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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 114,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Las empresas, as� como los organismos de investigaci髇 de car醕ter no comercial, invierten en la obtenci髇, desarrollo y aplicaci髇 de conocimientos t閏nicos (know how) e informaci髇, que son la moneda de cambio de la econom韆 del conocimiento y proporcionan una ventaja competitiva. Esta inversi髇 en la generaci髇 y aplicaci髇 de capital intelectual es un factor determinante para su competitividad y su rendimiento asociado a la innovaci髇 en el mercado y, por tanto, para la rentabilidad de sus inversiones, que constituye la motivaci髇 subyacente a la investigaci髇 y el desarrollo en las empresas. Las empresas utilizan diferentes medios para hacer suyos los resultados de sus actividades asociadas a la innovaci髇 cuando optar por la apertura no permite la plena explotaci髇 de sus inversiones en investigaci髇 e innovaci髇. Uno de esos medios es recurrir a los derechos de propiedad intelectual, como las patentes, los derechos sobre dibujos y modelos y los derechos de autor. Otro medio para apropiarse de los resultados de la innovaci髇 consiste en proteger el acceso a los conocimientos que son valiosos para la entidad y que no son ampliamente conocidos, y explotarlos. Esos conocimientos t閏nicos y esa informaci髇 empresarial de gran valor, que no se han divulgado y que se quieren mantener confidenciales, se conocen con el nombre de secretos comerciales.
• (2) Las empresas, sea cual sea su tama駉, valoran los secretos comerciales tanto como las patentes u otros derechos de propiedad intelectual. Utilizan la confidencialidad como una herramienta de gesti髇 de la competitividad empresarial y de la innovaci髇 en investigaci髇, para proteger informaci髇 de muy diversa 韓dole que no se circunscribe a los conocimientos t閏nicos, sino que abarca datos comerciales como la informaci髇 sobre los clientes y proveedores, los planes comerciales y los estudios y estrategias de mercado. Las peque馻s y medianas empresas (en lo sucesivo, 玪as pymes�) otorgan a鷑 m醩 valor a los secretos comerciales y dependen a鷑 m醩 de ellos. Al proteger esa gran diversidad de conocimientos t閏nicos e informaci髇 empresarial, ya sea como complemento o como alternativa a los derechos de propiedad intelectual, los secretos comerciales permiten a los creadores e innovadores sacar provecho de sus creaciones e innovaciones, por lo que son especialmente importantes para la competitividad de las empresas, as� como para la investigaci髇 y el desarrollo, y el rendimiento asociado a la innovaci髇.
• (3) La innovaci髇 abierta constituye un catalizador para nuevas ideas que satisfacen las necesidades de los consumidores y responden a los retos de la sociedad, y permite a esas ideas abrirse camino en el mercado. Dicha innovaci髇 constituye un est韒ulo importante para el desarrollo de nuevos conocimientos y propicia la emergencia de modelos empresariales nuevos e innovadores basados en la utilizaci髇 de conocimientos adquiridos colectivamente. La investigaci髇 colaborativa, incluida la cooperaci髇 transfronteriza, reviste especial importancia para aumentar los niveles de investigaci髇 y desarrollo en las empresas del mercado interior. La difusi髇 de conocimientos e informaci髇 debe considerarse fundamental a efectos de garantizar oportunidades din醡icas, positivas y equitativas para el desarrollo de las empresas, en particular las pymes. En un mercado interior en el que los obst醕ulos a dicha colaboraci髇 transfronteriza se hayan reducido al m韓imo y en el que la cooperaci髇 no est� falseada, la creaci髇 intelectual y la innovaci髇 deber韆n estimular la inversi髇 en procedimientos, servicios y productos innovadores. Un entorno de este tipo, propicio a la creaci髇 intelectual y a la innovaci髇, en el que no existan trabas a la movilidad laboral, es asimismo importante para el crecimiento del empleo y la mejora de la competitividad de la econom韆 de la Uni髇. Los secretos comerciales desempe馻n un papel importante en la protecci髇 del intercambio de conocimientos entre las empresas -incluidas, en particular, las pymes- y los organismos de investigaci髇 de dentro y de fuera de las fronteras del mercado interior, en el contexto de la investigaci髇 y el desarrollo, y de la innovaci髇. Los secretos comerciales son una de las modalidades de protecci髇 de la creaci髇 intelectual y de los conocimientos t閏nicos innovadores que las empresas m醩 suelen utilizar, pero tambi閚 es la modalidad menos protegida por el actual marco jur韉ico de la Uni髇 contra la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas por terceros.
