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Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 310 de
  • Vigencia desde 01 de Enero de 2003. Esta revisin vigente desde 29 de Diciembre de 2013
Versiones/revisiones:

Sumario

Ley 50/2002, 26 diciembre rectificada por Correccin de errores (B.O.E. 17 abril 2003).

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

El artculo 34 de la Constitucin reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la Ley. Por su parte, el artculo 53.1 del texto constitucional reserva a la ley la regulacin del ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del Ttulo I, entre los que se encuentra el de fundacin, especificando que dichas normas legales deben en todo caso respetar el contenido esencial de tales derechos y libertades.

Hasta el momento, esta previsin constitucional se encontraba cumplida mediante la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, que regulaba en un solo cuerpo legal el rgimen jurdico de los entes fundacionales y las ventajas de carcter impositivo que se conceden a las personas privadas, fsicas o jurdicas (sin limitarse a las de naturaleza fundacional), por sus actividades o aportaciones econmicas en apoyo de determinadas finalidades de inters pblico o social. Dicha Ley puso fin a un rgimen regulador de las fundaciones que cabra calificar de vetusto (algunas de sus normas databan de mediados del siglo XIX), fragmentario, incompleto y aun contradictorio, satisfaciendo las legtimas demandas y aspiraciones reiteradamente planteadas por el sector, y adaptando, en suma, esta normativa a las exigencias del nuevo orden constitucional, singularmente en lo que se refiere al sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.

Diversas exigencias aconsejan, sin embargo, proceder a la revisin de este marco legal.

En primer lugar, resulta necesario acoger en nuestro sistema jurdico algunas experiencias innovadoras que se han desarrollado en los ltimos aos en el derecho comparado, y que pueden servir para fortalecer el fenmeno fundacional en nuestro pas.

Por otro lado, la reforma da respuesta a las demandas de las propias fundaciones, en un sentido general de superar ciertas rigideces de la anterior regulacin, que, sin significar claras ventajas para el inters pblico, dificultaban el adecuado desenvolvimiento de la actividad fundacional: simplificacin de trmites administrativos, reduccin de los actos de control del Protectorado, reforma del rgimen de organizacin y funcionamiento del Patronato, etc.

II

La presente Ley aborda la regulacin sustantiva y procedimental de las fundaciones, dejando para una norma legal distinta lo que constitua el contenido del Ttulo II de la anterior, esto es, los incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, por ser sta una materia que presenta unos perfiles especficos que demandan un tratamiento separado.

Tres son los objetivos que se pretende alcanzar con esta nueva regulacin del derecho de fundacin. En primer trmino, reducir la intervencin de los poderes pblicos en el funcionamiento de las fundaciones. As, se ha sustituido en la mayor parte de los casos la exigencia de autorizacin previa de actos y negocios jurdicos por parte del Protectorado, por la de simple comunicacin al mismo del acto o negocio realizado, con objeto de que pueda impugnarlo ante la instancia judicial competente, si lo considera contrario a derecho, y, eventualmente, ejercitar acciones legales contra los patronos responsables.

Por otra parte, se han flexibilizado y simplificado los procedimientos, especialmente los de carcter econmico y financiero, eximiendo adems a las fundaciones de menor tamao del cumplimiento de ciertas obligaciones exigibles a las de mayor entidad.

Por ltimo, la Ley pretende, a lo largo de todo su articulado, dinamizar y potenciar el fenmeno fundacional, como cauce a travs del que la sociedad civil coadyuva con los poderes pblicos en la consecucin de fines de inters general.

El Parlamento Europeo, en su Resolucin sobre las fundaciones en Europa , seala, en este sentido, que merecen apoyo especial las fundaciones que participen en la creacin y desarrollo de respuestas e iniciativas, adaptadas a las necesidades sociolgicas de la sociedad contempornea. Particularmente, las que luchan por la defensa de la democracia, el fomento de la solidaridad, el bienestar de los ciudadanos, la profundizacin de los derechos humanos, la defensa del medio ambiente, la financiacin de la cultura, las ciencias y prcticas mdicas y la investigacin.

Tambin nuestro Tribunal Constitucional (STC 18/1984, de 7 de febrero, entre otras) ha apuntado que una de las notas caractersticas del Estado social de Derecho es que los intereses generales se definen a travs de una interaccin entre el Estado y los agentes sociales, y que esta interpenetracin entre lo pblico y lo privado trasciende tambin al campo de lo organizativo, en donde, como es fcil entender, las fundaciones desempean un papel de primera magnitud.

