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Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 102 de
  • Vigencia desde 30 de Abril de 2006. Esta revisin vigente desde 15 de Diciembre de 2007.
Versiones/revisiones:

Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

En el ao 2003, las Cortes Generales aprobaron una nueva normativa en materia de montes, la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, a travs de la cual se proceda a actualizar el rgimen jurdico regulador de los espacios forestales de acuerdo con la nueva concepcin del medio ambiente consagrada por la Constitucin Espaola y con los principios de gestin forestal sostenibles que deben informar la ordenacin y conservacin de los montes espaoles.

A pesar del poco tiempo transcurrido desde la promulgacin de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, se han podido detectar en ella ciertas deficiencias e insuficiencias concernientes tanto a la correcta definicin de las atribuciones que, de acuerdo con determinados preceptos de la ley, corresponden a las diferentes Administraciones pblicas, como en la propia ordenacin de los mecanismos de proteccin y conservacin de los montes, sealadamente, aquellos que tienen que ver con la lucha contra los incendios forestales y con la proteccin que deparan los sistemas administrativos de registro y catalogo de los distintos tipos de montes. Estas circunstancias aconsejan acometer una modificacin parcial y muy definida de la ley, en un momento todava inicial del proceso social de adaptacin de los sistemas de ordenacin de los montes a las prescripciones recogidas en el nuevo modelo de gestin forestal sostenible.

II

Como novedad de la ley ha de destacarse la regulacin introducida en relacin con el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, el cual ha constituido histricamente un instrumento til para la defensa y proteccin jurdica de los montes pblicos. Para extender esta proteccin a toda la masa forestal y aplicar la lgica derivada del artculo 45 de la Constitucin Espaola, segn la cual la proteccin debe tomar como referencia las cualidades objetivas del recurso que se ha de conservar y restaurar, se aade a la ley un nuevo captulo sobre las figuras de los montes protectores y con otras figuras de especial proteccin. La especial importancia de estos montes, ya sean pblicos o privados, derivada de los especiales valores que incorporan, les hacen acreedores de una singularidad que justifica la adopcin de una regulacin y un registro propios, a travs de los cuales las Administraciones puedan velar por su especial proteccin y salvaguarda.

La certificacin forestal se reconoce como un instrumento voluntario, transparente y no discriminatorio para la gestin forestal sostenible que pretende, en ltimo extremo, vincular el comercio de los productos forestales con la gestin sostenible de los montes de los que proceden y conseguir que el usuario final se decante por productos procedentes de montes ordenados y gestionados con criterios sostenibles. En la modificacin introducida, se establece el compromiso de las Administraciones pblicas de promover el consumo responsable de productos forestales en los procedimientos de contratacin pblica, favoreciendo la adquisicin de madera y productos derivados procedentes de bosques certificados y evitando aquellos procedentes de talas ilegales de terceros pases. Se atienden as las recomendaciones de organismos internacionales en esta materia. Asimismo, se prev que las Administraciones pblicas fomenten el consumo responsable de estos productos por parte de los ciudadanos.

III

Aspecto capital de las modificaciones que se introducen en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, es el referido al tratamiento jurdico de la lucha contra los incendios desde el punto de vista de la regulacin del rgimen sustantivo de la proteccin frente a este tipo de siniestros.

Bien es sabido que el cambio de uso de los terrenos forestales incendiados para transformarlos en otros de carcter agrcola, pasccola, industrial o urbanizable se ha tratado de justificar en la prdida de valor de dichos terrenos, al carecer de vegetacin arbrea como consecuencia del desastre ecolgico ocasionado por el incendio. En muchas ocasiones, el cambio de uso no se promova de forma inmediata tras el siniestro, sino slo tras repetidos incendios de ese terreno forestal, que quedaba, de esta manera, en una situacin de casi total degradacin vegetal que dificultaba la posibilidad de rechazar justificada y motivadamente las peticiones de cambio de uso forestal. Y ello en la medida en que estos terrenos, en un corto plazo, ya no podran alcanzar el potencial forestal arbolado que posean antes del incendio.

Los incendios forestales tienen como causa, en una pequea parte de casos, los fenmenos naturales y, desgraciadamente, en una inmensa mayora de supuestos, acciones humanas, ya sean negligentes o dolosas. En este sentido, en un pas avanzado como Espaa no puede permitirse una actitud de tolerancia hacia ningn delito ecolgico ni, en particular, hacia los incendios forestales, que conllevan gravsimas consecuencias sociales y econmicas, incluyendo la prdida de vidas humanas.

En el rea mediterrnea, pases como Italia y Portugal, que padecen de manera similar a Espaa las consecuencias nefastas derivadas de los incendios forestales, han optado por incorporar a su derecho, tanto a travs del cdigo penal, como por medio de la legislacin sectorial, la imposibilidad de cambiar de uso los terrenos forestales que han sufrido incendios. En la misma lnea, varias comunidades autnomas han implantado medidas legislativas de acuerdo con las cuales en ningn caso se podrn tramitar expedientes de cambio de uso de montes o terrenos forestales incendiados. En este contexto, resulta necesario y oportuno que el legislador nacional d pasos en la misma direccin y adopte medidas anlogas de proteccin, y complemente as en el mbito administrativo las ya previstas por nuestra legislacin penal. La opcin que incorpora esta ley es la de prohibir el cambio de uso forestal de los terrenos forestales incendiados durante al menos 30 aos, as como la realizacin de toda actividad incompatible con la regeneracin de la cubierta vegetal. Se opta, pues, por el plazo de 30 aos, lapso de tiempo mnimo que en la mayora de los casos puede permitir la regeneracin de la vegetacin forestal y, por extensin, evitar expectativas de recalificacin futura de suelos no urbanizables, en particular la de los terrenos forestales, contrarias a los propsitos de regeneracin del monte que demandan los principios de la gestin forestal sostenible.

