de la anterior disposici髇 adicional primera.Vigencia: 2 mayo 2024

Disposici髇 adicional tercera Mecanismos de cooperaci髇

La Administraci髇 General del Estado y las comunidades aut髇omas, en el 醡bito de la Conferencia Sectorial para la Mejora Regulatoria y el Clima de Negocios, regulada por el art韈ulo 10 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garant韆 de la unidad de mercado, podr醤 adoptar recomendaciones para la aplicaci髇 efectiva y armonizada de este real decreto.

LE0000843818_20240502 Disposici髇 adicional tercera renumerada y redactada por el apartado tres del art韈ulo 鷑ico del R.D. 435/2024, de 30 de abril, por el que se modifica el R.D. 472/2021, de 29 de junio, por el que se incorpora al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva (UE) 2018/958, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones (獴.O.E.� 1 mayo). Se corresponde con la anterior disposici髇 adicional segunda.Vigencia: 2 mayo 2024

Disposici髇 final primera T韙ulo competencial

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.30.� de la Constituci髇 Espa駉la, que atribuye al Estado la competencia exclusiva para la regulaci髇 de las condiciones de obtenci髇, expedici髇 y homologaci髇 de t韙ulos acad閙icos y profesionales.

Disposici髇 final segunda Incorporaci髇 del derecho de la Uni髇 Europea

Mediante este real decreto se incorpora completamente al derecho espa駉l la Directiva (UE) 2018/958 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio, relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones.

Disposici髇 final tercera Habilitaci髇 normativa

Las personas titulares de los ministerios coproponentes de este real decreto, sin perjuicio de lo que dispongan las comunidades aut髇omas en el 醡bito de sus competencias, podr醤 dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecuci髇 de lo dispuesto en el mismo.

Disposici髇 final cuarta Entrada en vigor

Este real decreto entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.