Resoluci髇 de 29 de abril de 2020, de la Subsecretar韆, por la que se publica la Resoluci髇 de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre la gesti髇 del Padr髇 municipal

ANEJO
Resoluci髇 de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre la gesti髇 del Padr髇 municipal

La modificaci髇 de la Ley 7/1985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local por la Ley 4/1996, de 10 de enero, que dio una nueva redacci髇 a los art韈ulos relativos al Padr髇 municipal, estableci� un nuevo sistema de gesti髇 padronal que suprimi� las renovaciones quinquenales, disponiendo la informatizaci髇 de todos los Padrones municipales y su coordinaci髇 por parte del Instituto Nacional de Estad韘tica para lo cual, en su art韈ulo 17.3, estipul� que los Ayuntamientos remitir醤 al Instituto Nacional de Estad韘tica los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administraci髇 General del Estado.

Asimismo el T韙ulo II, De la poblaci髇 y del Padr髇 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, fue modificado por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre, para adaptarlo y desarrollar los cambios introducidos en la Ley 7/1985, estableciendo en su art韈ulo 60 que la formaci髇, actualizaci髇, revisi髇 y custodia del Padr髇 municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con las normas aprobadas conjuntamente por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda y el Ministerio de Administraciones P鷅licas a propuesta del Consejo de Empadronamiento.

As� pues, la nueva normativa requiri� la elaboraci髇 de unas normas t閏nicas detalladas que se tradujeron en la aprobaci髇, a propuesta del Consejo de Empadronamiento, de las ya derogadas Resoluci髇 de 1 abril de 1997, conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estad韘tica y del Director General de Cooperaci髇 Territorial, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre la gesti髇 y revisi髇 del Padr髇 municipal y Resoluci髇 de 4 de julio de 1997, conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estad韘tica y del Director General de Cooperaci髇 Territorial, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre actualizaci髇 del Padr髇 Municipal.

Posteriormente, la Resoluci髇 de 30 de enero de 2015, del Presidente del Instituto Nacional de Estad韘tica y del Director General de Coordinaci髇 de Competencias con las Comunidades Aut髇omas y las Entidades Locales, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre la gesti髇 del Padr髇 municipal, integr� en una 鷑ica Resoluci髇 una actualizaci髇 de las anteriores junto con la tambi閚 derogada Resoluci髇 de 28 de abril de 2005, del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Local, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre el procedimiento para acordar la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia permanente que no sean renovadas cada dos a駉s, incorporando todas aquellas cuestiones relativas a la gesti髇 padronal que, con el transcurso de los a駉s, se hab韆n ido implantando y aclarando mediante distintos acuerdos del Consejo de Empadronamiento.

Sin embargo, la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas que generaliza y establece la utilizaci髇 obligatoria de los medios electr髇icos en los procedimientos administrativos, estableci� en su Disposici髇 final quinta. Adaptaci髇 normativa la necesidad de adecuar a la misma las normas reguladoras estatales, auton髆icas y locales de los distintos procedimientos normativos que fueran incompatibles con lo previsto en esa Ley, propiciando una revisi髇 de la reci閚 publicada Resoluci髇 de 30 de enero de 2015.

Como consecuencia de ello se ha incorporado a los distintos procedimientos relacionados con el empadronamiento la posibilidad de que puedan llevarse a cabo por medios electr髇icos por parte de aquellos ciudadanos que elijan relacionarse de ese modo con el Ayuntamiento, y se han actualizado todas las referencias normativas correspondientes a la nueva Ley 39/2015 sobre el Procedimiento Administrativo Com鷑.

Coincidiendo con esta revisi髇 se han producido otros hechos que han ocasionado, a su vez, la necesidad de adaptar y modificar otros apartados de la Resoluci髇, como han sido la entrada en vigor y aplicaci髇 de la nueva normativa sobre protecci髇 de datos personales: el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protecci髇 de las personas f韘icas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci髇 de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protecci髇 de datos) (desde el 25 de mayo de 2018) y la Ley Org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci髇 de Datos Personales y garant韆 de los derechos digitales, que sustituye a la derogada Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Protecci髇 de Datos de Car醕ter Personal.

La sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 28 de diciembre de 2018, dictada en el procedimiento ordinario 770/2017, en el recurso interpuesto por C醨itas Espa駉la, anulando los dos p醨rafos de la Resoluci髇 de 30 de enero de 2015 relativos a los documentos acreditativos de la identidad de los menores extranjeros, ejecutada mediante la Resoluci髇 de 9 de mayo de 2019, del Presidente del Instituto Nacional de Estad韘tica y del Director General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la Resoluci髇 de 30 de enero de 2015, ha hecho necesario ajustar el 鷏timo p醨rafo del apartado relativo a la documentaci髇 acreditativa de la identidad, para reflejar que los datos de identidad de los menores, sin distinci髇 de nacionalidad, que puedan no disponer de alguno de los documentos de identificaci髇 especificados en el referido apartado, puedan acreditarse hasta los 14 a駉s, mediante el Libro de Familia o el Certificado de nacimiento.

En el mismo apartado se han incorporado dos nuevos documentos v醠idos para acreditar la identidad, expedidos por el Ministerio del Interior: El 玆esguardo de presentaci髇 de solicitud de protecci髇 internacional� expedido con dos fechas de validez, operativo desde el 1 de junio de 2019 y la Ficha de inscripci髇 MENA (Menor Extranjero No Acompa馻do).

Tambi閚 se ha atendido la solicitud del Defensor del Pueblo de elaborar unas instrucciones m醩 precisas para el empadronamiento de menores por un solo progenitor separado o divorciado con el fin de contribuir a dirimir situaciones conflictivas y a preservar el inter閟 superior del menor, que se ha traducido en la inclusi髇 de dos nuevos modelos de declaraci髇 responsable, seg鷑 exista o no resoluci髇 judicial que se pronuncie sobre la guarda y custodia en el apartado relativo a la documentaci髇 acreditativa de la representaci髇, que a su vez ha sido reestructurado con la introducci髇 de nuevos subapartados para una mejor localizaci髇 de los distintos supuestos contemplados.

Como consecuencia de lo anterior, as� como de la cl醬sula informativa prevista en el art韈ulo 13 del Reglamento (UE) 2016/679, se han actualizado las instrucciones del reverso del modelo de hoja padronal.

En los expedientes de baja de oficio se especifica c髆o debe realizarse la identificaci髇 de los afectados en las notificaciones en el BOE, adecuada a la nueva normativa de protecci髇 de datos, indic醤dose adem醩 que en los anuncios no debe publicarse el domicilio de la baja.

En el Procedimiento de comprobaci髇 peri骴ica de la residencia de los extranjeros que no tienen la obligaci髇 de renovar su inscripci髇 padronal (NO_ENCSARP), se han incluido dos modelos orientativos (incluido el del representante para menores) para solicitar la confirmaci髇 por escrito de la continuidad de la residencia en el municipio, advirtiendo que, en ning鷑 caso, las actuaciones de comprobaci髇 por parte del Ayuntamiento podr醤 suponer un comportamiento discriminatorio con respecto a los ciudadanos espa駉les (como, por ejemplo, exigiendo la comparecencia personal en las oficinas municipales).

Por otra parte, al amparo del art韈ulo 41 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, cuando la emisi髇 de un certificado de empadronamiento constituya una actuaci髇 administrativa automatizada de conformidad con lo establecido en dicho precepto, se contempla la utilizaci髇 del sistema de firma de sello electr髇ico de 髍gano y el de c骴igo seguro de verificaci髇 seg鷑 establece el art韈ulo 42 de la citada Ley.

Por todo ello, a propuesta del Consejo de Empadronamiento, el Instituto Nacional de Estad韘tica y la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local han elaborado las siguientes normas para la gesti髇 del Padr髇 municipal.

1. Consideraciones generales

Las inscripciones en el Padr髇 se realizar醤 teniendo en cuenta las siguientes consideraciones generales:

• 1. El Padr髇 municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendr醤 car醕ter de documento p鷅lico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
• 2. Toda persona que viva en Espa馻 est� obligada a inscribirse en el Padr髇 del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios, o en varios domicilios dentro del mismo municipio, deber� inscribirse 鷑icamente en el que habite durante m醩 tiempo al a駉.
• 3. Los menores de edad no emancipados tendr醤 la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo autorizaci髇 por escrito de 閟tos para residir en otro domicilio o municipio, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 54.2 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales.

  No obstante, la decisi髇 del lugar de residencia habitual de la persona menor de edad es una funci髇 de la patria potestad, en virtud de lo establecido en el art韈ulo 154 del C骴igo Civil, por lo que solo podr� ser modificado con el consentimiento de ambos progenitores o, en su defecto, por autorizaci髇 judicial. Ello sin perjuicio de las situaciones que se contemplan en el apartado 2.2.

  Los mayores con discapacidad que excepcionalmente tengan nombrado representante voluntario o judicial tendr醤 su misma vecindad, salvo autorizaci髇 por escrito para residir en otro domicilio o municipio, de acuerdo con el mencionado art韈ulo 54.2 del Reglamento.

  LE0000747217_20230208 Punto 3 del apartado 1 redactado por el n鷐ero uno de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023
• 4. Cuando una persona cambie de residencia deber� solicitar por escrito, o en su caso por los medios electr髇icos habilitados, su alta en el Padr髇 del municipio de destino comunicando en la solicitud el municipio o pa韘 de procedencia. En caso de desconocer el municipio de su anterior inscripci髇 padronal lo har� constar as�.

  Asimismo, en el caso de cambiar de domicilio en el municipio o cualesquiera otros datos de la inscripci髇 padronal, deber� solicitar por escrito, o en su caso por los medios electr髇icos habilitados, su modificaci髇.

• 5. El Ayuntamiento facilitar� la hoja padronal o formularios, en formato f韘ico o electr髇ico, cuyo modelo se establece en el apartado correspondiente de esta Resoluci髇, para que se le notifiquen los datos obligatorios que deben figurar en la inscripci髇 padronal, identificando los que son de car醕ter voluntario, seg鷑 se establece en el art韈ulo 57 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales.
• 6. En la hoja padronal o formulario de solicitud de alta figurar� que la inscripci髇 en el Padr髇 de ese municipio implicar� la baja autom醫ica de cualquier inscripci髇 padronal en otro municipio o Registro de Matr韈ula Consular, en el caso de que exista, anterior a la fecha de la solicitud.
• 7. La hoja padronal o formulario ser� firmada, de forma f韘ica o por los sistemas de firma admitidos en caso de tramitaci髇 por medios electr髇icos, por todos los vecinos cuyos datos figuren en la misma o, en su caso, por su representante legal.
• 8. El Ayuntamiento podr� comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos, exigiendo al efecto la presentaci髇 de los documentos que acrediten su identidad y el domicilio en el municipio, que se definen en los apartados correspondientes de esta Resoluci髇.
• 9. Con car醕ter general, siempre que un ciudadano solicite el alta o la modificaci髇 de cualquiera de sus datos en el Padr髇 de un municipio aportando los documentos necesarios para probar su identidad, representaci髇 en su caso, y residencia real en el mismo, se proceder� a realizar su inscripci髇 en el Padr髇 sin m醩 tr醡ite, siendo efectiva desde ese momento y sin que sea posible otorgarle efectos retroactivos.
• 10. Cuando existan indicios que hagan dudar de que se vaya a establecer la residencia en el municipio, o de alguno de los datos declarados por el ciudadano, antes de proceder al alta, o a la modificaci髇 de datos en el Padr髇, el Ayuntamiento, presentada la correspondiente solicitud por parte del interesado, ordenar� los actos de tr醡ite necesarios para comprobar la veracidad de los datos consignados en la solicitud, dictando la correspondiente resoluci髇.
• 11. El plazo para la realizaci髇 de los mismos y la notificaci髇 de la resoluci髇 correspondiente al interesado es el general de tres meses establecido en el art韈ulo 21.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.
• 12. La resoluci髇 que dicte el Alcalde-Presidente (o persona en quien delegue) resolviendo la solicitud de inscripci髇 puede fijar como fecha de alta la de la propia solicitud, siempre y cuando se den las circunstancias contempladas en el art韈ulo 39.3 de la Ley 39/2015 (es decir, que a la fecha de la solicitud el interesado residiera en el municipio y que no se lesionen derechos o intereses leg韙imos de otras personas).
• 13. Si el Ayuntamiento no notifica dentro de los tres meses la resoluci髇 estimando o desestimando la solicitud, operar� el silencio positivo y el ciudadano quedar� a todos los efectos empadronado en ese municipio (art韈ulo 24 de la Ley 39/2015), desde la fecha de su solicitud.
• 14. En el supuesto de denegaci髇 de la inscripci髇 ser� necesaria una resoluci髇 motivada por parte del Alcalde-Presidente (o persona en quien delegue), seg鷑 el art韈ulo 35 de la Ley 39/2015, haci閚dose constar que la citada resoluci髇 denegando el alta en el Padr髇 municipal ser� susceptible de impugnaci髇 conforme al r間imen general establecido en los art韈ulos 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local; el Cap韙ulo II del T韙ulo V de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas y la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicci髇 Contencioso-Administrativa.

2. Datos de inscripci髇 en el padr髇 municipal y documentaci髇 acreditativa

El art韈ulo 16 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local, en su apartado 2, establece los datos obligatorios que deber� contener la inscripci髇 padronal.

A estos efectos el Ayuntamiento podr� comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos en la hoja padronal, exigiendo la presentaci髇 del documento acreditativo de la identidad, el libro de familia, el t韙ulo que legitime la ocupaci髇 de la vivienda u otros documentos an醠ogos, en virtud del art韈ulo 59.2 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, y de acuerdo con las especificaciones de los apartados siguientes.

Por su parte, el art韈ulo 57 del citado Reglamento, en su apartado 2, establece los datos que se podr醤 recoger adem醩 con car醕ter voluntario, entendi閚dose que el apartado b) posibilita tambi閚 la solicitud del n鷐ero del tel閒ono m髒il.

Por otro lado, y a los efectos de lo previsto en los art韈ulos 14.1 y 41 (apartados 1 y 6) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, para las comunicaciones y avisos de notificaciones electr髇icas, podr� solicitarse tambi閚 el correo electr髇ico cuando el ciudadano elija comunicarse con el Ayuntamiento a trav閟 de medios electr髇icos.

2.1 Documentaci髇 acreditativa de la identidad. Los datos obligatorios de identificaci髇 de la inscripci髇 en el Padr髇 municipal son nombre y apellidos, sexo, nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento y n鷐ero del documento de identificaci髇. Estos datos se acreditar醤 para cualquier tramitaci髇 en el Padr髇 a trav閟 del documento de identidad que se establece en la letra f) del art韈ulo 16.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local, as� como en los contemplados en los p醨rafos siguientes, que en todo caso deber醤 estar en vigor, no siendo v醠ido un documento caducado, salvo que se aporte la solicitud de renovaci髇 del mismo, y sin necesidad de visado, salvo la excepci髇 que se cita en el mencionado art韈ulo.

Cuando la solicitud se realice por los medios electr髇icos habilitados, los datos identificativos que no consten en el certificado electr髇ico (lugar y fecha de nacimiento, sexo, y, en su caso, nacionalidad), se recoger醤 mediante la correspondiente hoja padronal o formulario y se validar醤 a trav閟 del Sistema de Verificaci髇 de Datos de Identidad disponible en las plataformas de intermediaci髇 de datos, salvo que el interesado se oponga a ello, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, en cuyo caso deber� motivarlo y aportar el documento justificativo correspondiente.

Respecto al n鷐ero del documento de identificaci髇 var韆 en funci髇 de que los inscritos sean espa駉les o extranjeros. Para los primeros tal n鷐ero es el del Documento Nacional de Identidad (DNI). En el caso de los extranjeros depende de si se trata de:

• – Nacionales de estados miembros de la Uni髇 Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econ髆ico Europeo (1) o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el r間imen jur韉ico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados:

  El n鷐ero que debe figurar en la inscripci髇 padronal, seg鷑 la Ley 7/1985, es el de la tarjeta de residencia en vigor expedida por las autoridades espa駉las o, en su defecto, el del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pa韘 de procedencia.

