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Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (Vigente hasta el 01 de Enero de 2001).

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE de
  • Vigencia desde 16 de Abril de 1988. Esta revisin vigente desde 01 de Enero de 1999 hasta 01 de Enero de 2001
Versiones/revisiones:

Sumario

Ir a Norma derogadora Ley 8/1988, 7 abril, derogada, a partir del da 1 de enero de 2001, por la letra a) del nmero 2 de la disposicin derogatoria nica del R.D. Leg. 5/2000, 4 agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 8 agosto). No obstante, tngase en cuenta que en la disposicin adicional segunda se establece que la disposicin tercera de la citada Ley 8/1988, quedar derogada en cada territorio autonmico cuando se logre el respectivo acuerdo con cada Comunidad Autnoma a que se refiere el artculo 17 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con lo previsto en el apartado dos de su disposicin derogatoria.

Exposicin de Motivos

La doctrina del Tribunal Constitucional ha venido delimitando y profundizando en los principios que deben informar el derecho administrativo sancionatorio y que, simultneamente, representan las garantas de los ciudadanos en un Estado social y democrtico de Derecho. Entre esos principios, en el plano disciplinario administrativo al igual que en el penal, estn los de legalidad y tipicidad que derivan del artculo 25 de la Constitucin.

En el Derecho agrupado bajo la rbrica genrica de lo Social la normativa sancionatoria vena dispersa en numerosas disposiciones, la mayora reglamentarias, aprobadas por Decreto o simple Orden Ministerial cuya vigencia se mantiene en principio por considerarse vlidas con arreglo al sistema de produccin de normas del ordenamiento jurdico preconstitucional. Por el contrario, el Real Decreto 2347/1985, de 4 de diciembre, que desarrollaba el artculo 57 del Estatuto de los Trabajadores, fue declarado nulo por la Sala 3. del Tribunal Supremo en sentencia de 10 de noviembre de 1986, por estimarlo contrario a los principios constitucionales de legalidad y tipicidad, como norma post-constitucional que incumpla el artculo 25.1 de la Constitucin.

Se plantea, pues, la necesidad de promulgar una norma con rango de Ley que desarrolle las infracciones y sanciones administrativas en el orden laboral, estableciendo en ella los tipos y sanciones que el artculo 57 del Estatuto de los Trabajadores enuncia a ttulo general.

Y a esa necesidad se unen razones de oportunidad y conveniencia, como son las de agrupar e integrar en un texto nico, en una ley general, las diferentes conductas reprochables contrarias al orden social -expresin y delimitacin que se toma en paralelo con la establecida en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial-, producidas en el rea del empleo, con inclusin obviamente de las transgresiones relativas a los instrumentos jurdicos y medidas econmicas para su fomento, y prestaciones de desempleo, as como en las reas o captulos de seguridad social, migracin y emigracin, y trabajo de extranjeros.

Ciertamente, con ello se consigue un avance innegable de homogeneizacin en la normativa social y, concretamente, en el tratamiento unitario de su parte sancionadora, sin que pueda pretenderse una uniformidad total que, adems, tampoco parece posible por la singularidad de las materias agrupadas.

De otra parte, en materia laboral se resuelve directamente el largo debate de la tutela por la Administracin de los convenios colectivos, al incluirlos expresamente, o sus clusulas normativas -en expresin derivada del artculo 3.3 del Estatuto de los Trabajadores, y consagrada en la doctrina del Tribunal Constitucional y en la Jurisprudencia de los Tribunales del Orden Social-, y, de acuerdo con los convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificados por Espaa.

En materia de sanciones, si bien se mantiene el lmite mximo actual de 15.000.000 de pesetas, se prev la posibilidad de una actualizacin por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en atencin a la evolucin del IPC; al propio tiempo se redistribuyen las competencias para la imposicin de sanciones, incrementando los niveles decisorios atribuidos a las primeras instancias de la Administracin Laboral del Estado, y, en su caso, de las correspondientes a las Comunidades Autnomas que tengan competencias transferidas en materia de ejecucin de la legislacin laboral.

Finalmente, de acuerdo con lo establecido en los convenios 81 y 129 de la OIT, ratificados respectivamente por el Estado Espaol por Instrumentos de 14 de enero de 1960 y de 11 de marzo de 1971, se recogen las funciones de advertencia y recomendacin de la Inspeccin de Trabajo, con el fin de potenciar las actuaciones preventivas, de asistencia y asesoramiento, de la Administracin Social.

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1 Infracciones en el orden social

1. Constituyen infracciones administrativas en el orden social las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en la presente Ley.

2. Las infracciones no podrn ser objeto de sancin sin previa instruccin del oportuno expediente, de conformidad al procedimiento administrativo especial en esta materia, a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las responsabilidades de otro orden que puedan concurrir.

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997), declara que la referencia a la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, contenida en el nmero 2 del artculo 1, en su redaccin originaria, entendida en los trminos expuestos en el Fundamento de Derecho 16, no vulnera el orden constitucional de competencias.

3. Las infracciones se califican en leves, graves y muy graves en atencin a la naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado, de conformidad a lo establecido en la presente Ley.

Artculo 2 Sujetos responsables de la infraccin

Sujetos responsables de la infraccin.Son sujetos responsables de la infraccin las personas fsicas o jurdicas o las comunidades de bienes que incurran en las acciones u omisiones tipificadas como infraccin de la presente Ley y, en particular las siguientes:

  • 1. El empresario en la relacin laboral.
  • 2. Los empresarios, trabajadores por cuenta propia o ajena o asimilados, perceptores o solicitantes de las prestaciones de Seguridad Social, las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y dems Entidades Colaboradoras en la gestin, en el mbito de la relacin jurdica de Seguridad Social, as como las entidades o empresas responsables de la gestin de prestaciones en cuanto a sus obligaciones en relacin con el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas.Nmero 2 del artculo 2 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 3. Los empresarios, los trabajadores y, en general, las personas fsicas y jurdicas, respecto de la normativa de colocacin, fomento del empleo y formacin profesional ocupacional y continua.Nmero 3 del artculo 2 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 4. Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes, trabajadores y, en general, las personas fsicas o jurdicas que intervengan en operaciones de emigracin y movimientos migratorios.
  • 5. Los empresarios y trabajadores por cuenta propia respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
  • 6. Las Cooperativas con respecto a sus socios trabajadores y socios de trabajo, conforme a la Ley de Cooperativas.
  • 7. Las agencias de colocacin, las empresas de trabajo temporal y sus empresas usuarias respecto de las obligaciones que se establecen en su legislacin especfica y en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, sin perjuicio de lo establecido en otros nmeros de este artculo.Nmero 7 del artculo 2 introducido por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo). Nmero 7 del artculo 2 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 3 Concurrencia con el orden jurisdiccional penal

1. En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administracin pasar el tanto de culpa al rgano judicial competente o al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolucin que ponga fin al procedimiento.

2. De no haberse estimado la existencia de delito la Administracin continuar el expediente sancionador en base a los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.

3. En todo caso debern cumplirse de modo inmediato las medidas administrativas adoptadas para salvaguardar la seguridad e higiene de riesgo inminente.