III

En un breve repaso de las novedades ms significativas del nuevo texto legal, destaca en el captulo I la regulacin de las fundaciones extranjeras, que queda circunscrita a aqullas que pretendan ejercer actividades en Espaa de manera estable. Se especifica que el Registro competente para su inscripcin depender del mbito, autonmico o supraautonmico en que desarrollen principalmente sus actividades, y que se sancionar el incumplimiento de los requisitos legales con la prohibicin de usar la denominacin Fundacin en nuestro territorio.

Se introduce en este captulo una nueva regulacin de la denominacin de las fundaciones, que pretende evitar duplicidades e inscripciones abusivas.

En el captulo II, la Ley establece una presuncin de suficiencia de la dotacin a partir de 30.000 euros, a fin de garantizar la viabilidad econmica de la nueva entidad, sin perjuicio de que esta cantidad pueda ser reducida cuando el Protectorado lo considere necesario, en atencin a los fines especficos de cada fundacin.

Por otra parte, para garantizar la seriedad de las actuaciones conducentes a la constitucin de las fundaciones, se prev el cese de los patronos que no hubiesen instado la inscripcin de la entidad constituida en los seis meses siguientes al otorgamiento de la escritura fundacional, procediendo el Protectorado a nombrar nuevos patronos, previa autorizacin judicial, que asuman explcitamente la obligacin de inscribir la fundacin en el correspondiente Registro de Fundaciones.

En el captulo III, se potencia la estabilidad y el adecuado funcionamiento de los rganos de gobierno de las fundaciones con la obligatoriedad de la figura del Secretario, y con la posibilidad de crear rganos distintos del Patronato para el desempeo de los cometidos que expresamente se le encomienden.

Con objeto de facilitar el funcionamiento del Patronato, se prev, adems de la obligada representacin de las personas jurdicas por personas fsicas, que los patronos puedan ser representados por otros miembros del rgano colegiado.

Se admite la posibilidad, hasta ahora indita en la Ley, de que el Patronato acuerde una retribucin adecuada a los patronos que presten a la fundacin servicios distintos de los que implica el desempeo de las funciones que les corresponden como miembros del Patronato, siempre que el fundador no lo hubiese prohibido, resolvindose as una problemtica reiteradamente planteada por el sector.

El patrimonio de la fundacin, regulado en el captulo IV, es uno de los campos donde el principio de libertad inspirador de toda la Ley se pone ms ampliamente de manifiesto, al sustituirse, en determinados supuestos, el sistema de autorizacin previa por parte del Protectorado por la simple comunicacin al mismo del acto o negocio realizado, al objeto de que ste pueda, en su caso, llevar a cabo las acciones legales procedentes.

En el captulo V se recoge la posibilidad de que la fundacin pueda desarrollar por s misma actividades econmicas, siempre que se trate de actividades relacionadas con los fines fundacionales o sean accesorias o complementarias de las mismas.

Con objeto de facilitar la gestin contable de las fundaciones de menores dimensiones, se autoriza la utilizacin de modelos abreviados de rendicin de cuentas cuando cumplan los requisitos establecidos legalmente al efecto para las sociedades mercantiles. Por otra parte, las fundaciones de reducido tamao podrn adoptar un modelo simplificado de llevanza de contabilidad y estarn exentas de la obligacin general de someter las cuentas anuales a auditora externa.

Por otra parte, la obligacin de aprobar un presupuesto anual ha sido sustituida por la de presentar un plan de actuacin, con lo que, mantenindose la finalidad esencial de ofrecer informacin acerca de los proyectos fundacionales, se facilita en gran medida la gestin de estas entidades.

El captulo VII reformula las funciones del Protectorado, potenciando las de apoyo y asesoramiento a las fundaciones sobre las que ejerce su competencia, en especial a las que se encuentran en proceso de constitucin.

En el captulo VIII, regulador del Registro de Fundaciones de competencia estatal, se prev por vez primera la creacin de una seccin de denominaciones, en la que se anotarn los nombres de las fundaciones inscritas en los Registros estatal y autonmicos, as como las denominaciones sobre cuya utilizacin exista reserva temporal, con objeto de evitar duplicidades.

De otro lado, se crea en el Consejo Superior de Fundaciones una Comisin de cooperacin e informacin registral que se encargar de establecer mecanismos para la colaboracin e informacin mutua entre Registros.