  Sin embargo, desde la entrada en vigor del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulaci髇 y residencia en Espa馻 de ciudadanos de los Estados miembros de la Uni髇 Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econ髆ico Europeo, que impone a 閟tos la obligaci髇 de inscribirse en el Registro Central de Extranjeros si pretenden permanecer o fijar su residencia en Espa馻 por un per韔do superior a tres meses, la referencia a la tarjeta de residencia en vigor del art韈ulo 16.2.f) (que ha dejado de expedirse) deber� entenderse realizada al N鷐ero de Identificaci髇 de Extranjero que consta en el Certificado de Registro de Ciudadano de la Uni髇 expedido en virtud de lo previsto en el art韈ulo 7 del citado Real Decreto (2) .

  No obstante, dado que la finalidad de la documentaci髇 que se recoge en el art韈ulo 16.2.f) de la Ley 7/1985 es la de acreditar claramente la identidad del inscrito, se considera que, como el certificado no incluye la fotograf韆 del interesado y no es v醠ido para acreditar la identidad, para poder realizar la inscripci髇 padronal se deber� acompa馻r dicho certificado de alguno de los documentos acreditativos de la identidad a que se refiere el propio art韈ulo 16.2.f), esto es, documento acreditativo de la identidad o pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pa韘 de procedencia.

  En estos supuestos los Ayuntamientos podr醤 hacer constar en su base padronal tanto el n鷐ero de identificaci髇 de extranjero como el del documento utilizado para acreditar su identidad.

  趎icamente cuando no se disponga de dicho certificado se consignar韆 en la inscripci髇 padronal el n鷐ero que figure en el documento acreditativo de la identidad correspondiente.

• – Nacionales de Estados distintos de los anteriores:

  El n鷐ero que debe figurar en la inscripci髇 padronal, seg鷑 la Ley 7/1985, es el n鷐ero de identificaci髇 de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espa駉las o, en su defecto, por no ser titulares de 閟tos, el n鷐ero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pa韘 de procedencia, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un r間imen espec韋ico de exenci髇 de visado en materia de peque駉 tr醘ico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir� el correspondiente visado (salvedad referida a aquellos municipios que hacen frontera con pa韘es que no forman parte del 獷spacio de Schengen�, como es el caso de Ceuta y Melilla).

  Por tanto, el criterio general es que deben presentar un documento en vigor expedido por las autoridades espa駉las (preferentemente la tarjeta de identidad de extranjero) en el que figura el NIE (n鷐ero de identificaci髇 de extranjero) y, en el caso de no disponer de tarjeta de identidad de extranjero, se consignar� el n鷐ero del pasaporte.

  En el supuesto de que el extranjero hubiese solicitado inicialmente la inscripci髇 padronal identific醤dose mediante el pasaporte, y posteriormente se presentara con una tarjeta de identidad de extranjero o esta sea comunicada por el INE, deber韆 modificarse el n鷐ero de identificaci髇 para ajustarlo a esta 鷏tima.

  El objetivo de exigir documentaci髇 identificativa al solicitar la inscripci髇 en el Padr髇 es exclusivamente comprobar que los datos de identificaci髇 (nombre, apellidos, n鷐ero del documento, nacionalidad, sexo y lugar y fecha de nacimiento) son correctos, con independencia de la situaci髇 legal del extranjero en Espa馻. Al Ayuntamiento no le corresponde realizar ning鷑 control sobre la legalidad o ilegalidad de la residencia en territorio espa駉l de ninguno de sus vecinos.

  Por otra parte, hay que se馻lar que la validez de la inscripci髇 en el Padr髇 de estos extranjeros es independiente de la validez del documento que sirvi� de base para la misma. Por tanto, la inscripci髇 no caduca cuando deja de tener validez dicho documento.

  No obstante, a los efectos de lo previsto en el art韈ulo 16.1 de la Ley 7/1985 en relaci髇 con la obligaci髇 de los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia permanente de renovar su inscripci髇 padronal cada dos a駉s, y de la declaraci髇 de su caducidad cuando no se produzca tal renovaci髇, los Ayuntamientos podr醤 recabar tambi閚 del ciudadano, y hacer constar en sus bases de datos, el tipo de autorizaci髇 de residencia que conste en la tarjeta de identidad de extranjero, con independencia de las comunicaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Estad韘tica para la gesti髇 de este procedimiento, seg鷑 se describe en el apartado correspondiente de la presente Resoluci髇.

  Otros documentos que pueden considerarse v醠idos para la identificaci髇, aparte de los anteriormente citados, son los siguientes:

  • – El pasaporte para ciudadanos espa駉les procedentes del extranjero, hasta la obtenci髇 antes de seis meses del DNI.
  • – La fotocopia de cualquier documento de identificaci髇 sustra韉o o extraviado, tanto si estaba en vigor como caducado, siempre que vaya acompa馻da por la denuncia formulada al respecto ante la Polic韆, junto con la solicitud de renovaci髇 del propio documento.
  • – La c閐ula de inscripci髇, que sustituye al pasaporte y se concede en Espa馻 a aquellos extranjeros a los que, por alguna raz髇, su pa韘 no les documenta o a aquellos que carecen de nacionalidad (ap醫ridas).
  • – Los t韙ulos de viaje: se trata de documentos expedidos, al igual que los pasaportes, por las autoridades competentes del pa韘 de origen o procedencia de sus titulares o por organizaciones internacionales habilitadas para ello por el derecho internacional y que, en todo caso, deben contener datos suficientes para la determinaci髇 de la identidad y nacionalidad de los titulares.
  • – Los siguientes documentos que se facilitan a los solicitantes de asilo:
    • a) Resguardo de presentaci髇 de solicitud de protecci髇 internacional: este documento se expide con dos fechas de validez y ser� v醠ido para la identificaci髇 en el Padr髇 una vez transcurrida la primera de ellas, es decir, durante la pr髍roga de su per韔do de validez hasta la segunda.
    • b) Documentos acreditativos de la condici髇 de solicitante, en tramitaci髇, de protecci髇 internacional: Doc. Ex148 (o tarjeta roja sin trabajo) y Doc. Ex148 bis (o tarjeta roja con autorizaci髇 a trabajar).
  • – La fotocopia compulsada por el Ministerio del Interior, Juzgados o Tribunales de un pasaporte en vigor retenido, que ser� v醠ida durante el tiempo de vigencia del citado pasaporte.
  • – Documentos de identidad expedidos por la Secretar韆 de Estado de Instituciones Penitenciarias para personas recluidas en dichas instituciones en los que aparece un n鷐ero de identificaci髇, foto y huella dactilar de la persona en cuesti髇.
  • – El permiso de conducci髇 espa駉l, debiendo acreditarse los datos obligatorios que no constan en el mismo (sexo, nacionalidad y lugar de nacimiento) mediante otro documento.
  • – Documentos expedidos por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci髇 (documentos de identidad consular y de acreditaci髇 de organismos internacionales), debiendo acreditarse los datos obligatorios que no constan en los mismos mediante el pasaporte.
  • – Ficha de inscripci髇 MENA (Menor Extranjero No Acompa馻do) expedida por el Ministerio del Interior.

  La acreditaci髇 de los datos de identidad de menores de edad, sin distinci髇 de nacionalidad, que puedan no disponer de alguno de los documentos de identificaci髇 citados anteriormente se efectuar�, hasta los 14 a駉s, mediante el Libro de Familia o el Certificado de nacimiento.

2.2 Documentaci髇 acreditativa de la representaci髇.

La representaci髇 legal de los menores de edad y de las personas con discapacidad para el ejercicio de su capacidad jur韉ica se rige a efectos padronales por las normas generales del Derecho Civil.

Para la representaci髇 voluntaria se estar� a lo dispuesto en las normas generales de nuestro ordenamiento jur韉ico.

2.2.1 Representaci髇 legal de menores.

De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 162 del C骴igo Civil, 玪os padres que ostenten la patria potestad tienen la representaci髇 legal de sus hijos menores no emancipados�, por lo que en principio bastar� con la presentaci髇 del Libro de Familia o Certificado de nacimiento para reputar v醠ida dicha representaci髇.

Por otra parte, el art韈ulo 154 del C骴igo Civil (en redacci髇 dada por la disposici髇 final segunda de la Ley Org醤ica 8/2021, de 4 de junio, de protecci髇 integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia) incluye entre las funciones que comprende la patria potestad la de 玠ecidir el lugar de residencia habitual de la persona menor de edad, que solo podr� ser modificado con el consentimiento de ambos progenitores o, en su defecto, por autorizaci髇 judicial�.

A este respecto se distinguen las siguientes situaciones:

2.2.1.1 Empadronamiento con ambos progenitores.

En caso de que se solicite la inscripci髇 o cambio de domicilio de un menor con ambos progenitores, se exigir� adem醩 la cumplimentaci髇 de la hoja padronal o formulario por el que se notifiquen al Ayuntamiento los datos de inscripci髇 del menor, firmada por los dos progenitores.

2.2.1.2 Empadronamiento con uno solo de los progenitores con el consentimiento de ambos o autorizaci髇 judicial.

Cuando se solicite la inscripci髇 o cambio de domicilio de un menor con uno solo de sus progenitores, ser� necesario acreditar el consentimiento de ambos (siempre que uno de ellos no haya sido privado de la patria potestad, en cuyo caso deber� presentarse la correspondiente resoluci髇 judicial) o, en su defecto, aportar una autorizaci髇 judicial.

El consentimiento de ambos progenitores podr� recogerse en la hoja padronal mediante la que se notifiquen los datos de inscripci髇 del menor, si estuviera habilitada para ello, o en una autorizaci髇 por escrito que se acompa馿 a la misma.

2.2.1.3 Empadronamiento con uno solo de los progenitores cuando no hay consentimiento de ambos ni autorizaci髇 judicial.

Cuando excepcionalmente el progenitor que solicita la inscripci髇 o cambio de domicilio no disponga del consentimiento del otro o de autorizaci髇 judicial, ser� posible el empadronamiento seg鷑 la siguiente casu韘tica:

2.2.1.3.1 Cuando no existe resoluci髇 judicial que se pronuncie sobre la guarda o custodia del menor (separaciones de hecho, separaciones en tramitaci髇,...).

El progenitor solicitante deber� aportar una declaraci髇 responsable conforme al modelo que figura como anexo I, indicando que se encuentra en uno de los siguientes supuestos:

• a) Que no puede aportar el consentimiento del otro progenitor, pero se puede producir una afecci髇 a los derechos del menor y ha interpuesto procedimiento judicial para obtener la autorizaci髇 judicial pertinente (adjuntar documentaci髇 acreditativa), o
• b) Que no puede aportar el consentimiento del otro progenitor por imposibilidad manifiesta para recabarlo y se puede producir un perjuicio para el menor.

  2.2.1.3.2 Cuando existe una resoluci髇 judicial que atribuye la guarda y custodia en exclusiva al progenitor que solicita la inscripci髇 o el cambio de domicilio.

  El solicitante deber� aportar una declaraci髇 responsable conforme al modelo que figura como anexo II, indicando que tiene atribuida en exclusiva la guarda y custodia del menor (adjuntar resoluci髇 judicial) y se encuentra en uno de los siguientes supuestos:

  • a) Que no puede aportar el consentimiento del otro progenitor, pero se puede producir una afecci髇 a los derechos del menor y se ha interpuesto procedimiento judicial para obtener la autorizaci髇 judicial pertinente (adjuntar documentaci髇 acreditativa),
  • b) Que no puede aportar consentimiento del otro progenitor porque la sentencia se dict� en rebeld韆 o el otro progenitor est� en paradero desconocido y no se est� cumpliendo el r間imen de visitas en ninguno de los dos casos, o
  • c) Que no puede aportar el consentimiento del otro progenitor por imposibilidad manifiesta para recabarlo y se puede producir un perjuicio para el menor.

2.2.1.4 Empadronamiento cuando existe una resoluci髇 judicial que establece la guarda y custodia compartida por ambos progenitores.

Si la resoluci髇 judicial por la que se fija la guarda y custodia compartida no se pronuncia sobre el lugar de empadronamiento, el Ayuntamiento exigir� prueba documental de que existe mutuo acuerdo entre los progenitores antes de tramitar cualquier modificaci髇 del domicilio del menor y, en caso de que no se pueda acreditar el mutuo acuerdo, deber� exigir la presentaci髇 de una nueva resoluci髇 judicial que se pronuncie expresamente sobre el empadronamiento, y no llevar� a cabo la modificaci髇 en tanto no se aporte alguno de los documentos anteriores.

2.2.2 Empadronamiento de menores en un domicilio distinto al de los progenitores que ostenten su guarda y custodia.

Para el empadronamiento de menores en un domicilio distinto al de los progenitores que ostenten su guarda y custodia, de acuerdo con el art韈ulo 54.2 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, se requerir� la autorizaci髇 por escrito de ambos, o de uno de ellos junto con la correspondiente declaraci髇 responsable (anexo I o anexo II seg鷑 proceda de conformidad con el apartado 2.2.1.3), en funci髇 de los supuestos siguientes:

2.2.2.1 La guarda y custodia la ostentan ambos progenitores:

2.2.2.1.1 Existe resoluci髇 judicial que se pronuncia sobre la guarda y custodia compartida. Se requerir� la autorizaci髇 por escrito de ambos o resoluci髇 judicial, no siendo posible el empadronamiento con declaraci髇 responsable.

El progenitor solicitante deber� aportar una declaraci髇 responsable conforme al modelo que figura como anexo I, indicando que se encuentra en uno de los siguientes supuestos:

2.2.2.1.2 No existe resoluci髇 judicial que se pronuncie sobre la guarda y custodia (separaciones de hecho, separaciones en tramitaci髇,...). Ser� posible el empadronamiento con la autorizaci髇 por escrito de uno de los progenitores junto con una declaraci髇 responsable cuando se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el apartado 2.2.1.3.1 (anexo I).

2.2.2.2 Guarda y custodia atribuida en exclusiva a uno de los progenitores. El empadronamiento ser� posible con su autorizaci髇 junto con una declaraci髇 responsable cuando se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el apartado 2.2.1.3.2 (anexo II).

2.2.3 Menores tutelados.

En los supuestos de tutela, acogimiento, etc. la representaci髇 se acreditar� mediante la aportaci髇 de la resoluci髇 judicial o administrativa correspondiente.

2.2.4 Actuaciones en el Padr髇 de menores mayores de 16 a駉s.

Existe la posibilidad de que en un domicilio habiten 鷑icamente personas menores de edad. En primer lugar, el menor de edad mayor de 16 a駉s puede estar emancipado, lo que 玥abilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor� (art韈ulo 247 del C骴igo Civil).

Debe tenerse adem醩 en cuenta que, seg鷑 el art韈ulo 243 del C骴igo Civil, 玸e reputar� para todos los efectos como emancipado al hijo mayor de diecis閕s a駉s que, con el consentimiento de los progenitores, viviere independientemente de estos�. Dado que el C骴igo Civil no exige ning鷑 requisito formal para este consentimiento, y que configura este sistema de emancipaci髇 como una presunci髇, el gestor del Padr髇 debe entender que cuando un mayor de diecis閕s a駉s aparece inscrito en un domicilio distinto del de sus padres o tutores es precisamente porque tiene su consentimiento para vivir independiente. Por ello es correcto dar de alta en el Padr髇 a un menor de edad que sea mayor de diecis閕s a駉s sin exigir requisitos o documentos distintos de los que se requieren para cualquier mayor de edad.

Por otra parte, cualquier menor a partir de diecis閕s a駉s podr� solicitar la modificaci髇 de sus datos padronales, aportando la documentaci髇 correspondiente.

2.2.5 Ejercicio de la capacidad jur韉ica en materia padronal de las personas con discapacidad.

Con car醕ter general, tras la promulgaci髇 de la Ley 8/2021, de 2 de junio, por la que se reforma la legislaci髇 civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jur韉ica, no procede realizar ning鷑 tipo de distinci髇 en el empadronamiento de estas personas. Por lo tanto, pueden realizar los tr醡ites padronales en nombre propio, sin necesidad de representante.