Artculo 4 Prescripcin de las infracciones

Las infracciones en el orden social a que se refiere la presente Ley, prescriben a los tres aos contados desde la fecha de la infraccin, salvo en materia de Seguridad Social y de proteccin por desempleo en que el plazo de prescripcin es de cinco aos.

CAPITULO II

INFRACCIONES LABORALES

Artculo 5 Concepto

Son infracciones laborales las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las normas legales, reglamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia laboral, de seguridad e higiene y salud laborales, tipificadas y sancionadas de conformidad a la presente Ley.

Seccin 1

Infracciones en materia laboral

Artculo 6 Infracciones leves

.....

Artculo 6 derogado por R.D.Leg. 1/1995, 24 marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (B.O.E. 29 marzo). Ir a Norma

Artculo 7 Infracciones graves

.....

Artculo 7 derogado por R.D.Leg. 1/1995, 24 marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (B.O.E. 29 marzo). Ir a Norma Artculo 7 derogado por R.D.Leg. 1/1995, 24 marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (B.O.E. 29 marzo). Ir a Norma

Artculo 8 Infracciones muy graves

.....

Artculo 8 derogado por R.D.Leg. 1/1995, 24 marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (B.O.E. 29 marzo). Ir a Norma Artculo 8 derogado por R.D.Leg. 1/1995, 24 marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (B.O.E. 29 marzo). Ir a Norma

Seccin 2

Infracciones en materia de seguridad e higiene y salud laborales

Artculo 9 Infracciones leves

.....

Artculo 9 derogado por Ley 31/1995, 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (B.O.E. 10 noviembre). Ir a Norma

Artculo 10 Infracciones graves

.....

Artculo 10 derogado por Ley 31/1995, 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (B.O.E. 10 noviembre). Ir a Norma

Artculo 11 Infracciones muy graves

.....

Artculo 11 derogado por Ley 31/1995, 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (B.O.E. 10 noviembre). Ir a Norma

CAPITULO III

INFRACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Artculo 12 Concepto

Son infracciones en materia de Seguridad Social las acciones y omisiones de los distintos sujetos responsables, a que se refiere el artculo 2.2, contrarias a las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el Sistema de la Seguridad Social, tipificadas y sancionadas como tales en la presente Ley.

Seccin 1

Infracciones de los empresarios o asimilados

Artculo 13 Infracciones leves

Son infracciones leves:

  • 1. No conservar, durante cinco aos, la documentacin que acredite el cumplimiento de las obligaciones en materia de afiliacin, altas, bajas o variaciones que, en su caso, se produjeran en relacin con dichas materias, as como los documentos de cotizacin y los recibos justificativos del pago de salarios y del pago delegado de prestaciones.
  • 2. No exponer, en lugar destacado del centro de trabajo, dentro del mes siguiente a aqul al que corresponda el ingreso de las cuotas, el ejemplar del documento de cotizacin o copia autorizada del mismo o, en su caso, no entregar la documentacin aludida a los Delegados de personal o Comits de Empresa.
  • 3. No comunicar, en tiempo y forma, las bajas de los trabajadores que cesen en el servicio a la empresa, as como las dems variaciones que les afecten.
  • 4. No facilitar a las Entidades correspondientes los datos que estn obligados a proporcionar u omitirlos o consignarlos inexactamente.
  • 5. No comunicar a la Entidad correspondiente el cambio del documento de asociacin para la cobertura de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Artculo 14 Infracciones graves

1. Son infracciones graves:

  • 1.1. Iniciar su actividad sin haber solicitado su inscripcin en la Seguridad Social; no comunicar la apertura y cese de actividad de los centros de trabajo a efectos de su identificacin, y las variaciones de datos u otras obligaciones establecidas reglamentariamente en materia de inscripcin de empresas e identificacin de centros de trabajo.
  • 1.2. No solicitar, en tiempo y forma, la afiliacin inicial, as como no comunicar en iguales trminos el alta de cada trabajador que ingresa a su servicio.
  • 1.3. No disponer en el centro de trabajo o no llevar en orden y al da el Libro de Matrcula de Personal o, en su caso, el sistema de documentacin cuya utilizacin hubiera sido autorizada para sustituir dicho Libro.Tngase en cuenta que el artculo 37 de la Ley 24/2001, 27 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre), suprime la obligacin de los empresarios de llevar un Libro de Matrcula del Personal. Ir a Norma
  • 1.4. No presentar en plazo reglamentario los documentos de cotizacin cuando no se ingresen en el mismo las cuotas ni se tenga solicitado aplazamiento de pago; y la no transmisin o no acogimiento de los datos de cotizacin por los obligados o acogidos a la utilizacin de sistemas de presentacin por medios informticos, electrnicos o telemticos.Apartado 1.4 del artculo 14 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 1.5. No ingresar, en la forma y plazo procedente, las cuotas correspondientes, que por todos los conceptos recauda el Sistema de la Seguridad Social, o no efectuar el ingreso en la cuanta debida, siempre que la falta de ingreso no obedezca a una situacin extraordinaria de la empresa y no haya efectuado la presentacin prevista en el nmero anterior.
  • 1.6. Incumplir las obligaciones derivadas de su colaboracin obligatoria en la gestin de la Seguridad Social.
  • 1.7. Formalizar la proteccin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales del personal a su servicio en entidad distinta de la que legalmente corresponda.
  • 1.8. No entregar al trabajador, en tiempo y forma, el certificado de empresa y cuantos documentos sean precisos para la solicitud y tramitacin de cualesquiera prestaciones.
  • 1.9. No solicitar los trabajadores por cuenta propia, en tiempo y forma, su afiliacin inicial o alta en el correspondiente Rgimen de la Seguridad Social cuando la omisin genere impago de la cotizacin que corresponda.
  • 1.10. No abonar a las Entidades correspondientes las prestaciones satisfechas por stas a los trabajadores cuando la empresa hubiera sido declarada responsable de la obligacin.
  • 1.11. No proceder, en tiempo y cuanta, al pago delegado de las prestaciones que correspondan.
  • 1.12. Obtener o disfrutar indebidamente reducciones o bonificaciones en el pago de las cuotas sociales que correspondan, entendindose producida una infraccin por cada trabajador afectado.
Apartados 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 y 1.12 del artculo 14 introducidos por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

2. A los efectos de la presenta Ley se asimilan a las infracciones y sanciones en materia de Seguridad Social las producidas respecto de otras cotizaciones que recaude el Sistema de Seguridad Social.

