Ley 25/2022, de 1 de diciembre, sobre precursores de explosivos

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• PRE罬BULO
• CAP蚑ULO I.�Disposiciones generales
  • Art韈ulo 1燨bjeto
  • Art韈ulo 2犃mbito de aplicaci髇
  • Art韈ulo 3燩unto de Contacto Nacional
• CAP蚑ULO II.�Licencias a particulares
  • Art韈ulo 4燣icencias
  • Art韈ulo 5燗utoridad competente y autoridades de inspecci髇 y autoridades aduaneras
  • Art韈ulo 6燙oncesi髇 de la licencia
  • Art韈ulo 7燫evocaci髇 de la licencia
• CAP蚑ULO III.�Informaci髇 de la cadena de suministro, comprobaci髇 en el momento de la venta, documentaci髇 comercial y administrativa, comunicaci髇 de transacciones con particulares y notificaci髇 de transacciones sospechosas, sustracciones y desapariciones
  • Art韈ulo 8營nformaci髇 de la cadena de suministro
  • Art韈ulo 9燙omprobaci髇 en el momento de la venta
  • Art韈ulo 10燙onservaci髇 de la documentaci髇 comercial y administrativa
  • Art韈ulo 11燙omunicaci髇 de transacciones con particulares
  • Art韈ulo 12燦otificaci髇 de transacciones sospechosas, sustracciones y desapariciones
  • Art韈ulo 13燤edidas de seguridad y conservaci髇
  • Art韈ulo 14燜acultades de la inspecci髇
• CAP蚑ULO IV.�R間imen sancionador
  • SECCI覰 1.�Infracciones
    • Art韈ulo 15燫間imen jur韉ico
    • Art韈ulo 16營nfracciones muy graves
    • Art韈ulo 17營nfracciones graves
    • Art韈ulo 18營nfracciones leves
    • Art韈ulo 19燫esponsabilidad de los sujetos obligados
  • SECCI覰 2.�Sanciones
    • Art韈ulo 20燬anciones
    • Art韈ulo 21燝raduaci髇 de las sanciones
    • Art韈ulo 22燙ompetencia sancionadora
    • Art韈ulo 23燩rescripci髇 de las infracciones y sanciones
    • Art韈ulo 24燛xpedientes sancionadores y medidas provisionales
• CAP蚑ULO V.�Acciones formativas y de sensibilizaci髇
  • Art韈ulo 25燗cciones de formaci髇 y sensibilizaci髇
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera燩rotecci髇 de datos de car醕ter personal e informaci髇 comercial sensible
  • Disposici髇 adicional segunda燙ampa馻s de informaci髇
  • Disposici髇 adicional tercera燬olicitud de la licencia
  • Disposici髇 adicional cuarta燙ooperaci髇 y colaboraci髇 entre el Estado y las Comunidades Aut髇omas
  • Disposici髇 adicional quinta燗cceso a los datos de otras Administraciones P鷅licas
  • Disposici髇 adicional sexta燫econocimiento mutuo de licencias
  • Disposici髇 adicional s閜tima燦o incremento de gasto p鷅lico
  • Disposici髇 adicional octava燙髆puto de plazos
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 transitoria primera燰igencia de las licencias otorgadas conforme a la normativa anterior
  • Disposici髇 transitoria segunda燬ustancias precursoras de explosivos
  • Disposici髇 transitoria tercera燩rocedimientos sancionadores iniciados a la entrada en vigor de esta ley
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposici髇 derogatoria 鷑ica燚erogaci髇 normativa
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera燭韙ulo competencial
  • Disposici髇 final segunda燚esarrollo reglamentario
  • Disposici髇 final tercera燛ntrada en vigor
• ANEXO I
• ANEXO II.燚eclaraci髇 del cliente

Art韈ulo 1 Objeto

1. Esta ley tiene por objeto regular el sistema de licencias que permita la puesta a disposici髇, introducci髇, posesi髇 y utilizaci髇 de precursores de explosivos restringidos por los particulares en Espa馻, as� como garantizar la adecuada comunicaci髇 de las sustracciones, desapariciones y transacciones sospechosas de precursores de explosivos regulados.

2. Asimismo, se incluye el r間imen sancionador aplicable en caso de infracci髇 a las disposiciones del Reglamento (UE) 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre la comercializaci髇 y la utilizaci髇 de precursores de explosivos.

3. A los efectos de esta ley, ser醤 de aplicaci髇 las definiciones recogidas en el art韈ulo 3 del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. Esta ley ser� de aplicaci髇 a las sustancias recogidas en los anexos I y II del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, del 20 de junio de 2019, sobre la comercializaci髇 y la utilizaci髇 de precursores de explosivos, que modifica el Reglamento (CE) n.^o 1907/2006 y deroga el Reglamento (UE) n.^o 98/2013, as� como a las mezclas y sustancias que las contengan, y a aquellas sustancias a las que sea de aplicaci髇 la cl醬sula de salvaguarda contemplada en el art韈ulo 14 del citado reglamento.

2. Quedan excluidos de su 醡bito de aplicaci髇 los siguientes art韈ulos y sustancias:

• a) Los art韈ulos, entendi閚dose como tales, los objetos tal como se definen en el art韈ulo 3, punto 3, del Reglamento (CE) n.^o 1907/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre;
• b) Los art韈ulos y equipos pirot閏nicos tal como se recogen en el Reglamento de art韈ulos pirot閏nicos y cartucher韆, aprobado por el Real Decreto 989/2015, de 30 de octubre.
• c) Los art韈ulos y equipos pirot閏nicos destinados a un uso no comercial, de conformidad con el derecho nacional, por parte de las Fuerzas Armadas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad u otros servicios de emergencias autorizados.
• d) Los art韈ulos pirot閏nicos destinados a su uso en la industria aeroespacial.
• e) Los pistones de percusi髇 destinados a juguetes.
• f) Los medicamentos de uso humano, medicamentos veterinarios y productos cosm閠icos, leg韙imamente puestos a disposici髇 de un particular con arreglo, en su caso, a una receta m閐ica o veterinaria extendida conforme a la normativa vigente, as� como las sustancias activas y excipientes empleados en su fabricaci髇.
• g) Los explosivos a los que se refiere el Reglamento de Explosivos, aprobado por el Real Decreto 130/2017, de 24 de febrero.

3. Queda prohibida a los particulares, la introducci髇 de los precursores de explosivos regulados desde terceros pa韘es.

Art韈ulo 3 Punto de Contacto Nacional

La persona titular de la Secretar韆 de Estado de Seguridad designar� al Punto de Contacto Nacional para la comunicaci髇 de transacciones sospechosas, desapariciones y sustracciones de sustancias o mezclas susceptibles de utilizarse de forma indebida para la fabricaci髇 il韈ita de explosivos, que estar� disponible con car醕ter permanente.

Art韈ulo 4 Licencias

1. Los particulares que pretendan adquirir, poseer, utilizar o introducir en Espa馻 los precursores de explosivos restringidos que se relacionan en el anexo I del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, deber醤 solicitar y obtener previamente la correspondiente licencia, la cual habilitar� para una o varias de dichas actividades o usos.

La licencia s髄o podr� amparar precursores de explosivos restringidos dentro de los valores fijados en las columnas 2 y 3 del cuadro del anexo I mencionado.

2. La licencia tendr� un plazo de vigencia de un a駉 no prorrogable, y se otorgar� conforme al modelo que se incluye en el anexo I.

3. El particular no podr� solicitar una nueva licencia que ampare la misma sustancia que tiene autorizada, hasta treinta d韆s antes de la fecha de extinci髇 de la licencia vigente.