No obstante, se prev con carcter singular, que las comunidades autnomas puedan acordar excepciones a las citadas prohibiciones cuando existan circunstancias objetivas que acrediten que el cambio de uso del terreno forestal afectado estaba previsto con anterioridad al incendio.

IV

Asimismo, se reconoce la condicin de agente de la autoridad de los funcionarios que desempeen funciones de polica administrativa forestal (agentes forestales), cualquiera que sea su denominacin corporativa especfica, como se indica en el artculo 6,q) de este texto; y que estos funcionarios constituyen Polica Judicial en sentido genrico, de acuerdo con lo dispuesto por el apartado 6. del artculo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, considerando que la referencia que hace este precepto a guardas de montes, campos y sembrados, debe entenderse hecha actualmente a los citados funcionarios.

Otra innovacin de gran importancia en esta ley es la creacin del Fondo para el patrimonio natural, cuya materializacin garantizar la estabilidad y continuidad de los recursos econmicos en apoyo de los espacios forestales.

El Fondo para el patrimonio natural se concibe como un instrumento de cofinanciacin destinado a asegurar la cohesin territorial mediante el apoyo a la gestin forestal sostenible con el objetivo de valorizar las funciones ecolgicas, sociales y culturales de los espacios forestales y hacer viables los modelos sostenibles de silvicultura.

V

Adems, con el propsito de garantizar la correcta adecuacin al orden constitucional de distribucin de competencias, se procede a modificar diversos artculos. En este sentido, se modifica el artculo 7, para mejorar la delimitacin de las funciones de competencia estatal.

Se modifica tambin el artculo 32, de modo que corresponder al Gobierno la aprobacin de las directrices bsicas comunes de ordenacin y aprovechamiento de montes, mientras que sern las comunidades autnomas las competentes para aprobar las instrucciones de ordenacin y aprovechamiento de los montes. Asimismo, la regulacin de incentivos y subvenciones se circunscribe a los supuestos en que estn financiados por los Presupuestos Generales del Estado.

VI

Por ltimo, la necesidad de proteccin penal del medio ambiente contenida en el apartado 3 del artculo 45 de la Constitucin Espaola se ha reforzado desde la Unin Europea, cuyo Consejo ha adoptado, el 27 de enero de 2003, la Decisin Marco relativa a la proteccin del medio ambiente a travs del derecho penal. En este sentido, Espaa ha introducido en el Cdigo Penal, a travs de la reforma operada por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, las modificaciones necesarias para cumplir con las obligaciones comunitarias.

Podra augurarse que la lucha contra las infracciones medioambientales desde el punto de vista penal experimentar un incremento que exigir contar dentro de la Administracin de justicia con profesionales especialmente preparados para hacer frente a este tipo de delincuencia.

La Constitucin Espaola, al enumerar en el artculo 124 las funciones que corresponden al Ministerio Fiscal, seala que ste, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin, entre otras, promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley.

Es bien sabido que el legislador ha hecho, hasta el presente momento, un esfuerzo importante para garantizar el derecho-deber al medio ambiente. Sin embargo, el carcter de inters colectivo que se predica del medio ambiente y sus limitados sistemas de proteccin, ciertamente lejos de los sistemas de proteccin que poseen los intereses jurdicos individuales, implica una especial dificultad a la hora de defenderlo o bien de exigir su respeto. A ello obedece, en esencia, el que se atribuya al Ministerio Fiscal la defensa de ese inters colectivo que es el medio ambiente y tambin que esta institucin preste una atencin especfica a la defensa de este bien jurdico.

En lgica coherencia con el precepto constitucional y para facilitar el ejercicio del derecho-deber al medio ambiente y la calidad de vida que reconoce el artculo 45 de la Constitucin, se hace necesario pergear una serie de cambios en el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, con la creacin de una estructura ms eficaz para la lucha contra la delincuencia medioambiental que permita contar con Secciones de Medio Ambiente coordinadas desde la cpula de la institucin por un fiscal de la categora primera.

Conviene destacar tambin que desde las distintas organizaciones internacionales se viene reclamando la existencia de figuras especializadas en delincuencia medioambiental. Basta recordar la Resolucin (77) 28 del Consejo de Europa, sobre la contribucin del derecho penal en la proteccin ambiente, en la que se pide la creacin de secciones especiales en las Audiencias y en las Fiscalas para tratar las cuestiones relacionadas con el medio ambiente.