El captulo XI disea el rgimen aplicable a las fundaciones constituidas mayoritariamente por entidades del sector pblico estatal, aplicando la tcnica fundacional al mbito de la gestin pblica. En esta regulacin se establecen los requisitos y limitaciones exigidos por la especial naturaleza de la referida figura fundacional de carcter pblico.

En las disposiciones adicionales y finales se excluye de la aplicacin de la Ley a las fundaciones gestionadas por el Patrimonio Nacional, denominadas Reales Patronatos, y se dispone el estricto respeto a lo dispuesto en los acuerdos y convenios de cooperacin suscritos por el Estado con la Iglesia Catlica y con otras iglesias y confesiones, en relacin con las fundaciones creadas o fomentadas por las mismas.

Por otra parte, la aplicacin de la nueva normativa obliga a establecer las necesarias previsiones en cuanto a la subsistencia temporal de los actuales Registros de Fundaciones de competencia estatal, as como a fijar un plazo para la adaptacin, cuando proceda, de los Estatutos de las fundaciones ya constituidas.

En una Ley como la presente, donde se contienen preceptos reguladores de las fundaciones de competencia estatal junto a otros dirigidos a todas las fundaciones, resulta de capital importancia efectuar una delimitacin precisa de los distintos tipos de normas.

En tal sentido, la disposicin final primera enumera los preceptos que son de aplicacin a todas las fundaciones, sean estatales o autonmicas, bien por regular las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de los espaoles en el ejercicio del derecho de fundacin ( artculo 149.1.1. CE), bien por su naturaleza procesal ( artculo 149.1.6. CE), bien por incorporar normas de derecho civil, sin perjuicio de la aplicabilidad preferente del derecho civil foral o especial all donde exista ( artculo 149.1.8. CE). Los restantes preceptos de la Ley sern de aplicacin nicamente a las fundaciones de competencia estatal.

La nueva regulacin de las Fundaciones del Sector Pblico Estatal ha obligado a realizar en la Ley General Presupuestaria determinadas adaptaciones, que se introducen por medio de una disposicin final.

Por ltimo, cabe destacar que, pese a la relevancia de las innovaciones realizadas, se ha conservado un importante nmero de preceptos de la Ley de 1994, cuya validez y eficacia han sido confirmadas por la prctica.

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1 Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto desarrollar el derecho de fundacin, reconocido en el artculo 34 de la Constitucin y establecer las normas de rgimen jurdico de las fundaciones que corresponde dictar al Estado, as como regular las fundaciones de competencia estatal.

Artculo 2 Concepto

1. Son fundaciones las organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general.

2. Las fundaciones se rigen por la voluntad del fundador, por sus Estatutos y, en todo caso, por la Ley.

Artculo 3 Fines y beneficiarios

1. Las fundaciones debern perseguir fines de inters general, como pueden ser, entre otros, los de defensa de los derechos humanos, de las vctimas del terrorismo y actos violentos, asistencia social e inclusin social, cvicos, educativos, culturales, cientficos, deportivos, sanitarios, laborales, de fortalecimiento institucional, de cooperacin para el desarrollo, de promocin del voluntariado, de promocin de la accin social, de defensa del medio ambiente, y de fomento de la economa social, de promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones fsicas, sociales o culturales, de promocin de los valores constitucionales y defensa de los principios democrticos, de fomento de la tolerancia, de desarrollo de la sociedad de la informacin, o de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.

2. La finalidad fundacional debe beneficiar a colectividades genricas de personas. Tendrn esta consideracin los colectivos de trabajadores de una o varias empresas y sus familiares.

3. En ningn caso podrn constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar sus prestaciones al fundador o a los patronos, a sus cnyuges o personas ligadas con anloga relacin de afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto grado inclusive, as como a personas jurdicas singularizadas que no persigan fines de inters general.

4. No se incluyen en el apartado anterior las fundaciones cuya finalidad exclusiva o principal sea la conservacin y restauracin de bienes del patrimonio histrico espaol, siempre que cumplan las exigencias de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, en particular respecto de los deberes de visita y exposicin pblica de dichos bienes.

Artculo 4 Personalidad jurdica

1. Las fundaciones tendrn personalidad jurdica desde la inscripcin de la escritura pblica de su constitucin en el correspondiente Registro de Fundaciones.

