Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PRE罬BULO

I.

El trabajo aut髇omo ha sido objeto en estos 鷏timos a駉s de una gran transformaci髇 normativa. Sin hallar parang髇 en el panorama jur韉ico europeo, el 28 de junio de 2007 el Parlamento espa駉l aprob� por unanimidad la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Aut髇omo, que entr� en vigor el 12 de octubre del mismo a駉. De este modo la Ley 20/2007, de 11 de julio, ha supuesto un antes y un despu閟 en el 醡bito de la regulaci髇 de derechos individuales y colectivos del trabajador aut髇omo, en la novedosa figura del trabajador aut髇omo econ髆icamente dependiente, en el fomento del empleo aut髇omo y de modo concreto en la protecci髇 social, legal y p鷅lica para el trabajador aut髇omo. Precisamente, en relaci髇 a este 鷏timo aspecto, cabe destacar, tal y como establece el pre醡bulo del Estatuto del Trabajo Aut髇omo, que el art韈ulo 41 de la Constituci髇 Espa駉la encomienda a los poderes p鷅licos el mantenimiento de un r間imen p鷅lico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, donde se garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, por lo que las referencias constitucionales a la protecci髇 social no tienen por qu� circunscribirse al trabajo por cuenta ajena. La propia Constituci髇 espa駉la as� lo determina cuando se emplea el t閞mino 玞iudadanos� en el art韈ulo 41, sin establecer que sus destinatarios deban ser exclusivamente los trabajadores por cuenta ajena. As� pues, el Estatuto del Trabajo Aut髇omo ha fijado las reglas equitativas de juego, es decir, el marco jur韉ico propicio para lograr la equiparaci髇 efectiva del trabajo aut髇omo respecto del trabajo por cuenta ajena, tambi閚 en materia de protecci髇 social.

En este marco, es necesario constatar que la protecci髇 social para el trabajo independiente en el plano internacional se ha regulado, en la gran mayor韆 de Estados desarrollados del mundo occidental, atendiendo a las tradicionales formas de actividad aut髇oma de los sectores agr韈ola, comercial, industrial, de servicios, de artesan韆 y de las profesiones liberales. En este sentido, en 1944 la Organizaci髇 Internacional del Trabajo, en su Recomendaci髇 67 sobre la seguridad en los medios de vida, proclam� el aseguramiento de los trabajadores independientes contra los riesgos de invalidez, vejez y muerte en las mismas condiciones que los trabajadores asalariados. En 1951 la Asociaci髇 Internacional de Seguridad Social incluy� la protecci髇 social del trabajador aut髇omo entre los temas b醩icos de estudio, instando a los gobiernos a la protecci髇 de este colectivo. La Uni髇 Europea ha recogido el criterio de protecci髇 social a los trabajadores que ejerzan actividad aut髇oma en su Directiva 86/613/CEE, del Consejo, de 11 de diciembre, y en la Recomendaci髇 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, relativa a la mejora de protecci髇 de la salud y la seguridad de los trabajadores aut髇omos.

II.

En Espa馻, las prestaciones sociales a favor de los trabajadores aut髇omos o por cuenta propia tardan en aparecer hasta la segunda mitad del siglo XX por medio del concepto novedoso de Seguridad Social, cuyo 醡bito subjetivo se extiende a todos los ciudadanos, de forma que la Ley de Bases de Seguridad Social de 28 de diciembre de 1963 y el Texto Articulado de la Ley de Seguridad Social de 1966 establecen, por medio de un r間imen espec韋ico y especial, el reconocimiento legal al trabajador aut髇omo o por cuenta propia de dicha protecci髇 social. En el contexto del marco jur韉ico vigente el Estatuto del Trabajo Aut髇omo de 2007 se erige en la norma b醩ica que regula la protecci髇 social del trabajador aut髇omo o por cuenta propia que, hasta su promulgaci髇, ven韆 contenida de forma parcial en la Ley General de Seguridad Social de 1994 que deroga la Ley de 1975 y de forma expresa en el Decreto 2530/1970, de 20 de agosto, por el que se regula el R間imen especial de la Seguridad Social de Trabajadores por Cuenta Propia o Aut髇omos.