• (4) Las empresas innovadoras est醤 cada vez m醩 expuestas a pr醕ticas desleales que persiguen la apropiaci髇 indebida de secretos comerciales, como el robo, la copia no autorizada, el espionaje econ髆ico o el incumplimiento de los requisitos de confidencialidad, ya sea dentro o fuera del territorio de la Uni髇. Fen髆enos recientes, como la globalizaci髇, una creciente externalizaci髇, cadenas de suministro m醩 largas y un mayor uso de las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇, contribuyen a aumentar el riesgo de tales pr醕ticas. La obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial comprometen la capacidad de su poseedor leg韙imo para aprovechar las ventajas que le corresponden como precursor por su labor de innovaci髇. La falta de instrumentos jur韉icos eficaces y comparables para la protecci髇 de los secretos comerciales en toda la Uni髇 menoscaba los incentivos para emprender actividades transfronterizas en el mercado interior asociadas a la innovaci髇 e impiden que los secretos comerciales puedan liberar su potencial como est韒ulos del crecimiento econ髆ico y del empleo. En consecuencia, la innovaci髇 y la creatividad se ven desincentivadas y disminuye la inversi髇, con las consiguientes repercusiones en el buen funcionamiento del mercado interior y la consiguiente merma de su potencial como factor de crecimiento.
• (5) Los esfuerzos emprendidos a nivel internacional en el marco de la Organizaci髇 Mundial del Comercio para poner remedio a este problema han culminado en la conclusi髇 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (en lo sucesivo, 玡l Acuerdo sobre los ADPIC�). Este Acuerdo contiene, entre otras, unas disposiciones relativas a la protecci髇 de los secretos comerciales contra su obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas por terceros, que constituyen normas internacionales comunes. Todos los Estados miembros, as� como la propia Uni髇, est醤 vinculados por este Acuerdo, que fue aprobado mediante la Decisi髇 94/800/CE del Consejo (3) .
• (6) Pese al Acuerdo sobre los ADPIC, existen notables diferencias entre las legislaciones de los Estados miembros en lo que respecta a la protecci髇 de los secretos comerciales contra su obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas por otras personas. Por ejemplo, no todos los Estados miembros han definido a escala nacional los t閞minos 玸ecreto comercial� u 玱btenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial�, de modo que no es f醕il conocer el alcance de la protecci髇, que var韆 de un Estado miembro a otro. Adem醩, no hay coherencia en lo que respecta a las acciones civiles existentes en caso de obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de secretos comerciales, pues no todos los Estados miembros disponen de acciones de cesaci髇 o prohibici髇 frente a terceros que no sean competidores del poseedor leg韙imo del secreto comercial. Tambi閚 existen divergencias entre los Estados miembros en cuanto al trato que reciben quienes han obtenido el secreto comercial de buena fe, pero han sabido posteriormente, en el momento de su utilizaci髇, que su obtenci髇 se hab韆 producido a ra韟 de una obtenci髇 il韈ita anterior por parte de un tercero.
• (7) Las normas nacionales difieren igualmente en cuanto a si el poseedor leg韙imo de un secreto comercial puede solicitar la destrucci髇 de las mercanc韆s fabricadas por terceros que utilicen dicho secreto comercial de forma il韈ita, o la restituci髇 o destrucci髇 de todos los documentos, ficheros o materiales que contengan o constituyan el secreto comercial obtenido o utilizado de forma il韈ita. Asimismo, las normas nacionales aplicables al c醠culo de la indemnizaci髇 por da駉s y perjuicios no siempre tienen en cuenta la naturaleza inmaterial de los secretos comerciales, lo que hace dif韈il demostrar el lucro cesante real o el enriquecimiento injusto del infractor cuando no se pueda establecer ning鷑 valor de mercado para la informaci髇 en cuesti髇. Solo unos pocos Estados miembros permiten la aplicaci髇 de reglas abstractas para el c醠culo de la indemnizaci髇 por da駉s y perjuicios a partir de los c醤ones o derechos que razonablemente se habr韆n tenido que pagar si hubiera existido una licencia para la utilizaci髇 del secreto comercial. Adem醩, muchas normas nacionales no ofrecen una protecci髇 adecuada de la confidencialidad de un secreto comercial si su poseedor interpone una demanda por la presunta obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas del secreto comercial por parte de un tercero, lo que reduce el atractivo de las medidas y recursos existentes y debilita la protecci髇 ofrecida.