No obstante, cuando excepcionalmente haya que nombrar un representante judicial, de conformidad con el art韈ulo 249 del C骴igo Civil, el mismo deber� acreditar la representaci髇 a efectos padronales mediante la correspondiente autorizaci髇 o resoluci髇 judicial.

Por otra parte, la disposici髇 transitoria quinta de la Ley 8/2021 establece un r間imen transitorio para la revisi髇 de las medidas que se hubiesen establecido con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley (el 3 de septiembre de 2021), estableciendo un plazo m醲imo de tres a駉s para que estas revisiones se lleven a efecto. Mientras tanto, los cargos que fueron nombrados en virtud de resoluci髇 judicial seguir醤 actuando en inter閟 de la persona con discapacidad hasta que se produzca la revisi髇, por lo que sus actos deben entenderse v醠idamente realizados.

2.2.6 Representaci髇 voluntaria.

En materia padronal la representaci髇 voluntaria se rige por las normas generales de nuestro ordenamiento jur韉ico y, en concreto, por el art韈ulo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, por lo que para realizar por medio de representante una inscripci髇 padronal o una modificaci髇 de cualquiera de los datos obligatorios a que se refiere el art韈ulo 57.1 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, deber� acreditarse la representaci髇 por cualquier medio v醠ido en derecho que deje constancia fidedigna o mediante declaraci髇 en comparecencia personal del interesado.

Por otra parte, el art韈ulo 57.2.a) del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales permite recoger como dato voluntario en la inscripci髇 padronal la designaci髇 de las personas que pueden representar a cada vecino ante la Administraci髇 municipal a efectos padronales.

LE0000747217_20230208 N鷐ero 2.2 redactado por el n鷐ero uno de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023

2.3 Documentaci髇 acreditativa del domicilio de residencia. El Padr髇 es el registro administrativo que pretende reflejar el domicilio donde residen las personas que viven en Espa馻. Su objetivo es, por tanto, dejar constancia de un hecho, por lo que, en principio, no debe resultar distorsionado ni por los derechos que puedan o no corresponder al vecino para residir en ese domicilio, ni por los derechos que podr韆n derivarse de la expedici髇 de una certificaci髇 acreditativa de aquel hecho.

En consonancia con este objetivo, la norma fundamental que debe presidir la actuaci髇 municipal de gesti髇 del Padr髇 es la contenida en el art韈ulo 17.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local, donde dice que los Ayuntamientos realizar醤 las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en 閟tos concuerden con la realidad.

Por ello, las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el art韈ulo 59.2 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales para exigir la aportaci髇 de documentos a sus vecinos tienen como 鷑ica finalidad 玞omprobar la veracidad de los datos consignados�, como textualmente se馻la el propio art韈ulo.

En consecuencia, tan pronto como el gestor municipal adquiera la convicci髇 de que los datos que constan en la inscripci髇 padronal se ajustan a la realidad, deja de estar facultado para pedir al vecino ulteriores justificantes que acrediten aquel hecho.

Y, en concreto, la posibilidad de que el Ayuntamiento solicite del vecino 玡l t韙ulo que legitime la ocupaci髇 de la vivienda� (art韈ulo 59.2 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales) no atribuye a las Administraciones Locales ninguna competencia para juzgar cuestiones de propiedad, de arrendamientos urbanos o, en general, de naturaleza jur韉ico-privada, sino que tiene por 鷑ica finalidad servir de elemento de prueba para acreditar que, efectivamente, el vecino habita en el domicilio que ha indicado.

Por ello, este t韙ulo puede ser:

• – T韙ulo de propiedad (escritura, contrato de compraventa, Nota del Registro, comprobaci髇 de bases de datos municipales donde conste dicha propiedad, etc.).
• – Contrato vigente de arrendamiento de vivienda para uso de residencia habitual acompa馻do del 鷏timo recibo de alquiler.

El Ayuntamiento tiene la potestad de aceptar otros documentos, hechas las comprobaciones que considere oportunas (suministros de luz, agua, etc.).

Asimismo, el gestor municipal podr� comprobar por otros medios (informe de Polic韆 local, inspecci髇 del propio servicio, etc.) que realmente el vecino habita en ese domicilio, y en caso afirmativo inscribirlo en el Padr髇.

3. Casos especiales de empadronamiento

3.1 Empadronamiento en un domicilio en el que ya constan empadronadas otras personas. Cuando un ciudadano solicite su alta en un domicilio en el que ya consten empadronadas otras personas, en lugar de solicitarle que aporte el documento que justifique su ocupaci髇 de la vivienda, se le deber� exigir la autorizaci髇 por escrito de una persona mayor de edad que figure empadronada en ese domicilio. La persona que autorice deber� disponer de alg鷑 t韙ulo acreditativo de la posesi髇 efectiva de la vivienda (propiedad, alquiler...) a nombre de la misma.

Si, con ocasi髇 de este empadronamiento, la Administraci髇 municipal advirtiera que las personas que figuran empadronadas en ese domicilio lo han abandonado, aceptar� el empadronamiento de los nuevos residentes en la vivienda conforme al procedimiento ordinario, y, simult醤eamente, iniciar� expediente de baja de oficio en su Padr髇 de las personas que ya no habitan en ese domicilio.

3.2 Empadronamiento en establecimientos colectivos. Cuando el alta se produzca en un establecimiento colectivo (residencias, conventos, etc.) la autorizaci髇 deber� ser suscrita por la persona que ostente la direcci髇 del mismo. En estos casos se har� constar en el apartado 玹ipo de vivienda� de la hoja padronal la menci髇 玞olectiva�. En los dem醩 casos, el tipo de vivienda es 玣amiliar�.

3.3 Empadronamiento en infraviviendas y de personas sin domicilio. Como se ha indicado anteriormente, el Padr髇 debe reflejar el domicilio donde realmente vive cada vecino del municipio y de la misma manera que la inscripci髇 padronal es completamente independiente de las controversias jur韉ico-privadas sobre la titularidad de la vivienda, lo es tambi閚 de las circunstancias f韘icas, higi閚ico-sanitarias o de otra 韓dole que afecten al domicilio. En consecuencia, las infraviviendas (chabolas, caravanas, cuevas, etc. e incluso ausencia total de techo) pueden y deben figurar como domicilios v醠idos en el Padr髇.

Las situaciones m醩 extremas pueden plantear la duda sobre la procedencia o no de su constancia en el Padr髇 municipal. El criterio que debe presidir esta decisi髇 viene determinado por la posibilidad o imposibilidad de dirigir al empadronado una comunicaci髇 al domicilio que figure en su inscripci髇. En el caso de que sea razonable esperar que esa comunicaci髇 llegue a conocimiento del destinatario, se le debe empadronar en esa direcci髇.

La correcta aplicaci髇 de este criterio determina, por un lado, que se deba aceptar como domicilio cualquier direcci髇 donde efectivamente vivan los vecinos, y, por otro, que pueda y deba recurrirse a un 玠omicilio ficticio� en los supuestos en que una persona que carece de techo reside habitualmente en el municipio y sea conocida de los Servicios Sociales correspondientes.

Las condiciones que deber韆n cumplirse para este tipo de empadronamiento son las siguientes:

• – Que los Servicios Sociales est閚 integrados en la estructura org醤ica de alguna Administraci髇 P鷅lica o bajo su coordinaci髇 y supervisi髇.
• – Que los responsables de estos Servicios informen sobre la habitualidad de la residencia en el municipio del vecino que se pretende empadronar.
• – Que los Servicios Sociales indiquen la direcci髇 que debe figurar en la inscripci髇 padronal con referencia en el callejero municipal y se comprometan a intentar la pr醕tica de la notificaci髇 cuando se reciba en esa direcci髇 una comunicaci髇 procedente de alguna Administraci髇 P鷅lica.LE0000684459_20201226 P醨rafo s閜timo del apartado 3.3 redactado por el apartado dos de la Res. de 15 de diciembre de 2020, de la Subsecretar韆, por la que se publica la Res. de 2 de diciembre de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 26 diciembre). Vigencia: 26 diciembre 2020

En estas condiciones, la direcci髇 del empadronamiento ser� la que se馻len los Servicios Sociales: la direcci髇 del propio Servicio, la del Albergue municipal, la del punto geogr醘ico concreto donde ese vecino suela pernoctar, etc.

Evidentemente, para practicar este tipo de inscripci髇 no es necesario garantizar que la notificaci髇 llegar� a su destinatario, sino simplemente que es razonable esperar que en un plazo prudencial se le podr� hacer llegar.

3.4 Empadronamiento de reclusos. El empadronamiento de reclusos en el municipio en el que se encuentra el centro penitenciario s髄o podr� realizarse a petici髇 de los mismos. Admitir el empadronamiento forzoso de los reclusos supondr韆 imponer una pena accesoria a la de prisi髇, que al no estar expresamente prevista resultar韆 contraria al art韈ulo 25 de la Constituci髇 Espa駉la.

A sensu contrario, los reclusos tienen el derecho de elegir como domicilio habitual el que asignen a efectos de empadronamiento, no siendo pues la residencia efectiva el criterio a aplicar en este caso. La 鷑ica limitaci髇 que cabe establecer al respecto es que no exista, o haya dejado de existir, vinculaci髇 con el domicilio elegido para el empadronamiento (por ejemplo, porque la vivienda est� ocupada por otro grupo familiar con el que no se tenga relaci髇 o porque las personas que figuren inscritas con el mismo soliciten de forma justificada su baja, etc.).

3.5 Empadronamiento de v韈timas de violencia de g閚ero.

En el caso de personas v韈timas de violencia de g閚ero a las que hace referencia el art韈ulo 1.2 de la Ley Org醤ica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protecci髇 Integral contra la Violencia de G閚ero, que residan o se encuentren bajo el amparo de la red de recursos de asistencia social integral, como pisos tutelados, casas de acogida u otros recursos de la citada red, y cuando no sea posible el empadronamiento en el domicilio real por razones de seguridad, este podr� llevarse a cabo en el lugar que determinen los Servicios Sociales del municipio en el que efectivamente residan (que podr� ser la sede de una instituci髇 social o de los Servicios Sociales de cualquier Administraci髇 P鷅lica domiciliada en su t閞mino municipal, o cualquier otra direcci髇 que estos indiquen, siempre dentro del citado municipio) tras la correspondiente valoraci髇 t閏nica, debiendo cumplirse las siguientes condiciones:

• –  Que los Servicios Sociales y la instituci髇 social de referencia est閚 integrados en la estructura org醤ica de alguna Administraci髇 P鷅lica o bajo su coordinaci髇 y supervisi髇.
• –  Que los responsables de estos Servicios Sociales informen sobre la habitualidad de la residencia en el municipio de las personas que se pretenden empadronar.
• –  Que los Servicios Sociales indiquen la direcci髇 que debe figurar en la inscripci髇 padronal con referencia en el callejero municipal y se comprometan a intentar la pr醕tica de la notificaci髇 cuando se reciba en esa direcci髇 una comunicaci髇 procedente de alguna Administraci髇 P鷅lica.

LE0000684459_20201226 Apartado 3.5 introducido por el apartado uno de la Res. de 15 de diciembre de 2020, de la Subsecretar韆, por la que se publica la Res. de 2 de diciembre de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 26 diciembre).Vigencia: 26 diciembre 2020

4. Modelo de hoja padronal

Con el fin de facilitar el cumplimiento de la obligaci髇 que a los Ayuntamientos impone el art韈ulo 58.1 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, en el anexo III de la presente Resoluci髇 se incluye el modelo de hoja padronal que los Ayuntamientos pueden utilizar para este fin.

En el mismo figura una cl醬sula informativa en cumplimiento de lo previsto en el art韈ulo 13 del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protecci髇 de las personas f韘icas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci髇 de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protecci髇 de datos), y en el art韈ulo 11 de la Ley Org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci髇 de Datos Personales y garant韆 de los derechos digitales.

Todo ello, sin perjuicio de la restante informaci髇 b醩ica que deber� facilitarse en el momento de la inscripci髇 en virtud de lo establecido en los citados art韈ulos; en particular sobre los intereses leg韙imos de terceros que podr韆n solicitar sus datos personales al amparo de tratamientos basados en el art韈ulo 6, apartado 1, letra f) del Reglamento (UE) 2016/679, as� como de su derecho de oposici髇 a dicho tratamiento (art韈ulo 21).

Este mismo modelo puede ser utilizado por los vecinos para la comunicaci髇 a su Ayuntamiento de las rectificaciones que deban introducirse en sus datos, cuando contengan alg鷑 error, y de las variaciones que deban reflejarse en su inscripci髇 padronal, cuando hayan cambiado sus circunstancias personales.

Este modelo requiere la pertinente adaptaci髇, en los municipios en que coexisten como oficiales otros idiomas espa駉les, para atender las necesidades de todos sus vecinos en cuanto a su lengua de expresi髇 en su relaci髇 con la Administraci髇.

Tanto en este caso como en el de Ayuntamientos que pretendan utilizar formularios distintos de los aprobados por la presente Resoluci髇, los correspondientes modelos deber醤 ser homologados por su respectiva Secci髇 Provincial del Consejo de Empadronamiento.

5. Tipos de expedientes padronales

Los Ayuntamientos deber醤 llevar a cabo la actualizaci髇 del Padr髇 municipal, reflejando las altas, bajas y modificaciones que se produzcan en el mismo, para lo que se tendr� en cuenta las normas de gesti髇 que se detallan en el presente apartado.

5.1 Expedientes de alta. Se distinguen tres tipos de inscripci髇 de alta en el Padr髇: altas por cambio de residencia, altas por nacimiento y altas por omisi髇.

5.1.1 Altas por cambio de residencia. Se refieren a las inscripciones en el Padr髇 que son consecuencia de un cambio del municipio o pa韘 de residencia. As�, cuando una persona cambie de residencia deber� solicitar por escrito su alta en el Padr髇 del municipio de destino comunicando en la solicitud el municipio o pa韘 de procedencia.

Tambi閚 pueden provenir de un alta de oficio si se conoce el municipio de inscripci髇 anterior (ver apartado Altas por omisi髇).

El Ayuntamiento remitir� al INE, en los ficheros de variaciones mensuales, las altas por cambio de residencia producidas en el mes, quien tras realizar su funci髇 de coordinaci髇, las comunicar� a los municipios de procedencia resultantes del contraste con su base padronal. Con esta comunicaci髇 se considerar� cumplida la obligaci髇 de los Ayuntamientos establecida en el art韈ulo 70 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales (3) .

Cuando el alta corresponda a un espa駉l procedente del extranjero el Ayuntamiento lo comunicar� igualmente al Instituto Nacional de Estad韘tica mediante los ficheros de variaciones mensuales, donde ser� dado de baja en el fichero del Padr髇 de espa駉les residentes en el extranjero, trasladando la misma, a trav閟 del Ministerio de Asuntos Exteriores, a la correspondiente Oficina o Secci髇 Consular donde, sin m醩 tr醡ite, ser� dado de baja en el Registro de Matr韈ula.

En el caso en que el Instituto Nacional de Estad韘tica localice la inscripci髇 en un municipio de procedencia distinto al consignado o no la localice en su base, se comunicar醤 tales circunstancias al municipio de alta para su conocimiento, con las incidencias correspondientes en los ficheros de devoluci髇 mensuales.

5.1.2 Altas por nacimiento. Ser醤 altas por nacimiento a efectos padronales las de todas las personas nacidas en Espa馻, o circunstancialmente en el extranjero cuyos padres est閚 empadronados en un municipio espa駉l, que se empadronan por primera vez y cuyo nacimiento consta inscrito en el Registro Civil.

Dicha inscripci髇 tendr� como fecha de alta la del nacimiento, por lo que se aplicar醤 efectos retroactivos a su tramitaci髇.

Pueden ser inscripciones de oficio, a partir de las comunicaciones de los Registros Civiles, o a instancia de los padres o, en su defecto, representantes legales.