Para ello, la ley incorpora las modificaciones en el artculo 18.1 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal con la creacin de Secciones de Medio Ambiente especficamente encargadas de la investigacin y persecucin de delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, el medio ambiente e incendios forestales, e incorpora el artculo 18 quinquies, con la creacin de la figura del Fiscal de Sala de Medio Ambiente.

Artculo nico Modificacin de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes

La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, queda modificada en los siguientes trminos:

  • Uno. El artculo 1 queda redactado de la siguiente forma:

    Artculo 1 Objeto

    Esta ley tiene por objeto garantizar la conservacin y proteccin de los montes espaoles, promoviendo su restauracin, mejora, sostenibilidad y aprovechamiento racional, apoyndose en la solidaridad colectiva y la cohesin territorial.

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  • Dos. Se aaden dos nuevas letras j) y k) al artculo 3, que quedan redactadas de la siguiente forma:
    • j) Principio o enfoque de precaucin, en virtud de la cual cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza.
    • k) Adaptacin de los montes al Cambio Climtico, fomentando una gestin encaminada a la resiliencia y resistencia de los montes al mismo.
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  • Tres. Se aade una nueva letra e) al apartado 1 del artculo 5, que queda redactada de la siguiente forma:
    • e) Los enclaves forestales en terrenos agrcolas con la superficie mnima determinada por la Comunidad Autnoma.
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  • Cuatro. Se modifica el prrafo q) del artculo 6 del siguiente modo:
    • q) Agente forestal: Funcionario que ostenta la condicin de agente de la autoridad perteneciente a las Administraciones Pblicas que, de acuerdo con su propia normativa y con independencia de la denominacin corporativa especfica, tiene encomendadas, entre otras funciones, las de polica y custodia de los bienes jurdicos de naturaleza forestal y la de polica judicial en sentido genrico tal como establece el apartado 6. del artculo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
  • Cinco. Los prrafos c) y g) del apartado 2 del artculo 7 quedan redactados en los siguientes trminos:

    El establecimiento de las directrices comunes para la normalizacin de los medios materiales y de los equipamientos de personal de extincin de incendios forestales en todo el territorio espaol, as como el despliegue de medios estatales de apoyo a las comunidades autnomas, para la cobertura de los montes contra incendios.

    • g) La elaboracin de directrices bsicas comunes de ordenacin y aprovechamiento de montes.
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  • Seis. El apartado 3 del artculo 7 queda redactado en los siguientes trminos:

    3. Corresponde, asimismo, a la Administracin General del Estado el ejercicio de aquellas otras competencias que le confiere la legislacin y, en particular:

    • a) La coordinacin de la llevanza del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, as como la del Registro de montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin.
    • b) La colaboracin en el diseo de las redes, la recopilacin y comunicacin a los rganos comunitarios de los datos obtenidos por las comunidades autnomas en su mbito territorial, procedentes de las parcelas de las redes europeas para el seguimiento de las interacciones del monte con el medio ambiente.
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  • Siete. Se adiciona un apartado 3 al artculo 10, con la siguiente redaccin:

    3. Tanto el Comit Forestal como el Consejo Nacional del Bosque debern mantener reuniones con carcter semestral.

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  • Ocho. Se aade un artculo 12 bis, con la siguiente redaccin:

    Artculo 12 bis Montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin

    Por razn de sus especiales caractersticas, los montes podrn clasificarse en protectores y montes con otras figuras de especial proteccin, de conformidad con lo establecido en el captulo IV bis de esta ley.

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  • Nueve. El artculo 13 queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 13 Montes catalogados de utilidad pblica

    A partir de la entrada en vigor de esta ley, las comunidades autnomas podrn incluir en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica los montes pblicos comprendidos en alguno de los siguientes supuestos:

    • a) Que cumplan alguna de las caractersticas enumeradas en los artculos 24 y 24 bis.
    • b) Los que, sin reunir plenamente en su estado actual las caractersticas de los montes protectores o con otras figuras de especial proteccin, sean destinados a la restauracin, repoblacin o mejora forestal con los fines de proteccin de aqullos.
    • c) Aquellos otros que establezca la comunidad autnoma en su legislacin.
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  • Diez. El apartado 1 del artculo 18 queda redactado en los siguientes trminos:

    1. La titularidad que en el catlogo se asigne a un monte slo puede impugnarse en juicio declarativo ordinario de propiedad ante los tribunales civiles, no permitindose el ejercicio de las acciones reales del artculo 250.1.7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

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  • Once. El apartado 4 del artculo 18 queda redactado en los siguientes trminos:

    4. Cuando un monte catalogado se halle afectado por un expediente del cual pueda derivarse otra declaracin de demanialidad distinta de la forestal, y sin perjuicio de lo que, en su caso, disponga la declaracin de impacto ambiental, las Administraciones competentes buscarn cauces de cooperacin al objeto de determinar cul de tales declaraciones debe prevalecer.

    En el supuesto de discrepancia entre las Administraciones, resolver, segn la Administracin que haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el rgano que la comunidad autnoma determine. En el caso de que ambas fueran compatibles, la Administracin que haya gestionado el expediente tramitar, en pieza separada, un expediente de concurrencia, para armonizar el doble carcter demanial.

    Cuando se trate de montes afectados por obras o actuaciones de inters general del Estado, resolver el Consejo de Ministros, oda la comunidad autnoma afectada.