Sin embargo, el proceso de amejoramiento de la protecci髇 del trabajador aut髇omo en nuestro pa韘 no ha concluido con la promulgaci髇 del Estatuto del Trabajo Aut髇omo; por el contrario, el desarrollo legal y reglamentario de esta norma emblem醫ica constituye la 玞onditio sine qua non� para lograr la equidad con el nivel de protecci髇 dispensado al trabajador por cuenta ajena existente en el 醡bito laboral, y en concreto en un aspecto tan crucial como es el de la protecci髇 por desempleo. En este sentido, el Gobierno encarg� a un grupo de expertos la elaboraci髇 de un informe que incluyera la propuesta de un sistema espec韋ico de protecci髇 por cese de actividad para los trabajadores aut髇omos que se ajustase al mandato recogido en la Disposici髇 Adicional Cuarta de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Aut髇omo.

El informe elaborado por el grupo de expertos fue presentado en diciembre de 2008 por el Ministro de Trabajo e Inmigraci髇 y, con ello, se configur� definitivamente el punto de partida para elaborar un anteproyecto de Ley sobre un sistema espec韋ico de protecci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo. Por otra parte, es inevitable referirse al advenimiento de una circunstancia sobrevenida y externa al devenir l骻ico en el desarrollo estatutario del trabajo aut髇omo, es decir, el importante impacto de la crisis financiera y econ髆ica que ha afectado no solamente a las relaciones laborales, sino que de forma espec韋ica ha tenido una repercusi髇 significativa en el trabajo aut髇omo y, en especial, en actividades como la construcci髇 o el comercio. A tal efecto, con fecha de 17 de marzo de 2009 se aprob� en sesi髇 plenaria en el Congreso de los Diputados la Moci髇 173/55 denominada 玃lan de Rescate de los aut髇omos� que instaba al Gobierno a elaborar una propuesta de sistema de prestaci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo para remitir a las Cortes Generales y con fecha de 5 de mayo de 2009 se rubric� el acuerdo de la Mesa del Trabajo Aut髇omo, donde tambi閚 figuraba la medida del desarrollo del sistema de prestaci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo.

Tomando como referencia el informe del grupo de expertos y las observaciones hechas por las asociaciones de aut髇omos y los interlocutores sociales al mismo, se elabor� una propuesta por el Ministerio de Trabajo e Inmigraci髇 que ha sido analizada por la Comisi髇 Delegada para Asuntos Econ髆icos el 23 de julio, por el Consejo de Ministros de 13 de agosto, informada en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 26 de agosto de 2009 en el marco del Sistema Nacional de Empleo y pasada a consulta a los interlocutores sociales y asociaciones de aut髇omos. Finalmente se ha tomado en consideraci髇 el dictamen emitido por el Consejo Econ髆ico Social.

III.

La Ley consta de 19 art韈ulos, encuadrados en cuatro Cap韙ulos, m醩 quince disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y siete finales.

El Cap韙ulo I regula las normas generales del sistema espec韋ico de protecci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo, delimitando el objeto de protecci髇 y el 醡bito subjetivo, que alcanza a todos los trabajadores aut髇omos incluidos en el R間imen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Aut髇omos de la Seguridad Social cubiertos por las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incluyendo a los trabajadores por cuenta propia agrarios incluidos en el 醡bito del Sistema Especial de Trabajadores Agrarios y los trabajadores por cuenta propia del R間imen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar.

Asimismo, se reconoce en este Cap韙ulo la acci髇 protectora del sistema de protecci髇 que est� conformada por una prestaci髇 econ髆ica y la cotizaci髇 de Seguridad Social por el trabajador aut髇omo de las contingencias comunes al r間imen correspondiente, incluida la contingencia com鷑 por incapacidad temporal, salvo el supuesto del correspondiente r間imen de Seguridad Social en que de forma espec韋ica no se cotice por dicha contingencia com鷑. La acci髇 protectora comprender�, tambi閚, la formaci髇 y orientaci髇 profesional de los beneficiarios con vistas a su recolocaci髇. Adem醩, la Ley establece los requisitos espec韋icos para el nacimiento del derecho y la consideraci髇 de situaci髇 legal de cese de actividad que son determinantes para configurar y garantizar la protecci髇 del trabajador aut髇omo, protecci髇 que deriva de una situaci髇 en todo caso involuntaria que debe ser debidamente acreditada; lo mismo ocurre, con las peculiaridades propias de esta figura, en el supuesto del trabajador aut髇omo econ髆icamente dependiente.