• (8) Las diferencias entre Estados miembros en lo que respecta a la protecci髇 jur韉ica de los secretos comerciales implica que no existe un nivel de protecci髇 equivalente en toda la Uni髇, lo que conduce a la fragmentaci髇 del mercado interior en este 醡bito y debilita el efecto disuasorio global de la normativa aplicable. El mercado interior se ve afectado en la medida en que esas diferencias reducen los incentivos para que las empresas emprendan actividades econ髆icas transfronterizas asociadas a la innovaci髇, entre ellas, la cooperaci髇 con socios en materia de investigaci髇 o fabricaci髇, la externalizaci髇 o la inversi髇 en otros Estados miembros, actividades que dependen de la utilizaci髇 de informaci髇 protegida como secreto comercial. La investigaci髇 y el desarrollo transfronterizos en red, as� como las actividades asociadas a la innovaci髇, incluidas las actividades conexas de fabricaci髇 y posterior comercio transfronterizo, se hacen menos atractivas y m醩 dif韈iles dentro de la Uni髇, lo que tambi閚 genera ineficiencias asociadas a la innovaci髇 en el 醡bito de la Uni髇.
• (9) Adem醩, existen riesgos comerciales m醩 elevados en los Estados miembros que tienen niveles de protecci髇 comparativamente m醩 bajos, por el hecho de que es m醩 f醕il robar un secreto comercial u obtenerlo de otra forma il韈ita. Ello da lugar a una asignaci髇 ineficiente del capital destinado a actividades innovadoras que promuevan el crecimiento en el mercado interior, debido al mayor gasto en medidas de protecci髇 que se requiere para compensar la insuficiente protecci髇 jur韉ica en algunos Estados miembros. Tambi閚 favorece la actividad de los competidores desleales el hecho de que, despu閟 de la obtenci髇 il韈ita de un secreto comercial, puedan diseminar por todo el mercado interior las mercanc韆s resultantes de dicha obtenci髇. Las diferencias entre reg韒enes normativos facilitan asimismo la importaci髇 en la Uni髇 de mercanc韆s procedentes de terceros pa韘es a trav閟 de los puntos de entrada menos protegidos, cuando el dise駉, la fabricaci髇 o la comercializaci髇 de dichas mercanc韆s se basan en secretos comerciales robados u obtenidos de otra forma il韈ita. En conjunto, tales diferencias obstaculizan el buen funcionamiento del mercado interior.
• (10) Es indicado establecer, a escala de la Uni髇, normas destinadas a aproximar las legislaciones de los Estados miembros, a fin de asegurar un nivel de tutela judicial civil suficiente y coherente en todo el mercado interior para los supuestos de obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de secretos comerciales. Dichas normas deben entenderse sin perjuicio de la posibilidad de que los Estados miembros ofrezcan una protecci髇 m醩 amplia frente a la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de secretos comerciales, siempre que se respeten las salvaguardas expresamente previstas en la presente Directiva para la protecci髇 de los intereses de otras partes.
• (11) La presente Directiva no debe afectar a la aplicaci髇 de las normas de la Uni髇 o nacionales que exigen la divulgaci髇 de informaci髇, incluidos los secretos comerciales, o su comunicaci髇 a las autoridades p鷅licas. Tampoco debe afectar a la aplicaci髇 de las normas que permiten a las autoridades p鷅licas recabar informaci髇 para el ejercicio de sus funciones, ni a las normas que permiten o exigen a tales autoridades p鷅licas cualquier otra divulgaci髇 de informaci髇 pertinente. Tales normas incluyen, en particular, las relativas a la divulgaci髇 por las instituciones y 髍ganos de la Uni髇, o por las autoridades p鷅licas nacionales, de informaci髇 sobre empresas que obre en su poder en virtud del Reglamento (CE) n.� 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) , del Reglamento (CE) n.� 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) , de la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (6) , o de otras normas sobre el acceso p鷅lico a documentos o las obligaciones en materia de transparencia de las autoridades p鷅licas nacionales.
• (12) La presente Directiva no debe afectar al derecho de los interlocutores sociales a celebrar convenios colectivos, cuando est閚 previstos en el Derecho laboral, en lo que respecta a cualquier obligaci髇 de no revelar un secreto comercial o limitar su utilizaci髇, y a las consecuencias del incumplimiento de dicha obligaci髇 por la parte sujeta a la misma. Lo anterior ha de cumplir la condici髇 de que dicho convenio colectivo no restrinja aquellas excepciones establecidas en la presente Directiva para los casos en que proceda denegar la solicitud de medidas, procedimientos o recursos previstos en la presente Directiva en relaci髇 con la supuesta obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 de un secreto comercial.
• (13) La presente Directiva no debe entenderse en el sentido de que restrinja la libertad de establecimiento, la libre circulaci髇 de los trabajadores o la movilidad de estos previstas en el Derecho de la Uni髇. Tampoco ha de afectar a la posibilidad de que los empresarios y los trabajadores celebren pactos de limitaci髇 de la competencia entre ellos, de conformidad con el Derecho vigente.