Artculo 15 Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

  • 1. Dar ocupacin como trabajadores a beneficiarios de pensiones y otras prestaciones peridicas de la Seguridad Social cuyo disfrute sea incompatible con el trabajo por cuenta ajena, cuando no se les haya dado de alta en la Seguridad Social.
  • 2. Retener indebidamente, no ingresndola dentro del plazo, la parte de cuota de Seguridad Social descontada a sus trabajadores, o efectuar descuentos, no ingresndolos, superiores a los legalmente establecidos.
  • 3. El falseamiento de documentos para que los trabajadores obtengan o disfruten fraudulentamente prestaciones; as como la connivencia con sus trabajadores o con los dems beneficiarios para la obtencin de prestaciones indebidas o superiores a las que procedan en cada caso, o para eludir el cumplimiento de las obligaciones que a cualquiera de ellos corresponda.Nmero 3 del artculo 15 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 4. Pactar con sus trabajadores de forma individual o colectiva la obligacin por parte de ellos de pagar total o parcialmente la prima o parte de cuotas a cargo del empresario, o bien su renuncia a los derechos que les confiere el Sistema de la Seguridad Social.
  • 5. Incrementar indebidamente la base de cotizacin del trabajador de forma que provoque un aumento en las prestaciones que procedan; la simulacin de la contratacin laboral para la obtencin indebida de prestaciones; no dar de alta en la Seguridad Social antes del inicio de su actividad a perceptores o solicitantes de prestaciones.Nmero 5 del artculo 15 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 6. Efectuar declaraciones o consignar datos falsos o inexactos en los documentos de cotizacin que ocasionen deducciones fraudulentas en las cuotas a satisfacer a la Seguridad Social.
  • 7. No facilitar al Organismo pblico correspondiente, en tiempo y forma, los datos identificativos de titulares de prestaciones sociales econmicas, as como, en cuanto determinen o condicionen el derecho a percibirlas, los de los beneficiarios, cnyuges y otros miembros de la unidad familiar, o los de sus importes, clase de las prestaciones y fecha de efectos de su concesin.Nmero 7 del artculo 15 introducido por Ley 22/1993, 29 diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica y de la Proteccin por Desempleo (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma Nmero 7 del artculo 15 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 8. En el supuesto de infracciones muy graves, se entender que el empresario incurre en una infraccin por cada uno de los trabajadores que hayan obtenido o disfruten fraudulentamente de prestaciones de Seguridad Social.

    En las infracciones sealadas en los numeros 1, 3 y 5, el empresario responder solidariamente de la devolucin de las cantidades indebidamente percibidas por el trabajador.

    Los empresarios que contraten o subcontraten la realizacin de obras o servicios, correspondientes a la propia actividad, respondern solidariamente de las infracciones a que se refiere el nmero 1 anterior, cometidas por el empresario contratista o subcontratista durante todo el periodo de vigencia de la contrata.

    Nmero 8 del artculo 15 introducido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, correspondiendo su contenido al anterior nmero 7 del mismo artculo (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 9. Las infracciones de este artculo, adems de a las sanciones que correspondan por aplicacin del Captulo VI, darn lugar a las sanciones accesorias previstas en el artculo 45 de esta Ley.
Nmero 9 del artculo 15 introducido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Seccin 2

Infracciones de los trabajadores o asimilados, beneficiarios y peticionarios

Artculo 16 Infracciones leves

Son infracciones leves:

  • 1. No facilitar a la entidad correspondiente o a la empresa, cuando le sean requeridos, los datos necesarios para su afiliacin o su alta en la Seguridad Social y, en su caso, las alteraciones que en ellos se produjeran y, en general, el incumplimiento de los deberes de carcter informativo.
  • 2. No comparecer, previo requerimiento, ante la Entidad Gestora de las prestaciones por desempleo en la forma y fecha que se determinen, salvo causa justificada.
Artculo 16 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 17 Infracciones graves

Son infracciones graves:

  • 1. Efectuar trabajos por cuenta propia o ajena durante la percepcin de prestaciones, cuando exista la incompatibilidad legal o reglamentariamente establecida, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
  • 2. No comparecer salvo causa justificada, a los reconocimientos mdicos ordenados por la Entidad Gestora, en los supuestos as establecidos, as como no presentar ante la misma los antecedentes, justificantes o datos que no obren en la Entidad, cuando a ello sean requeridos y afecten al derecho a la continuidad en la percepcin de la prestacin.
  • 3. No comunicar, salvo causa justificada, las bajas en las prestaciones en el momento en que se produzcan situaciones determinantes de suspensin o extincin del derecho, o cuando se dejen de reunir los requisitos para el derecho a percibirlas, cuando por cualquiera de dichas causas se haya percibido indebidamente la prestacin.
Artculo 17 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 18 Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

  • 1. Actuar fraudulentamente con el fin de obtener prestaciones indebidas o superiores a las que correspondan, o prolongar indebidamente su disfrute, mediante la aportacin de datos o documentos falsos, la simulacin de relacin laboral, la omisin de declaraciones legalmente obligatorias u otros incumplimientos que puedan ocasionar percepciones fraudulentas.
  • 2. Compatibilizar el percibo de prestaciones o subsidios por desempleo con el trabajo por cuenta propia o ajena, salvo en el caso del trabajo a tiempo parcial en los trminos previstos en la normativa correspondiente. En el caso del subsidio por desempleo de los trabajadores eventuales agrarios, se entender que el trabajador ha compatibilizado el percibo de la prestacin con el trabajo por cuenta propia o ajena cuando los das trabajados no hayan sido declarados en la forma prevista en su normativa especfica de aplicacin.
  • 3. La connivencia con el empresario para la obtencin indebida de cualesquiera prestaciones de la Seguridad Social.
Artculo 18 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Seccin 3

Infracciones de las Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo

Artculo 19 Infracciones leves

Son infracciones leves:

  • 1. No cumplir las obligaciones formales relativas a diligencia, remisin y conservacin de libros, documentos, boletines de cotizacin y relacin nominal de trabajadores, as como de los boletines estadsticos.
  • 2. Incumplir las obligaciones formales establecidas sobre inscripcin, registro y conservacin de documentos y certificados, en materia de reconocimientos mdicos obligatorios.
  • 3. No remitir al organismo competente, dentro del plazo y debidamente cumplimentados, los partes de accidentes de trabajo cuando stos tengan carcter leve.
  • 4. No informar a los empresarios asociados, trabajadores y rganos de representacin del personal, y a las personas que acrediten un inters personal y directo, acerca de los datos a ellos referentes que obren en la Entidad.

Artculo 20 Infracciones graves

Son infracciones graves:

  • 1. No llevar al da y en la forma establecida los libros obligatorios, as como los libros oficiales de contabilidad o sistema contable autorizado, de conformidad con el Plan General de Contabilidad y normas presupuestarias de la Seguridad Social.
  • 2. Aceptar la asociacin de empresas no incluidas en el mbito territorial o funcional de la entidad sin estar autorizadas; no aceptar toda proposicin de asociacin que formulen los empresarios comprendidos en su mbito de actuacin; concertar convenios de asociacin de duracin superior a un ao y no proteger a la totalidad de los trabajadores de una empresa asociada correspondientes a centros de trabajo situados en la misma provincia.Nmero 2 del artculo 20 redactado por Ley 13/1996, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 3. No observar las normas relativas a la denominacin y su utilizacin, y a la constitucin y funcionamiento de sus rganos de gobierno.
  • 4. No remitir al organismo competente, dentro del plazo y debidamente cumplimentados, los partes de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, cuando tengan carcter grave, muy grave o produzcan la muerte del trabajador.
  • 5. No cumplir la normativa establecida respecto de constitucin y cuanta en materia de fianza, gastos de administracin, reservas obligatorias, as como la falta de remisin dentro de plazo al organismo competente del balance anual, memoria y cuenta de resultados, y presupuestos de ingresos y gastos debidamente aprobados y confeccionados.
  • 6. No facilitar al organismo competente y, en todo caso, a los Servicios Comunes y Entidades Gestoras, cuantos datos soliciten en materia de colaboracin, ni coordinar la actuacin de la Entidad con dichos organismos en materia de gestin de servicios sociales u otras materias en las que colaboren las Mutuas Patronales, as como la negativa a expedir a los empresarios asociados los certificados del cese de la asociacin.
  • 7. Dar publicidad o difundir pblicamente informaciones y datos referidos a su actuacin, sin la previa autorizacin del rgano superior de vigilancia y tutela.
  • 8. No solicitar en tiempo y forma establecidos las autorizaciones preceptivas en materia de inversiones, contratacin con terceros, revalorizacin de activos y actualizacin de balances, y cualesquiera otras en materia econmico-financiera en que as lo exijan las disposiciones en vigor.