5.1.2.1 Altas por nacimiento de oficio. De acuerdo con los art韈ulos 63 y 64 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, el Registro Civil o, en su caso, el Instituto Nacional de Estad韘tica, remitir� mensualmente a cada Ayuntamiento, seg鷑 el municipio de residencia de la madre declarado en la inscripci髇 de nacimiento del Registro Civil, la informaci髇 sobre las personas que deben ser dadas de alta en el Padr髇 por nacimiento. El Instituto Nacional de Estad韘tica remitir� esta informaci髇 en fichero inform醫ico seg鷑 el dise駉 de registro publicado en el aplicativo de internet IDA-Padr髇.

Debe tenerse en cuenta que esta informaci髇 se remite sin contrastar previamente con el contenido de la base padronal del INE, por lo que el Ayuntamiento no realizar� la inscripci髇 si ninguno de los padres figuran en su Padr髇.

No obstante, cuando el municipio de residencia de la madre consignado en el Registro Civil difiera del municipio en el que conste su inscripci髇 padronal en la base del INE, este comunicar� el nacimiento al municipio en el que figure la inscripci髇 padronal de la madre, mediante los ficheros de devoluci髇 mensual.

En ambos casos, en el supuesto de figurar inscrito uno solo de los progenitores, se consultar� previamente con el mismo para evitar que se produzcan duplicidades entre los dos municipios.

5.1.2.2 Altas por nacimiento a instancia de los padres o, en su defecto, representantes legales. Tambi閚 se podr醤 dar de alta en el Padr髇 a los nacidos a solicitud de los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, previa presentaci髇 del Libro de Familia o del certificado de nacimiento.

En este caso, el plazo para la comunicaci髇 del nacimiento ser� de un a駉 desde el nacimiento del menor. A partir de dicha fecha, el alta deber� formalizarse por la causa que proceda (alta por cambio de residencia u omisi髇).

En los supuestos de adopciones, y dado que en el Registro Civil se extiende una nueva inscripci髇 por nacimiento, el Ayuntamiento a instancia de los padres podr� optar entre formalizar un alta por omisi髇 o un alta por nacimiento, en este 鷏timo caso siempre que los padres adoptivos residieran en el municipio en la fecha en la que se produjo el nacimiento del menor adoptado.

5.1.3 Altas por omisi髇. Se refieren a inscripciones en el Padr髇 de personas que viviendo habitualmente en el municipio no figuran inscritas en el mismo (por motivos diversos: no se inscribieron cuando llegaron al municipio, han sido dados de baja en procedimientos de baja por caducidad, baja de oficio, etc.). Pueden ser a solicitud del habitante o declaradas de oficio por el Ayuntamiento.

5.1.3.1 Solicitadas por el habitante. Aquellas personas que viviendo habitualmente en el municipio no figuren inscritas en su Padr髇 municipal, y desconozcan estar inscritas en el Padr髇 de otro municipio o en un Registro de Matr韈ula Consular en el extranjero como residente, deber醤 solicitar su inscripci髇 en el mismo, por omisi髇.

5.1.3.2 Altas de oficio. Los Ayuntamientos declarar醤 de oficio la inscripci髇 en su Padr髇 como vecinos a las personas que vivan habitualmente en su t閞mino municipal y no figuren inscritas en el mismo, al amparo del art韈ulo 73 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales.

Para decretar un alta de oficio ser� necesaria previamente la notificaci髇 al interesado de la incoaci髇 del expediente, que dispondr� del plazo que se se馻le, no superior a quince d韆s ni inferior a diez, para manifestar si est� o no de acuerdo con el alta pudiendo, en este 鷏timo caso, presentar las justificaciones que estime pertinentes al objeto de acreditar que no reside en el municipio la mayor parte del a駉 y que est� empadronado, o procede a empadronarse en el municipio de su residencia o, en su caso, en el Padr髇 de espa駉les residentes en el extranjero, a trav閟 del correspondiente Registro de Matr韈ula Consular.

Si el interesado manifiesta de forma expresa su conformidad con el alta, deber� indicar por escrito el municipio en que consta inscrito, o en su caso, si figura en el Padr髇 de espa駉les residentes en el extranjero. Si no figura o desconoce figurar empadronado lo har� constar as� en la correspondiente declaraci髇.

En los casos en que el interesado manifieste su disconformidad con el alta o no efect鷈 alegaci髇 alguna una vez transcurrido el plazo se馻lado al efecto, el alta de oficio s髄o podr� llevarse a cabo de acuerdo con los tr醡ites establecidos reglamentariamente.

Dependiendo de si se conoce o no el municipio de inscripci髇 anterior el alta se remitir� al INE en los ficheros de variaciones mensuales como alta por cambio de residencia o alta por omisi髇. En el caso de que el INE localice la inscripci髇 en otro municipio lo comunicar� al mismo para que proceda a la baja autom醫ica por cambio de residencia en el Padr髇 correspondiente.

5.2 Expedientes de baja. Las bajas en el Padr髇 pueden estar ocasionadas por los siguientes motivos: cambio de residencia, defunci髇, duplicado, inscripci髇 indebida y caducidad.

5.2.1 Bajas por cambio de residencia. Ser醤 bajas por cambio de residencia las de aquellas personas empadronadas en un municipio que trasladan su residencia a otro municipio o al extranjero.

Bajo este ep韌rafe se consideran tambi閚 las bajas por expulsi髇 de extranjeros ejecutadas y de retornados voluntarios a su pa韘 de origen.

Seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 70 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, toda persona que cambie de municipio de residencia deber� solicitar por escrito su alta en el Padr髇 del municipio de destino.

De acuerdo con lo establecido en el apartado relativo a las altas por cambio de residencia, la comunicaci髇 del alta ser� remitida por el Instituto Nacional de Estad韘tica al municipio de procedencia, mediante el env韔 de las incidencias correspondientes en los ficheros de devoluci髇 mensual, tras cuya recepci髇 y en virtud del citado art韈ulo 70 los Ayuntamientos estar醤 obligados a dar la baja en sus Padrones sin m醩 tr醡ite.

Cuando como consecuencia de estas comunicaciones causen baja los mayores de edad empadronados en un domicilio, quedando inscritos solos menores de 16 a駉s, el Ayuntamiento donde se produce dicha baja comunicar� esta circunstancia al de alta, con el fin de comprobar que no se trata de ning鷑 error administrativo. Una vez confirmado este extremo, realizar� las comprobaciones oportunas y, si hubiera indicios de que no residen en el domicilio de inscripci髇, iniciar� el correspondiente expediente de baja de oficio por inscripci髇 indebida.

En el caso de que sea un ciudadano espa駉l el que traslada su residencia al extranjero deber� solicitar el alta en el Registro de Matr韈ula de la Oficina o Secci髇 Consular de destino, que la remitir�, a trav閟 del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇, al Instituto Nacional de Estad韘tica, el cual le dar� de alta en el Padr髇 de espa駉les residentes en el extranjero y trasladar� la baja al municipio de procedencia, donde sin m醩 tr醡ite, una vez localizada en el Padr髇, se dar� de baja al interesado.

La fecha de la baja por cambio de residencia ser� la misma que la fecha del alta en el Padr髇 o Registro de Matr韈ula de la Oficina o Secci髇 Consular del municipio o pa韘 de destino, respectivamente. Esta fecha se incluir� en las comunicaciones del Instituto Nacional de Estad韘tica.

No se realizar醤 inscripciones de baja por cambio de residencia a petici髇 de los interesados, salvo que se trate de extranjeros que abandonen Espa馻, o de sus hijos, aunque sean espa駉les, menores de edad (en este 鷏timo caso en virtud de lo previsto en el art韈ulo 54.2 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales), sino que deber醤 ser siempre a resultas de una comunicaci髇 de la inscripci髇 en el Padr髇 de otro municipio o en el Registro de Matr韈ula de la Oficina o Secci髇 Consular del pa韘 de destino.

Tambi閚 se repercutir醤 como bajas por cambio de residencia las expulsiones de extranjeros ejecutadas comunicadas por la Direcci髇 General de la Polic韆, canalizadas a trav閟 del Instituto Nacional de Estad韘tica, en virtud de lo establecido en el art韈ulo 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local; al haber prescrito el hecho que motiv� la inscripci髇, y del art韈ulo 69 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales aprobado por el Real Decreto 1690/1986, que prev� la actualizaci髇 de los datos del Padr髇 municipal con las informaciones recibidas de las dem醩 Administraciones P鷅licas.

As� como los Retornos Voluntarios de los extranjeros a su pa韘 de origen al amparo del Real Decreto-Ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestaci髇 contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus pa韘es de origen, comunicados por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y canalizados a trav閟 del Instituto Nacional de Estad韘tica.

5.2.2 Bajas por defunci髇.

5.2.2.1 Bajas por defunci髇 de oficio. De acuerdo con los art韈ulos 63 y 64 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, el Registro Civil o, en su caso el Instituto Nacional de Estad韘tica, facilitar� mensualmente a cada Ayuntamiento la informaci髇 sobre las personas que deben ser dadas de baja en el Padr髇 por defunci髇, seg鷑 el municipio de residencia declarado en la inscripci髇 de defunci髇 del Registro Civil. El Instituto Nacional de Estad韘tica remitir� esta informaci髇 en fichero inform醫ico seg鷑 el dise駉 de registro publicado en el aplicativo de internet IDA-Padr髇.

Debe tenerse en cuenta que esta informaci髇 se remite sin contrastar previamente con el contenido de la base padronal del INE, por lo que cada Ayuntamiento, una vez contrastada esa informaci髇 con su Padr髇, proceder� a dar de baja a dichas personas si est醤 empadronadas.

Por su parte, el Instituto Nacional de Estad韘tica en su funci髇 de coordinaci髇 contrastar� las defunciones recibidas de los Registros Civiles con su base padronal generando las correspondientes comunicaciones de baja por defunci髇 a los municipios donde figuren empadronados, bien porque a鷑 no hayan procedido a la baja por defunci髇, bien porque no hubieran recibido la comunicaci髇 procedente de Registro Civil al haberse hecho constar en el mismo distinto municipio de residencia. Estas comunicaciones se incluir醤 en los ficheros de intercambio de devoluci髇 mensual.

5.2.2.2 Bajas por defunci髇 a instancia de parte. Asimismo, se podr� dar de baja en el Padr髇 a los fallecidos, previa presentaci髇 del Libro de Familia o del Certificado de Defunci髇.

Dicha inscripci髇 tendr� como fecha de baja la de la defunci髇, por lo que se le aplicar醤 efectos retroactivos a su tramitaci髇.

5.2.3 Bajas por duplicado. En cumplimiento del art韈ulo 71 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales se dar醤 bajas por duplicado como consecuencia de la detecci髇 de inscripciones duplicadas por el Ayuntamiento o por el Instituto Nacional de Estad韘tica:

5.2.3.1 Duplicados detectados por el Ayuntamiento en su Padr髇. El Ayuntamiento dar� de baja sin m醩 tr醡ite las inscripciones de su Padr髇 que est閚 duplicadas en todos sus datos, conservando una sola de ellas.

Cuando se produzcan duplicidades en algunos datos de forma que se presuma la existencia de alguna inscripci髇 duplicada, el Ayuntamiento llevar� a cabo las gestiones oportunas para comprobarlo y, si fuera posible, realizar� las rectificaciones necesarias en su base de datos para unificar dichos registros en un solo hist髍ico de conformidad con el contenido de la documentaci髇 padronal de sus archivos.

En caso de duda sobre la existencia del duplicado o de incoherencia de la informaci髇 padronal, deber� dar audiencia al interesado, dando de baja las inscripciones repetidas que el vecino se馻le como err髇eas o, en su defecto, las m醩 antiguas.

Cuando las duplicidades tambi閚 existan en la base padronal del INE, el Ayuntamiento comunicar� al INE las rectificaciones mediante las variaciones que proceda para mantener la coherencia y coordinaci髇 de las bases.

5.2.3.2 Duplicados detectados por el Instituto Nacional de Estad韘tica.

5.2.3.2.1 Duplicados intramunicipales. El Instituto Nacional de Estad韘tica comunicar� a cada Ayuntamiento las repeticiones que detecte en su Padr髇 para que proceda seg鷑 lo indicado en el apartado anterior.

5.2.3.2.2 Duplicados intermunicipales. El Instituto Nacional de Estad韘tica comunicar� a los Ayuntamientos afectados las duplicidades de inscripci髇 que detecte en la confrontaci髇 de los Padrones de los distintos municipios, con indicaci髇 del municipio con el que se encuentra duplicado, as� como la designaci髇 del Ayuntamiento encargado de realizar las gestiones necesarias para resolver la duplicidad.

El Ayuntamiento designado efectuar� las actuaciones necesarias para comprobar que la duplicidad existe; para ello se dirigir� al otro Ayuntamiento afectado para que facilite informaci髇 y, si fuera necesario, copia de la documentaci髇 justificativa de los movimientos en los respectivos Padrones de habitantes.

A partir de dicha informaci髇, respetando la inscripci髇 del 鷏timo movimiento firmado por el ciudadano, siempre que se haya producido en el 鷏timo a駉, y obviando las variaciones padronales realizadas de oficio, se proceder� a la baja por cambio de residencia en el otro municipio.

Si en las comprobaciones de la documentaci髇 padronal se pusiera de manifiesto que el duplicado no existe por tratarse de personas diferentes, el Ayuntamiento rechazar� la duplicidad, aportando la documentaci髇 acreditativa al INE.

En el resto de casos los dos Ayuntamientos enviar醤 un requerimiento al interesado, inform醤dole de la existencia de una inscripci髇 duplicada en otro municipio (sin especificar el domicilio de dicha inscripci髇), a fin de que manifieste cu醠 es la inscripci髇 correcta. En el citado requerimiento se har� saber que, de no recibir contestaci髇 en el plazo que se se馻le, no inferior a diez ni superior a quince d韆s, se dar� de baja la inscripci髇 del municipio que no tiene asignada la gesti髇.

Si el interesado atiende alguno de los requerimientos la respuesta deber� trasladarse al otro municipio, respet醤dose la inscripci髇 que se馻le mediante declaraci髇 firmada como correcta y d醤dose de baja la otra. Si el interesado, recibido al menos uno de los requerimientos, deja transcurrir el plazo sin atenderlo, se comunicar� al otro municipio y se mantendr� la inscripci髇 padronal del Ayuntamiento designado para la gesti髇, d醤dose de baja la del otro municipio.

En el caso de resultar devueltos todos los requerimientos los Ayuntamientos se lo comunicar醤 entre s� y realizar醤 la notificaci髇 de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

El Ayuntamiento en el que cause baja el ciudadano lo comunicar� al INE como baja por duplicado.

Si en el transcurso del procedimiento se produjera una discrepancia entre los municipios afectados, esta deber� formalizarse mediante el rechazo documental del duplicado remitido por el INE por parte del municipio que no tiene atribuida la gesti髇, resolvi閚dose por el Presidente del Instituto Nacional de Estad韘tica (o, en su caso, por el Delegado Provincial correspondiente para las discrepancias entre municipios de una misma provincia), con el informe favorable de la Comisi髇 Permanente del Consejo de Empadronamiento (o, en su caso, por la Secci髇 Provincial correspondiente).

5.2.3.2.3 Duplicados con el Padr髇 de Espa駉les Residentes en el Extranjero. El Instituto Nacional de Estad韘tica comunicar� tambi閚 a los Ayuntamientos afectados las duplicidades de inscripci髇 que detecte en la confrontaci髇 de su Padr髇 con el Padr髇 de Espa駉les Residentes en el Extranjero, con indicaci髇 del consulado con el que se encuentra duplicado.

En este caso el Ayuntamiento remitir� requerimiento al interesado a la direcci髇 de su municipio inform醤dole de la existencia de una inscripci髇 duplicada en el Consulado especificado. En el citado requerimiento se har� saber que, de no recibir contestaci髇 en el plazo que se se馻le, no inferior a diez ni superior a quince d韆s, se dar� de baja la inscripci髇 en el Padr髇. Si el interesado contesta mediante declaraci髇 firmada que reside en el municipio, la respuesta ser� remitida al Instituto Nacional de Estad韘tica para su traslado al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci髇, a los efectos de que se proceda a la baja en el correspondiente Registro de Matr韈ula consular.