• (14) Es importante formular una definici髇 homog閚ea del t閞mino 玸ecreto comercial�, sin restringir el objeto de la protecci髇 contra la apropiaci髇 indebida. Dicha definici髇 debe construirse pues de forma que incluya los conocimientos t閏nicos, la informaci髇 empresarial y la informaci髇 tecnol骻ica, siempre que exista un inter閟 leg韙imo por mantenerlos confidenciales y una expectativa leg韙ima de que se preserve dicha confidencialidad. Adem醩, dichos conocimientos t閏nicos o informaci髇 deben tener valor comercial, ya sea real o potencial. Debe considerarse que esos conocimientos t閏nicos o informaci髇 tienen valor comercial, por ejemplo, cuando sea probable que su obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas puedan perjudicar los intereses de la persona que ejerce leg韙imamente su control, menoscabando su potencial cient韋ico y t閏nico, sus intereses empresariales o financieros, sus posiciones estrat間icas o su capacidad para competir. Se excluye de la definici髇 de secreto comercial la informaci髇 de escasa importancia, as� como la experiencia y las competencias adquiridas por los trabajadores durante el normal transcurso de su carrera profesional y la informaci髇 que es de conocimiento general o f醕ilmente accesible en los c韗culos en que normalmente se utilice el tipo de informaci髇 en cuesti髇.
• (15) Tambi閚 es importante determinar las circunstancias en las que est� justificada la protecci髇 jur韉ica de los secretos comerciales. Por esta raz髇, es necesario establecer los comportamientos y pr醕ticas que deben considerarse constitutivos de obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial.
• (16) En inter閟 de la innovaci髇 y a fin de promover la competencia, lo dispuesto en la presente Directiva no debe generar ning鷑 derecho de exclusividad sobre los conocimientos t閏nicos o la informaci髇 protegidos como secretos comerciales. As� pues, sigue siendo posible el descubrimiento independiente de la misma informaci髇 o de los mismos conocimientos t閏nicos. La ingenier韆 inversa de un producto obtenido l韈itamente debe considerarse un medio l韈ito de obtener informaci髇, excepto cuando se haya convenido de otro modo por contrato. No obstante, la libertad de adoptar este tipo de cl醬sulas contractuales puede limitarse por ley.
• (17) Actualmente, en algunos sectores industriales en los que los creadores e innovadores no pueden gozar de derechos exclusivos y en los que la innovaci髇 se ha basado tradicionalmente en los secretos comerciales, los productos pueden ser f醕ilmente objeto de ingenier韆 inversa una vez introducidos en el mercado. En tales casos, esos creadores e innovadores pueden ser v韈timas de pr醕ticas como la copia parasitaria o las simples imitaciones que se aprovechan gratuitamente de su reputaci髇 y su trabajo de innovaci髇. Algunas normativas nacionales en materia de competencia desleal se ocupan de estas pr醕ticas. Aun cuando la presente Directiva no tenga por objeto reformar o armonizar el Derecho en materia de competencia desleal en general, convendr韆 que la Comisi髇 examinara detenidamente la necesidad de una actuaci髇 de la Uni髇 en dicho 醡bito.
• (18) Adem醩, la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 de secretos comerciales, cuando lo imponga o lo permita la ley, deben considerarse l韈itas a los efectos de la presente Directiva. As� ocurre, en particular, con la obtenci髇 y revelaci髇 de secretos comerciales en el marco del ejercicio de los derechos de informaci髇, consulta y participaci髇 de los representantes de los trabajadores, de conformidad con el Derecho de la Uni髇 y el Derecho o las pr醕ticas nacionales, y del ejercicio de la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios, incluida la cogesti髇, y tambi閚 ocurre con la obtenci髇 o revelaci髇 de secretos comerciales en el marco de una auditor韆 legal efectuada de conformidad con el Derecho de la Uni髇 o nacional. No obstante, dicha consideraci髇 de la obtenci髇 de secretos comerciales como l韈ita se debe entender sin perjuicio de cualquier obligaci髇 de confidencialidad relativa al secreto comercial o de cualquier restricci髇 relativa a su utilizaci髇 que el Derecho de la Uni髇 o nacional impongan al destinatario o a la persona que obtiene la informaci髇. En particular, la presente Directiva no debe eximir a las autoridades p鷅licas de las obligaciones de confidencialidad a las que est醤 sujetas en relaci髇 con la informaci髇 transmitida por los poseedores de secretos comerciales, independientemente de que dichas obligaciones se establezcan en el Derecho de la Uni髇 o en el nacional. As� ocurre, entre otros casos, con las obligaciones de confidencialidad de la informaci髇 transmitida a los poderes adjudicadores en el marco de los procedimientos de contrataci髇 p鷅lica, como las enunciadas, por ejemplo, en la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (7) , la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (8) , y la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (9) .