4. Una vez finalizada la vigencia de la licencia, el particular al que le fue concedida, deber� remitirla a la autoridad competente en un plazo no superior a treinta d韆s desde la fecha en que hubiera caducado, debiendo depositar los precursores de explosivos restringidos amparados por la licencia, que a鷑 se hallaren en su posesi髇, en un centro homologado de gesti髇 de residuos, conservando el justificante de haber realizado el dep髎ito durante un periodo de dieciocho meses.

Art韈ulo 5 Autoridad competente y autoridades de inspecci髇 y autoridades aduaneras

1. La autoridad competente para conceder, revocar, suspender cautelarmente y levantar la medida cautelar de suspensi髇 de las licencias, ser� la persona titular de la Secretar韆 de Estado de Seguridad.

2. Las autoridades de inspecci髇 ser醤 aquellas dependientes de la Secretar韆 de Estado de Seguridad, a quienes les hayan sido encomendadas las funciones de control, vigilancia e inspecci髇 de los precursores de explosivos. En el ejercicio de su funci髇, podr醤 instar a la autoridad competente cuando proceda, el inicio del procedimiento administrativo para la revocaci髇 de las licencias.

3. Las autoridades aduaneras, en el ejercicio de su funci髇 de control de las mercanc韆s procedentes de terceros pa韘es, previa a su introducci髇 en el territorio aduanero comunitario, y en relaci髇 con mercanc韆s que se encuentren bajo vigilancia o control aduanero, podr醤 instar a la autoridad competente, en caso de detectar alg鷑 incumplimiento en relaci髇 con mercanc韆s que se encuentren bajo vigilancia o control aduanero, al inicio del procedimiento administrativo para la revocaci髇 de las licencias.

Art韈ulo 6 Concesi髇 de la licencia

1. La licencia se solicitar� en el modelo oficial debidamente cumplimentado en el que figurar醤, entre otros datos, la denominaci髇 de la sustancia y el n鷐ero CAS, tal y como figuran en la columna 1 del anexo I del Reglamento (UE) 2019/1148, as� como su concentraci髇, cantidad, uso que se le pretende dar y lugar en el que se va a utilizar y, en su caso, almacenar dicho precursor de explosivos.

Cuando la persona solicitante de la licencia sea una persona jur韉ica, deber� designarse a una persona f韘ica que act鷈 en su representaci髇. La persona representante designada deber� acreditar en la solicitud, y mediante documento v醠ido en derecho, que las facultades o poderes de los que goza son suficientes para actuar en nombre y representaci髇 de la persona jur韉ica, en la realizaci髇 de todas las actuaciones que se le puedan requerir conforme a esta ley.

2. Con car醕ter previo a su concesi髇, las autoridades de inspecci髇 realizar醤 un informe preceptivo en el que se considerar醤 y recabar醤 cuantas circunstancias y particularidades sean necesarias para valorar la concesi髇 o denegaci髇 de la licencia solicitada.

Para ello, adem醩 de consultar las bases de datos policiales, podr醤 acceder a los datos obrantes en los registros que se enumeran en los art韈ulos 6 y 7 del Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administraci髇 de Justicia, as� como a la informaci髇 sobre condenas penales previas de la persona solicitante en otros Estados miembros, mediante el sistema establecido por la Decisi髇 Marco 2009/315/JAI del Consejo, de 26 de febrero, as� como en otros registros de an醠ogas caracter韘ticas, sin necesidad de consentimiento previo del titular de los datos.

3. En caso de estar el solicitante de una licencia incurso en un procedimiento sancionador por alg鷑 incumplimiento a lo dispuesto en esta ley, el procedimiento de otorgamiento de la licencia se suspender� hasta que se dicte resoluci髇 firme en v韆 administrativa.

4. La licencia podr� ser denegada si la persona solicitante se encuentra afectada por alguno de los siguientes supuestos:

• a) Tener antecedentes en alguna de las bases o registros enumerados en el apartado 2;
• b) Disponer en el mercado de productos alternativos con eficacia similar para el uso requerido;
• c) Haber sido sancionado en firme en v韆 administrativa sin haber prescrito la sanci髇, por alg鷑 incumplimiento en las materias objeto de esta ley.

5. La resoluci髇 denegando la licencia deber� contener una motivaci髇 suficiente de las razones que justifican dicha decisi髇. En todo caso ser� denegada, si a la vista de la informaci髇 sobre la persona solicitante, se determina que:

• a) Carece de las medidas de seguridad adecuadas o son insuficientes en el lugar del almacenamiento o utilizaci髇 de los precursores de explosivos restringidos, en concordancia con lo dispuesto en el art韈ulo 13.
• b) Existen motivos fundados que permitan dudar de:
  • 1.� La legitimidad de la utilizaci髇 prevista;
  • 2.� La necesidad de la utilizaci髇 de un precursor de explosivos restringido;
  • 3.� La intenci髇 de utilizarla para fines leg韙imos o que puedan suponer un riesgo para la seguridad de las personas o bienes.

6. El plazo m醲imo para notificar a la persona interesada la resoluci髇 expresa que proceda sobre la concesi髇 de la licencia ser� de tres meses, plazo que se contar� desde el momento en el que tenga entrada la solicitud en el registro electr髇ico correspondiente. Transcurrido ese plazo la solicitud se entender� desestimada.

La resoluci髇 pondr� fin a la v韆 administrativa, pudi閚dose interponer los recursos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

Art韈ulo 7 Revocaci髇 de la licencia

1. Se proceder� a la revocaci髇 de la licencia cuando existan motivos fundados para entender que la persona titular ha dejado de cumplir las condiciones bajo las que se expidi�, y en particular, las relativas a las medidas de seguridad contempladas en el art韈ulo 13.

A estos efectos, se podr� requerir a la persona titular de la licencia, en cualquier momento del per韔do de vigencia, para que acredite que se siguen cumpliendo las condiciones en las cuales se expidi�.

La licencia quedar� suspendida cautelarmente en el momento de la notificaci髇 a la persona titular del inicio del procedimiento de revocaci髇, permaneciendo en ese estado hasta su resoluci髇. La persona titular remitir� la licencia a la autoridad competente en un plazo no superior a diez d韆s desde que hubiera recibido dicha notificaci髇.

2. No obstante, la autoridad competente, previa solicitud de la persona titular de la licencia, podr� acordar si mantiene la medida cautelar de suspensi髇, en cualquier momento del procedimiento anterior a su resoluci髇.

3. Acordado el levantamiento de la medida cautelar de suspensi髇 y en caso de que hubiera sido ya remitida, conforme a lo descrito en el art韈ulo anterior, la licencia ser� devuelta a la persona titular de la misma.

4. Tanto la notificaci髇 del inicio del procedimiento de revocaci髇, que se sustanciar� con todas las garant韆s, incluido el tr醡ite de vista y audiencia al interesado, su resoluci髇, como las resoluciones relativas a la solicitud de levantamiento de la medida cautelar de suspensi髇, contendr醤 informaci髇 sobre los recursos que contra ellas puedan aplicarse, las autoridades ante las que haya que interponerlos y los plazos aplicables, todo ello en consonancia con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Art韈ulo 8 Informaci髇 de la cadena de suministro

1. El operador econ髆ico que ponga un precursor de explosivos restringido a disposici髇 de otro operador econ髆ico, dejar� constancia de haberle informado de que su adquisici髇, introducci髇, posesi髇 o utilizaci髇 por los particulares est� prohibida, a excepci髇 de aquellos que est閚 en posesi髇 de una licencia en vigor, y por las cantidades, concentraciones y usos fijados en la misma.

2. El operador econ髆ico que ponga precursores de explosivos regulados a disposici髇 de otro operador econ髆ico, dejar� constancia de haberle informado de que su adquisici髇, introducci髇, posesi髇 o utilizaci髇 por los particulares est� sujeta a la obligaci髇 de notificaci髇 de desapariciones y sustracciones de los mismos.