5.2.4 Bajas por inscripci髇 indebida. Las bajas por inscripci髇 indebida podr醤 ser consecuencia de un expediente de baja de oficio, de inscripciones duplicadas detectadas por el propio Ayuntamiento en su Padr髇 (ver apartado anterior), o por correcci髇 material de errores para la supresi髇 de la inscripci髇.

5.2.4.1 Bajas de oficio. Seg鷑 el art韈ulo 72 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, el Ayuntamiento dar� de baja de oficio, por inscripci髇 indebida, a quienes figuren empadronados incumpliendo los requisitos establecidos en el art韈ulo 54 del citado Reglamento, una vez comprobada esta circunstancia en el correspondiente expediente en el que se dar� audiencia al interesado.

Para ello el Ayuntamiento notificar� al afectado el requisito incumplido (al respecto se recuerda la posibilidad de enviar avisos a un dispositivo electr髇ico y/o una direcci髇 de correo electr髇ico identificados por el interesado de acuerdo con el art韈ulo 41 (apartados 1 y 6) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas) y le har� saber la incoaci髇 de oficio del expediente para proceder a darle de baja en el Padr髇 de su municipio por no residir habitualmente en el mismo y que, contra esta presunci髇, el interesado podr�, en el plazo que se se馻le, no superior a quince d韆s ni inferior a diez, manifestar si est� o no de acuerdo con la baja pudiendo, en este 鷏timo caso, alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes, al objeto de acreditar que es en este municipio en el que reside durante m醩 tiempo al a駉, en el caso de vivir en varios municipios.

Si el interesado manifiesta de forma expresa su conformidad con la baja se proceder� a la misma y comunicar� el municipio o pa韘 en el que vive habitualmente que se incluir� en el correspondiente expediente.

Si el afectado es un ciudadano extranjero que manifiesta vivir habitualmente en otro pa韘, se dar� de baja por cambio de residencia sin m醩 tr醡ite.

Si el afectado comunica residir habitualmente en otro municipio, o domicilio del mismo municipio, deber� solicitar por escrito el alta, o modificaci髇, en el Padr髇 municipal correspondiente o, en el caso de ser un ciudadano espa駉l que no viva habitualmente en Espa馻, en el Padr髇 de espa駉les residentes en el extranjero. Esta solicitud la tramitar� el mismo Ayuntamiento que se encargar� de remitirla al correspondiente municipio de alta en los diez primeros d韆s del mes siguiente o, si reside en el extranjero, al Instituto Nacional de Estad韘tica que la trasladar�, a trav閟 del Ministerio de Asuntos Exteriores, a la correspondiente oficina o secci髇 consular para que proceda a darle, asimismo, de alta en el Registro de Matr韈ula.

Cuando intentada la notificaci髇 no se hubiera podido practicar, 閟ta se realizar� de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas. A estos efectos, y para cumplir con lo previsto en la normativa de protecci髇 de datos (Disposici髇 adicional s閜tima de la Ley Org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci髇 de Datos Personales y garant韆 de los derechos digitales), en el anuncio publicado en el 獴olet韓 Oficial del Estado� se identificar� al afectado exclusivamente mediante el n鷐ero completo de su documento nacional de identidad, n鷐ero de identidad de extranjero, pasaporte o documento equivalente.

Cuando el afectado careciera de cualquiera de los documentos mencionados en el p醨rafo anterior, se le identificar� 鷑icamente mediante su nombre y apellidos. En ning鷑 caso debe publicarse el nombre y apellidos de manera conjunta con el n鷐ero completo del documento nacional de identidad, n鷐ero de identidad de extranjero, pasaporte o documento equivalente.

Por otra parte, los datos del domicilio en que cause baja no se incluir醤 en el anuncio publicado, sino 鷑icamente una somera indicaci髇 del contenido del acto y del lugar donde los interesados, o su representante legal cuando proceda, podr醤 comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido 韓tegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento, de acuerdo con el art韈ulo 46 de la citada Ley 39/2015, con el fin de evitar la lesi髇 de derechos o intereses leg韙imos.

En los casos en que el interesado manifieste su disconformidad con la baja o no efect鷈 alegaci髇 alguna una vez transcurrido el plazo se馻lado al efecto, la baja s髄o podr� llevarse a cabo de acuerdo con los tr醡ites establecidos reglamentariamente.

5.2.5 Bajas por caducidad. Los Ayuntamientos acordar醤 la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia permanente (ENCSARP) que no sean renovadas cada dos a駉s en virtud de lo previsto en el art韈ulo 16.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local, y de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado correspondiente de la presente Resoluci髇.

5.3 Expedientes de modificaci髇. Se consideran los siguientes tipos de modificaciones: por cambio de domicilio, en los datos personales, por renovaci髇 y por confirmaci髇 de la residencia. Las dos 鷏timas no implican necesariamente una modificaci髇 en los datos de la inscripci髇 padronal sino que son una convenci髇 para la gesti髇 padronal.

Tambi閚 se definen las Modificaciones de datos territoriales sin intervenci髇 del habitante.

5.3.1 Modificaciones padronales por cambio de domicilio. Las solicitudes que se produzcan como consecuencia de un cambio de domicilio dentro del municipio dar醤 lugar a una modificaci髇 por este concepto de los datos de inscripci髇 en el Padr髇 municipal y no a una baja seguida de un alta en el mismo.

Tambi閚 podr醤 llevarse a cabo modificaciones por cambio de domicilio de oficio si en el transcurso de un expediente de baja de oficio, o como consecuencia de otras actuaciones efectuadas por el Ayuntamiento para mantener actualizado su Padr髇, se detectara que el ciudadano reside en el mismo municipio en otro domicilio y el interesado se opone a solicitar el cambio de domicilio.

5.3.2 Modificaciones por cambios en los datos personales. El Ayuntamiento actualizar� el Padr髇 municipal con las variaciones comunicadas por los propios vecinos, as� como con las informaciones que mensualmente reciba del Registro Civil relativas a cambios de nombre y apellidos, de sexo y de la nacionalidad, y del Ministerio de Interior en cuanto a expediciones de Documentos Nacionales de Identidad y de Tarjetas de Extranjeros. De igual manera actuar� con la informaci髇 que reciba del Ministerio de Educaci髇 y Cultura en cuanto a titulaciones escolares y acad閙icas que expida o reconozca.

La informaci髇 que deben remitir los distintos Organismos de la Administraci髇 General del Estado podr� ser canalizada por el Instituto Nacional de Estad韘tica, remiti閚dola a los distintos Ayuntamientos seg鷑 los dise駉s de registro de los ficheros de intercambio que figuran en el apartado Legislaci髇 del aplicativo IDA-Padr髇.

Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber� poner en conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripci髇 padronal, para su informaci髇 y para que pueda comunicar al Ayuntamiento las rectificaciones o variaciones que procedan. Para ello podr� utilizar cualquier medio que se considere v醠ido en derecho, facilitando a los ciudadanos diferentes canales de acceso a sus datos padronales.

5.3.3 Modificaciones por renovaci髇. Se producir醤 cuando los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia permanente (ENCSARP) soliciten la renovaci髇 de su inscripci髇 padronal, de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado correspondiente de la presente Resoluci髇.

5.3.4 Modificaciones por confirmaci髇. Se producir醤 cuando los Ayuntamientos, tras haber realizado las gestiones oportunas, hayan comprobado la continuidad de la residencia en el municipio de los ciudadanos extranjeros que no est醤 obligados a renovar su inscripci髇 padronal (NO_ENCSARP), seg鷑 el procedimiento descrito en el apartado correspondiente de esta Resoluci髇.

5.3.5 Modificaci髇 de datos territoriales sin intervenci髇 del habitante. Cuando se efect鷈 la modificaci髇 del seccionado, de los nombres cortos de las unidades poblacionales, de las v韆s o de su numeraci髇, se generar� una modificaci髇 por esta causa, para todos los habitantes afectados (ver apartado de expedientes de territorio).

6. Procedimiento de renovaci髇 y caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia de larga duraci髇 (ENCSARP) que no sean renovadas cada dos a駉s

El art韈ulo 16 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local, establece la renovaci髇 peri骴ica, cada dos a駉s, de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia permanente (actualmente denominada de larga duraci髇 (4) ) (en adelante ENCSARP) y su caducidad en caso de no llevarse a cabo tal renovaci髇.

En este apartado se describe la forma en que el INE informar� a los Ayuntamientos de las inscripciones de su Padr髇 que son susceptibles de ser renovadas y se desarrollan los procedimientos de renovaci髇, por parte de los interesados, y declaraci髇 de la caducidad, por parte de los Ayuntamientos:

• 1. La Direcci髇 General de Polic韆 comunicar� mensualmente al INE la relaci髇 de ciudadanos extranjeros a los que se haya otorgado autorizaci髇 de residencia permanente (larga duraci髇) y los que la hayan perdido.

  Se incluyen bajo esta consideraci髇 los titulares de tarjeta de residencia de R間imen Comunitario (familiares de ciudadanos comunitarios y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econ髆ico Europeo que posean nacionalidad de un tercer estado).

• 2. El INE localizar� en su base estos extranjeros y deducir�, por exclusi髇, cu醠es son los extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia de larga duraci髇 (ENCSARP).

  A los efectos de consideraci髇 de ciudadanos comunitarios tambi閚 se incluyen los ciudadanos de Estados parte del Acuerdo sobre el Espacio Econ髆ico Europeo (Noruega, Islandia y Liechtenstein) as� como de Suiza.

• 3. El INE comunicar� a los Ayuntamientos los ENCSARP para los que en tres meses se cumpla la fecha de caducidad de su inscripci髇, en los ficheros de intercambio de devoluci髇 mensuales.
• 4. Con esta informaci髇, y antes de que se cumpla la fecha de caducidad de la inscripci髇, los Ayuntamientos podr醤 efectuar un preaviso de la caducidad a estos extranjeros.
• 5. La renovaci髇 no constituye un acto de mero tr醡ite y exige un acto expreso mediante el cual el ciudadano, o su representante, manifieste su voluntad expresa de renovar la inscripci髇.

  Las renovaciones por parte de los ENCSARP se realizar醤 mediante la ratificaci髇 de los datos que ya constan en el Padr髇, incluyendo una declaraci髇 de continuar viviendo en el municipio y en el domicilio en que figuren empadronados y su voluntad de renovar la inscripci髇 (se incluye modelo orientativo en anexo IV).

  En el caso de que la renovaci髇 se realice por los medios electr髇icos habilitados, si se tienen dudas sobre la veracidad de la declaraci髇 los Ayuntamientos podr醤 exigir adem醩 la aportaci髇 de documentaci髇 acreditativa de la continuidad de su residencia en el municipio.

  La renovaci髇 de mayores de edad mediante representaci髇 se realizar� seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 5.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas. Es decir, deber� acreditarse la representaci髇 por cualquier medio v醠ido en derecho que deje constancia fidedigna (documento notarial expedido por un notario del Estado espa駉l, o mediante declaraci髇 en comparecencia personal del interesado ante funcionario p鷅lico competente). La renovaci髇 de los menores de edad se realizar� por los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, por sus representantes legales. En estos casos la solicitud de renovaci髇 se podr� ajustar al modelo orientativo que figura en el anexo V.

  Cuando la renovaci髇 se solicite por internos en centros penitenciarios, se acompa馻r� del informe del propio centro acreditando el internamiento.

  Por otro lado, cada vez que un ENCSARP solicite un cambio de domicilio o de datos personales se le podr� instar a renovar la inscripci髇 en el Padr髇, mediante el formulario espec韋ico orientativo citado en este mismo punto de la Resoluci髇 o la inclusi髇 en la solicitud de cambio de datos de una declaraci髇 en ese sentido.

• 6. Los Ayuntamientos comunicar醤 al INE en los ficheros de variaciones mensuales las renovaciones de las inscripciones que realicen los ENCSARP.

  En el caso de que la renovaci髇 se realice al tiempo de un cambio de domicilio o datos personales se generar� una 鷑ica modificaci髇, por renovaci髇, conteniendo todas las modificaciones.

• 7. Los Ayuntamientos acordar醤 la baja por caducidad en su Padr髇 de las inscripciones de los ENCSARP que no hayan renovado su inscripci髇, transcurridos dos a駉s desde su fecha de alta en el Padr髇 o desde la fecha de la 鷏tima renovaci髇 expresa. Esta caducidad podr� declararse sin necesidad de audiencia previa al interesado.
• 8. El procedimiento para acordar las bajas por caducidad de las inscripciones de los ENCSARP que no hayan renovado su inscripci髇 en el plazo de dos a駉s ser� mediante Resoluci髇 motivada del Alcalde (o persona en quien delegue) para declarar la caducidad de la inscripci髇 y acordar la baja. Dicha Resoluci髇 deber� ser notificada por los procedimientos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, siendo la fecha de la baja la correspondiente a la notificaci髇.

7. Procedimiento de comprobaci髇 peri骴ica de la residencia de los extranjeros que no tienen la obligaci髇 de renovar su inscripci髇 padronal (NO_ENCSARP)

En el marco de las operaciones de control y actualizaci髇 de los Padrones municipales previstas en el art韈ulo 78 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales se realizar醤 comprobaciones peri骴icas de la residencia en el municipio de los extranjeros que no tienen la obligaci髇 de renovar su inscripci髇 padronal cada dos a駉s: los NO_ENCSARP (ciudadanos de la Uni髇 Europea y de los Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econ髆ico Europeo, as� como de los que, sin pertenecer a estos pa韘es, tienen tarjeta de residencia de r間imen comunitario (por ser familiares de comunitarios) y aquellos que tienen autorizaci髇 de residencia de larga duraci髇).

Estas comprobaciones se realizar醤 para los extranjeros NO_ENCSARP cuya 鷏tima inscripci髇 padronal (se except鷄n las modificaciones territoriales sin intervenci髇 del habitante) tenga m醩 de dos a駉s de antig黣dad, en el caso de no estar inscritos en el Registro Central de Extranjeros (RCE), o m醩 de cinco, si lo est醤, y que adem醩 tengan una autorizaci髇 de residencia caducada o el certificado de inscripci髇 en el RCE de ciudadano de la uni髇 haya sido expedido hace m醩 de cinco a駉s, los cuales ser醤 comunicados por el Instituto Nacional de Estad韘tica a los Ayuntamientos en los ficheros mensuales de devoluci髇 con las incidencias correspondientes.

Para ello los Ayuntamientos podr醤 solicitar a los ciudadanos que realicen una confirmaci髇 por escrito de la continuidad de su residencia (en los anexos VI y VII se incluyen modelos orientativos, incluido el de representante legal para menores), pudiendo utilizar los medios electr髇icos habilitados para ello o verificarla mediante otras actuaciones, como pueden ser la comprobaci髇 por la polic韆 local, inspecci髇 de funcionarios locales, etc. No obstante, en ning鷑 caso estas actuaciones podr醤 suponer un comportamiento discriminatorio con respecto a los ciudadanos espa駉les (como, por ejemplo, exigiendo la comparecencia personal en las oficinas municipales).

Si como consecuencia de las comprobaciones de residencia se derivase alg鷑 cambio de domicilio o de datos personales se efectuar醤 las modificaciones respectivas y cuando no se produzcan variaciones en los datos se realizar� una modificaci髇 por confirmaci髇.

En el caso de que dicha residencia no haya podido ser comprobada, se iniciar� un expediente de baja de oficio seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 72 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales (ver apartado de bajas por inscripci髇 indebida).

8. Acceso y cesi髇 de datos padronales

8.1 Acceso a los datos padronales. El Padr髇 municipal es un registro administrativo que contiene datos personales y, como tal, est� sujeto a lo previsto en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protecci髇 de las personas f韘icas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci髇 de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protecci髇 de datos) y en la Ley Org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci髇 de Datos Personales y garant韆 de los derechos digitales.