• (19) Aunque la presente Directiva prev� medidas y recursos que pueden consistir en impedir la revelaci髇 de informaci髇 a fin de proteger la confidencialidad de los secretos comerciales, es fundamental que no se restrinja el ejercicio del derecho a la libertad de expresi髇 e informaci髇 que incluye la libertad y el pluralismo de los medios de comunicaci髇 tal como refleja el art韈ulo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 獵arta�), en particular en lo que respecta al periodismo de investigaci髇 y a la protecci髇 de las fuentes period韘ticas.
• (20) Las medidas, procedimientos y recursos previstos en la presente Directiva no deben restringir la denuncia de irregularidades. Por consiguiente, la protecci髇 de los secretos comerciales no debe ampliarse a los casos en que la revelaci髇 de un secreto comercial sirva al inter閟 p鷅lico, en la medida en que permita poner al descubierto una falta, irregularidad o actividad ilegal que guarden relaci髇 directa con dicho secreto comercial. Ello no debe considerarse un impedimento para que las autoridades judiciales competentes permitan excepciones a la aplicaci髇 de medidas, procedimientos y recursos en el supuesto de que la parte demandada tenga motivos de sobra para creer de buena fe que su conducta cumpl韆 los criterios pertinentes establecidos en la presente Directiva.
• (21) En consonancia con el principio de proporcionalidad, las medidas, procedimientos y recursos previstos para proteger los secretos comerciales deben dise馻rse de forma que cumplan el objetivo del buen funcionamiento del mercado interior de la investigaci髇 y la innovaci髇, en particular mediante la disuasi髇 contra la obtenci髇, utilizaci髇 y revelaci髇 il韈itas de secretos comerciales. Ese dise駉 de medidas, procedimientos y recursos no debe comprometer ni menoscabar los derechos y libertades fundamentales ni el inter閟 p鷅lico, como la seguridad p鷅lica, la protecci髇 de los consumidores, la salud p鷅lica y la protecci髇 del medio ambiente, ni perjudicar la movilidad de los trabajadores. A este respecto, las medidas, procedimientos y recursos previstos en la presente Directiva tienen por objeto garantizar que las autoridades judiciales competentes tengan en cuenta factores como el valor del secreto comercial, la gravedad del comportamiento que dio lugar a la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas del secreto comercial, y las repercusiones de dicho comportamiento. Conviene garantizar asimismo que las autoridades judiciales competentes dispongan de un margen de discrecionalidad para sopesar los intereses de las partes procesales, as� como los intereses de terceros y, en su caso, de los consumidores.
• (22) El buen funcionamiento del mercado interior podr韆 verse menoscabado si las medidas, procedimientos y recursos previstos se emplearan para perseguir fines ileg韙imos incompatibles con los objetivos de la presente Directiva. Por consiguiente, es importante facultar a las autoridades judiciales para adoptar medidas adecuadas por lo que respecta a aquellas partes demandantes que act鷈n de forma abusiva o de mala fe y formulen demandas manifiestamente infundadas con el fin, por ejemplo, de retrasar o restringir de forma desleal el acceso al mercado de la parte demandada o de intimidarla o acosarla de cualquier otra forma.
• (23) En aras de la seguridad jur韉ica y habida cuenta de que se espera que el poseedor leg韙imo de un secreto comercial cumpla el deber de diligencia en lo que respecta al mantenimiento de la confidencialidad de su valioso secreto comercial y a la supervisi髇 de su utilizaci髇, resulta adecuado limitar con plazos prescriptivos la posibilidad de formular pretensiones sobre el fondo o de ejercitar acciones dirigidas a la protecci髇 de los secretos comerciales. El Derecho nacional tambi閚 debe establecer, de forma clara e inequ韛oca, el momento a partir del cual dichos plazos empiezan a correr y las circunstancias que dan lugar a su interrupci髇 o suspensi髇.
• (24) A menudo, la perspectiva de perder la confidencialidad de un secreto comercial durante un proceso judicial disuade a sus poseedores leg韙imos de ejercitar acciones para su defensa, lo que pone en peligro la eficacia de las medidas, procedimientos y recursos previstos. Por esta raz髇, es necesario establecer, sin perjuicio de las medidas de salvaguarda oportunas que garanticen el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, requisitos espec韋icos destinados a proteger la confidencialidad del secreto comercial controvertido durante el proceso judicial iniciado para su defensa. Dicha protecci髇 debe mantenerse en vigor despu閟 de que haya concluido el proceso judicial y en tanto que la informaci髇 constitutiva del secreto comercial no haya pasado a ser de dominio p鷅lico.