El Cap韙ulo II se refiere al r間imen y din醡ica de la protecci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo que supone determinar las reglas de solicitud y nacimiento del derecho a la protecci髇, que abarca la duraci髇 de la prestaci髇 econ髆ica, fijando una escala equilibrada que responde al principio de cotizaci髇-prestaci髇 sin que ello suponga una carga sustancial en la cuota social del trabajador aut髇omo, y que establece la cuant韆 de dicha prestaci髇 econ髆ica. Del mismo modo se introducen los suficientes elementos de seguridad jur韉ica en la din醡ica de la protecci髇 que afecta a las situaciones de suspensi髇, extinci髇, incompatibilidades e incapacidad temporal y paternidad.

El Cap韙ulo III aborda el r間imen financiero de la prestaci髇 econ髆ica y la gesti髇 del sistema de protecci髇 espec韋ico por cese de actividad del trabajador aut髇omo. En este sentido, se ha optado por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales como 髍gano gestor del referido sistema, por entender que esta opci髇 es coherente con el sistema mixto de cobertura y cotizaci髇 establecida. Es decir, puesto que la protecci髇 deriva de la cobertura ineludible de las contingencias profesionales, y dado que las Mutuas son entidades colaboradoras del sistema p鷅lico de Seguridad Social, se ha considerado a estas entidades las m醩 adecuadas desde el punto de vista del encaje jur韉ico para gestionar el sistema y en particular la prestaci髇 econ髆ica para el trabajador aut髇omo en situaci髇 de cese de actividad.

Por otra parte, se atribuye a los servicios p鷅licos de empleo auton髆icos o, en su caso, al Instituto Social de la Marina la gesti髇 de las medidas de formaci髇, orientaci髇 profesional y promoci髇 de la actividad emprendedora de los trabajadores aut髇omos, las cuales tambi閚 forman parte de la acci髇 protectora contemplada en la Ley.

Hay que destacar que la gesti髇 de la protecci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo ser� llevada a cabo de forma separada de la gesti髇 de las contingencias por accidente de trabajo y enfermedad profesional y que, debido al principio de sostenibilidad del sistema que preconiza la disposici髇 adicional cuarta del Estatuto del Trabajo Aut髇omo, el equilibrio financiero de este sistema contributivo resulta fundamental para el devenir de tal gesti髇, por lo que la propia norma establece que el tipo de cotizaci髇 aplicable para mantener dicha sostenibilidad financiera se fijar� anualmente en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, de acuerdo con los estudios actuariales que procedan.

Como consecuencia de todo el derecho sustantivo de la protecci髇 por cese de actividad del trabajador aut髇omo creado 玡x novo� en los anteriores cap韙ulos, se recoge en el Cap韙ulo IV la regulaci髇 de las obligaciones de los trabajadores aut髇omos, el impacto sobre las infracciones y la determinaci髇 de la jurisdicci髇 competente para conocer de las decisiones del 髍gano gestor; en este sentido, por motivos de coherencia con el esp韗itu del Estatuto del Trabajo Aut髇omo en materia de protecci髇 judicial se atribuye a la jurisdicci髇 social el conocimiento de las controversias que surjan en relaci髇 con esta nueva prestaci髇 espec韋ica de Seguridad Social que cubre el cese de actividad involuntario del trabajador aut髇omo. Adem醩, se regula la posibilidad de plantear, potestativamente, reclamaci髇 -previa a la v韆 judicial- ante el 髍gano gestor.

La disposici髇 adicional primera establece una mejora en la prestaci髇 para los trabajadores aut髇omos que hayan cumplido 60 a駉s, hasta la edad en que puedan causar derecho a la pensi髇 de jubilaci髇, en aplicaci髇 de la espec韋ica previsi髇 que, al respecto, se introdujo en la Disposici髇 adicional cuarta del Estatuto del Trabajo Aut髇omo.

La disposici髇 adicional segunda regula la reducci髇 en la cotizaci髇 por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes del trabajador aut髇omo que se haya acogido al sistema de protecci髇 por cese de actividad.

La disposici髇 adicional tercera se refiere a la atribuci髇 al Consejo del Trabajo Aut髇omo de la potestad de recabar informaci髇 del 髍gano gestor del sistema de protecci髇 por cese de actividad y de proponer medidas para el buen funcionamiento del sistema.

La disposici髇 adicional cuarta establece la solicitud y gesti髇 de la prestaci髇 por cese de actividad de trabajadores aut髇omos que no tienen cubierta la protecci髇 dispensada por contingencias profesionales con una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, sino con otra Entidad Gestora de la Seguridad Social.