3. El operador econ髆ico que ponga precursores de explosivos regulados a disposici髇 de usuarios profesionales o de particulares, garantizar� y podr� demostrar a las autoridades de inspecci髇, que los miembros de su personal que intervengan en la venta de dichos precursores, est醤 instruidos sobre las obligaciones establecidas en los art韈ulos 5 al 9 del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019 y especialmente:

• a) Conocer cu醠es de los productos puestos a disposici髇 contienen precursores de explosivos regulados;
• b) La prohibici髇 de la venta de precursores de explosivos restringidos a los particulares, a excepci髇 de aquellos que hayan obtenido la licencia, y solo por las cantidades y concentraciones m醲imas fijadas en la misma;
• c) La notificaci髇 de las transacciones sospechosas o intentos de estas, y las desapariciones y sustracciones de las que tenga conocimiento.

4. Los mercados en l韓ea deber醤 tomar medidas para informar de manera clara y efectiva de las obligaciones establecidas en el Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, y en esta ley, a aquellas de sus personas usuarias que tengan intenci髇 de poner a disposici髇 de terceros precursores de explosivos regulados.

Art韈ulo 9 Comprobaci髇 en el momento de la venta

1. El operador econ髆ico que ponga un precursor de explosivos restringido a disposici髇 de un particular, solicitar� y comprobar� en cada transacci髇, la prueba de identidad, mediante la presentaci髇 de cualquiera de los documentos oficiales de identidad v醠idos en Espa馻.

Antes de realizar la transacci髇, el operador econ髆ico verificar� la vigencia de la licencia, as� como los precursores de explosivos restringidos cuya adquisici髇 est� expresamente autorizada en la misma, atendiendo especialmente a las cantidades y concentraciones, cumplimentando en la licencia correspondiente los siguientes datos relativos a la transacci髇 realizada:

• a) Fecha de la transacci髇.
• b) Denominaci髇 del precursor de explosivos restringido suministrado.
• c) Concentraci髇 y cantidad.
• d) Raz髇 social del operador econ髆ico.
• e) NIF del operador econ髆ico.
• f) Sello y firma.

2. A fin de comprobar que un cliente es un usuario profesional u otro operador econ髆ico, el operador econ髆ico que ponga un precursor de explosivos restringido a su disposici髇, verificar� en cada transacci髇 la prueba de identidad del comprador, exigiendo la entrega de la declaraci髇 del cliente, debidamente cumplimentada, conforme al modelo que se incluye en el anexo II, acreditando adem醩 su actividad comercial, empresarial o profesional, que debe tener una relaci髇 directa con el uso que se pretende dar al precursor de explosivos restringido solicitado, mediante la entrega de una certificaci髇 de alta en el Impuesto de Actividades Econ髆icas, Registro Mercantil, otro Registro oficial, o cualquier documento oficial an醠ogo que acredite una actividad econ髆ica, debiendo figurar en cualquier caso su raz髇 social, domicilio fiscal y n鷐ero de identificaci髇 a efectos del Impuesto del Valor A馻dido.

3. Todo mercado en l韓ea tomar� medidas para garantizar que las personas usuarias del mismo, en el momento de la puesta a disposici髇 de precursores de explosivos restringidos a trav閟 de sus servicios, cumplan las obligaciones que les impone el Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, y la presente ley.

Art韈ulo 10 Conservaci髇 de la documentaci髇 comercial y administrativa

1. Los operadores econ髆icos que pongan a disposici髇 precursores de explosivos restringidos, conservar醤 durante dieciocho meses, contados desde el d韆 en que se realiz� la transacci髇, toda la documentaci髇 acreditativa de la actividad comercial, empresarial o profesional del cliente, recogida en el art韈ulo anterior, as� como la preceptiva declaraci髇 del cliente. Por id閚tico plazo, los operadores econ髆icos deber醤 conservar las facturas expedidas en relaci髇 a los precursores de explosivos regulados que hayan puesto en el mercado. Durante ese tiempo, la informaci髇 deber� estar completa, actualizada y disponible en cualquier momento para su examen por las autoridades de inspecci髇.

2. Los operadores econ髆icos y usuarios profesionales conservar醤 las facturas de los precursores de explosivos regulados que adquieran, durante el plazo que se refleja en el apartado anterior.

3. Si la documentaci髇 se conserva por medios electr髇icos deber�:

• a) Ajustarse al contenido de los documentos correspondientes en papel;
• b) Encontrarse disponible de manera inmediata al serle requerida por las autoridades de inspecci髇.

Art韈ulo 11 Comunicaci髇 de transacciones con particulares

1. Los operadores econ髆icos que pongan a disposici髇 de personas particulares los precursores de explosivos restringidos, deber醤 comunicar cada transacci髇 al Punto de Contacto Nacional en un plazo no superior a 5 d韆s desde que se formaliz� la venta, debiendo contener la siguiente informaci髇:

• a) Nombre, domicilio y n鷐ero del documento nacional de identidad, n鷐ero de identificaci髇 fiscal, pasaporte o cualquier otro documento oficial de identidad, v醠ido y en vigor, de la persona titular de la licencia;
• b) Cantidad y denominaci髇 de la sustancia o mezcla, con menci髇 de su concentraci髇;
• c) Uso al que se va a destinar la sustancia o mezcla;
• d) Fecha y lugar de la transacci髇;
• e) Datos de la licencia del particular y per韔do de vigencia;
• f) Identificaci髇 de la persona f韘ica que realiza la compra.

2. Las transacciones ser醤 comunicadas a trav閟 de la sede electr髇ica del Ministerio del Interior.

Art韈ulo 12 Notificaci髇 de transacciones sospechosas, sustracciones y desapariciones

1. Los operadores econ髆icos y los mercados en l韓ea podr醤 rechazar cualquier transacci髇 sospechosa, debiendo comunicar al Punto de Contacto Nacional en el plazo de 24 horas, cualquier transacci髇 sospechosa o intento de realizarla, informando, a ser posible, de la identidad del cliente, as� como de todas las particularidades de la transacci髇, se hubiera realizado o no.

2. Para determinar si la transacci髇 pudiera considerarse sospechosa, se atender� a las circunstancias del caso y, en especial si el cliente:

• a) No indica con claridad el uso previsto;
• b) No parece estar familiarizado con la utilizaci髇 prevista o no es capaz de ofrecer una explicaci髇 veros韒il al respecto;
• c) Se propone comprar en cantidades, combinaciones o concentraciones inusuales para su uso leg韙imo;
• d) Es reacio a aportar pruebas de su identidad, su lugar de residencia, o en su caso, su condici髇 de usuario profesional u operador econ髆ico;
• e) Insiste en emplear m閠odos de pago inhabituales, como el pago en efectivo de elevados importes.

3. Efectuada la comunicaci髇 y no habi閚dose formalizado la transacci髇 comercial, se entender� que se puede proceder a su realizaci髇 si en un plazo de 72 horas no recibieran respuesta del Punto de Contacto Nacional.

4. Los operadores econ髆icos y los mercados en l韓ea deber醤 obtener y conservar durante un plazo de dieciocho meses, los datos que permitan conocer las circunstancias previstas en los apartados anteriores, quedando a disposici髇 de las autoridades de inspecci髇 en el ejercicio de sus funciones.

5. Los operadores econ髆icos y los mercados en l韓ea deber醤 disponer de procedimientos apropiados, razonables y proporcionados para detectar las transacciones sospechosas.

Los procedimientos ser醤 acordes al tama駉, capacidad econ髆ica, tipo de operaciones o de su personal, as� como a la peligrosidad o riesgo de las sustancias comercializadas.