Artculo 21 Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

  • 1. No tener como nico objeto el de colaborar en la gestin de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; llevar a cabo operaciones distintas de aqullas a las que debe reducir su actividad; aceptar la asociacin de empresas que deben cubrir las contingencias obligatoriamente con la Entidad Gestora, e insertar en los convenios de asociacin condiciones que se opongan a las normas de Seguridad Social y de las que regulan la colaboracin en la gestin de las Mutuas Patronales.
  • 2. No contribuir en la medida que proceda al sostenimiento de los Servicios Comunes de la Seguridad Social y no cumplir las obligaciones que procedan en materia de reaseguro o del sistema de compensacin de resultados establecidos.
  • 3. Aplicar epgrafes de la tarifa de primas o, en su caso, las adicionales que procedan, distintas de las que sean preceptivamente obligatorias, segn las actividades y trabajos de cada empresa, as como promover u obtener el ingreso de cantidades equivalentes o sustitutorias de las cuotas de la Seguridad Social por procedimientos diferentes a los reglamentarios.
  • 4. Concertar, utilizar o establecer servicios sanitarios, de prevencin de accidentes, de recuperacin o de rehabilitacin propios o de terceros, sin la previa autorizacin del organismo competente.
  • 5. Exigir a las empresas asociadas, al convenir la asociacin, el ingreso de cantidades superiores al importe anticipado de un trimestre de las correspondientes cuotas en concepto de garanta, o bien exigir dicho ingreso ms de una vez.
  • 6. Ejercer la colaboracin en la gestin con nimo de lucro; no aplicar el patrimonio estrictamente al fin social de la Entidad; distribuir beneficios econmicos entre los asociados, con independencia de su naturaleza; afectar los excedentes anuales a fines distintos de los reglamentarios; y continuar en el ejercicio de la colaboracin cuando concurran causas de disolucin obligatoria sin comunicarlo al rgano competente.

Seccin 4

Infracciones de las Empresas que colaboran voluntariamente en la gestin

Artculo 22 Infracciones leves

Son infracciones leves:

  • 1. No llevar en orden y al da la documentacin reglamentaria exigida.
  • 2. No dar cuenta, semestralmente, al Comit de Empresa de la aplicacin de las cantidades percibidas para el ejercicio de la colaboracin.

Artculo 23 Infracciones graves

Son infracciones graves:

  • 1. No mantener las instalaciones sanitarias propias en las condiciones exigidas para la prestacin de la asistencia.
  • 2. No coordinar la prestacin de asistencia sanitaria con los Servicios Sanitarios de la Seguridad Social.
  • 3. Prestar la asistencia sanitaria con personal ajeno a los Servicios de la Seguridad Social, salvo autorizacin al efecto.
  • 4. Conceder prestaciones en tiempo, cuanta o forma distintos a los reglamentariamente establecidos.
  • 5. No ingresar las aportaciones establecidas para el sostenimiento de los Servicios Comunes.
  • 6. No llevar en su contabilidad una cuenta especfica que recoja todas las operaciones relativas a la colaboracin.

Artculo 24 Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

  • 1. Ejercer las funciones propias del objeto de la colaboracin sin previa autorizacin.
  • 2. Continuar en el ejercicio de la colaboracin despus de la prdida de los requisitos mnimos exigidos.
  • 3. Destinar los excedentes de la colaboracin a fines distintos de la mejora de las prestaciones.
  • 4. No aplicar a los fines exclusivos de la colaboracin, incluyendo en ella la mejora de las prestaciones, las cantidades deducidas de la cuota reglamentaria.

CAPITULO IV

INFRACCIONES EN MATERIA DE EMPLEO

Artculo 25 Concepto

Son infracciones en materia de colocacin, de empleo y de formacin profesional ocupacional y continua las acciones de los sujetos a que se refiere el artculo 2, apartados 3 y 7, tipificadas y sancionadas de conformidad con lo previsto en la presente Ley.

Artculo 25 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Seccin 1

Infracciones de los empresarios y de las agencias de colocacin en materia de empleo, ayudas de fomento del empleo, en general, y formacin profesional ocupacional

Rbrica de la Seccin 1. del Captulo IV redactada por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo).

Artculo 26 Infracciones leves

Son infracciones leves:

  • 1. No comunicar a la Oficina de Empleo las contrataciones realizadas en los supuestos en que estuviere establecida esa obligacin.
  • 2. No comunicar a la Oficina de Empleo la terminacin de los contratos de trabajo, en los supuestos en que estuviere prevista tal obligacin.
  • 3. .....Nmero 3 del artculo 26 derogado por R.D.-ley 18/1993, 3 diciembre, de Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 7 diciembre). Posteriormente se reitera la derogacin por Ley 10/1994, 19 mayo, sobre Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 23 mayo). Ir a Norma
  • 4. .....Nmero 4 del artculo 26 derogado por R.D.-ley 18/1993, 3 diciembr, de Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacine (B.O.E. 7 diciembre). Posteriormente se reitera la derogacin por Ley 10/1994, 19 mayo, sobre Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 23 mayo). Ir a Norma
  • 5. La falta de registro en la Oficina de Empleo del contrato de trabajo en los casos en que estuviere establecida la obligacin de registro.