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  • Doce. El apartado 1 del artculo 20 queda modificado en los siguientes trminos:

    1. Los titulares de los montes demaniales, junto con la Administracin gestora en los montes catalogados, investigarn la situacin de terrenos que se presuman pertenecientes al dominio pblico forestal, a cuyo efecto podrn recabar todos los datos e informes que se consideren necesarios.

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  • Trece. El apartado 7 del artculo 21 queda redactado como sigue:

    7. La resolucin ser recurrible tanto por los interesados como por los colindantes ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, una vez agotada la va administrativa, por razones de competencia o procedimiento, y ante la jurisdiccin civil si lo que se discute es el dominio, la posesin o cualquier otro derecho real.

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  • Catorce. Se aade un captulo IV bis al ttulo II, con la siguiente redaccin:

    CAPTULO IV BIS

    Rgimen de los montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin

    Artculo 24 Declaracin de montes protectores

    1. Podrn ser declarados protectores aquellos montes o terrenos forestales de titularidad pblica o privada que se hallen comprendidos en alguno de los siguientes casos:

    • a) Los situados en cabeceras de cuencas hidrogrficas y aquellos otros que contribuyan decisivamente a la regulacin del rgimen hidrolgico, evitando o reduciendo aludes, riadas e inundaciones y defendiendo poblaciones, cultivos o infraestructuras.
    • b) Que se encuentren en las reas de actuacin prioritaria para los trabajos de conservacin de suelos frente a procesos de erosin y de correccin hidrolgico-forestal y, en especial, las dunas continentales.
    • c) Que eviten o reduzcan los desprendimientos de tierras o rocas y el aterramiento de embalses y aquellos que protejan cultivos e infraestructuras contra el viento.
    • d) Que se encuentren en los permetros de proteccin de las captaciones superficiales y subterrneas de agua.
    • e) Que se encuentren formando parte de aquellos tramos fluviales de inters ambiental incluidos en los planes hidrolgicos de cuencas.
    • f) Aquellos otros que se determinen por la legislacin autonmica.
    • g) Que estn situados en reas forestales declaradas de proteccin dentro de un Plan de Ordenacin de Recursos Naturales o de un Plan de Ordenacin de Recursos Forestales de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de esta ley.

    2. La declaracin de monte protector se har por la Administracin de la comunidad autnoma correspondiente, previo expediente en el que, en todo caso, debern ser odos los propietarios y la entidad local donde radiquen. Igual procedimiento se seguir para la desclasificacin una vez que las circunstancias que determinaron su inclusin hubieran desaparecido.

    Artculo 24 bis Declaracin de otras figuras de especial proteccin de montes

    1. Las comunidades autnomas podrn establecer otras figuras de especial proteccin de los montes de titularidad pblica o privada que presenten, entre otras, algunas de las siguientes caractersticas:

    • a) Que contribuyan a la conservacin de la diversidad biolgica, a travs del mantenimiento de los sistemas ecolgicos, la proteccin de la flora y la fauna o la preservacin de la diversidad gentica.
    • b) Que constituyan o formen parte de espacios naturales protegidos, reas de la Red Natura 2000, reservas de la biosfera u otras figuras legales de proteccin, o se encuentren en sus zonas de influencia, as como los que constituyan elementos relevantes del paisaje.
    • c) Que estn incluidos dentro de las zonas de alto riesgo de incendio conforme a lo establecido en el artculo 48.
    • d) Por la especial significacin de sus valores forestales.
    • e) Aquellos otros que se determinen por la legislacin autonmica.

    2. La declaracin de otras figuras de especial proteccin de montes se har por la Administracin forestal de la comunidad autnoma correspondiente, previo expediente en el que, en todo caso, debern ser odos los propietarios y la entidad local donde radiquen. Igual procedimiento se seguir para la desclasificacin una vez que las circunstancias que determinaron su inclusin hubieran desaparecido.

    Artculo 24 ter Registros de montes protectores y de montes con otras figuras de especial proteccin

    1. Cuando las comunidades autnomas hayan declarado montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin debern crear los registros pblicos de carcter administrativo correspondientes.

    2. En los registros de montes protectores y de montes con otras figuras de especial proteccin constarn las cargas, gravmenes y dems derechos reales que soporten los montes incluidos en ellos.

    3. Las comunidades autnomas darn traslado al Ministerio de Medio Ambiente, al menos una vez al ao, de las inscripciones o desclasificaciones que practiquen en los registros.

    Artculo 24 quter Montes protectores y con otras figuras de especial proteccin de titularidad privada

    1. La gestin de los montes protectores y con otras figuras de especial proteccin de titularidad privada corresponde a sus propietarios, que debern presentar a la Administracin forestal de la comunidad autnoma el correspondiente proyecto de ordenacin de montes o plan dasocrtico, en caso de no disponer de instrumento de planificacin de ordenacin de recursos naturales o forestal vigente en la zona.

    2. Las limitaciones que se establezcan en la gestin de los montes protectores y con otras figuras de especial proteccin por razn de las funciones ecolgicas, de proteccin o sociales que cumplen podrn ser compensadas econmicamente en los trminos previstos en el captulo III del ttulo VI.