En su art韈ulo 4, apartado 1, el citado Reglamento define los datos personales como 玹oda informaci髇 sobre una persona f韘ica identificada o identificable (玡l interesado�); se considerar� persona f韘ica identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un identificador...�. En consecuencia, en el caso del Padr髇 municipal, 玡l interesado�, como titular de los datos, (o 玜fectado�, seg鷑 la terminolog韆 que usa la Ley Org醤ica 3/2018, para distinguirlo del concepto de interesado que regula la Ley 39/2015) es el propio vecino al que se refieren los datos padronales.

El derecho de acceso del afectado queda regulado en el art韈ulo 15 del Reglamento general de protecci髇 de datos y en el art韈ulo 13 de la Ley Org醤ica 3/2018, pudiendo habilitar los Ayuntamientos distintos mecanismos para ello.

Una menci髇 especial debe efectuarse a los volantes y certificados de empadronamiento, as� como a la obligaci髇 de informar a los vecinos cada vez que se producen actualizaciones en sus datos y al menos una vez cada cinco a駉s, que se describen en sendos apartados espec韋icos de esta Resoluci髇.

El vecino puede acceder a su informaci髇 personalmente o por medio de su representante, legal o voluntario, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, relativo a la representaci髇 de los interesados.

En el caso de menores no emancipados de padres separados o divorciados, en virtud de lo establecido en el art韈ulo 156 del C骴igo Civil, el progenitor no custodio que acredite mediante la oportuna resoluci髇 judicial que ejerce la patria potestad compartida de sus hijos podr� acceder a la informaci髇 padronal de los mismos, previa audiencia al progenitor que ostente la guarda y custodia para que pueda realizar las alegaciones que estime oportunas, con el fin de preservar el secreto de la residencia en situaciones sensibles. No proceder� el acceso a la informaci髇 cuando de la propia resoluci髇 se derive que debe preservarse el citado secreto por carecer el progenitor no custodio del derecho de visita a sus hijos menores o s髄o poder hacerlo bajo supervisi髇 de terceros y en determinados lugares.

8.1.1 Certificaci髇 y volante de empadronamiento. En los anexos VIII y IX de la presente Resoluci髇 se incluyen modelos orientativos sobre el contenido de certificaci髇 y volante de empadronamiento, respectivamente.

La certificaci髇 es el documento que acredita fehacientemente el hecho del empadronamiento. Conforme establecen el art韈ulo 61 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales y 204 y 205 del Reglamento de Organizaci髇, Funcionamiento y R間imen Jur韉ico de las Entidades Locales, la certificaci髇 emitida en papel debe estar suscrita por el Secretario del Ayuntamiento y conformada por el Alcalde, o por quienes les sustituyan o cuenten con su delegaci髇, ya sea mediante firmas manuscritas o electr髇icas conforme a la legislaci髇 vigente. Asimismo, al amparo del art韈ulo 41 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, cuando la emisi髇 de un certificado de empadronamiento constituya una actuaci髇 administrativa automatizada de conformidad con lo establecido en dicho precepto, podr� utilizarse el sistema de firma de sello electr髇ico de 髍gano y el de c骴igo seguro de verificaci髇 seg鷑 establece el art韈ulo 42 de la citada Ley.

Si el sistema de firma electr髇ica que utilice el Secretario del Ayuntamiento para la emisi髇 de la certificaci髇 de empadronamiento permite acreditar su identidad y cargo p鷅lico no ser� necesaria la conformidad del Alcalde. Por otra parte, el citado art韈ulo 61 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales establece que los Ayuntamientos podr醤 expedir volantes de empadronamiento, como documentos de car醕ter puramente informativo en los que no ser醤 necesarias las formalidades previstas para las certificaciones; el volante de empadronamiento no requiere la firma de ning鷑 funcionario o autoridad municipal.

Los Ayuntamientos podr醤 establecer un procedimiento de comprobaci髇 de volantes y certificados expedidos que permita verificar la autenticidad de los mismos, por un periodo m韓imo de tres meses desde su expedici髇, ya sea conservando copia de los expedidos o por procedimientos electr髇icos.

Esta comprobaci髇 permite que el volante pueda ser suficiente en numerosas gestiones en que los ciudadanos precisen aportar informaci髇 sobre sus datos de empadronamiento, pero no en aquellos supuestos en los que se exija espec韋icamente el certificado de empadronamiento por ser 閟te el 鷑ico documento p鷅lico que acredita fehacientemente a efectos administrativos la residencia y el domicilio habitual de un ciudadano (un ejemplo en el que se requieren certificados es el procedimiento de reconocimiento de firma de los documentos expedidos por las entidades locales, dentro del procedimiento de legalizaci髇 diplom醫ica de estos documentos cuando deban surtir efectos en pa韘es no firmantes del Convenio de La Haya, de 5 de octubre de 1961).

Es notorio que en el actual sistema de gesti髇 padronal una persona puede estar transitoriamente empadronada en dos municipios (seg鷑 se deduce del art韈ulo 70 del Reglamento), y que pueden producirse errores, duplicidades, etc. Estas disfunciones no invalidan la presunci髇 general de exactitud de las certificaciones y volantes, ni originar醤 responsabilidad especial alguna para los gestores del Padr髇.

Por ello, ni en las certificaciones ni en los volantes es necesario establecer salvedad alguna con car醕ter general, ni cl醬sula alguna de caducidad del documento. La rectificaci髇 de las certificaciones err髇eas se llevar� a cabo por los procedimientos ordinarios de revisi髇 de los actos administrativos (art韈ulos 106 y siguientes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas).

Los certificados acreditan, y los volantes informan, 鷑icamente de la residencia en el municipio y el domicilio del habitante, as� como otros hechos relativos al empadronamiento y de los que el Ayuntamiento tiene constancia oficial: fechas iniciales y final del empadronamiento en el municipio, domicilios en los que ha estado empadronado, causa del alta o de la baja en el Padr髇, etc. En todo caso se cumplimentar� la informaci髇 adicional de cada empadronado estrictamente en la medida en que sea pertinente para el fin para el que se ha solicitado la certificaci髇.

Podr醤 referirse s髄o a una o a la totalidad de las personas inscritas en un determinado domicilio. No deben expedirse estos documentos para varias personas cuando no comprendan a todos los habitantes inscritos en el mismo domicilio.

La expedici髇 de certificaciones y volantes comprensivos de la totalidad de las personas inscritas en un mismo domicilio, en tanto que implica el tratamiento de datos personales (lo que incluye la comunicaci髇 de los mismos), deber� estar fundamentada en alguno de los supuestos previstos en el art韈ulo 6.1 del Reglamento general de protecci髇 de datos. Por ello, cuando se soliciten por un particular ser� necesario disponer del consentimiento de todos los inscritos en la vivienda (art韈ulo 6.1.a) o tener un inter閟 leg韙imo que prevalezca sobre los intereses o los derechos y libertades fundamentales de los afectados (art韈ulo 6.1.f), el cual exigir� en cada caso un juicio de ponderaci髇 por parte del Ayuntamiento.

Por lo que se refiere al consentimiento podr� haberse recogido como dato voluntario en la hoja padronal, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 57.2.a) del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, tal y como figura en el anexo III (casilla de Informaci髇 voluntaria: 獳utorizamos a los mayores de edad empadronados en esta hoja para comunicar al Ayuntamiento las futuras variaciones de sus datos y para obtener certificaciones o volantes de empadronamiento�).

En cuanto al juicio de ponderaci髇 de intereses por parte del Ayuntamiento, es necesario que este disponga de toda la informaci髇 necesaria lo que supone, no s髄o conocer la finalidad para la que se solicitan los datos, sino, muy especialmente, la incidencia que pueda tener en la esfera de los afectados la comunicaci髇 de sus datos, lo que implica el cumplimiento del deber de informaci髇 en el momento de la inscripci髇 padronal previsto en el art韈ulo 13 del Reglamento general de protecci髇 de datos y el posible ejercicio por los afectados de su derecho de oposici髇 al amparo del art韈ulo 21 del mismo.

Cuando las inscripciones sean anteriores a la entrada en vigor del Reglamento general de protecci髇 de datos y no se haya informado de la posible cesi髇 de los datos de los afectados a un tercero con inter閟 leg韙imo (ni se disponga de la autorizaci髇 de los de empadronados en la misma vivienda otorgada en la hoja padronal), antes de proceder a la expedici髇 del certificado o volante de empadronamiento, deber� cumplirse con el deber de informaci髇 a los efectos de realizar el mencionado juicio de ponderaci髇.

Algunos supuestos en los que prevalecer韆n los intereses del afectado y no proceder韆 la comunicaci髇 de sus datos ser韆n, por ejemplo, los de las v韈timas de violencia de g閚ero o de menores (cuando el certificado o volante no se solicite por quien ostente su representaci髇 legal), o los de personas inscritas en la misma vivienda para las que se haya iniciado, o proceda la iniciaci髇, de un expediente de baja de oficio por no residir ya en la misma, en cuyo caso 鷑icamente se reflejar� en el certificado o volante el n鷐ero de personas en esa situaci髇, indic醤dose en el apartado de 玱bservaciones� que se encuentran incursos en el citado procedimiento.

Los certificados y volantes de empadronamiento expedidos a personas inscritas en establecimientos colectivos deber醤 tener siempre car醕ter individual.

Los volantes y certificados de empadronamiento podr醤 ser solicitados y, o expedidos por medios electr髇icos. El Ayuntamiento que implante estos sistemas deber� vigilar que el acceso a la informaci髇 padronal quede restringido a los interesados. Se considera, a estos efectos, imprescindible el uso de firma electr髇ica o el acceso por contrase馻 personal.

8.1.2 Informaci髇 a los vecinos sobre su inscripci髇 padronal. El 鷏timo p醨rafo del art韈ulo 61 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales faculta a los vecinos para solicitar un volante de empadronamiento siempre que insten alguna modificaci髇 de sus datos padronales, que se les entregar� tan pronto como se haya realizado el cambio en su inscripci髇 padronal.

Por otra parte, el art韈ulo 69 del mismo Reglamento, en sus apartados 2 y 3 respectivamente, establece la obligaci髇 de informar a los vecinos sobre su situaci髇 padronal siempre que se produzcan actualizaciones y al menos una vez cada cinco a駉s:

• 2. Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber� poner en conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripci髇 padronal, para su informaci髇 y para que pueda comunicar a dicho Ayuntamiento las rectificaciones o variaciones que procedan.
• 3. La notificaci髇 a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuar� por el Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la informaci髇 que le concierna al menos una vez cada cinco a駉s.

Aunque el apartado 3 utiliza el t閞mino 玭otificaci髇�, atendiendo a lo establecido en el art韈ulo 40 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas (que reserva la notificaci髇 stricto sensu para las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de los interesados), se puede afirmar que la comunicaci髇 se puede hacer por cualquier medio que permita a los vecinos conocer los datos que obran en su inscripci髇 padronal, sin que sea obligatorio que el medio usado permita al Ayuntamiento tener constancia de la recepci髇 por el interesado o su representante de dicha comunicaci髇.

Sin embargo, dado que las inscripciones padronales contienen datos de car醕ter personal, no ser� posible la comunicaci髇 mediante exposici髇 p鷅lica.

En consecuencia el cumplimiento de este conjunto de obligaciones municipales se llevar� a cabo habitualmente por medio de volantes de empadronamiento.

No obstante, cuando el Ayuntamiento, a requerimiento del vecino, expida certificaciones o volantes de empadronamiento, es evidente que, simult醤eamente, est� inform醤dole sobre su situaci髇 padronal y cumpliendo estas prescripciones reglamentarias y como el plazo quinquenal previsto en el art韈ulo 69.3 del Reglamento citado se debe computar individualizadamente para cada empadronado, el Ayuntamiento puede optar por dos alternativas:

• – Comunicar los datos a todos los vecinos mediante una operaci髇 espec韋ica y generalizada cada 5 a駉s.
• – Comunicar los datos s髄o a aquellos vecinos que no hubiesen tenido conocimiento de sus datos en 5 a駉s (bien porque su inscripci髇 no ha sufrido variaci髇 bien por no haber solicitado ning鷑 volante o certificado de empadronamiento en ese per韔do). Esta opci髇 implica una acci髇 continuada de comunicaci髇 de los datos seg鷑 las inscripciones vayan agotando el periodo establecido.

Por otro lado, el apartado 3 del art韈ulo 69 debe ponerse en relaci髇 con el apartado 1 del mismo, seg鷑 el cual Con las informaciones recibidas de las dem醩 Administraciones p鷅licas, con las variaciones comunicadas por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados por los propios Ayuntamientos, 閟tos actualizar醤 los datos del Padr髇 municipal, de donde deducimos que esta operaci髇 de comunicaci髇 tambi閚 tiene como finalidad actualizar los datos del Padr髇 municipal.

En consecuencia si bien las comunicaciones devueltas al amparo del art韈ulo 69.3 no implican ni justifican una baja autom醫ica del Padr髇, s� constituyen un indicio para que el Ayuntamiento realice las comprobaciones oportunas e, incluso, para iniciar un expediente de baja de oficio.

En todos los supuestos en que el Ayuntamiento proporcione informaci髇 padronal por procedimientos distintos de la relaci髇 directa entre el funcionario y el vecino (expedici髇 de volantes por medios mec醤icos, tramitaci髇 por tel閒ono, por correo, por 獻nternet�, etc.) deber醤 establecerse las cautelas oportunas para evitar que la informaci髇 pueda llegar a cualquier otra persona que no sea el interesado o su representante legal o voluntario.

En particular siempre que el Ayuntamiento acepte remitir los volantes o certificaciones por correo o por mensajero, el env韔 se dirigir�, en todo caso, a la direcci髇 postal que figura en la propia inscripci髇 padronal, rechazando la posibilidad de entregarlos en cualquier otro domicilio.

Y de la misma manera, la informaci髇 que se proporcione telef髇icamente deber� condicionarse de forma que s髄o el solicitante que demuestre conocer datos muy particulares del vecino (su domicilio, su n鷐ero de DNI, su fecha de nacimiento, etc.) podr� recibir informaci髇 que nunca deber韆 exceder la mera constataci髇 de que ese vecino figura o no inscrito en el Padr髇. En cualquier caso deber韆 restringirse en todo lo posible el suministro de informaci髇 por medios no escritos: el volante de empadronamiento constituye un procedimiento suficientemente 醙il para todos los supuestos imaginables.

8.1.3 Supuestos de especial protecci髇 (v韈timas de violencia de g閚ero y menores bajo su guarda o custodia, menores en acogimiento familiar, etc.). La legislaci髇 existente protege de manera adecuada los datos padronales de las personas en estas situaciones, puesto que el acceso a los mismos est� limitado a los propios interesados, que podr醤 consultarlos personalmente o por medio de su representante, legal o voluntario, pero no as� los c髇yuges o parejas respecto a sus v韈timas o los padres biol骻icos que ya no ostentan la patria potestad.

No obstante, corresponde al Ayuntamiento controlar la legalidad del acceso a los datos de su Padr髇 municipal de conformidad con las normas establecidas a este respecto por el Reglamento general de protecci髇 de datos y la Ley Org醤ica 3/2018, debiendo tomar las precauciones adicionales necesarias en la difusi髇 de datos (volantes, certificados), como por ejemplo incluyendo anotaciones de prevenci髇 en las inscripciones de los ciudadanos afectados, que adviertan de su situaci髇.

8.2 Cesi髇 de datos padronales (comunicaci髇 de datos a terceros). La cesi髇 de datos padronales se encuentra regulada por el art韈ulo 16.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local, en los siguientes t閞minos: Los datos del Padr髇 municipal se ceder醤 a otras Administraciones P鷅licas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambi閚 pueden servir para elaborar estad韘ticas oficiales sometidas al secreto estad韘tico, en los t閞minos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funci髇 Estad韘tica P鷅lica y en las leyes de estad韘tica de las comunidades aut髇omas con competencia en la materia.