Artculo 27 Infracciones graves

Son infracciones graves:

  • 1. .....Nmero 1 del artculo 27 derogado por R.D.-ley 18/1993, 3 diciembre, de Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 7 diciembre). Posteriormente se reitera la derogacin por Ley 10/1994, 19 mayo, sobre Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 23 mayo). Ir a Norma
  • 2. .....Nmero 2 del artculo 27 derogado por R.D.-ley 18/1993, 3 diciembre, de Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 7 diciembre). Posteriormente se reitera la derogacin por Ley 10/1994, 19 mayo, sobre Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (B.O.E. 23 mayo). Ir a Norma
  • 3. No informar las empresas de seleccin de sus tareas al Instituto Nacional de Empleo.
  • 4. El incumplimiento de las medidas de reserva, duracin o preferencia en el empleo dictadas en virtud de lo dispuesto en los artculos 17.2 y 17.3 del Estatuto de los Trabajadores.
  • 5. El incumplimiento en materia de integracin laboral de minusvlidos de la obligacin legal de reserva de puestos de trabajo para minusvlidos, o de la aplicacin de sus medidas alternativas de carcter excepcional.Nmero 5 del artculo 27 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 6. No notificar a la representacin legal de los trabajadores de las contrataciones de duracin determinada que se celebren.Nmero 6 del artculo 27 introducido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, correspondiendo su contenido literal al anterior nmero 5 del mismo artculo (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 7. La publicidad por cualquier medio de difusin de ofertas de empleo que no respondan a las reales condiciones del puesto ofertado, o que contengan condiciones contrarias a la normativa de aplicacin, sin perjuicio de lo establecido en el artculo siguiente.
Nmero 7 del artculo 27 introducido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 28 Infracciones muy graves

1. Ejercer actividades de mediacin con fines lucrativos, de cualquier clase y mbito funcional, que tenga por objeto la colocacin de trabajadores, as como ejercer actividades de mediacin sin fines lucrativos, sin haber obtenido la correspondiente autorizacin administrativa.

Nmero 1 del artculo 28 redactado por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo).

2. Establecer condiciones, mediante la publicidad, difusin o por cualquier otro medio, que constituyan discriminaciones favorables o adversas para el acceso al empleo por motivos de raza, sexo, edad, estado civil, religin, opinin poltica, afiliacin sindical, origen, condicin social y lengua dentro del Estado.

Nmero 2 del artculo 28 redactado por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo).

3. Obtener o disfrutar indebidamente subvenciones o ayudas de fomento del empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacin de empleo o formacin profesional ocupacional.

Nmero 3 del artculo 28 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

4. La no aplicacin o las desviaciones en la aplicacin de las ayudas de fomento del empleo, bonificaciones o subvenciones a la contratacin laboral, as como a la formacin profesional ocupacional concedidas, financiadas o garantizadas, en todo o en parte, por el Estado.

5. Continuar actuando en la intermediacin y colocacin tras la finalizacin de la autorizacin, o cuando la prrroga se hubiese desestimado por el servicio pblico de empleo.

Nmero 5 del artculo 28 introducido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Seccin 2

Infracciones en materia de prestaciones por desempleo

Artculo 29 y anterior Seccin 2. del captulo IV suprimidos por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 29 Infracciones de los empresarios

.....

Seccin 2

Infracciones de los trabajadores

Seccin 2. del Captulo IV renumerada y redactada por el nmero 15 del artculo 35 de la Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre); se corresponde con la anterior Seccin 3.. Tngase en cuenta la Correccin de errores (B.O.E. 7 mayo 1999) donde se rectifica la numeracin de las citadas Secciones. Ir a Norma

Artculo 30 Infracciones de los trabajadores

Constituyen infracciones de los trabajadores:

  • 1. Leves:
    • 1.1. No comparecer, previo requerimiento, ante la Entidad Gestora, las agencias de colocacin sin fines lucrativos o las entidades asociadas de los Servicios Integrados para el Empleo, o no renovar la demanda de empleo en la forma y fechas que se determinen por la Entidad Gestora en el documento de renovacin de la demanda salvo causa justificada.
    • 1.2. No devolver, en plazo, salvo causa justificada, al Instituto Nacional de Empleo o, en su caso, a las agencias de colocacin sin fines lucrativos, el correspondiente justificante de haber comparecido en el lugar y fecha indicados para cubrir las ofertas de empleo facilitadas por aqullos.
    Nmero 1 del artculo 30 redactado por Ley 13/1996, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativa y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 2. Graves: Rechazar una oferta de empleo adecuada, ya sea ofrecida por el Instituto Nacional de Empleo o por las agencias de colocacin sin fines lucrativos; o negarse a participar en los trabajos de colaboracin social, programas de empleo, o en acciones de promocin, formacin o reconversin profesionales, salvo causa justificada, ofrecidos por el Instituto Nacional de Empleo o por las entidades asociadas de los Servicios Integrados para el Empleo.

    A los efectos previstos en esta Ley, se entender por empleo adecuado y por trabajos de colaboracin social, los que renan los requisitos establecidos respectivamente, en los nmeros 2 y 3 del artculo 213 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

    Apartado 2.2 del artculo 30 suprimido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, quedando como apartado 2 el anterior apartado 2.1 (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 3. Muy graves: La no aplicacin, o la desviacin en la aplicacin de las ayudas econmicas de fomento del empleo percibidas por los trabajadores.
Nmero 3 del artculo 30 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

CAPITULO V

INFRACCIONES EN MATERIA DE EMIGRACION, MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y TRABAJO DE EXTRANJEROS

Seccin 1

Infracciones en materia de emigracin y movimientos migratorios internos

Artculo 31 Concepto

Son infracciones en materia de emigracin y movimientos migratorios laborales las acciones u omisiones de los sujetos a quienes se refiere el artculo 2.4 tipificadas y sancionadas de conformidad a la presente Ley.

Artculo 32 Infracciones leves

Son infracciones leves:

  • 1. La modificacin de las condiciones de la oferta para emigrar, una vez autorizada administrativamente, si no causa perjuicio grave para los emigrantes.
  • 2. No presentar los contratos de trabajo para su visado por la autoridad laboral, o no entregar al trabajador la copia del contrato ya visado.
  • 3. La inaplicacin de los descuentos establecidos para el transporte de los emigrantes.

Artculo 33 Infracciones graves

Son infracciones graves:

  • 1. La difusin por cualquier medio de ofertas de trabajo para el extranjero sin la obtencin de la preceptiva autorizacin administrativa.
  • 2. La modificacin de las condiciones de la oferta para emigrar, una vez autorizada administrativamente, si causa perjuicio grave para los emigrantes.
  • 3. La ocultacin, falsificacin o rectificacin de clusulas sustanciales de un contrato ya visado.
  • 4. .....Nmero 4 del artculo 33 derogado por Ley 13/1996, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 5. El desplazamiento del trabajador al pas de acogida sin la documentacin necesaria o la retencin injustificada por la empresa de dicha documentacin.
  • 6. La contratacin de marinos espaoles por cuenta de empresas armadoras extranjeras realizada por personas o entidades no autorizadas por la autoridad laboral para realizar ese cometido.

Artculo 34 Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

  • 1. El establecimiento de cualquier tipo de agencias de reclutamiento de emigrantes.
  • 2. La simulacin o engao en el reclutamiento o en la contratacin de los emigrantes.
  • 3. El abandono de trabajadores emigrantes en pas extranjero por parte del empresario contratante o de sus representantes autorizados.
  • 4. El cobro a los trabajadores de comisin o precio por su reclutamiento.
  • 5. La obtencin fraudulenta de ayudas a la emigracin y movimientos migratorios interiores, ya sean individuales o de reagrupacin familiar, o la no aplicacin o aplicacin indebida de dichas ayudas.