    3. A travs del Fondo para el patrimonio natural se fomentar la elaboracin de proyectos de ordenacin o planes dasocrticos.

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  • Quince. El prrafo b) del apartado 1 del artculo 25 queda redactado en los siguientes trminos:
    • b) De montes declarados protectores y con otras figuras de especial proteccin conforme a los artculos 24 y 24 bis.
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  • Diecisis.
    • 1. Se aaden tres letras nuevas i), j) y k) al apartado 1 del artculo 28, que quedan redactadas de la siguiente forma:
      • i) La diversidad biolgica de los montes de Espaa.
      • j) Estado de proteccin y conservacin de los principales ecosistemas forestales espaoles y efectos del cambio climtico en los mismos.
      • k) La percepcin social de los montes.
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    • 2. Se adiciona un nuevo prrafo al final del apartado 1 del artculo 28 con la siguiente redaccin:

      Toda la informacin recogida en los inventarios, as como el contenido que integra la Estadstica forestal espaola tendr carcter pblico, siendo aplicable la normativa de acceso a la informacin medioambiental.

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  • Diecisiete.
    • 1. El apartado 2 del artculo 29 queda redactado como sigue:

      2. El Ministerio de Medio Ambiente, odos los ministerios afectados, elaborar la Estrategia forestal espaola, con la participacin de las comunidades autnomas y con el informe de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y del Consejo Nacional de Bosques y previo informe favorable de la conferencia sectorial. El Consejo de Ministros aprobar la Estrategia forestal espaola, mediante acuerdo.

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    • 2. El apartado 3 del artculo 29 queda modificado en los siguientes trminos:

      3. Cuando las circunstancias lo aconsejen, y en cualquier caso antes de cada revisin del Plan forestal espaol, la Estrategia forestal espaola ser revisada a propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza o del Consejo Nacional de Bosques. La revisin se tramitar y aprobar con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2.

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  • Dieciocho. El apartado 2 del artculo 30 queda redactado del siguiente modo:

    2. El Ministerio de Medio Ambiente elaborar el Plan forestal espaol con la participacin de las comunidades autnomas, teniendo en cuenta los planes forestales de aqullas y con los informes de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y del Consejo Nacional de Bosques y previo informe favorable de la Conferencia Sectorial. El Consejo de Ministros elaborar el Plan forestal espaol mediante acuerdo.

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  • Diecinueve. El artculo 32 queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 32 La gestin forestal sostenible. Directrices bsicas comunes para la ordenacin y el aprovechamiento de montes

    1. Los montes deben ser gestionados de forma sostenible, integrando los aspectos ambientales con las actividades econmicas, sociales y culturales, con la finalidad de conservar el medio natural al tiempo que generar empleo y colaborar al aumento de la calidad de vida y expectativas de desarrollo de la poblacin rural.

    2. El Gobierno, previa consulta al Consejo Nacional de Bosques, la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y las comunidades autnomas, a travs de la Conferencia Sectorial, aprobar las directrices bsicas comunes de ordenacin y aprovechamiento de montes, en relacin con los siguientes aspectos:

    • a) La adaptacin a los montes espaoles de los criterios e indicadores de sostenibilidad, su evaluacin y seguimiento, de conformidad con los criterios establecidos en resoluciones internacionales y convenios en los que Espaa sea parte y, en particular, los requeridos para los montes incluidos en la Red Natura 2000.
    • b) El contenido mnimo de las instrucciones de ordenacin y aprovechamiento de montes, para garantizar su gestin sostenible.

    3. Corresponde a las comunidades autnomas la aprobacin de las instrucciones de ordenacin y aprovechamiento de montes.

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  • Veinte.
    • 1. Los apartados 2 y 4 del artculo 33 quedan redactados del siguiente modo:

      2. Los montes pblicos y privados debern contar con un proyecto de ordenacin de montes, plan dasocrtico u otro instrumento de gestin equivalente.

      Estarn exentos de la obligacin establecida en el prrafo anterior los montes de superficie inferior al mnimo que determinarn las comunidades autnomas de acuerdo con las caractersticas de su territorio forestal.

      4. El contenido mnimo de los proyectos de ordenacin de montes y planes dasocrticos se determinar en las directrices bsicas comunes para la ordenacin y el aprovechamiento de montes establecidas en el artculo 32 de esta ley. La elaboracin de estos instrumentos deber ser dirigida y supervisada por profesionales con titulacin forestal universitaria y deber tener como referencia, en su caso, el PORF en cuyo mbito se encuentre el monte.

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    • 2. Se suprime el apartado 5 del artculo 33. Ir a Norma afectada
  • Veintiuno. El artculo 34 queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 34 Gestin de montes catalogados, montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin

    1. Los montes protectores, as como los montes catalogados que renan las caractersticas enumeradas en los artculos 13.b) y 24.1, se gestionarn con el fin de lograr la mxima estabilidad de la masa forestal, se evitar, en su caso, la fragmentacin ecolgica de los montes y se aplicarn mtodos silvcolas que persigan prioritariamente el control de la erosin, del peligro de incendio, de los daos por nieve, vendavales, inundaciones y riadas o de otros riesgos para las caractersticas protectoras del monte.