• (25) Entre dichos requisitos debe incluirse, como m韓imo, la posibilidad de restringir el c韗culo de personas con derecho a acceder a las pruebas o a las vistas, teniendo en cuenta que todas esas personas deben quedar sujetas a los requisitos de confidencialidad que se establecen en la presente Directiva, y publicar 鷑icamente los elementos no confidenciales de las resoluciones judiciales. En este contexto, habida cuenta de que una de las principales finalidades del proceso judicial es determinar la naturaleza de la informaci髇 objeto del litigio, resulta especialmente importante garantizar tanto la protecci髇 efectiva de la confidencialidad de los secretos comerciales como el respeto del derecho de las partes de ese proceso a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial. En consecuencia, dicho c韗culo restringido de personas debe comprender, al menos, una persona f韘ica por cada una de las partes, as� como sus respectivos abogados y, en su caso, otros representantes debidamente habilitados de conformidad con el Derecho nacional para la defensa o representaci髇 de los intereses de las partes en un proceso judicial incluido en el 醡bito de la presente Directiva, quienes han de tener, todos ellos, pleno acceso a las pruebas y las vistas. En el supuesto de que alguna de las partes sea una persona jur韉ica, la parte en cuesti髇 debe poder proponer a una o varias personas f韘icas que han de formar parte del citado c韗culo restringido de personas para garantizar la correcta representaci髇 de esa persona jur韉ica, sin perjuicio de que se ejerza el correspondiente control jurisdiccional con el fin de impedir que se menoscabe el objetivo de restringir el acceso a las pruebas y las vistas. Dichas salvaguardas no se deben interpretar como una exigencia de que las partes est閚 representadas durante el proceso judicial por un abogado u otro representante, cuando dicha representaci髇 no sea necesaria en virtud del Derecho nacional. Tampoco deben interpretarse como una restricci髇 a la facultad de los 髍ganos jurisdiccionales de decidir, de conformidad con las normas y pr醕ticas vigentes en el Estado miembro en cuesti髇, si, y en qu� medida, determinados funcionarios judiciales deben tener tambi閚 pleno acceso a las pruebas y las vistas para el ejercicio de sus funciones.
• (26) La obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial por un tercero podr韆 tener consecuencias desastrosas para el poseedor leg韙imo del secreto comercial, ya que, una vez divulgado, ser韆 imposible para el poseedor leg韙imo volver a la situaci髇 anterior a la p閞dida del secreto comercial. Es esencial, pues, prever medidas provisionales r醦idas, efectivas y accesibles para poner fin inmediatamente a la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial, incluso cuando se utilice para la prestaci髇 de servicios. Es esencial que se pueda recurrir a dichas medidas sin tener que esperar a que se dicte una resoluci髇 sobre el fondo del asunto, con el debido respeto del derecho de defensa y del principio de proporcionalidad, y habida cuenta de las peculiaridades de cada caso. En determinados supuestos, sobre todo cuando haya poco riesgo de que el secreto comercial pueda pasar a ser de dominio p鷅lico, se ha de poder permitir que el supuesto infractor contin鷈 utiliz醤dolo, a condici髇 de que se constituyan una o m醩 garant韆s. Tambi閚 se han de poder requerir garant韆s de un nivel suficiente para cubrir los costes y el perjuicio causados a la parte demandada por una demanda infundada, en particular cuando el retraso ocasionado pueda causar un perjuicio irreparable al poseedor leg韙imo del secreto comercial.
• (27) Por las mismas razones, es asimismo importante prever medidas definitivas para impedir la utilizaci髇 o la revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial, incluso cuando se utilice para la prestaci髇 de servicios. Para que esas medidas sean efectivas y proporcionadas, su duraci髇, cuando las circunstancias exijan una limitaci髇 en el tiempo, debe ser suficiente para eliminar cualquier ventaja comercial que el tercero pudiera haber extra韉o de la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas del secreto comercial. En cualquier caso, ninguna medida de este tipo debe ser ejecutable si la informaci髇 amparada originalmente por el secreto comercial ha pasado a ser de dominio p鷅lico por razones que no pueden atribuirse a la parte demandada.
• (28) Es posible que un secreto comercial se utilice il韈itamente para dise馻r, fabricar o comercializar mercanc韆s o componentes de mercanc韆s que podr韆n circular por la totalidad del mercado interior, lo que afectar韆 a los intereses comerciales del poseedor del secreto comercial y al funcionamiento del mercado interior. En esos casos, y cuando el secreto comercial en cuesti髇 tenga un efecto significativo en la calidad, el valor o el precio de las mercanc韆s resultantes de esa utilizaci髇 il韈ita, o en la reducci髇 del coste, en la facilitaci髇 o la aceleraci髇 de los procesos de fabricaci髇 o comercializaci髇 de estas, es importante que las autoridades judiciales est閚 habilitadas para ordenar medidas efectivas y adecuadas a fin de garantizar que esas mercanc韆s no se comercialicen o que sean retiradas del mercado. Considerando la dimensi髇 mundial del comercio, es necesario, adem醩, que tales medidas incluyan la prohibici髇 de importar esas mercanc韆s en la Uni髇 o de almacenarlas para ofrecerlas o comercializarlas. Habida cuenta del principio de proporcionalidad, la adopci髇 de medidas correctivas no tiene que implicar necesariamente la destrucci髇 de las mercanc韆s si existen otras opciones viables, como eliminar de las mercanc韆s en cuesti髇 la caracter韘tica que constituya una infracci髇 o enajenar las mercanc韆s fuera del mercado, por ejemplo mediante donaciones a entidades ben閒icas.