La inscripcin slo podr ser denegada cuando dicha escritura no se ajuste a las prescripciones de la ley.

2. Slo las entidades inscritas en el Registro al que se refiere el apartado anterior, podrn utilizar la denominacin de Fundacin.

Artculo 5 Denominacin

1. La denominacin de las fundaciones se ajustar a las siguientes reglas:

  • a) Deber figurar la palabra Fundacin, y no podr coincidir o asemejarse de manera que pueda crear confusin con ninguna otra previamente inscrita en los Registros de Fundaciones.
  • b) No podrn incluirse trminos o expresiones que resulten contrarios a las leyes o que puedan vulnerar los derechos fundamentales de las personas.
  • c) No podr formarse exclusivamente con el nombre de Espaa, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, ni utilizar el nombre de organismos oficiales o pblicos, tanto nacionales como internacionales, salvo que se trate del propio de las entidades fundadoras.
  • d) La utilizacin del nombre o seudnimo de una persona fsica o de la denominacin o acrnimo de una persona jurdica distintos del fundador deber contar con su consentimiento expreso, o, en caso de ser incapaz, con el de su representante legal.
  • e) No podrn adoptarse denominaciones que hagan referencia a actividades que no se correspondan con los fines fundacionales, o induzcan a error o confusin respecto de la naturaleza o actividad de la fundacin.
  • f) Se observarn las prohibiciones y reservas de denominacin previstas en la legislacin vigente.

2. No se admitir ninguna denominacin que incumpla cualquiera de las reglas establecidas en el apartado anterior, o conste que coincide o se asemeja con la de una entidad preexistente inscrita en otro Registro pblico, o con una denominacin protegida o reservada a otras entidades pblicas o privadas por su legislacin especfica.

Artculo 6 Domicilio

1. Debern estar domiciliadas en Espaa las fundaciones que desarrollen principalmente su actividad dentro del territorio nacional.

2. Las fundaciones tendrn su domicilio estatutario en el lugar donde se encuentre la sede de su Patronato, o bien en el lugar en que desarrollen principalmente sus actividades.

Las fundaciones que se inscriban en Espaa para desarrollar una actividad principal en el extranjero, tendrn su domicilio estatutario en la sede de su Patronato dentro del territorio nacional.

Artculo 7 Fundaciones extranjeras

1. Las fundaciones extranjeras que pretendan ejercer sus actividades de forma estable en Espaa, debern mantener una delegacin en territorio espaol que constituir su domicilio a los efectos de esta Ley, e inscribirse en el Registro de Fundaciones competente en funcin del mbito territorial en que desarrollen principalmente sus actividades.

2. La fundacin extranjera que pretenda su inscripcin deber acreditar ante el Registro de Fundaciones correspondiente que ha sido vlidamente constituida con arreglo a su ley personal.

La inscripcin podr denegarse cuando no se acredite la circunstancia sealada en el prrafo anterior, as como cuando los fines no sean de inters general con arreglo al ordenamiento espaol.

3. Las fundaciones extranjeras que incumplan los requisitos establecidos en este artculo no podrn utilizar la denominacin de Fundacin.

4. Las delegaciones en Espaa de fundaciones extranjeras quedarn sometidas al Protectorado que corresponda en funcin del mbito territorial en que desarrollen principalmente sus actividades, sindoles de aplicacin el rgimen jurdico previsto para las fundaciones espaolas.

CAPTULO II

Constitucin de la fundacin

Artculo 8 Capacidad para fundar

1. Podrn constituir fundaciones las personas fsicas y las personas jurdicas, sean stas pblicas o privadas.

2. Las personas fsicas requerirn de capacidad para disponer gratuitamente, inter vivos o mortis causa, de los bienes y derechos en que consista la dotacin.

3. Las personas jurdicas privadas de ndole asociativa requerirn el acuerdo expreso del rgano competente para disponer gratuitamente de sus bienes, con arreglo a sus Estatutos o a la legislacin que les resulte aplicable. Las de ndole institucional debern contar con el acuerdo de su rgano rector.

4. Las personas jurdico-pblicas tendrn capacidad para constituir fundaciones, salvo que sus normas reguladoras establezcan lo contrario.

Artculo 9 Modalidades de constitucin

1. La fundacin podr constituirse por actos inter vivos o mortis causa.

2. La constitucin de la fundacin por acto inter vivos se realizar mediante escritura pblica, con el contenido que determina el artculo siguiente.