Seccin 2

Infracciones en materia de permiso de trabajo de extranjeros

Artculo 35 Infracciones

Sern consideradas conductas constitutivas de infraccin muy grave las de:

  • 1. Los empresarios que utilicen trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carcter previo el preceptivo permiso de trabajo, o su renovacin, incurriendo en una infraccin por cada uno de los trabajadores extranjeros que hayan ocupado.
  • 2. Los extranjeros que ejerzan en Espaa cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta propia, sin haber obtenido el preceptivo permiso de trabajo, o no haberlo renovado.
  • 3. Las de las personas fsicas o jurdicas que promuevan, medien o amparen el trabajo de los extranjeros en Espaa sin el preceptivo permiso de trabajo.

CAPITULO VI

SANCIONES

Seccin Primera

Normas generales sobre sanciones a los empresarios y, en general, a otros sujetos que no tengan la condicin de trabajadores o asimilados

Artculo 36 Criterios de graduacin de las sanciones

1. Calificadas las infracciones, las sanciones se graduarn en atencin a la negligencia o intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la Inspeccin, cifra de negocios de la empresa, nmero de trabajadores afectados en su caso, perjuicio causado, cantidad defraudada, como circunstancias que puedan atenuar o agravar la infraccin cometida.

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997), declara que la referencia a la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, contenida en el nmero 1 del artculo 36, en su redaccin originaria, entendida en los trminos expuestos en el Fundamento de Derecho 16, no vulnera el orden constitucional de competencias.

2. Se sancionar en el mximo de la calificacin que corresponda, toda infraccin que consista en la persistencia continuada de su comisin.

Nmero 2 del artculo 36 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 37 Graduacin de las sanciones

1. De conformidad a lo establecido en el artculo anterior, las sanciones podrn imponerse en los grados de mnimo, medio y mximo.

2. Las faltas leves se sancionarn con multa, en su grado mnimo, de 5.000 a 10.000 pesetas; en su grado medio, de 10.001 a 25.000 pesetas; y en su grado mximo, de 25.001 a 50.000 pesetas.

3. Las faltas graves se sancionarn con multa, en su grado mnimo, de 50.001 a 100.000 pesetas; en su grado medio, de 100.001 a 250.000 pesetas, y en su grado mximo, de 250.001 a 500.000 pesetas.

4. Las faltas muy graves se sancionarn con multa, en su grado mnimo, de 500.001 a 2.000.000 de pesetas; en su grado medio, de 2.000.001 a 8.000.000 de pesetas; y en su grado mximo, de 8.000.001 a 15.000.000 de pesetas.

Artculo 38 Reincidencia

Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del mismo tipo y calificacin que la que motiv una sancin anterior en el plazo de los 365 das siguientes a la notificacin de sta; en tal supuesto se requerir que la resolucin sancionadora hubiere adquirido firmeza.

Si se apreciase reincidencia, la cuanta de las sanciones consignadas en los apartados anteriores podr incrementarse hasta el duplo del grado de la sancin correspondiente a la infraccin cometida, sin exceder en ningn caso del tope mximo de 15.000.000 de pesetas.

Seccin 2

Normas especficas

Subseccin 1

Seguridad e higiene y salud laborales

Artculo 39 Suspensin o cierre de centro de trabajo

.....

Artculo 39 derogado por Ley 31/1995, 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (B.O.E. 10 noviembre). Ir a Norma

Artculo 40 Responsabilidad empresarial

Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 42 a 44 del Estatuto de los Trabajadores determinan la responsabilidad de los empresarios afectados en los trminos all establecidos.

.....

Prrafo 2 del artculo 40 derogado por Ley 31/1995, 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (B.O.E. 10 noviembre). Ir a Norma

Artculo 41 Normas jurdo-tcnicas

Las infracciones a las normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo, pero que no tuviesen la calificacin directa de normativa laboral, reglamentaria o paccionada en materia de seguridad e higiene y salud laborales, sern consideradas como transgresin a esta normativa a los efectos de declaracin de los derechos de los trabajadores en materia de accidentes de trabajo, enfermedad profesional y Seguridad Social.

Subseccin 2

Seguridad Social

Artculo 42 Mutuas Patronales

1. La Secretara General para la Seguridad Social, a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y siempre que las circunstancias que concurran en la infraccin as lo aconsejen, podr acordar la aplicacin a las Mutuas Patronales de las medidas que a continuacin se sealan, con independencia de las sanciones que puedan imponerse a las mismas de conformidad con lo previsto en el artculo 37:

  • 1.1. La intervencin temporal de la entidad, en caso de infraccin calificada de grave.
  • 1.2. La remocin de sus rganos de gobierno, juntamente con la intervencin temporal de la entidad, o bien el cese de aqullas en la colaboracin, en caso de infraccin calificada de muy grave.
La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997), declara que la referencia a la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, contenida en el nmero 1 del artculo 42, en su redaccin originaria, entendida en los trminos expuestos en el Fundamento de Derecho 16, no vulnera el orden constitucional de competencias.
La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997) declara contrario al orden constitucional de competencias el nmero 1 del artculo 42 en cuanto desconoce las que ostenta el Pas Vasco, en orden a la ejecucin en materia de Seguridad Social, en los trminos establecidos en el Fundamento de Derecho 13.

2. Si los empresarios promotores de una Mutua Patronal realizasen algn acto en nombre de la entidad antes de que su constitucin haya sido autorizada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y sin que figure inscrita en el correspondiente Registro, o cuando falte alguna formalidad que le prive de existencia en derecho y de personalidad en sus relaciones jurdicas con terceros, los que de buena fe contraten con la Mutua Patronal no tendrn accin contra sta, pero s contra los promotores. En este supuesto la responsabilidad de los promotores por dichos actos ser ilimitada y solidaria. En tales casos, los empresarios promotores de la Mutua Patronal sern sujetos responsables asimismo de las infracciones comprendidas en la Seccin 3. del Captulo III.

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997) declara contrario al orden constitucional de competencias el nmero 2 del artculo 42 en cuanto desconoce las que ostenta el Pas Vasco, en orden a la ejecucin en materia de Seguridad Social, en los trminos establecidos en el Fundamento de Derecho 14.

Artculo 43 Sanciones a los empresarios que colaboran voluntariamente en la gestin

Con independencia de las sanciones que correspondan de acuerdo con el artculo 37, siempre que las circunstancias del caso lo requieran, en beneficio de la correccin de deficiencias observadas en la propuesta elevada al rgano directivo responsable de la vigilancia, direccin y tutela de la Seguridad Social, se podrn aplicar, adems, las siguientes sanciones:

  • 1. Suspensin temporal de la autorizacin para colaborar por plazo de hasta cinco das.
  • 2. Retirada definitiva de la autorizacin para colaborar con la prdida de la condicin de Entidad Colaboradora.

Artculo 44 Otras responsabilidades

Las sanciones que puedan imponerse a los distintos sujetos responsables, se entendern sin perjuicio de las responsabilidades exigibles de los mismos, de acuerdo con los preceptos de la Ley General de la Seguridad Social y de sus disposiciones de aplicacin y desarrollo.