La interpretaci髇 restrictiva que, en opini髇 de la Agencia Espa駉la de Protecci髇 de Datos, debe hacerse de este art韈ulo determina que s髄o podr醤 cederse, sin el previo consentimiento del afectado, los datos del Padr髇 relativos al domicilio o la residencia de una relaci髇 de personas facilitada por la Administraci髇 P鷅lica solicitante, siempre que esta informaci髇 le sea necesaria para el ejercicio de sus respectivas competencias y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes.

Fuera de estos supuestos, la cesi髇 de los datos padronales se rige por lo establecido en el art韈ulo 6.1 del Reglamento general de protecci髇 de datos, seg鷑 el cual el tratamiento solo ser� l韈ito si se cumple al menos una de las condiciones que se relacionan en el mismo.

En caso de duda los Ayuntamientos podr醤 dirigirse a sus respectivos delegados de protecci髇 de datos (propios o de la correspondiente Diputaci髇 Provincial o Comunidad Aut髇oma), de obligado nombramiento en el 醡bito de las Administraciones P鷅licas y, a trav閟 de ellos, a la correspondiente Agencia de Protecci髇 de Datos, por ser los organismos competentes en la materia, existiendo respecto a la cesi髇 de los datos padronales diversos informes en la p醙ina web de la Agencia Espa駉la.

8.2.1 Transmisi髇 de datos por medios electr髇icos entre Administraciones P鷅licas. El art韈ulo 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, establece el derecho de los ciudadanos a no aportar documentos que ya se encuentren en poder de la Administraci髇 actuante o hayan sido elaborados por cualquier otra Administraci髇. La administraci髇 actuante podr� consultar o recabar dichos documentos salvo que el interesado se opusiera a ello. Las Administraciones P鷅licas deber醤 recabar los documentos electr髇icamente a trav閟 de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediaci髇 de datos u otros sistemas electr髇icos habilitados al efecto.

En su virtud los ayuntamientos establecer醤 los medios electr髇icos necesarios para la transmisi髇 de datos de empadronamiento a otras Administraciones P鷅licas, conforme a lo previsto en el art韈ulo 155 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico.

9. Contenido y conservaci髇 del padr髇 municipal

9.1 Contenido. La documentaci髇 del Padr髇 municipal relativa a los vecinos del municipio deber� estar constituida por:

• 1. Relaci髇 de las hojas padronales. Tal y como establece el Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, en su art韈ulo 60.3, los Ayuntamientos deber醤 conservar las hojas de inscripci髇 padronal y las declaraciones y comunicaciones suscritas por los vecinos, o reproducciones de las mismas en forma que garantice su autenticidad. Las hojas de inscripci髇 deber醤 estar ordenadas convenientemente de forma que sea posible su f醕il localizaci髇.
• 2. Fichero informatizado de inscritos. Este fichero recoger� para cada inscrito los datos solicitados en las hojas de inscripci髇 padronal m醩 los campos necesarios para su gesti髇, de tal manera que posibilite el intercambio de informaci髇 con el Instituto Nacional de Estad韘tica, seg鷑 los dise駉s de registro e instrucciones detallados en el documento Dise駉s de registro de los ficheros de intercambio de informaci髇 INE-Ayuntamientos publicado en el aplicativo de internet IDA-Padr髇 https://idapadron.ine.es.

9.2 Conservaci髇 de hojas padronales. Las hojas padronales, y la restante documentaci髇 suscrita por los vecinos que el Ayuntamiento reciba oficialmente, deben ser conservadas por 閟te con arreglo a la normativa general reguladora de la actividad administrativa.

Esa documentaci髇 aportada por los vecinos que el Ayuntamiento debe conservar podr� ser mantenida bien en su forma original o bien mediante reproducciones de las mismas en forma que se garantice su autenticidad, integridad, conservaci髇 y disponibilidad, de conformidad con lo establecido en los art韈ulos 60.3 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, y 16.5, 27 y disposici髇 transitoria primera de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas).

En cuanto a la determinaci髇 del plazo durante el cual es preceptiva la conservaci髇 de esta documentaci髇, hay que partir del respeto al derecho que asiste a cada ciudadano de solicitar de las Administraciones municipales la expedici髇 de certificaciones comprensivas de todo su historial de empadronamiento, lo cual determina que, como norma general, la documentaci髇 padronal m醩 b醩ica (las hojas padronales) deba ser conservada por un per韔do no inferior a 100 a駉s, y dada la actual esperanza de vida.

El destino posterior de esta documentaci髇 viene marcado por la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Hist髍ico Espa駉l, cuyo art韈ulo 49.2 declara: 獸orman parte del Patrimonio Documental los documentos de cualquier 閜oca generados, conservados o reunidos en el ejercicio de su funci髇 por cualquier organismo o entidad de car醕ter p鷅lico...�, y cuyo art韈ulo 57.1.a) hace referencia al procedimiento normal de conservaci髇, en la forma siguiente: 獵on car醕ter general, tales documentos, concluida su tramitaci髇 y depositados y registrados en los Archivos centrales de las correspondientes entidades de Derecho P鷅lico...�.

10. Codificaci髇 de las caracter韘ticas b醩icas

La codificaci髇 de las caracter韘ticas b醩icas que figuran en el Padr髇 municipal se realizar� de acuerdo con las especificaciones que de cada caracter韘tica se establecen en el Dise駉 de registro de los ficheros de intercambio de informaci髇 INE-Ayuntamientos, publicado en el aplicativo de internet IDA-Padr髇. Las modificaciones que se produzcan en las caracter韘ticas, cuya codificaci髇 corresponda al Instituto Nacional de Estad韘tica, se comunicar醤 a los distintos Ayuntamientos tan pronto como se produzcan a trav閟 del citado aplicativo.

11. Remisi髇 de la informaci髇 al Instituto Nacional de Estad韘tica

En virtud de lo previsto en el art韈ulo 65 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, cada Ayuntamiento remitir� mensualmente al Instituto Nacional de Estad韘tica, en los plazos que se determinen anualmente, la relaci髇 de todas las altas, bajas y modificaciones producidas durante el mes. Esta remisi髇 se har� por medios telem醫icos a trav閟 del aplicativo de internet IDA-Padr髇, con certificados electr髇icos de firma digital, reconocidos por @firma, ajust醤dose a los formatos de registro de los ficheros de intercambio publicados en IDA-Padr髇. El calendario anual de env韔 se publicar� asimismo en IDA-Padr髇.

Junto con la informaci髇 anterior deber醤 comunicarse las confirmaciones, a trav閟 de comunicaciones de rechazo, a aquellas inscripciones comunicadas por el Instituto Nacional de Estad韘tica como posibles duplicados que, tras llevarse a cabo las actuaciones se馻ladas en el apartado de gesti髇 de bajas, se mantengan sin cambios.

Con el env韔 de las variaciones mensuales se dar� por cumplido el tr醡ite previsto en el art韈ulo 100.2 del Reglamento de Poblaci髇 de comunicar al Instituto Nacional de Estad韘tica, en los diez primeros d韆s del mes siguiente, las altas de los espa駉les residentes en el extranjero que hayan traslado su residencia al territorio espa駉l.

El Instituto Nacional de Estad韘tica podr� solicitar de los Ayuntamientos la documentaci髇 y aclaraciones que estime convenientes.

Cuando no haya habido movimientos se remitir� un fichero con parte negativo.

12. Comunicaciones del Instituto Nacional de Estad韘tica a los ayuntamientos

En virtud de lo establecido en el art韈ulo 66 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, el Instituto Nacional de Estad韘tica remitir� mensualmente a cada Ayuntamiento, en los mismos formatos de registro con una cola de errores a馻dida, descrita en el aplicativo de internet IDA-Padr髇, la siguiente informaci髇:

Los errores detectados en la informaci髇 remitida por los Ayuntamientos en los ficheros de intercambio.

Las discrepancias encontradas como resultado de la confrontaci髇 con los distintos Padrones, para que procedan a introducir las rectificaciones que sean pertinentes.

Las altas efectuadas en los Padrones municipales y en el Padr髇 de Espa駉les Residentes en el Extranjero para que los respectivos Ayuntamientos repercutan las bajas correspondientes en sus Padrones.

Las modificaciones en los datos de inscripci髇 procedentes de los 髍ganos de la Administraci髇 General del Estado competentes en la materia en el caso de que el Instituto Nacional de Estad韘tica canalice dicha informaci髇.

Los preavisos de caducidad de los ENCSARP.

Las comunicaciones para la comprobaci髇 de residencia de los NOENCSARP.

Asimismo y mediante los dise駉s de registros espec韋icos al efecto publicados en IDA-Padr髇, el Instituto Nacional de Estad韘tica remitir� a los Ayuntamientos las bajas por defunci髇 y altas por nacimiento procedentes del Registro Civil.

Las altas por nacimiento se comunicar醤 tambi閚 en los ficheros de intercambio de devoluci髇 mensual cuando, una vez contrastadas con la base padronal del INE, se detecte que el municipio de residencia declarado en la inscripci髇 del Registro Civil es diferente al de la inscripci髇 padronal de la madre del nacido. Las defunciones se comunicar醤 en todos los casos, en tanto no hayan sido remitidas por los Ayuntamientos.

Cualesquiera otras comunicaciones que se informen favorablemente por el Consejo de Empadronamiento, y cuya difusi髇 se realice a trav閟 de IDA-Padr髇.

13. Normalizaci髇 de tablas de caracteres

Las comunicaciones interadministrativas por procedimientos inform醫icos o tele-m醫icos resultan altamente dificultadas cuando los mismos caracteres gr醘icos son representados por distintos c骴igos binarios, lo que ocurre con frecuencia cuando se utilizan ordenadores y sistemas inform醫icos diversos.

La operaci髇 de transformar esos c骴igos a los que correspondan de acuerdo con una 鷑ica tabla de caracteres com鷑 a todas las Administraciones P鷅licas, es t閏nicamente sencilla si se lleva a cabo en el momento de producir el fichero que va a ser enviado a otra Administraci髇.

El actual sistema de gesti髇 del Padr髇 obliga a establecer una tabla de caracteres, 鷑ica y normalizada, que sea conocida por todas las Administraciones que participan en estos procesos.

La tabla de caracteres aprobada a propuesta del Consejo de Empadronamiento figura publicada en el aplicativo de internet IDA-Padr髇.

En dicha tabla se recoge la representaci髇, decimal y hexadecimal, en c骴igos EBCDIC y ASCII, de todos los caracteres utilizables en los idiomas oficiales de Espa馻, y debe ser empleada en todas las comunicaciones relacionadas con el Padr髇 y el Censo Electoral que se realicen por procedimientos inform醫icos y telem醫icos.

14. Expedientes de territorio

De acuerdo con el art韈ulo 76 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, los Ayuntamientos revisar醤 al menos una vez al a駉 y actualizar醤, en su caso, la relaci髇 de las unidades poblacionales, la divisi髇 en secciones del t閞mino municipal y las modificaciones de callejero, realizando las comprobaciones que sean precisas sobre el terreno, conforme a las definiciones e instrucciones que se establecen a continuaci髇, y las remitir醤 al Instituto Nacional de Estad韘tica para su comprobaci髇 tan pronto se produzcan.

La Delegaci髇 Provincial del Instituto Nacional de Estad韘tica comunicar� su conformidad al Ayuntamiento para que proceda al env韔, para cada uno de los habitantes afectados por las variaciones territoriales, de las correspondientes modificaciones territoriales sin intervenci髇 del habitante (ver expedientes padronales).

Los Ayuntamientos deber醤 mantener tambi閚 la correspondiente cartograf韆, o, en su defecto, referencia precisa de las direcciones postales con la cartograf韆 elaborada por la Administraci髇 competente. Asimismo podr� elaborarse y mantenerse una cartograf韆 digital.

14.1 Unidades poblacionales. El t閞mino unidad poblacional se refiere a entidades colectivas, entidades singulares, n鷆leos y diseminados.

14.1.1 Definiciones. Con objeto de conseguir la uniformidad de criterios para la determinaci髇 de las unidades poblacionales existentes en cada t閞mino municipal, se establecen las siguientes definiciones:

• 1. Entidad singular de poblaci髇. Se considerar� como entidad singular de poblaci髇 a cualquier 醨ea habitable del t閞mino municipal, habitada o, excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada dentro del mismo, y que es conocida por una denominaci髇 espec韋ica que la identifica sin posibilidad de confusi髇.

  Un 醨ea se considerar� habitable cuando existan en la misma viviendas habitadas o en condiciones de serlo. As� las urbanizaciones y zonas residenciales de temporada podr醤 tener la consideraci髇 de entidades singulares de poblaci髇, aun cuando s髄o est閚 habitadas en ciertos per韔dos del a駉.

  Un 醨ea se considerar� claramente diferenciada cuando las edificaciones y viviendas pertenecientes a la misma puedan ser perfectamente identificadas sobre el terreno y el conjunto de las mismas sea conocido por una denominaci髇.

  Ninguna vivienda ni edificio podr� pertenecer simult醤eamente a dos o m醩 entidades.

  Un t閞mino municipal podr� constar de una o varias entidades singulares de poblaci髇.

  Las entidades singulares de poblaci髇 estar醤 constituidas por n鷆leos de poblaci髇 y/o diseminado de acuerdo con las definiciones enumeradas a continuaci髇:

  • 1.1 N鷆leo de poblaci髇. Se considerar� como n鷆leo de poblaci髇 al conjunto de al menos diez edificaciones, que est醤 formando calles, plazas y otras v韆s urbanas.

    Excepcionalmente el n鷐ero de edificaciones podr� ser inferior a 10 siempre que la poblaci髇 supere los 50 habitantes.

    Se incluir醤 en el n鷆leo aquellas edificaciones que, estando aisladas, disten menos de 200 metros de los l韒ites exteriores del mencionado conjunto, si bien en la determinaci髇 de dicha distancia han de excluirse los terrenos ocupados por instalaciones industriales, comerciales, cementerios, parques, jardines, zonas deportivas, canales o r韔s que puedan ser cruzados por puentes, aparcamientos, otras infraestructuras de transporte, etc.

    En una entidad singular de poblaci髇 podr醤 existir uno o varios n鷆leos de poblaci髇.

    Con el fin de estar perfectamente identificado sin posibilidad de confusi髇 cada n鷆leo de poblaci髇 tendr� asignada una denominaci髇 espec韋ica.

  • 1.2 Diseminado. Lo constituyen las edificaciones o viviendas de una entidad singular de poblaci髇 que no pueden ser incluidas en el concepto de n鷆leo.

    En una entidad singular de poblaci髇 s髄o puede existir una unidad poblacional como diseminado.

• 2. Entidad colectiva de poblaci髇. Una entidad colectiva de poblaci髇 es una agrupaci髇 de entidades singulares de poblaci髇 con personalidad propia o un origen marcadamente hist髍ico, constituyendo una unidad intermedia (que existe en algunas regiones de Espa馻) entre la entidad singular de poblaci髇 y el municipio, como por ejemplo parroquias, diputaciones, hermandades, anteiglesias, concejos y otras.
• 3. Categor韆 de la entidad de poblaci髇. Es la calificaci髇 otorgada, o tradicionalmente reconocida, a las entidades de poblaci髇, singulares o colectivas, tales como ciudad, villa, lugar, aldea, parroquia pedan韆 o concejo... y, a falta de ella, la que corresponda a su origen y caracter韘ticas, como caser韔, poblado, barrio, monasterio, colonia, centro tur韘tico, zona residencial, urbanizaci髇 y otras.

14.1.2 Mantenimiento de unidades poblacionales. Por medio de la revisi髇 que se lleve a cabo podr醤 introducirse alteraciones debidas a altas, bajas o modificaciones, seg鷑 las siguientes causas:

14.1.2.1 Altas:

• 1. Incorporaci髇 al municipio de unidades poblacionales ya existentes en otros municipios como consecuencia de fusiones o segregaciones de municipios (alteraci髇 de t閞minos municipales).
• 2. Creaci髇 de unidades poblacionales como consecuencia de alteraciones dentro del municipio (fusiones o segregaciones) o por nueva construcci髇, urbanizaci髇 o rehabilitaci髇 de 醨eas no ocupadas hasta entonces.
• 3. Omisiones de unidades poblacionales.