3. La constitucin de la fundacin por acto mortis causa se realizar testamentariamente, cumplindose en el testamento los requisitos establecidos en el artculo siguiente para la escritura de constitucin.

4. Si en la constitucin de una fundacin por acto mortis causa el testador se hubiera limitado a establecer su voluntad de crear una fundacin y de disponer de los bienes y derechos de la dotacin, la escritura pblica en la que se contengan los dems requisitos exigidos por esta Ley se otorgar por el albacea testamentario y, en su defecto, por los herederos testamentarios. En caso de que stos no existieran, o incumplieran esta obligacin, la escritura se otorgar por el Protectorado, previa autorizacin judicial.

Artculo 10 Escritura de constitucin

La escritura de constitucin de una fundacin deber contener, al menos, los siguientes extremos:

  • a) El nombre, apellidos, edad y estado civil del fundador o fundadores, si son personas fsicas, y su denominacin o razn social, si son personas jurdicas, y, en ambos casos, su nacionalidad y domicilio y nmero de identificacin fiscal.
  • b) La voluntad de constituir una fundacin.
  • c) La dotacin, su valoracin y la forma y realidad de su aportacin.
  • d) Los Estatutos de la fundacin, cuyo contenido se ajustar a las prescripciones del artculo siguiente.
  • e) La identificacin de las personas que integran el Patronato, as como su aceptacin si se efecta en el momento fundacional.

Artculo 11 Estatutos

1. En los Estatutos de la fundacin se har constar:

  • a) La denominacin de la entidad.
  • b) Los fines fundacionales.
  • c) El domicilio de la fundacin y el mbito territorial en que haya de desarrollar principalmente sus actividades.
  • d) Las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios.
  • e) La composicin del Patronato, las reglas para la designacin y sustitucin de sus miembros, las causas de su cese, sus atribuciones y la forma de deliberar y adoptar acuerdos.
  • f) Cualesquiera otras disposiciones y condiciones lcitas que el fundador o fundadores tengan a bien establecer.

2. Toda disposicin de los Estatutos de la fundacin o manifestacin de la voluntad del fundador que sea contraria a la Ley se tendr por no puesta, salvo que afecte a la validez constitutiva de aqulla. En este ltimo caso, no proceder la inscripcin de la fundacin en el correspondiente Registro de Fundaciones.

Artculo 12 Dotacin

1. La dotacin, que podr consistir en bienes y derechos de cualquier clase, ha de ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines fundacionales. Se presumir suficiente la dotacin cuyo valor econmico alcance los 30.000 euros.

Cuando la dotacin sea de inferior valor, el fundador deber justificar su adecuacin y suficiencia a los fines fundacionales mediante la presentacin del primer programa de actuacin, junto con un estudio econmico que acredite su viabilidad utilizando exclusivamente dichos recursos.

2. Si la aportacin es dineraria, podr efectuarse en forma sucesiva. En tal caso, el desembolso inicial ser, al menos, del 25 por 100, y el resto se deber hacer efectivo en un plazo no superior a cinco aos, contados desde el otorgamiento de la escritura pblica de constitucin de la fundacin.

Si la aportacin no es dineraria, deber incorporarse a la escritura de constitucin tasacin realizada por un experto independiente.

En uno y otro caso, deber acreditarse o garantizarse la realidad de las aportaciones ante el notario autorizante, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

3. Se aceptar como dotacin el compromiso de aportaciones de terceros, siempre que dicha obligacin conste en ttulos de los que llevan aparejada ejecucin.

4. Formarn tambin parte de la dotacin los bienes y derechos de contenido patrimonial que durante la existencia de la fundacin se aporten en tal concepto por el fundador o por terceras personas, o que se afecten por el Patronato, con carcter permanente, a los fines fundacionales.

5. En ningn caso se considerar dotacin el mero propsito de recaudar donativos.

Artculo 13 Fundacin en proceso de formacin

1. Otorgada la escritura fundacional, y en tanto se procede a la inscripcin en el correspondiente Registro de Fundaciones, el Patronato de la fundacin realizar, adems de los actos necesarios para la inscripcin, nicamente aquellos otros que resulten indispensables para la conservacin de su patrimonio y los que no admitan demora sin perjuicio para la fundacin, los cuales se entendern automticamente asumidos por sta cuando obtenga personalidad jurdica.