Subseccin 3

Empleo, ayudas de fomento del empleo, formacin ocupacional y proteccin por desempleo

Artculo 45 Sanciones accesorias a los empresarios

Sin perjuicio de las sanciones a que se refiere el artculo 37, los empresarios que hayan cometido infracciones muy graves tipificadas en los artculos 28 y 29.3 de la presente Ley:

  • 1. Perdern automticamente las ayudas, bonificaciones y, en general, los beneficios derivados de la aplicacin de los programas de empleo, con efectos desde la fecha en que se cometi la infraccin.
  • 2. Podrn ser excluidos del acceso a tales beneficios por un perodo mximo de un ao.
  • 3. En los supuestos previstos en el artculo 28.4 quedan obligados, en todo caso, a la devolucin de las cantidades no aplicadas o aplicadas incorrectamente.
Artculo 45 redactado por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo).

Subseccin 4

Sanciones a los trabajadores, solicitantes y beneficiarios de prestaciones

Artculo 46 Sanciones en materia de empleo, formacin profesional ocupacional, ayudas para fomento del empleo, proteccin por desempleo y Seguridad Social

1. Las infracciones de los trabajadores se sancionarn:

  • 1.1. Las leves, con prdida de la prestacin, subsidio o pensin durante un mes.
  • 1.2. Las graves tipificadas en el artculo 17 con prdida de la prestacin o pensin durante un periodo de tres meses, salvo las de su nmero 3 en las prestaciones y subsidios por desempleo en que la sancin ser de extincin de la prestacin. Las graves tipificadas en el apartado 2 del artculo 30 y la reincidencia en las leves de los artculos 16.2 y 30.1 se sancionarn con la extincin de la prestacin o subsidio por desempleo.

    Asimismo, quedar sin efecto la inscripcin como desempleado con prdida de los derechos que, como demandante de empleo tuviera reconocidos, a quienes incurran en infracciones en materia de empleo, formacin profesional, ayudas para fomento de empleo, y prestaciones y subsidios por desempleo.

    Apartado 1.2 del artculo 46 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
  • 1.3. Las muy graves, con prdida de la pensin durante un perodo de seis meses o con extincin de la prestacin o subsidio por desempleo.

Igualmente, se les podr excluir del derecho a percibir cualquier prestacin econmica y, en su caso, ayuda por fomento de empleo durante un ao.

2. Las sanciones a que se refiere este artculo se entienden sin perjuicio del reintegro de las cantidades indebidamente percibidas.

3. No obstante las sanciones anteriores, en el supuesto de que la transgresin de las obligaciones afecten al cumplimiento y conservacin de los requisitos que dan derecho a la prestacin, podr la Entidad Gestora suspender cautelarmente la misma, hasta que la resolucin administrativa sea definitiva.

4. La imposicin de las sanciones por infracciones leves y graves corresponde a la Entidad Gestora; la de las muy graves compete a la Direccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997) declara que el nmero 4 del artculo 46 es contrario al orden constitucional de competencias en cuanto desconoce las de ejecucin, que ostenta la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia de Seguridad Social y en consecuencia,a) La potestad para sancionar las infracciones previstas en los artculos 13; 14.1, nmeros 1, 2, 3 y 7; 16; 19; 20.1, 2, 3, 4, 6 y 7; 21.1, 4 y 5; 22; 23.1, 2 y 3; 24.1 y 2; 29.1, 29.2.1; y 30.1 y 2, corresponde al Pas Vasco.b) Corresponde al Estado la potestad de sancionar las infracciones previstas en los artculos 14.1, nmeros 4, 5, y 6; 15; 17; 18; 20.5 y 8; 21.2, 3 y 6; 23.4, 5 y 6; 24.3 y 4; 29.2, nmeros 2, 3 y 4 y 29.3 en todos sus nmeros y 30.3, en virtud de su competencia sobre rgimen econmico de la Seguridad Social.

CAPITULO VII

DISPOSICIONES COMUNES

Artculo 47 Atribucin de competencias sancionadoras

1. a) La competencia para sancionar las infracciones en el orden social corresponder a los Directores Provinciales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hasta 1.000.000 de pesetas; al Director General competente por razn de la materia, hasta 5.000.000 de pesetas; al Ministro de Trabajo y Seguridad Social, hasta 10.000.000 de pesetas; y al Consejo de Ministros, a propuesta del de Trabajo y Seguridad Social, hasta 15.000.000 de pesetas.

b) En los supuestos de acumulacin de infracciones correspondientes a la misma materia en un solo procedimiento, ser rgano competente para imponer la sancin por la totalidad de dichas infracciones, el que lo sea para imponer la de mayor cuanta, de conformidad con la atribucin de competencias sancionadoras efectuadas en el prrafo anterior.

c) Las infracciones sern sancionadas a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Nmero 1 del artculo 47 redactado por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo).
La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997) declara que el nmero 1 del artculo 47, en relacin con los artculos 43 y 45, es contrario al orden constitucional de competencias, en cuanto desconoce las que corresponden al Pas Vasco en orden a la ejecucin en materia laboral y de Seguridad Social.

2. La atribucin de competencias a que se refiere el apartado anterior no afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a las autoridades sanitarias.

3. El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social, cuando corresponda a la Administracin de las Comunidades Autnomas, con competencia en materia de ejecucin de la legislacin del orden social, se ejercer por los rganos, y con los lmites de distribucin que determine cada Comunidad Autnoma.

Nmero 3 del artculo 47 redactado por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

4. En materia de sanciones a los trabajadores o asimilados, peticionarios y beneficiarios de prestaciones o subsidios y pensiones se estar a los dispuesto en el artculo 46.2.

Artculo 47 declarado constitucional por sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997) si se interpreta en el sentido fijado en el Fundamento de Derecho 5 y, por consiguiente, se reconoce la competencia del Pas Vasco para sancionar las infracciones previstas en la Seccin 1 del captulo cuarto (artculos 26, 27 y 28 de la Ley ), excepto la relativa al primer inciso del nmero 3 del artculo 28 (Obtener o disfrutar indebidamente de exenciones, bonificaciones o reducciones en las cuotas de la Seguridad Social) que corresponde al Estado en virtud de su competencia sobre el rgimen econmico de la Seguridad Social (artculo 149.1.17).

5. La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley corresponder a quien la ostente para imponer las de carcter principal de las que deriven aqullas.

Nmero 5 del artculo 47 introducido por Ley 50/1998, 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma

Artculo 48 Actuaciones de advertencia y recomendacin

No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad a lo previsto en los artculos 17.2 del Convenio 81 de la OIT y artculo 22.2 del Convenio 129 de la OIT, ratificados por el Estado Espaol por Instrumentos de 14 de enero de 1960 y 11 de marzo de 1971, respectivamente, cuando las circunstancias del caso as lo aconsejen y siempre que no se deriven daos ni perjuicios directos a los trabajadores, podr advertir y aconsejar, en vez de iniciar un procedimiento sancionador, en estos supuestos dar cuenta de sus actuaciones a la Autoridad laboral competente.

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997), declara que la referencia a la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social contenida en el artculo 48, en su redaccin originaria, entendida en los trminos expuestos en el Fundamento de Derecho 16, no vulnera el orden constitucional de competencias.