14.1.2.2 Bajas:

• 1. Segregaci髇 de unidades poblacionales por incorporaci髇 a otro municipio, como consecuencia de la alteraci髇 de t閞minos municipales.
• 2. Desaparici髇 de unidades poblacionales como consecuencia de alteraciones dentro del municipio (fusiones o segregaciones) o por haberse despoblado y no reunir condiciones para volver a ser habitados.
• 3. Inclusi髇 indebida de unidades poblacionales.

14.1.2.3 Modificaciones:

• 1. Cambio de nombre de las entidades o n鷆leos de poblaci髇. Cuando se produzca alguna variaci髇 en la relaci髇 de unidades poblacionales, los Ayuntamientos remitir醤 a la correspondiente Delegaci髇 Provincial del Instituto Nacional de Estad韘tica las actualizaciones, ajust醤dose a los ficheros de intercambio de territorio difundidos en el aplicativo de internet de IDA-Padr髇.

  El Instituto Nacional de Estad韘tica dispondr� del plazo de un mes para realizar las comprobaciones que estime oportunas y requerir las aclaraciones que procedan y remitir la codificaci髇 de las unidades poblacionales que causen alta.

  Para los habitantes cuyo domicilio se vea afectado por variaciones en las unidades poblacionales se deber� remitir su correspondiente modificaci髇 territorial sin intervenci髇 del habitante (ver expedientes padronales) en los ficheros de variaciones mensuales.

  Asimismo, y con el fin de disponer de una relaci髇 de unidades poblacionales actualizada al 1 de enero de cada a駉 (fecha de la revisi髇 padronal), antes del 1 de marzo de ese mismo a駉, aquellos Ayuntamientos que a lo largo del a駉 no hayan tenido variaciones en la relaci髇 de unidades poblacionales lo comunicar醤 a la correspondiente Delegaci髇 Provincial.

14.2 Divisi髇 del t閞mino municipal en secciones (seccionado). La divisi髇 del t閞mino municipal en distritos municipales y 閟tos a su vez en secciones, es esencial para el Instituto Nacional de Estad韘tica para poder llevar a cabo las distintas investigaciones estad韘ticas as� como para gestionar el censo electoral.

Esta m鷏tiple finalidad de las secciones estad韘ticas obliga, por una parte, a prestar especial atenci髇 a sus l韒ites y a su tama駉. A sus l韒ites por cuanto la secci髇 estad韘tica es esencialmente un 醨ea de terreno del t閞mino municipal y cada vivienda o habitante ha de pertenecer a una y s髄o una secci髇 estad韘tica; el conjunto de todas las secciones estad韘ticas, sin vac韔s ni solapamientos, ha de abarcar exactamente todo el t閞mino municipal. Tambi閚 se prestar� especial atenci髇 a su tama駉 por cuanto la Ley Org醤ica 5/1985, de R間imen Electoral General asigna unos tama駉s m韓imos y m醲imos de las secciones electorales, medido en n鷐ero de electores del Censo Electoral de espa駉les residentes. Dentro de tales l韒ites adem醩 se tendr� en cuenta que el tama駉 de la secci髇 no supere los 2.500 habitantes.

Todas las secciones deben ajustarse a las siguientes normas b醩icas:

• – Cada secci髇 debe estar perfectamente definida mediante l韒ites f醕ilmente identificables, tales como accidentes naturales del terreno y construcciones de car醕ter permanente.
• – Las secciones pertenecientes a un n鷆leo urbano estar醤 formadas normalmente por manzanas completas de edificios, sin perjuicio de que, excepcionalmente, una manzana puede subdividirse por fachadas completas o, si es necesario, por portales si supera el n鷐ero m醲imo de electores.
• – La divisi髇 en secciones debe comprender todo el territorio del t閞mino municipal, de modo que cualquier parte del mismo debe quedar adscrita a una y s髄o una de las secciones.

Los Ayuntamientos llevar醤 a cabo la revisi髇 del seccionado de su t閞mino municipal de acuerdo con las siguientes normas:

• a) Partici髇 de las secciones que sobrepasen los 2.000 electores o de aquellos que superen los 2.500 habitantes. Las secciones resultantes de la partici髇 deber醤 contener, al menos, 500 electores.
• b) Se fusionar醤 las secciones que tengan menos de 500 electores, excepto en municipios de secci髇 鷑ica.
• c) Se modificar醤 los l韒ites de secciones como consecuencia de defectos de delimitaci髇 o de las variaciones producidas en las mismas procedentes, por ejemplo, de planes de urbanismo, aparici髇 de nuevas v韆s urbanas...
• d) Las secciones se numerar醤 de la siguiente manera:

  Si hay una divisi髇 de una secci髇 en dos o m醩, a una de ellas se le dar� el n鷐ero antiguo de la que se divide y al resto n鷐eros correlativos a partir del 鷏timo n鷐ero de secci髇 del distrito correspondiente.

  Cuando se produzca una fusi髇 entre dos o m醩 secciones, se dar� a la nueva el n鷐ero de una de ellas, desapareciendo el de las restantes, pudiendo aparecer, por tanto, saltos en la numeraci髇 de las secciones.

  Nunca se renumerar醤 las secciones, pudiendo quedar, por tanto, secciones geogr醘icamente contiguas con numeraci髇 no correlativa.

• e) Se podr� cambiar la numeraci髇 de las secciones como consecuencia de las variaciones de la divisi髇 en distritos de los t閞minos municipales y de las fusiones y segregaciones de municipios.
• f) El Instituto Nacional de Estad韘tica, por medio de sus Delegaciones Provinciales asesorar� a los Ayuntamientos en la realizaci髇 de estos trabajos y estudiar� y resolver� las dificultades que puedan presentarse.
• g) Las modificaciones se馻ladas en los puntos anteriores deber醤 ser comprobadas por el Instituto Nacional de Estad韘tica, para lo cual los Ayuntamientos enviar醤 una propuesta a la correspondiente Delegaci髇 Provincial, adjuntando un plano de cada una de las nuevas secciones propuestas en el que figuren los l韒ites correspondientes a las mismas as� como el tramo de callejero de secci髇 correspondiente seg鷑 los dise駉s de registro publicados en IDA-Padr髇.

  Una vez recibida la propuesta de variaci髇 de seccionado el Instituto Nacional de Estad韘tica dispondr� de un mes para hacer las comprobaciones que consideren oportunas antes de la inclusi髇 del nuevo seccionado en el fichero del Padr髇.

  Tras recibir el visto bueno al cambio de seccionado, se deber醤 remitir las correspondientes modificaciones territoriales sin intervenci髇 del habitante (ver expedientes padronales) en los ficheros de variaciones mensuales.

• h) De acuerdo con el art韈ulo 76 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales los Ayuntamientos llevar醤 a cabo la revisi髇 del seccionado, al menos una vez al a駉, teniendo en cuenta que si alguna secci髇 supera los 2.000 electores o no llega a los 500 se proceder� a su partici髇 o fusi髇 respectivamente en cumplimiento de la Ley Org醤ica 5/1985 de R間imen Electoral debiendo actuar los Ayuntamientos de la manera indicada en los apartados anteriores.
• i) A efectos de Censo Electoral, las secciones se dividir醤 en mesas electorales de dos tipos:
  • i1) Alfab閠icas, en las cuales la divisi髇 se realiza por criterios alfab閠icos (teniendo en cuenta los apellidos de los electores).
  • i2) Subsecciones, en las cuales la divisi髇 se realiza por criterios geogr醘icos y, en su caso, teniendo en cuenta los apellidos.

14.3 Callejeros de secci髇. Por callejeros de secci髇 se entiende el conjunto de datos que permiten asociar las direcciones postales con los tramos, v韆s o pseudov韆s, y unidades poblacionales, conforme a las definiciones que se establecen a continuaci髇.

En general el territorio se identifica mediante las v韆s f韘icas debidamente rotuladas y numeradas. En otros casos la identificaci髇 se realiza a trav閟 de la unidades poblacionales (entidades, n鷆leos/diseminados). Y, cuando esto no es posible, por una tercera forma de identificaci髇 denominada pseudov韆.

Una v韆 queda identificada por su tipo (calle, plaza,...), su denominaci髇 oficial, aprobada por el 髍gano municipal competente, y las unidades poblacionales a las que pertenece, y tiene un c骴igo 鷑ico dentro del municipio.

Se define la pseudov韆 como aquello que complementa o sustituye a la v韆.

Son ejemplos de pseudov韆 que complementa a la v韆: la denominaci髇 del edificio o construcci髇, el buz髇 o apartado de correos.

Son ejemplos de pseudov韆 que sustituye a la v韆: el nombre del paraje o lugar donde se encuentra ubicada la construcci髇.

Finalmente los tramos de v韆 ser醤 el resultado de la intersecci髇 de las capas secciones (incluida la subsecci髇), unidades poblacionales, v韆s o pseudov韆s y c骴igos postales.

Seg鷑 esta divisi髇 territorial, la unidad b醩ica de referenciaci髇 territorial es el tramo, a partir del cual se podr醤 deducir el resto de los atributos del territorio.

Un alta de una v韆 se realizar� cuando no exista el conjunto tipo-denominaci髇 de v韆 en la relaci髇 de v韆s a nivel municipal, una baja implicar� la eliminaci髇 de todos los tramos de v韆 en el municipio y una modificaci髇 (del tipo y/o denominaci髇) implica la rectificaci髇 de los datos en todos los tramos de la v韆 en el municipio.

Cuando se produzca alguna variaci髇 en la relaci髇 de v韆s, pseudov韆s o tramos, los Ayuntamientos remitir醤 a la correspondiente Delegaci髇 Provincial del Instituto Nacional de Estad韘tica las actualizaciones, ajust醤dose a los ficheros de intercambio de territorio difundidos en IDA-Padr髇. Para aquellas secciones que hayan experimentado alguna variaci髇 se remitir� el fichero completo de tramos de la secci髇.

Si existen habitantes cuyo domicilio se ve afectado por variaciones en las v韆s o pseudov韆s se deber� remitir su correspondiente modificaci髇 territorial sin intervenci髇 del habitante (ver expedientes padronales) en los ficheros de variaciones mensuales.

14.4 Rotulaci髇 del municipio, entidades de poblaci髇 y v韆s urbanas. De acuerdo con los art韈ulos 75 y 76 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, los Ayuntamientos deben mantener perfectamente identificados sobre el terreno cada v韆 urbana, entidad y n鷆leo de poblaci髇.

Los nombres del municipio, entidades y n鷆leos de poblaci髇 deben figurar rotulados en sus principales accesos. En los n鷆leos debe indicarse, asimismo, el nombre de la entidad de poblaci髇 a la que pertenece.

Cada v韆 urbana debe estar designada por un nombre aprobado por el Ayuntamiento. Dentro de un municipio no puede haber dos v韆s urbanas con el mismo nombre salvo que se distingan por el tipo de v韆 o por pertenecer a distintos n鷆leos de poblaci髇 del municipio.

El nombre elegido deber� estar en r髏ulo bien visible colocado al principio y al final de la calle y en una, al menos, de las esquinas de cada cruce. Se recomienda considerar como principio de la v韆 el extremo o acceso m醩 pr髕imo al centro o lugar m醩 t韕ico de la entidad de poblaci髇. En las plazas, el r髏ulo se colocar� en su edificio preeminente y en sus principales accesos.

En las barriadas con calles irregulares, que presenten entrantes o plazoletas respecto a la v韆 matriz deben colocarse tantos r髏ulos de denominaci髇 como sea necesario para la perfecta identificaci髇. Es aconsejable que en estos casos cada edificio lleve el r髏ulo de la v韆 a la que pertenece.

14.5 Numeraci髇 de edificios. Los Ayuntamientos deber醤 mantener actualizada la numeraci髇 de los edificios, tanto en las v韆s pertenecientes a n鷆leos de poblaci髇 como en la parte diseminada, debiendo estar fijado en cada uno el n鷐ero que le corresponda. Adem醩, de acuerdo con el art韈ulo 75 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, deber醤 mantener la correspondiente cartograf韆 digital o, en su defecto, referencia precisa de las direcciones postales con la cartograf韆 elaborada por la Administraci髇 competente.

Para la numeraci髇 de edificios se tendr醤 en cuenta los siguientes criterios:

• a) En las v韆s urbanas deber� estar numerada toda entrada principal e independiente que d� acceso a viviendas y/o locales, cualquiera que sea su uso. Se podr醤 numerar las entradas accesorias o bajos como tiendas, garajes, dependencias agr韈olas, bodegas y otras, las cuales se entiende que tienen el mismo n鷐ero que la entrada principal que les corresponde, con un calificador a馻dido. Cuando en una v韆 urbana existan laterales o traseras de edificios ya numerados en otras v韆s, como tiendas, garajes u otros, cuyo 鷑ico acceso sea por dicho lateral o trasera se recomienda la numeraci髇 del edificio, teniendo dicho n鷐ero el car醕ter de accesorio.
• b) Siempre que sea posible se aplicar醤 estos criterios: En las v韆s, los n鷐eros pares estar醤 de forma continuada en la mano derecha de la calle y los impares en la izquierda en sentido creciente. En las plazas, la numeraci髇 ser� correlativa, siendo recomendable ordenar seg鷑 el sentido horario y en todo caso con un 鷑ico criterio como principio de la v韆/plaza que se base en la proximidad al centro de la unidad de poblaci髇, acceso por el vial m醩 principal u otros criterios geogr醘icos.
• c) Cuando por la construcci髇 de nuevos edificios u otras causas existan duplicados se a馻dir� una letra A, B, C... al n鷐ero como calificador.
• d) Los edificios situados en diseminado tambi閚 deber醤 estar numerados. Si estuvieran distribuidos a lo largo de caminos, carreteras u otras v韆s, ser韆 aconsejable que estuvieran numerados de forma an醠oga a las v韆s de un n鷆leo urbano. Por el contrario si estuvieran totalmente dispersos deber醤 tener una numeraci髇 correlativa dentro de la entidad singular.

  En general toda construcci髇 en diseminado debe identificarse por el nombre de su entidad singular de poblaci髇, por el de la v韆 o pseudov韆 en que puede insertarse y por el n鷐ero que en ella le pertenece; o si esto no fuera posible, por el nombre de la entidad de poblaci髇 a que pertenece y el n鷐ero de la serie 鷑ica asignado en el mismo.

• e) A los efectos de nuevas numeraciones en zonas de nueva urbanizaci髇 o prolongaci髇 de v韆s, se recomienda prever la numeraci髇 en funci髇 de la parcela m韓ima edificable prevista en el planeamiento urban韘tico municipal.

15. Disposici髇 derogatoria

LE0000549157_20190519

Queda derogada la Resoluci髇 de 30 de enero de 2015, del Presidente del Instituto Nacional de Estad韘tica y del Director General de Coordinaci髇 de Competencias con las Comunidades Aut髇omas y las Entidades Locales, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre la gesti髇 del Padr髇 municipal.

ANEXO I

LE0000747217_20230208 Anexo I redactado por el n鷐ero tres de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023

ANEXO II

LE0000747217_20230208 Anexo II redactado por el n鷐ero tres de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023

ANEXO III

LE0000747217_20230208 Anexo III redactado por el n鷐ero tres de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023

ANEXO IV
Solicitud de renovaci髇 de la inscripci髇 patronal para extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia de larga duraci髇

(Modelo orientativo)

LE0000747217_20230208 Anexo IV redactado por el n鷐ero tres de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023

ANEXO V
Solicitud de renovaci髇 de la inscripci髇 patronal para extranjeros no comunitarios sin autorizaci髇 de residencia de larga duraci髇, presentada por representante

(Modelo orientativo)

LE0000747217_20230208 Anexo V redactado por el n鷐ero tres de la Res. de 3 de febrero de 2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Direcci髇 General de Cooperaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se modifica la de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t閏nicas a los Ayuntamientos sobre gesti髇 del Padr髇 municipal (獴.O.E.� 8 febrero).Vigencia: 8 febrero 2023

ANEXO VI

ANEXO VII

ANEXO VIII

ANEXO IX