• (29) Puede darse el caso de que una persona haya obtenido inicialmente un secreto comercial de buena fe, para constatar m醩 tarde, en particular a ra韟 de una notificaci髇 del poseedor original del secreto comercial, que el conocimiento que tiene del secreto comercial en cuesti髇 proviene de fuentes que lo utilizan o revelan de forma il韈ita. A fin de evitar que, en tales circunstancias, las medidas correctivas o los requerimientos previstos causen un perjuicio desproporcionado a dicha persona, los Estados miembros deben prever la posibilidad, en determinados casos, de que se conceda una indemnizaci髇 pecuniaria a la parte perjudicada como medida alternativa. Sin embargo, dicha indemnizaci髇 no debe superar el importe de los c醤ones o derechos que se habr韆n tenido que pagar si esa persona hubiera obtenido autorizaci髇 para utilizar el secreto comercial en cuesti髇 durante el per韔do de tiempo en el que el poseedor original hubiera podido impedir su utilizaci髇. No obstante, cuando la utilizaci髇 il韈ita del secreto comercial vulnere disposiciones distintas de las previstas en la presente Directiva o cuando sea probable que perjudique a los consumidores, dicha utilizaci髇 il韈ita no deber韆 autorizarse.
• (30) Con el fin de evitar que una persona que obtiene, utiliza o revela un secreto comercial de forma il韈ita, a sabiendas o con motivos razonables para saberlo, saque provecho de tal comportamiento, y con el fin de garantizar que el poseedor del secreto comercial perjudicado se vuelva a encontrar, en la medida de lo posible, en la situaci髇 en la que se hubiera hallado de no haber tenido lugar el referido comportamiento, es necesario prever una indemnizaci髇 adecuada por el perjuicio sufrido como consecuencia del comportamiento il韈ito. Al fijar el importe de la indemnizaci髇 por da駉s y perjuicios concedida al poseedor del secreto comercial perjudicado deben tenerse en cuenta todos los factores pertinentes, como el lucro cesante del poseedor o el enriquecimiento injusto del infractor y, cuando proceda, el perjuicio moral causado al poseedor del secreto comercial. Como alternativa, por ejemplo cuando, habida cuenta de la naturaleza inmaterial de los secretos comerciales, fuera dif韈il determinar la cuant韆 del perjuicio realmente sufrido, el importe de la indemnizaci髇 podr韆 inferirse de elementos tales como los c醤ones o derechos que se habr韆n adeudado si el infractor hubiera solicitado autorizaci髇 para utilizar el secreto comercial en cuesti髇. La finalidad de ese m閠odo alternativo no es la de imponer una obligaci髇 de que se prevean indemnizaciones punitivas, sino de garantizar una indemnizaci髇 basada en un criterio objetivo, teniendo en cuenta al mismo tiempo los gastos en que haya incurrido el poseedor del secreto comercial, como, por ejemplo, los gastos de identificaci髇 e investigaci髇. La presente Directiva no debe impedir que los Estados miembros limiten en su Derecho nacional la responsabilidad por da駉s y perjuicios de los trabajadores cuando estos no hayan actuado de forma intencionada.
• (31) Con 醤imo de seguir disuadiendo a futuros infractores y contribuir a la concienciaci髇 del p鷅lico en general, es conveniente dar publicidad, si procede tambi閚 a trav閟 de anuncios destacados, a las resoluciones en los casos relacionados con la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de secretos comerciales, a condici髇 de que dicha publicaci髇 no d� lugar a la divulgaci髇 del secreto comercial ni afecte de forma desproporcionada a la intimidad y la reputaci髇 de una persona f韘ica.
• (32) La eficacia de las medidas, procedimientos y recursos a disposici髇 de los poseedores de secretos comerciales podr韆 verse mermada en caso de incumplimiento de las correspondientes resoluciones adoptadas por las autoridades judiciales competentes. Por este motivo, es necesario garantizar que dichas autoridades dispongan de poderes sancionadores adecuados.