Artculo 49 Infracciones por obstruccin de la labor inspectora

1. Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones que, en orden a la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y convenios colectivos tienen encomendadas los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Controladores Laborales, sern constitutivas de obstruccin a la labor inspectora, que se calificarn como grave, excepto los supuestos comprendidos en los nmeros 2 y 3 de este artculo.

2. Se calificarn como leves aquellos supuestos que impliquen un mero retraso en el cumplimiento de obligaciones de informacin, comunicacin o comparecencia, salvo que dichas obligaciones sean requeridas en el curso de una visita de Inspeccin y estn referidas a documentos o informacin que deban obrar o facilitarse en el centro de trabajo.

3. Se calificarn como infracciones muy graves:

  • 3.1. Las acciones u omisiones del empresario, sus representantes o personas de su mbito organizativo, que tengan por objeto impedir la entrada o permanencia en el centro de trabajo de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de los Controladores Laborales, as como la negativa a identificarse o a identificar o dar razn de su presencia sobre las personas que se encuentren en dicho centro realizando cualquier actividad.
  • 3.2. Los supuestos de coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Controladores Laborales as como la reiteracin en las conductas de obstruccin calificadas como graves.

4. Las obstrucciones a la actuacin inspectora sern sancionadas conforme a lo establecido en la presente Ley.

5. Sin perjuicio de lo anterior, en caso necesario la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr recabar de la autoridad competente o de sus agentes el auxilio oportuno para el normal ejercicio de sus funciones.

Artculo 49 redactado por Ley 22/1993, 29 diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica y de la Proteccin por Desempleo (B.O.E. 31 diciembre). Ir a Norma
La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997), declara que la referencia a la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, contenida en el artculo 49, en su redaccin originaria, entendida en los trminos expuestos en el Fundamento de Derecho 16, no vulnera el orden constitucional de competencias.

CAPITULO VIII

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artculo 50 Normativa aplicable

El procedimiento sancionador se ajustar a lo previsto en la presente Ley, siendo de aplicacin subsidiaria las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.

Artculo 51 Principios de tramitacin

1. El procedimiento se ajustar a los siguientes trmites:

  • a) Se iniciar por acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en virtud de actuaciones practicadas de oficio, por propia iniciativa o mediante denuncia, o a instancia de persona interesada.
  • b) El acta ser notificada al sujeto responsable, quien dispondr de un plazo de 15 das para formular las alegaciones que estimase pertinentes en defensa de su derecho, ante la autoridad competente para dictar resolucin.
  • c) Transcurrido el plazo de alegaciones y previas las diligencias que estime necesarias, se dar nueva audiencia por trmino de 8 das al interesado, siempre que de las diligencias practicadas se desprenda la existencia de hechos distintos a los incorporados en el acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
  • d) A la vista de lo actuado, por el rgano competente se dictar la resolucin correspondiente.

2. El procedimiento de imposicin de sanciones a que se refiere el artculo 46, y para las sanciones leves y graves, se iniciar directamente por la Entidad Gestora, dndose audiencia al interesado.

Artculo 52 Contenido de las actas

1. En las actas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se reflejarn:

  • a) Los hechos constatados por el Inspector actuante, destacando los relevantes a efectos de la tipificacin de la infraccin y graduacin de la sancin.
  • b) La infraccin presuntamente cometida con expresin del precepto vulnerado.
  • c) La propuesta de sancin, su graduacin y cuantificacin.

2. Las actas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que se extiendan con arreglo a los requisitos establecidos en el apartado anterior estarn dotadas de presuncin de certeza respecto de los hechos reflejados en la misma, que hayan sido constatados por el Inspector actuante, salvo prueba en contrario.

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, 28 noviembre (B.O.E. 3 enero 1997), declara que la referencia a la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, contenida en el artculo 52, en su redaccin originaria, entendida en los trminos expuestos en el Fundamento de Derecho 16, no vulnera el orden constitucional de competencias.

3. Igualmente harn fe, salvo prueba en contrario, las actas promovidas por los Controladores Laborales, as como las actas de liquidacin extendidas por los mismos de conformidad con los cometidos y atribuciones que les confiere el Real Decreto 1667/1986, de 26 de mayo, respecto a los hechos que hayan sido comprobados por el Controlador Laboral actuante, que se incorporarn necesariamente al acta.

Nmero 3 del artculo 52 introducido por Ley 31/1991, 30 diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992 (B.O.E. 31 diciembre).

Artculo 53 Recursos

Contra las resoluciones recadas en los procedimientos sancionadores se podrn interponer los recursos administrativos y jurisdiccionales que legalmente procedan.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera

La cuanta de las sanciones establecidas en el artculo 37 de la presente Ley podr ser actualizada peridicamente por el Gobierno a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, teniendo en cuenta la variacin de los ndices de precios al consumo.

Segunda

De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley Orgnica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los trabajadores extranjeros en Espaa, la exigencia del permiso de trabajo a los ciudadanos de los Estados miembros de la Comunidades Europeas tendr el contenido y alcance previstos en el Real Decreto 1099/1986, de 26 de mayo, en tanto subsista la normativa transitoria contenida en los artculos 56, 57 y 58 del Acta de Adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas.

Tercera

Se establece el carcter de Cuerpo Nacional para el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social a los efectos previstos en los artculos 28 y 29 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del proceso autonmico.

De acuerdo con las Comunidades Autnomas, se regularn las condiciones de participacin de las mismas en la seleccin, formacin y perfeccionamiento, as como la provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de los funcionarios de dicho Cuerpo Superior, e igualmente la adscripcin orgnica y funcional de dichos funcionarios a las Administraciones Autonmicas, en el nmero que de comn acuerdo se fije.

Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, no obstante su adscripcin orgnica y funcional, podrn desarrollar la totalidad de los cometidos que dicho Cuerpo tiene encomendados, cualquiera que fuere la Administracin pblica a la que estuvieren adscritos.

Disposicin Adicional 3 introducida por Ley 11/1994, 19 mayo, por la que se modifican determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, y del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (B.O.E. 23 mayo). Tngase en cuenta que en virtud de la Disposicin Derogatoria Unica de la Ley 42/1997, 14 noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la presente Disposicin Adicional 3. quedar derogada en cada territorio autonmico cuando se logre el respectivo acuerdo con cada Comunidad Autnoma a que se refiere el artculo 17 de la citada Ley (B.O.E. 15 noviembre). Ir a Norma

DISPOSICIONES FINALES

Primera

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en la presente Ley y, en particular:

- El artculo 57 de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores.

- Los artculos 60 y 193 del Decreto 2065/1974, de 30 de mayo, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

- El artculo 4 del Real Decreto-Ley 10/1981, de 19 de junio, de Inspeccin y Recaudacin de la Seguridad Social.

- Los artculos 27, 28, 29 y 30 de la Ley 31/1984, de 2 de agosto, por la que se modifica el ttulo II de la Ley 51/1980, de 8 de octubre.

- Los artculos 55 y 56 de la Ley 33/1971, de 21 de julio, de Emigracin.

Segunda

El Gobierno dictar el Reglamento sobre procedimiento para la imposicin de sanciones previstas en la presente Ley, rigiendo entretanto las normas vigentes en lo que no se opongan a lo dispuesto en la misma.

Tercera

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.