6. Los operadores econ髆icos y los usuarios profesionales respecto a los precursores de explosivos regulados, y los particulares, en relaci髇 con las sustancias autorizadas por la licencia, deber醤 comunicar las sustracciones y desapariciones al Punto de Contacto Nacional en el plazo de veinticuatro horas desde que hayan tenido conocimiento de las mismas, sin perjuicio de la obligaci髇 que tienen de denunciar estos hechos conforme a la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

7. Las transacciones sospechosas, sustracciones y desapariciones ser醤 comunicadas al Punto de Contacto Nacional, a trav閟 de los medios que garanticen una recepci髇 urgente y siempre dentro del plazo establecido en el apartado 1.

Art韈ulo 13 Medidas de seguridad y conservaci髇

1. Los operadores econ髆icos mantendr醤 las medidas de seguridad adecuadas que eviten el acceso no autorizado a los precursores de explosivos regulados, y especialmente la sustracci髇. Asimismo, deber醤 garantizar que se almacenan evitando su deterioro o p閞dida de propiedades. Al menos deber醤 contar con un sistema de cerramiento en el lugar de dep髎ito de los precursores de explosivos restringidos, que impida el acceso de personas ajenas al operador econ髆ico.

En ning鷑 caso se permitir� la libre disposici髇 por los clientes de los precursores de explosivos restringidos, debiendo ser en todo caso suministrados por el operador econ髆ico.

2. Los usuarios profesionales mantendr醤 los precursores de explosivos regulados en un espacio de almacenamiento cerrado y de acceso limitado; as� mismo deber醤 garantizar que se almacenan evitando su deterioro o p閞dida de propiedades.

3. Los particulares mantendr醤 los precursores de explosivos restringidos en un espacio de almacenamiento cerrado y de acceso limitado; as� mismo, deber醤 garantizar que se almacenan evitando su deterioro o p閞dida de propiedades. Cuando el espacio de almacenamiento se corresponda con un lugar de acceso com鷑, deber醤 estar depositados en un armario, caja de seguridad o similar, cuya apertura 鷑icamente pueda ser realizada por el titular de la licencia.

4. Cuando se detecte un deterioro o p閞dida de propiedades de los precursores de explosivos regulados, deber� el operador econ髆ico, usuario profesional o particular, depositarlos de manera inmediata en un centro homologado de gesti髇 de residuos para su destrucci髇. En un plazo no superior a diez d韆s, deber� la persona interesada remitir el certificado de destrucci髇 a la autoridad competente, informando de este hecho.

Art韈ulo 14 Facultades de la inspecci髇

1. Para garantizar la correcta aplicaci髇 del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, as� como de las obligaciones contenidas en esta ley, las autoridades de inspecci髇 podr醤:

• a) Recabar informaci髇 sobre cualquier transacci髇 comercial en la que intervengan precursores de explosivos regulados;
• b) Acceder en cualquier momento a las instalaciones profesionales de los operadores econ髆icos, mercados en l韓ea y usuarios profesionales, y a toda la documentaci髇 comercial y administrativa relacionada con los precursores de explosivos regulados;
• c) Acceder en cualquier momento al lugar de uso o almacenamiento de los precursores de explosivos restringidos en posesi髇 de los particulares, con las limitaciones impuestas en la Ley de Enjuiciamiento Criminal;
• d) Interceptar cuando sea necesario, los env韔s de precursores de explosivos regulados cuando se tenga sospecha que no van a ser destinados a un uso l韈ito.

2. Las autoridades de inspecci髇 respetar醤 la informaci髇 empresarial de car醕ter confidencial.

3. Las denuncias formuladas por las autoridades de inspecci髇 en el ejercicio de sus funciones que hubiesen presenciado los hechos, previa ratificaci髇 en el caso de haber sido negados por los denunciados, constituir醤 base suficiente para adoptar la resoluci髇 que proceda en el procedimiento sancionador que se instruya al efecto, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aquellos deban aportar al expediente todos los elementos probatorios disponibles.

Art韈ulo 15 R間imen jur韉ico

El ejercicio de la potestad sancionadora se regir� por lo dispuesto en el presente cap韙ulo, y, con car醕ter supletorio, por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y por el cap韙ulo III del t韙ulo preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico.

Art韈ulo 16 Infracciones muy graves

1. Son infracciones muy graves de los operadores econ髆icos:

• a) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de los particulares que carezcan de licencia o en concentraciones superiores a los valores m醲imos para su concesi髇, o que, habi閚dola obtenido y estando en vigor, sean distintos a los amparados en la misma, o en cantidades o concentraciones superiores a las autorizadas, cuando en ambos casos se cause un riesgo o perjuicio grave.
• b) No conservar durante el plazo fijado la preceptiva declaraci髇 del cliente, o la documentaci髇 acreditativa de la actividad comercial, empresarial o profesional, o identidad del cliente, a que se refieren los art韈ulos 9 y 10, o bien no haberla solicitado de manera previa a la puesta a disposici髇 de los precursores de explosivos restringidos.
• c) No facilitar o no poner a disposici髇 de las autoridades de inspecci髇 competentes a su requerimiento la documentaci髇 comercial o administrativa de las transacciones realizadas con precursores de explosivos regulados.
• d) Incumplir la obligaci髇 de verificar la documentaci髇 detallada en el art韈ulo 9, antes de poner a disposici髇 los precursores de explosivos restringidos.
• e) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de usuarios profesionales u otros operadores econ髆icos, sin haberles exigido la declaraci髇 del cliente, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• f) Impedir a las autoridades de inspecci髇 el acceso a sus instalaciones o la informaci髇 que tengan la obligaci髇 de obtener o poseer.
• g) No disponer de procedimientos apropiados, razonables y proporcionados para detectar las transacciones sospechosas de los precursores de explosivos regulados, cuando cause un riesgo o perjuicio grave.
• h) Incumplir la obligaci髇 de comunicar las transacciones que puedan considerarse sospechosas, o el intento de estas, o las sustracciones o desapariciones de precursores de explosivos regulados, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 12.
• i) Proceder a la venta de los precursores de explosivos regulados dentro de las 72 horas siguientes a la comunicaci髇 de una transacci髇 sospechosa, sin la autorizaci髇 del Punto de Contacto Nacional; o bien, realizarla en contra de lo expresamente ordenado por este.
• j) Carecer de las medidas de seguridad suficientes que impidan a personas ajenas al operador econ髆ico el acceso a los precursores de explosivos restringidos, o cuando estos se almacenen de tal modo que se permita su deterioro o p閞dida de propiedades, causando un riesgo o perjuicio grave, conforme se prev� en el art韈ulo 13.
• k) No haber depositado en un centro homologado de gesti髇 de residuos, aquellos precursores de explosivos regulados, deteriorados o con p閞dida de propiedades, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• l) No comunicar al Punto de Contacto Nacional o hacerlo en un plazo superior a 5 d韆s, las transacciones realizadas a los particulares con precursores de explosivos restringidos o aportar datos falsos, incorrectos o inexactos, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 11, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• m) No obtener o conservar durante el plazo fijado los datos relativos a la notificaci髇 de transacciones sospechosas, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 12.