    2. Los montes con otras figuras de especial proteccin, as como los montes catalogados que renan las caractersticas enumeradas en el artculo 24 bis.1, se gestionarn para garantizar su mantenimiento en un estado de conservacin favorable o, en su caso, para la restauracin de los valores que motivaron dicha declaracin.

    3. La gestin de los montes protectores o con otras figuras de especial proteccin que no dispongan de proyecto de ordenacin de montes o plan dasocrtico se ajustar al instrumento de planificacin vigente en la zona. Si tampoco existiera este instrumento, los aprovechamientos que se quieran realizar en estos montes debern atenerse a lo establecido en el artculo 37 y, en todo caso, siempre asegurando la conservacin de los valores que determinaron su declaracin.

    4. La gestin de los montes con otras figuras de especial proteccin incluidos en zonas de alto riesgo de incendio forestal se ajustar a lo establecido en el artculo 48.

    5. En los instrumentos de gestin de estos montes se incluirn, en su caso, medidas concretas a fin de establecer corredores biolgicos entre estos montes y otros de similar catalogacin, o entre estos montes y otros espacios naturales protegidos o de inters, a travs de ros, caadas y otras vas de comunicacin natural, con el fin de evitar el aislamiento de sus poblaciones, y de fomentar el trasiego de especies y la diversidad gentica.

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  • Veintids. El artculo 35 queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 35 Certificacin forestal

    Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de los sistemas de certificacin, garantizando que el proceso de certificacin forestal sea voluntario, transparente y no discriminatorio, as como velarn por que los sistemas de certificacin forestal establezcan requisitos en relacin con los criterios ambientales, econmicos y sociales que permitan su homologacin internacional.

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  • Veintitrs. Se aade un artculo 35 bis con la siguiente redaccin:

    Artculo 35. bis Compra responsable de productos forestales

    En los procedimientos de contratacin pblica, las Administraciones pblicas adoptarn las medidas oportunas para evitar la adquisicin de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales de terceros pases y para favorecer la adquisicin de aquellos procedentes de bosques certificados.

    Las Administraciones pblicas fomentarn el consumo responsable de estos productos por parte de los ciudadanos, mediante campaas de divulgacin.

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  • Veinticuatro. El prrafo b) del artculo 37 queda redactado en los siguientes trminos:
    • b) En caso de no existir dichos instrumentos, estos aprovechamientos requerirn autorizacin administrativa previa.
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  • Veinticinco. El apartado 1 del artculo 41 queda redactado en los siguientes trminos:

    1. Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y con las comunidades autnomas, la elaboracin y aprobacin del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin. La aplicacin y seguimiento del Programa corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin ya las comunidades autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, de acuerdo con el principio de coordinacin.

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  • Veintisis. El apartado 3 del artculo 41 queda redactado en los siguientes trminos:

    3. Asimismo, corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las comunidades autnomas, la elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de actuaciones prioritarias de restauracin hidrolgico-forestal. La aplicacin y seguimiento del plan corresponde al Ministerio de Medio Ambiente y a las comunidades autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, de acuerdo con el principio de coordinacin.

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  • Veintisiete. El apartado 1 del artculo 46 queda redactado en los siguientes trminos:

    1. Para facilitar la colaboracin entre los dispositivos de extincin de incendios forestales, de forma que sea posible la asistencia recproca de las Administraciones competentes y la utilizacin conjunta de los medios personales y materiales, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las comunidades autnomas, a propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, asistida por el Comit de Lucha contra Incendios Forestales, establecer las directrices comunes para la formacin, preparacin y equipamiento del personal y para la normalizacin de los medios materiales.

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  • Veintiocho. Los apartados 1 y 3 del artculo 47 quedan redactados en los siguientes trminos:

    1. El director o responsable tcnico de las tareas de extincin tiene la condicin de agente de la autoridad y podr movilizar medios pblicos y privados para actuar en la extincin de acuerdo con un plan de operaciones. Asimismo, podr disponer, cuando sea necesario y aunque no se pueda contar con la autorizacin de los propietarios respectivos, la entrada de equipos y medios en fincas forestales o agrcolas, la circulacin por caminos privados, la apertura de brechas en muros o cercas, la utilizacin de aguas, la apertura de cortafuegos de urgencia y la quema anticipada mediante la aplicacin de contrafuegos, en zonas que se estime que, dentro de una normal previsin, pueden ser consumidas por el incendio. La autoridad local podr movilizar medios pblicos o privados adicionales para actuar en la extincin, segn el plan de operacin del director tcnico.

    3. La Administracin responsable de la extincin adoptar las medidas oportunas para garantizar la defensa jurdica del director tcnico y del personal bajo su mando en los procedimientos seguidos ante los rdenes jurisdiccionales civil y penal por posibles responsabilidades derivadas de las rdenes impartidas y las acciones ejecutadas en relacin con la extincin del incendio.

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  • Veintinueve. El primer prrafo del apartado 3 del artculo 48 queda modificado en los siguientes trminos:

    3. Para cada una de estas zonas se formular un Plan de Defensa que, adems de todo aquello que establezca el correspondiente Plan autonmico de emergencias, deber considerar, como mnimo.