• (33) A fin de facilitar la aplicaci髇 uniforme de las medidas, procedimientos y recursos previstos en la presente Directiva, conviene prever sistemas de cooperaci髇 y el intercambio de informaci髇 entre los Estados miembros, por una parte, y entre estos y la Comisi髇, por otra, principalmente mediante la creaci髇 de una red de interlocutores designados por los Estados miembros. Adem醩, con el fin de analizar si esas medidas cumplen el objetivo previsto, la Comisi髇, asistida en su caso por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Uni髇 Europea, debe examinar la aplicaci髇 de la presente Directiva y la eficacia de las medidas nacionales adoptadas.
• (34) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta, en especial el derecho al respeto de la vida privada y familiar, el derecho a la protecci髇 de los datos de car醕ter personal, la libertad de expresi髇 y de informaci髇, la libertad profesional y el derecho a trabajar, la libertad de empresa, el derecho a la propiedad, el derecho a una buena administraci髇, en particular al acceso a los expedientes, al mismo tiempo que se respeta el secreto comercial, el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial y el derecho de defensa.
• (35) Es importante que se respete el derecho al respeto de la vida privada y familiar y a la protecci髇 de los datos personales de toda persona cuyos datos personales puedan ser tratados por el poseedor de un secreto comercial cuando se tomen medidas para la protecci髇 del secreto comercial, o de toda persona implicada en un proceso judicial relativo a la obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de secretos comerciales, con arreglo a la presente Directiva, y cuyos datos personales sean objeto de tratamiento. La Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10) regula el tratamiento de los datos personales efectuado en los Estados miembros en el contexto de la presente Directiva y bajo la supervisi髇 de las autoridades competentes de los Estados miembros, en particular las autoridades p鷅licas independientes designadas por estos. As� pues, la presente Directiva no debe afectar a los derechos y obligaciones previstos en la Directiva 95/46/CE, en particular los derechos del interesado de acceder a aquellos de sus datos personales que sean objeto de tratamiento y de obtener la rectificaci髇, supresi髇 o bloqueo de los datos debido a su car醕ter incompleto o inexacto y, en su caso, la obligaci髇 de tratar los datos de car醕ter sensible de conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, de esa misma Directiva.
• (36) Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, conseguir un buen funcionamiento del mercado interior mediante el establecimiento de un nivel de tutela judicial suficiente y comparable en todo el mercado interior para los supuestos de obtenci髇, utilizaci髇 o revelaci髇 il韈itas de un secreto comercial, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a su dimensi髇 y efectos, puede lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en ese mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
• (37) La presente Directiva no debe tener por objeto establecer normas armonizadas en materia de cooperaci髇 judicial, competencia judicial o reconocimiento y ejecuci髇 de resoluciones en materia civil y mercantil, ni tratar de la normativa aplicable. Tales materias est醤 reguladas, con car醕ter general, por otros instrumentos de la Uni髇 que, en principio, deben seguir siendo igualmente aplicables al 醡bito regulado por la presente Directiva.
• (38) La presente Directiva no debe afectar a la aplicaci髇 del Derecho de la competencia, en particular los art韈ulos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE). Las medidas, procedimientos y recursos establecidos en la presente Directiva no deben utilizarse para restringir indebidamente la competencia de forma contraria al TFUE.
• (39) La presente Directiva no debe afectar a la aplicaci髇 de cualquier otra normativa aplicable en otros 醡bitos, en particular los derechos de propiedad intelectual y el Derecho contractual. No obstante, en caso de solapamiento del 醡bito de aplicaci髇 de la Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11) con el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, prevalecer� la presente Directiva en tanto que lex specialis.
• (40) Se consult� al Supervisor Europeo de Protecci髇 de Datos de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n.� 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) , y emiti� un dictamen el 12 de marzo de 2014.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAP蚑ULO I
Objeto y 醡bito de aplicaci髇

CAP蚑ULO II
Obtenci髇, utilizaci髇 y revelaci髇 de secretos comerciales

CAP蚑ULO III
Medidas, procedimientos y recursos

Secci髇 1
Disposiciones generales

Secci髇 2
Medidas provisionales y cautelares

Secci髇 3
Medidas derivadas de una resoluci髇 sobre el fondo del asunto

CAP蚑ULO IV
Sanciones, informes y disposiciones finales

Art韈ulo 19 Transposici髇

1. Los Estados miembros adoptar醤 las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva a m醩 tardar el… 9 de junio de 2018. Comunicar醤 inmediatamente a la Comisi髇 el texto de dichas disposiciones.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas har醤 referencia a la presente Directiva o ir醤 acompa馻das de dicha referencia en su publicaci髇 oficial. Los Estados miembros establecer醤 las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicar醤 a la Comisi髇 el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el 醡bito regulado por la presente Directiva.

V閍se, respecto燼 la incorporaci髇 de Derecho de la Uni髇 Europea, la燿isposici髇 final quinta de la Ley 1/2019, de 20 de febrero, de Secretos Empresariales (獴.O.E.� 21 febrero).LE0000638343_20190313