2. Son infracciones muy graves de los particulares:

• a) La adquisici髇, introducci髇, posesi髇 o utilizaci髇 de precursores de explosivos restringidos cuando se cause un riesgo o perjuicio grave, en los siguientes supuestos:
  • 1.� No se encuentre en posesi髇 de la preceptiva licencia que habilite tales actividades, o se realicen en concentraciones superiores a los valores m醲imos para su concesi髇.
  • 2.� La licencia se encuentre revocada o suspendida.
  • 3.� Habiendo obtenido la licencia y estando en vigor, los precursores de explosivos sean distintos a los amparados por la misma, o en cantidades o concentraciones superiores a las autorizadas.
• b) La puesta de precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de otros particulares, usuarios profesionales u operadores econ髆icos, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• c) Aportar datos falsos para la obtenci髇 de la licencia, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• d) Aportar datos falsos, incorrectos o inexactos para la adquisici髇 de precursores de explosivos restringidos, aludiendo a una supuesta condici髇 de usuario profesional u operador econ髆ico, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• e) No poner a disposici髇 de la autoridad competente la licencia, cuando haya sido acordada su suspensi髇 o revocaci髇, acorde a los plazos y procedimientos rese馻dos en el art韈ulo 7.
• f) No facilitar a las autoridades de inspecci髇, el examen de los precursores de explosivos restringidos de los que se disponga o la licencia que ampare su adquisici髇, a fin de poder verificar el cumplimiento de las obligaciones exigidas en el art韈ulo 14.
• g) No comunicar al Punto de Contacto Nacional toda desaparici髇 o sustracci髇 de precursores de explosivos restringidos que se posean leg韙imamente, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• h) Carecer de las medidas de seguridad suficientes que garanticen que los precursores de explosivos restringidos que se posean, se almacenan de manera segura, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 13, o cuando se almacenen de tal modo que se permita su deterioro o p閞dida de propiedades, causando un riesgo o perjuicio grave.
• i) No haber depositado en un Centro Homologado de Gesti髇 de Residuos, aquellos precursores de explosivos regulados, deteriorados o con p閞dida de propiedades, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.
• j) Introducir desde terceros pa韘es precursores de explosivos regulados.

3. Son infracciones muy graves de los mercados en l韓ea:

• a) No tomar las medidas necesarias para garantizar que sus usuarios, en el momento de la puesta a disposici髇 de precursores de explosivos regulados a trav閟 de sus servicios, est閚 informados de manera clara y efectiva de las obligaciones previstas en el Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, y en esta ley, cuando cause un riesgo o perjuicio grave.
• b) No tomar las medidas necesarias para contribuir a garantizar que sus usuarios, en el momento de la puesta a disposici髇 de precursores de explosivos restringidos a trav閟 de sus servicios, cumplan las obligaciones que se les impone en el Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, y en esta ley, cuando cause un riesgo o perjuicio grave.
• c) Incumplir la obligaci髇 de comunicar las transacciones que puedan considerarse sospechosas, de conformidad con el art韈ulo 12, cuando cause un riesgo o perjuicio grave.
• d) No facilitar o no poner a disposici髇 de las autoridades de inspecci髇 competentes a su requerimiento los datos solicitados sobre las transacciones comerciales con precursores de explosivos regulados, realizadas con los operadores econ髆icos, los usuarios profesionales y los particulares.

  La localizaci髇 en el extranjero del domicilio social de los prestadores de servicios en l韓ea, no podr� ser excusa para que las delegaciones establecidas en Espa馻 cumplan con el deber de comunicaci髇 establecido en el p醨rafo anterior.

• e) No obtener o conservar durante el plazo fijado los datos relativos a la notificaci髇 de transacciones sospechosas, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 12.

4. Son infracciones muy graves de los usuarios profesionales:

• a) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de otros usuarios profesionales, operadores econ髆icos o particulares, cuando cause un riesgo o perjuicio grave.
• b) Adquirir un precursor de explosivos restringido, aludiendo a la condici髇 de usuario profesional, cuando su uso no est� relacionado con la actividad profesional acreditada, cuando cause riesgo o perjuicio grave.
• c) Incumplir la obligaci髇 de comunicar las sustracciones y desapariciones de precursores de explosivos al Punto de Contacto Nacional, de conformidad con el art韈ulo 12.
• d) Impedir a las autoridades de inspecci髇 el ejercicio de sus funciones dentro de sus instalaciones y especialmente el examen de los precursores de explosivos regulados de los que se disponga y de la documentaci髇 comercial o administrativa que tengan la obligaci髇 de obtener o poseer, a fin de poder verificar el cumplimiento de las obligaciones exigidas en esta ley.
• e) Carecer de un espacio de almacenamiento cerrado y de acceso limitado para los precursores de explosivos restringidos; o cuando se almacenen de tal modo, que se permita su deterioro o p閞dida de propiedades, causando un riesgo o perjuicio grave.
• f) No haber depositado en un Centro Homologado de Gesti髇 de Residuos, aquellos precursores de explosivos regulados, deteriorados o con p閞dida de propiedades, cuando se cause un riesgo o perjuicio grave.

5. Se entender� como riesgo grave, cuando la puesta a disposici髇, introducci髇, posesi髇 y utilizaci髇 de los precursores de explosivos regulados, pudiera suponer una amenaza para la vida o integridad f韘ica de las personas o en bienes de cualquier titularidad.

Y como perjuicio grave, cuando la puesta a disposici髇, introducci髇, posesi髇 y utilizaci髇 de los precursores de explosivos regulados, cause da駉s en la vida o integridad f韘ica de las personas o en bienes de cualquier titularidad, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Org醤ica 10/1995, de 23 de noviembre, del C骴igo Penal, de la documentaci髇 comercial o administrativa de las transacciones comerciales realizadas con precursores de explosivos restringidos.

Art韈ulo 17 Infracciones graves

1. Son infracciones graves de los operadores econ髆icos:

• a) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de los particulares que carezcan de licencia o en concentraciones superiores a los valores m醲imos para su concesi髇, o que, habi閚dola obtenido y estando en vigor, sean distintos a los amparados en la misma, o en cantidades o concentraciones superiores a las autorizadas, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• b) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de usuarios profesionales u otros operadores econ髆icos, sin haberles exigido la declaraci髇 del cliente, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• c) Incumplir la obligaci髇 de cumplimentar la licencia en el momento de realizarse la venta del precursor de explosivos restringido.
• d) No garantizar y demostrar que los miembros de su personal que intervengan en cualquier fase de la venta, posean el conocimiento suficiente sobre la puesta a disposici髇 de usuarios profesionales y particulares de los precursores de explosivos regulados y, especialmente:
  • 1.� Desconocer los productos puestos a disposici髇 que contienen precursores de explosivos regulados;
  • 2.� No estar instruidos sobre las obligaciones contenidas en los art韈ulos 5 al 9 del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019.
• e) Comunicar, excediendo el plazo establecido legalmente, las transacciones que puedan ser consideradas sospechosas conforme se prev� en el art韈ulo 12, o los intentos de estas, o las desapariciones y las sustracciones de precursores de explosivos regulados.
• f) Carecer de un control adecuado de las transacciones comerciales efectuadas, especialmente, no presentar a las autoridades de inspecci髇 de manera inmediata, los documentos comerciales y administrativos solicitados que deban estar en posesi髇 del operador econ髆ico, o aportarlos de manera incompleta.
• g) Permitir el libre acceso de los clientes a los precursores de explosivos restringidos, sin cumplir las exigencias detalladas en el art韈ulo 13.
• h) Carecer de las medidas de seguridad suficientes que impidan a personas ajenas al operador econ髆ico el acceso a los precursores de explosivos restringidos, o cuando estos se almacenen de tal modo que se permita su deterioro o p閞dida de propiedades, conforme se establece en el art韈ulo 13, cuando no constituya una infracci髇 muy grave.
• i) No informar a otro operador econ髆ico al que se haya puesto a su disposici髇 precursores de explosivos restringidos, de que la adquisici髇, introducci髇, posesi髇 o utilizaci髇 por los particulares est� sujeta a las restricciones establecidas en la presente ley.
• j) No informar cuando se ponga un precursor de explosivos regulado a disposici髇 de otro operador econ髆ico, de que la adquisici髇, introducci髇, posesi髇 o utilizaci髇 por los particulares est� sujeta a la obligaci髇 de notificaci髇 establecida en el art韈ulo 12.
• k) No disponer de procedimientos apropiados, razonables y proporcionados para detectar las transacciones sospechosas, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• l) No haber depositado en un centro homologado de gesti髇 de residuos, aquellos precursores de explosivos regulados deteriorados o con p閞dida de propiedades, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• m) No haber remitido a la autoridad competente en el plazo indicado en el art韈ulo 13, el certificado expedido por un centro homologado de gesti髇 de residuos que acredite la destrucci髇 de un precursor de explosivos regulado.
• n) No comunicar al Punto de Contacto Nacional o hacerlo en un plazo superior a 5 d韆s, las transacciones con precursores de explosivos restringidos realizadas a los particulares o aportar datos falsos, incorrectos o inexactos, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 11 cuando no constituya una infracci髇 muy grave.
• �) No conservar durante el plazo fijado en el art韈ulo 10, las facturas de los precursores de explosivos regulados que se hayan adquirido o puesto en el mercado.