La disposici髇 adicional quinta hace referencia al procedimiento de reintegro de prestaciones indebidamente percibidas.

La disposici髇 adicional sexta regula las especificidades de los socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado que hayan optado por su encuadramiento en el r間imen especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Aut髇omos o en el R間imen Especial de Trabajadores del Mar y que hayan concertado la cobertura de las contingencias profesionales para su inclusi髇 en el 醡bito del sistema de protecci髇 por cese de actividad.

La disposici髇 adicional s閜tima determina los requisitos espec韋icos de acceso al sistema de protecci髇 por cese de actividad para los trabajadores aut髇omos que ejercen actividad profesional conjuntamente con otros en r間imen societario o bajo cualquier forma jur韉ica admitida en derecho.

Teniendo en cuenta las especificidades que, tanto en el 醡bito de la cobertura social, como de la cotizaci髇, concurren en los trabajadores por cuenta propia, incluidos en el Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios, la disposici髇 adicional octava de la Ley demora la aplicaci髇 de las previsiones legales a la promulgaci髇 de la oportunas disposiciones reglamentarias que adecuen esos aspectos espec韋icos a la nueva regulaci髇 legal.

La disposici髇 adicional novena exime de incluir la cobertura por cese de actividad a aquellos trabajadores aut髇omos que desarrollen alguna actividad de riesgo, siempre y cuando ya coticen por desempleo en otro r間imen de la Seguridad Social.

La disposici髇 adicional d閏ima prev� el seguimiento de la evoluci髇 del sistema de protecci髇 por cese de actividad, con vistas a alargar su duraci髇.

La disposici髇 adicional und閏ima establece las condiciones en que se reduce la cotizaci髇 de los trabajadores aut髇omos dedicados a la venta ambulante.

La disposici髇 adicional duod閏ima contempla la ampliaci髇 de la autorizaci髇 de trabajo y residencia para los trabajadores aut髇omos extranjeros que est閚 percibiendo la prestaci髇 por cese de actividad.

La disposici髇 adicional decimotercera crea una prestaci髇 no contributiva nueva para los trabajadores aut髇omos.

La disposici髇 adicional decimocuarta establece la posibilidad de pago 鷑ico de la prestaci髇 por cese de actividad.

La disposici髇 adicional decimoquinta, modifica la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor A馻dido.

La disposici髇 transitoria abre un plazo especial para optar a la cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores por cuenta propia o aut髇omos.

La disposici髇 final primera recoge el t韙ulo competencial que habilita al Estado a dictar esta Ley. En concreto, se dicta al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.17�, legislaci髇 b醩ica y r間imen econ髆ico de la Seguridad Social.

La disposici髇 final segunda modifica el Texto Refundido de Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, para adaptarlo a la presente Ley.

La disposici髇 final tercera habilita al Gobierno para dictar las disposiciones reglamentarias de ejecuci髇 y desarrollo necesarias para la aplicaci髇 de la Ley.

Las disposiciones finales cuarta y quinta, modifican la Ley General de la Seguridad Social en materia de notificaciones por medios inform醫icos o telem醫icos.

La disposici髇 final sexta modifica la Ley de Prevenci髇 de Riesgos Laborales en materia de funciones de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.

La disposici髇 final s閜tima establece una 玽acatio legis� de tres meses, plazo que se considera adecuado para la entrada en vigor.

CAP蚑ULO I

Disposiciones generales

CAP蚑ULO II

R間imen de la protecci髇

CAP蚑ULO III

R間imen financiero y gesti髇 de las prestaciones

CAP蚑ULO IV

R間imen de obligaciones, infracciones y sanciones

La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016

DISPOSICIONES ADICIONALES

La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 Disposici髇 adicional decimotercera derogada por la letra d) del n鷐ero 1 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo (獴.O.E.� 18 septiembre).Vigencia: 6 noviembre 2010 Disposici髇 adicional decimocuarta derogada por el apartado 7 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 31/2015, de 9 de septiembre, por la que se modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo y se adoptan medidas de fomento y promoci髇 del trabajo aut髇omo y de la Econom韆 Social (獴.O.E.� 10 septiembre).Vigencia: 10 octubre 2015 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016 La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016

DISPOSICIONES FINALES

La Ley 32/2010, de 5 de agosto, derogada, salvo las disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima, por el apartado 18 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 2 enero 2016

Por tanto,

Mando a todos los espa駉les, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.