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  • Treinta. El apartado 2 del artculo 49 queda redactado en los siguientes trminos:

    2. Se promover el desarrollo y puesta en marcha del seguro de incendios forestales en el marco de lo previsto en la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de seguros agrarios combinados. Los propietarios que suscriban el seguro tendrn prioridad para acogerse a las subvenciones previstas en el artculo 64 de esta ley, cuando estas se financien con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

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  • Treinta y uno. El ttulo del artculo 50 queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 50. Mantenimiento y restauracin del carcter forestal de los terrenos incendiados.

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  • Treinta y dos. El apartado 1 del artculo 50 queda redactado en los siguientes trminos:

    1. Las comunidades autnomas debern garantizar las condiciones para la restauracin de los terrenos forestales incendiados, y queda prohibido:

    • a) El cambio de uso forestal al menos durante 30 aos.
    • b) Toda actividad incompatible con la regeneracin de la cubierta vegetal, durante el periodo que determine la legislacin autonmica.

    Con carcter singular, las comunidades autnomas podrn acordar excepciones a estas prohibiciones siempre que, con anterioridad al incendio forestal, el cambio de uso estuviera previsto en:

    • 1. Un instrumento de planeamiento previamente aprobado.
    • 2. Un instrumento de planeamiento pendiente de aprobacin, si ya hubiera sido objeto de evaluacin ambiental favorable o, de no ser esta exigible, si ya hubiera sido sometido al trmite de informacin pblica.
    • 3. Una directriz de poltica agroforestal que contemple el uso agrario o ganadero extensivo de montes no arbolados con especies autctonas incultos o en estado de abandono.
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  • Treinta y tres. Se aade un nuevo Captulo V al Ttulo IV con la siguiente redaccin:

    CAPITULO V

    Uso social del monte

    Artculo 54 bis Acceso pblico

    1. El acceso pblico a los montes podr ser objeto de regulacin por las Administraciones Pblicas competentes.

    2. La circulacin con vehculos a motor por pistas forestales situadas fuera de la red de carreteras quedar limitada a las servidumbres de paso que hubiera lugar, la gestin agroforestal y las labores de vigilancia y extincin de las Administraciones Pblicas competentes. Excepcionalmente, podr autorizarse por la Administracin Forestal el trnsito abierto motorizado cuando se compruebe la adecuacin del vial, la correcta sealizacin del acceso, la aceptacin por los titulares, la asuncin del mantenimiento y de la responsabilidad civil.

    3. El acceso de personas ajenas a la vigilancia, extincin y gestin podr limitarse en las zonas de alto riesgo previstas en el artculo cuando el riesgo de incendio as lo aconseje, hacindose pblico este extremo de forma fehaciente.

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  • Treinta y cuatro. El artculo 58 queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 58 Extensin, polica y guardera forestal

    1. Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, debern desempear, entre otras, las siguientes funciones de extensin, polica y guardera forestal:

    • a) De polica, custodia y vigilancia para el cumplimiento de la normativa aplicable en materia forestal, especialmente las de prevencin, deteccin e investigacin de la causalidad de incendios forestales.
    • b) De asesoramiento facultativo en tareas de extensin y gestin forestal y de conservacin de la naturaleza.

    Los profesionales que realicen estas funciones contarn con la formacin especfica que les capacite para su correcto desarrollo.

    2. Para fomentar las labores citadas en el prrafo b) del apartado 1, la Administracin forestal podr establecer acuerdos con los agentes sociales representativos.

    3. Los funcionarios que desempeen funciones de polica administrativa forestal, por atribucin legal o por delegacin, tienen la condicin de agentes de la autoridad y los hechos constatados y formalizados por ellos en las correspondientes actas de inspeccin y denuncia tendrn presuncin de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.

    Asimismo, estn facultados para:

    • a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en los lugares sujetos a inspeccin y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de inspeccin, debern comunicar su presencia a la persona inspeccionada o a su representante, a menos que consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar el xito de sus funciones.
    • b) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que consideren necesaria para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente.
    • c) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, y levantar croquis y planos, siempre que se notifique al titular o a su representante, salvo casos de urgencia, en los que la notificacin podr efectuarse con posterioridad.

    4. Los agentes forestales y medioambientales, en el ejercicio de sus competencias, actuarn de forma coordinada, y con respeto a las facultades que atribuye su legislacin orgnica reguladora, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

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  • Treinta y cinco. Los apartados 1 y 3 del artculo 63 quedan redactados en los siguientes trminos:

    1. Los incentivos recogidos en los artculos 64 a 66, cuando se financien con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, se aplicarn a montes ordenados tanto de titularidad privada como de entidades locales. Los montes protectores, los montes con otras figuras de especial proteccin y los catalogados y, en particular, aquellos en espacios naturales protegidos o en la Red Natura 2000 tendrn preferencia en el otorgamiento de estos incentivos.

    3. En el acceso a las subvenciones para la prevencin contra incendios forestales, cuando se financien con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, tendrn prioridad los montes que se encuentren ubicados en una zona de alto riesgo de incendio con un plan de defensa contra incendios vigente, de acuerdo con el artculo 48.