2. Son infracciones graves de los particulares:

• a) La adquisici髇, introducci髇, posesi髇 o utilizaci髇 de precursores de explosivos restringidos cuando no constituyan infracci髇 muy grave, en los siguientes supuestos:
  • 1.� No se encuentre en posesi髇 de la preceptiva licencia que habilite tales actividades, o se realicen en concentraciones superiores a los valores m醲imos para su concesi髇.
  • 2.� La licencia se encuentre revocada o suspendida.
  • 3.� Habiendo obtenido la licencia y estando en vigor, los precursores de explosivos sean distintos a los amparados por la misma, o en cantidades o concentraciones superiores a las autorizadas.
• b) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de otros particulares, usuarios profesionales u operadores econ髆icos cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• c) La adquisici髇, posesi髇, introducci髇 o utilizaci髇 de precursores de explosivos restringidos por encima de las cantidades o concentraciones recogidas en la correspondiente licencia.
• d) Aportar datos falsos, incorrectos o inexactos para la obtenci髇 de la licencia, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• e) Aportar datos falsos, incorrectos o inexactos para la adquisici髇 de precursores de explosivos restringidos, aludiendo a una supuesta condici髇 de usuario profesional u operador econ髆ico, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• f) No comunicar al Punto de Contacto Nacional en el plazo establecido en el art韈ulo 12, la sustracci髇 o desaparici髇 de los precursores de explosivos restringidos que se posean leg韙imamente.
• g) Incumplir las condiciones rese馻das en la licencia, relativas al uso y lugar de utilizaci髇 o almacenaje de los precursores de explosivos restringidos que se posean leg韙imamente.
• h) Carecer de las medidas de seguridad suficientes que garanticen que los precursores de explosivos restringidos que se posean se almacenan de manera segura, contraviniendo lo indicado en el art韈ulo 13, o cuando se almacenen de tal modo que se permita su deterioro o p閞dida de propiedades.
• i) Incumplir el plazo de devoluci髇 del documento original de la licencia a la autoridad competente, habiendo transcurrido m醩 de 30 d韆s desde su caducidad.
• j) No remitir a la autoridad competente en el plazo de diez d韆s, la licencia de precursores de explosivos restringidos, tras la comunicaci髇 de la incoaci髇 del procedimiento de revocaci髇.
• k) No haber depositado en un centro homologado de gesti髇 de residuos, aquellos precursores de explosivos regulados deteriorados o con p閞dida de propiedades cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• l) No haber remitido a la autoridad competente en el plazo indicado en el art韈ulo 13, el certificado expedido por un centro homologado de gesti髇 de residuos que acredite la destrucci髇 de un precursor de explosivos regulado.
• m) No haber depositado el stock sobrante una vez caducada la licencia o no conservar durante el plazo establecido en el art韈ulo 4, el justificante de su dep髎ito.

3. Son infracciones graves de los mercados en l韓ea:

• a) No garantizar que sus usuarios, en el momento de la puesta a disposici髇 de precursores de explosivos regulados a trav閟 de sus servicios, est閚 informados de manera clara y efectiva de las obligaciones previstas en el Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• b) No tomar medidas para contribuir a garantizar que sus usuarios, en el momento de la puesta a disposici髇 de precursores de explosivos restringidos a trav閟 de sus servicios, cumplan las obligaciones que se les impone en el Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, y en la presente ley, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• c) Incumplir la obligaci髇 de comunicar las transacciones que puedan considerarse sospechosas, de conformidad con el art韈ulo 12, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• d) Carecer de un control adecuado de las transacciones comerciales efectuadas, especialmente, no presentar a las autoridades de inspecci髇 de manera inmediata, los documentos comerciales y administrativos solicitados que deban estar en posesi髇 del mercado en l韓ea, o aportarlos de manera incompleta.
• e) No disponer de procedimientos apropiados, razonables y proporcionados para detectar las transacciones sospechosas, cuando no constituya infracci髇 muy grave.

4. Son infracciones graves de los usuarios profesionales:

• a) Poner precursores de explosivos restringidos a disposici髇 de otros usuarios profesionales, operadores econ髆icos o particulares, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• b) Adquirir un precursor de explosivos restringido aludiendo a la condici髇 de usuario profesional, no estando su uso relacionado con la actividad profesional acreditada, cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• c) Comunicar, excediendo el plazo establecido en el art韈ulo 12, las sustracciones y desapariciones de precursores de explosivos regulados.
• d) Carecer de las medidas de seguridad suficientes que garanticen que los precursores de explosivos restringidos que se posean se almacenan de manera segura, y en particular cuando no se custodien en un espacio de almacenamiento cerrado y de acceso limitado; o se almacenen de tal modo que se permita su deterioro o p閞dida de propiedades.
• e) Carecer de un control adecuado sobre la adquisici髇, almacenamiento y consumo de los precursores de explosivos regulados, que permita la comprobaci髇 de posibles sustracciones y desapariciones.
• f) No haber depositado en un centro homologado de gesti髇 de residuos, aquellos precursores de explosivos regulados deteriorados o con p閞dida de propiedades cuando no constituya infracci髇 muy grave.
• g) No haber remitido a la autoridad competente en el plazo indicado en el art韈ulo 13, el certificado expedido por un centro homologado de gesti髇 de residuos que acredite la destrucci髇 de un precursor de explosivos regulado.
• h) No conservar durante el plazo fijado en el art韈ulo 10, las facturas de los precursores de explosivos regulados que se hayan adquirido.

Art韈ulo 18 Infracciones leves

Son infracciones leves los incumplimientos por los operadores econ髆icos, los particulares, los mercados en l韓ea o los usuarios profesionales, de las obligaciones que se deriven de la aplicaci髇 de esta ley y del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, que no est閚 tipificados como infracciones muy graves o graves.

Art韈ulo 19 Responsabilidad de los sujetos obligados

La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer� en los sujetos obligados que, por acci髇 u omisi髇, realicen la conducta en que consista la infracci髇, que ser� exigible sin perjuicio de las responsabilidades de otra 韓dole que pudieran serlo igualmente, incluida la de orden penal.

Art韈ulo 20 Sanciones

1. Las infracciones muy graves cometidas por los operadores econ髆icos y los mercados en l韓ea ser醤 sancionadas con multa de 10.001 a 60.000 euros; las graves, con multa de 3.001 a 10.000 euros, y las leves, con multa de 601 a 3.000 euros.

Las infracciones cometidas por los operadores econ髆icos, atendiendo a la naturaleza de la infracci髇 y a las circunstancias concurrentes, podr醤 sancionarse accesoriamente con la suspensi髇 de las actividades de comercializaci髇 de los precursores de explosivos regulados, de dos meses y un d韆 a seis meses en el caso de las infracciones muy graves, y hasta dos meses en el caso de las graves.

2. Las infracciones muy graves cometidas por los particulares ser醤 sancionadas con multa de 3.001 a 10.000 euros; las graves, con multa de 601 a 3.000 euros, y las leves, con multa de hasta 600 euros.

Las infracciones cometidas por los particulares, atendiendo a la naturaleza de la infracci髇 y a las circunstancias concurrentes, adem醩 de la sanci髇 de multa, podr� llevar aparejada la revocaci髇 de la licencia en el caso de ser titular de una; y en todo caso, comportar� la prohibici髇 de obtenerla por un plazo comprendido entre seis meses y un d韆 y un a駉, en el caso de las infracciones muy graves, y de hasta seis meses, en el caso de las infracciones graves.

3. Las infracciones muy graves cometidas por los usuarios profesionales ser醤 sancionadas con multa de 10.001 a 30.000 euros; las graves, con multa de 3.001 a 10.000 euros, y las leves, con multa de 601 a 3.000 euros.

4. Habiendo reca韉o una resoluci髇 sancionadora firme, en relaci髇 con expedientes sancionadores instruidos por infracciones muy graves o graves, podr� acordarse la medida accesoria de destrucci髇 de los precursores de explosivos, repercutiendo los gastos de transporte, almacenamiento, gesti髇 y destrucci髇 en el sancionado.

Art韈ulo 21 Graduaci髇 de las sanciones

1. Dentro de los l韒ites establecidos en esta ley, atendiendo al principio de proporcionalidad, se graduar� la cuant韆 de las multas y la duraci髇 de suspensi髇 de las actividades o de la prohibici髇 de obtener la licencia correspondiente, debi閚dose tener en cuenta las siguientes circunstancias:

• a) La intencionalidad;
• b) La incidencia para la seguridad ciudadana;
• c) La reincidencia;
• d) El beneficio econ髆ico obtenido como consecuencia de la comisi髇 de la infracci髇;
• e) El volumen de la actividad comercial del infractor.

2. Se entender� que existe reincidencia cuando se cometan en el t閞mino de un a駉, m醩 de una infracci髇 de la misma naturaleza, cuando as� haya sido declarado por resoluci髇 firme en v韆 administrativa.

Art韈ulo 22 Competencia sancionadora

1. Son autoridades competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta ley:

• a) La persona titular de la Secretar韆 de Estado de Seguridad, para imponer las sanciones previstas por la comisi髇 de infracciones muy graves.
• b) Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Aut髇omas y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, para imponer las sanciones previstas por la comisi髇 de infracciones graves, as� como para imponer las sanciones previstas por la comisi髇 de infracciones graves y leves en las Comunidades Aut髇omas uniprovinciales.
• c) Las personas titulares de las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias, para imponer las sanciones previstas por la comisi髇 de infracciones leves.

2. La competencia para incoar e instruir el procedimiento sancionador corresponder� a las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Aut髇omas uniprovinciales y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, o a la persona titular de la Subdelegaci髇 del Gobierno en la provincia donde se haya cometido la infracci髇.

3. El periodo m醲imo de notificaci髇 de la resoluci髇 del procedimiento sancionador ser� de seis meses, contados desde la fecha del acuerdo de iniciaci髇 del expediente sancionador. Una vez transcurrido ese plazo sin haberse notificado la resoluci髇, se producir� la caducidad del procedimiento, en los t閞minos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

4. Contra la resoluci髇 que se dicte podr醤 interponerse los recursos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Art韈ulo 23 Prescripci髇 de las infracciones y sanciones

Las infracciones y las sanciones impuestas por su comisi髇, prescribir醤 al a駉 en el caso de las leves; a los tres a駉s, en el caso de las graves; y a los cinco a駉s, en el caso de las muy graves.

Art韈ulo 24 Expedientes sancionadores y medidas provisionales

1. El 髍gano competente para resolver podr� adoptar en cualquier momento, una vez incoado el expediente sancionador y mediante acuerdo motivado, las medidas de car醕ter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resoluci髇 que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, y evitar que se prolonguen los efectos de la infracci髇 o preservar la seguridad ciudadana, sin que en ning鷑 caso puedan tener car醕ter sancionador. Dichas medidas ser醤 proporcionadas a la naturaleza y gravedad de la infracci髇 y podr醤 consistir en:

• a) La intervenci髇 de los precursores de explosivos regulados;
• b) La suspensi髇 de las actividades relacionadas con los precursores de explosivos regulados;
• c) Instar a la autoridad competente a la suspensi髇 de la licencia durante el periodo de instrucci髇 del expediente sancionador, en caso de que el expedientado sea un particular y la que posea se encuentre en vigor;
• d) La destrucci髇 de los precursores de explosivos regulados cuando su almacenamiento o conservaci髇 pueda suponer un riesgo para la seguridad ciudadana.

2. Los gastos ocasionados por la adopci髇 de las medidas provisionales indicadas correr醤 a cargo de la persona o entidad contra la que se dirija el expediente sancionador. Dichos gastos, en su caso, ser醤 reclamables cuando la sanci髇 adquiera firmeza en v韆 administrativa.

3. Los precursores de explosivos intervenidos quedar醤 a disposici髇 de la autoridad sancionadora en establecimientos adecuados, conforme a la naturaleza y peligrosidad de las sustancias intervenidas, en tanto se tramita el procedimiento sancionador y a expensas de la resoluci髇 adoptada.

4. La duraci髇 de las medidas provisionales que se relacionan en los p醨rafos b) y c) del apartado 1, no podr� exceder de la mitad del plazo previsto en esta ley para la sanci髇 que pudiera corresponder a la infracci髇 cometida, salvo acuerdo debidamente motivado adoptado por el 髍gano competente para resolver.

5. Las medidas adoptadas ser醤 inmediatamente ejecutivas, sin perjuicio de que las personas interesadas puedan solicitar su suspensi髇 justificando la apariencia de buen derecho y la existencia de da駉s de dif韈il o imposible reparaci髇, prestando, en su caso, cauci髇 suficiente para asegurar el perjuicio que se pudiera derivar para la seguridad ciudadana.

6. Las medidas provisionales acordadas podr醤 ser modificadas o levantadas cuando var韊n las circunstancias que motivaron su adopci髇, y en todo caso, se extinguir醤 con la resoluci髇 que ponga fin al procedimiento.

7. La autoridad competente informar� sin demora a los titulares de licencias de toda suspensi髇 de las mismas, conforme al procedimiento dispuesto en el art韈ulo 7.

8. Asimismo, en los casos de urgencia y para la protecci髇 provisional de los intereses implicados, las autoridades de inspecci髇 podr醤 adoptar las medidas provisionales previstas en el apartado 1, antes del inicio del procedimiento sancionador. Dichas medidas deber醤 ser ratificadas o levantadas por la autoridad sancionadora en el plazo de cinco d韆s desde la incoaci髇 del expediente.

9. La autoridad competente y las autoridades de inspecci髇 podr醤 acordar, como medidas de seguridad extraordinarias, el cierre o desalojo de locales o establecimientos, la prohibici髇 del paso, la evacuaci髇 de inmuebles o espacios p鷅licos debidamente acotados, o el dep髎ito de los precursores de explosivos u otras sustancias susceptibles de ser empleadas en la fabricaci髇 de explosivos, en situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y durante el tiempo estrictamente necesario para garantizar la seguridad ciudadana. Dichas medidas podr醤 adoptarse por los agentes de la autoridad si la urgencia de la situaci髇 lo hiciera imprescindible, incluso mediante 髍denes verbales.

10. A estos efectos, se entiende por emergencia aquella situaci髇 de riesgo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una actuaci髇 r醦ida por parte de la autoridad o de sus agentes para evitarla o mitigar sus efectos.