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  • Treinta y seis. El apartado 2 del artculo 77 queda redactado en los siguientes trminos:

    2. La reparacin tendr como objetivo la restauracin del monte o ecosistema forestal a la situacin previa a los hechos constitutivos de la infraccin sancionada. A los efectos de esta ley se entiende por restauracin la vuelta del monte a su estado anterior al dao, y por reparacin las medidas que se adoptan para lograr su restauracin. El causante del dao vendr obligado a indemnizar la parte de los daos que no puedan ser reparados, as como los perjuicios causados.

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  • Treinta y siete.
    • 1. Se aade un nuevo prrafo al apartado 2 de la disposicin adicional segunda del siguiente tenor:

      Lo dispuesto en el artculo 58.3 no ser de aplicacin en estos territorios.

    • 2. El apartado 3 de la disposicin adicional segunda queda redactado en los siguientes trminos:

      3. Lo dispuesto en esta ley se entiende sin perjuicio de las normas especficas aplicables a los montes afectados al ejercicio de competencias estatales o adscritos a servicios pblicos gestionados por la Administracin del Estado.

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  • Treinta y ocho. Se aade una disposicin adicional nueva con la siguiente redaccin:

    El Gobierno remitir en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley una propuesta de Ley reguladora del Estatuto de la Propiedad Forestal, en la que se establecern las bases, respetando las competencias que ostentan las Comunidades Autnomas, segn sus respectivos Estatutos, en esta materia.

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  • Treinta y nueve. La disposicin final tercera queda redactada en los siguientes trminos:

    Disposicin final tercera Habilitacin normativa

    El Gobierno y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, dictarn las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley.

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Disposicin adicional primera Fondo para el patrimonio natural

...

Ir a Norma modificadora Disposicin adicional primera derogada por el nmero 1 de la disposicin derogatoria de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (B.O.E. 14 diciembre).Vigencia: 15 diciembre 2007

Disposicin adicional segunda

El Gobierno, en el marco del Plan de Fomento de Energas Renovables, actualizar las primas e incentivos de las centrales de produccin de energa elctrica en rgimen especial que utilicen como combustible biomasa forestal procedente de operaciones de prevencin de incendios y planes de gestin forestal sostenible.

Las primas e incentivos sern las que se establezcan en el Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial.

Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa

Quedan derogados los apartados 1.a) y 2.h) del artculo 7 y el apartado 2 del artculo 21 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

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DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Modificacin de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal

La Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, se modifica en los siguientes trminos:

  • Uno. El prrafo segundo del artculo 18.1 queda redactado en los siguientes trminos:

    En la Fiscala de la Audiencia Nacional y en cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales existir una Seccin de Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. En las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales existirn Secciones contra la Violencia sobre la Mujer y Secciones de Medio Ambiente especializadas en delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales. A estas secciones sern adscritos fiscales que pertenezcan a sus respectivas plantillas, y tendrn preferencia aquellos que por razn de las anteriores funciones desempeadas, cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia anloga se hayan especializado en la materia. No obstante, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen podrn actuar tambin en otros mbitos o materias.

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  • Dos. Se aade un artculo 18 quinquies, con la siguiente redaccin:

    Artculo 18. quinquies

    1. El Fiscal General del Estado, odo el Consejo Fiscal, nombrar, como delegado, un fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales, con categora de Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones:

    • a) Practicar las diligencias a que se refiere el artculo 5 e intervenir, directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales.
    • b) Ejercitar la accin pblica en cualquier tipo de procedimientos, directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, cuando aquella venga prevista en las diferentes leyes y normas de carcter medioambiental, exigiendo las responsabilidades que procedan.
    • c) Supervisar y coordinar la actuacin de las secciones especializadas de medio ambiente y recabar los informes oportunos, dirigiendo por delegacin del Fiscal General del Estado la red de fiscales de medio ambiente.
    • d) Coordinar las Fiscalas en materia de medio ambiente unificando los criterios de actuacin, para lo cual podr proponer al Fiscal General la emisin de las correspondientes instrucciones y reunir, cuando proceda, a los fiscales integrantes de las secciones especializadas.
    • e) Elaborar anualmente y presentar al Fiscal General del Estado un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de medio ambiente, que ser incorporado a la memoria anual presentada por el Fiscal General del Estado.

    2. Para su adecuada actuacin se le adscribir una Unidad del Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil, as como, en su caso, los efectivos necesarios del resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que tengan competencias medioambientales, de conformidad con la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Igualmente, podrn adscribirse los profesionales y expertos tcnicos que sean necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscala podr recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones pblicas correspondientes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.

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Disposicin final segunda Habilitacin competencial

1. Esta ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin y tiene, por tanto, carcter bsico, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes.

2. Tienen carcter bsico, por dictarse al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin, los apartados once, trece y veintisis del artculo nico, que modifican los artculos 18.4, 21.7 y 47.3 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

3. El apartado quince del artculo nico, que modifica el artculo 25.1.b) de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, se dicta al amparo del artculo 149.1.8. de la Constitucin, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.

4. La disposicin adicional primera se dicta al amparo del artculo 149.1.14. de la Constitucin.

5. La disposicin final primera se dicta al amparo del artculo 149.1.5. de la Constitucin.

Disposicin final tercera Entrada en vigor

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.