Art韈ulo 25 Acciones de formaci髇 y sensibilizaci髇

La Secretar韆 de Estado de Seguridad promover� la formaci髇 del personal que tenga encomendada las labores de inspecci髇, as� como el de las autoridades aduaneras que guarden relaci髇 con la introducci髇 de los precursores de explosivos regulados, en los t閞minos previstos en el art韈ulo 10 del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019. Del mismo modo, y cuando as� lo soliciten, podr醤 participar en las mencionadas acciones formativas, los Cuerpos de polic韆 dependientes de las comunidades aut髇omas con competencias para la protecci髇 de las personas y bienes, y el mantenimiento del orden p鷅lico.

Disposici髇 adicional primera Protecci髇 de datos de car醕ter personal e informaci髇 comercial sensible

El tratamiento de los datos de car醕ter personal, en aplicaci髇 de esta ley, se atendr� a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protecci髇 de las personas f韘icas en lo que respecta al tratamiento de sus datos personales y a la libre circulaci髇 de estos datos y en la Ley Org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci髇 de Datos Personales y garant韆 de los derechos digitales, incluidos los datos comunicados a una autoridad competente para su tratamiento con fines de prevenci髇, investigaci髇, detecci髇, o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecuci髇 de sanciones penales, incluidas la protecci髇 y la prevenci髇 frente a las amenazas contra la seguridad p鷅lica.

Los operadores econ髆icos y los mercados en l韓ea, en el cumplimiento de las obligaciones indicadas en los art韈ulos 9 y 11, en relaci髇 con la informaci髇 comercial sensible, deber醤 atenerse a lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y la Ley 1/2019, de 20 de febrero, de Secretos Empresariales.

Disposici髇 adicional segunda Campa馻s de informaci髇

Al menos una vez al a駉, la autoridad competente organizar� acciones de sensibilizaci髇 adaptadas a las especificidades de los sectores que utilicen precursores de explosivos regulados.

Disposici髇 adicional tercera Solicitud de la licencia

Los particulares podr醤 acceder al modelo de solicitud de la licencia a trav閟 de la p醙ina web del Ministerio del Interior.

Disposici髇 adicional cuarta Cooperaci髇 y colaboraci髇 entre el Estado y las Comunidades Aut髇omas

1. La Secretar韆 de Estado de Seguridad y los 髍ganos de las Comunidades Aut髇omas competentes en materia de seguridad p鷅lica que dispongan de Cuerpo de polic韆 auton髆ica propio, articular醤 los mecanismos de intercambio de informaci髇 necesarios para el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en esta ley.

En particular, se intercambiar� la informaci髇 oficial necesaria para el desarrollo de la actuaci髇 policial de conformidad con lo establecido en los correspondientes Estatutos de Autonom韆, sobre las licencias que se otorguen, las medidas provisionales que se adopten, las transacciones sospechosas, desapariciones y sustracciones de precursores de explosivos de las que tenga conocimiento el Punto de Contacto Nacional, y en su caso, las sanciones que impongan, todo ello, en los t閞minos previstos en la presente ley.

As� mismo, los 髍ganos de las Comunidades Aut髇omas competentes en materia de seguridad p鷅lica que dispongan de Cuerpo de polic韆 propia, podr醤 adherirse a los planes anuales de inspecci髇 en materia de precursores de explosivos para el desarrollo de las funciones de Autoridad de Inspecci髇, en los mismos t閞minos y obligaciones que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

2. El Punto de Contacto Nacional atender� cualquier petici髇 de informaci髇 que, sobre la materia regulada en la presente ley, se formule por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en materia de seguridad ciudadana y que guarde relaci髇 directa con el ejercicio de sus funciones.

Disposici髇 adicional quinta Acceso a los datos de otras Administraciones P鷅licas

1. La Secretar韆 de Estado de Seguridad y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes podr醤, en el marco de una investigaci髇 concreta, acceder a la informaci髇 obrante en los registros de las Administraciones P鷅licas, de acuerdo con su normativa espec韋ica, cuando resulte necesaria para la prevenci髇 y persecuci髇 de il韈itos penales o administrativos relacionados con precursores de explosivos, sin necesidad del consentimiento previo de los interesados.

El tratamiento posterior de esos datos estar� sujeto a lo previsto en la normativa sobre protecci髇 de datos de car醕ter personal.

2. A estos efectos, las distintas Administraciones P鷅licas y el Ministerio del Interior podr醤 suscribir los acuerdos en que se concreten las condiciones de transmisi髇 de la informaci髇 cuando se produzca un requerimiento concreto. Corresponde en todo caso al Ministerio del Interior, conforme a la normativa de aplicaci髇 y los mecanismos de cooperaci髇 establecidos al efecto, la coordinaci髇 de esta informaci髇 entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las de las Comunidades Aut髇omas que cuenten con Cuerpos de polic韆 propios con competencias para la protecci髇 de las personas y bienes y el mantenimiento del orden p鷅lico.

Disposici髇 adicional sexta Reconocimiento mutuo de licencias

Podr醤 establecerse Acuerdos con otros Estados Miembros en el 醡bito de reconocimiento mutuo de licencias, rigi閚dose por las condiciones que en ellos se determinen.

Disposici髇 adicional s閜tima No incremento de gasto p鷅lico

La aplicaci髇 de las medidas contempladas en esta ley no conllevar� ning鷑 incremento en gasto p鷅lico.

Disposici髇 adicional octava C髆puto de plazos

Los plazos que se se馻lan por d韆s en esta ley se computar醤 como d韆s h醔iles, conforme se dispone en el art韈ulo 30 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Disposici髇 transitoria primera Vigencia de las licencias otorgadas conforme a la normativa anterior

Conforme a lo dispuesto en art韈ulo 23.3 del Reglamento (UE) 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, las licencias que hayan sido v醠idamente otorgadas con arreglo a lo previsto en la Ley 8/2017, de 8 de noviembre, sobre precursores de explosivos, se consideran caducadas con efectos de 2 de febrero de 2022.

Disposici髇 transitoria segunda Sustancias precursoras de explosivos

Conforme a lo dispuesto en art韈ulo 23.5 del Reglamento (UE) 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, la posesi髇, introducci髇 y utilizaci髇 por particulares de precursores de explosivos que tengan la consideraci髇 de restringidos y que hubieran sido adquiridos legalmente antes del 1 de febrero de 2021, no estar� permitida desde el 2 de febrero de 2022.

Disposici髇 transitoria tercera Procedimientos sancionadores iniciados a la entrada en vigor de esta ley

Los procedimientos sancionadores iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley se regir醤 por la legislaci髇 anterior, salvo aquellas disposiciones m醩 favorables que sean de aplicaci髇 para la persona interesada.

En particular, conforme a lo contemplado en el art韈ulo 16.1, se proceder� a la revisi髇 de las infracciones calificadas como muy graves, en funci髇 del riesgo o perjuicio grave causado.

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Queda derogada la Ley 8/2017, de 8 de noviembre, sobre precursores de explosivos, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta ley.

LE0000607854_20171209

Disposici髇 final primera T韙ulo competencial

Esta ley se dicta al amparo de lo previsto en el art韈ulo 149.1.10.�, 18.�, 26.� y 29.� de la Constituci髇 espa駉la, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre comercio exterior, las bases del r間imen jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y el procedimiento administrativo com鷑, el r間imen de producci髇, comercio, tenencia y uso de explosivos y la seguridad p鷅lica.

Disposici髇 final segunda Desarrollo reglamentario

Se faculta al Gobierno de la Naci髇 para dictar, en el 醡bito de sus competencias, las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicaci髇 de esta ley y, en particular, para actualizar la cuant韆 de las multas establecidas en el art韈ulo 20, as� como para adoptar las medidas contempladas en el art韈ulo 14 del Reglamento (UE) n.^o 2019/1148, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019.

Disposici髇 final tercera Entrada en vigor

La presente ley entrar� en vigor al mes de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.

Por tanto,

Mando a todos los espa駉les, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.