2. Transcurridos seis meses desde el otorgamiento de la escritura pblica fundacional sin que los patronos hubiesen instado la inscripcin en el correspondiente Registro de Fundaciones, el Protectorado proceder a cesar a los patronos, quienes respondern solidariamente de las obligaciones contradas en nombre de la fundacin y por los perjuicios que ocasione la falta de inscripcin.

Asimismo, el Protectorado proceder a nombrar nuevos patronos, previa autorizacin judicial, que asumirn la obligacin de inscribir la fundacin en el correspondiente Registro de Fundaciones.

CAPTULO III

Gobierno de la fundacin

Artculo 14 Patronato

1. En toda fundacin deber existir, con la denominacin de Patronato, un rgano de gobierno y representacin de la misma, que adoptar sus acuerdos por mayora en los trminos establecidos en los Estatutos.

2. Corresponde al Patronato cumplir los fines fundacionales y administrar con diligencia los bienes y derechos que integran el patrimonio de la fundacin, manteniendo el rendimiento y utilidad de los mismos.

Artculo 15 Patronos

1. El Patronato estar constituido por un mnimo de tres miembros, que elegirn entre ellos un Presidente, si no estuviera prevista de otro modo la designacin del mismo en la escritura de constitucin o en los Estatutos.

Asimismo, el Patronato deber nombrar un Secretario, cargo que podr recaer en una persona ajena a aqul, en cuyo caso tendr voz pero no voto, y a quien corresponder la certificacin de los acuerdos del Patronato.

2. Podrn ser miembros del Patronato las personas fsicas que tengan plena capacidad de obrar y no estn inhabilitadas para el ejercicio de cargos pblicos.

Las personas jurdicas podrn formar parte del Patronato, y debern designar a la persona o personas fsicas que las representen en los trminos establecidos en los Estatutos.

3. Los patronos entrarn a ejercer sus funciones despus de haber aceptado expresamente el cargo en documento pblico, en documento privado con firma legitimada por notario o mediante comparecencia realizada al efecto en el Registro de Fundaciones.

Asimismo, la aceptacin se podr llevar a cabo ante el Patronato, acreditndose a travs de certificacin expedida por el Secretario, con firma legitimada notarialmente.

En todo caso, la aceptacin se notificar formalmente al Protectorado, y se inscribir en el Registro de Fundaciones.

4. Los patronos ejercern su cargo gratuitamente sin perjuicio del derecho a ser reembolsados de los gastos debidamente justificados que el cargo les ocasione en el ejercicio de su funcin.

No obstante lo establecido en el prrafo anterior, y salvo que el fundador hubiese dispuesto lo contrario, el Patronato podr fijar una retribucin adecuada a aquellos patronos que presten a la fundacin servicios distintos de los que implica el desempeo de las funciones que les corresponden como miembros del Patronato, previa autorizacin del Protectorado.

5. El cargo de patrono que recaiga en persona fsica deber ejercerse personalmente. No obstante, podr actuar en su nombre y representacin otro patrono por l designado. Esta actuacin ser siempre para actos concretos y deber ajustarse a las instrucciones que, en su caso, el representado formule por escrito.

Podr actuar en nombre de quien fuera llamado a ejercer la funcin de patrono por razn del cargo que ocupare, la persona a quien corresponda su sustitucin.

Artculo 16 Delegacin y apoderamientos

1. Si los Estatutos no lo prohibieran, el Patronato podr delegar sus facultades en uno o ms de sus miembros. No son delegables la aprobacin de las cuentas y del plan de actuacin, la modificacin de los Estatutos, la fusin y la liquidacin de la fundacin ni aquellos actos que requieran la autorizacin del Protectorado.

2. Los Estatutos podrn prever la existencia de otros rganos para el desempeo de las funciones que expresamente se les encomienden, con las excepciones previstas en el prrafo anterior.

3. El Patronato podr otorgar y revocar poderes generales y especiales, salvo que los Estatutos dispongan lo contrario.

4. Las delegaciones, los apoderamientos generales y su revocacin, as como la creacin de otros rganos, debern inscribirse en el Registro de Fundaciones.

Artculo 17 Responsabilidad de los patronos

1. Los patronos debern desempear el cargo con la diligencia de un representante leal.

2. Los patronos respondern solidariamente frente a la fundacin de los daos y perjuicios que causen por actos contrarios a la Ley o a los Estatutos, o por los realizados sin la diligencia con la que deben desempear el cargo. Quedarn exentos de responsabilidad quienes hayan votado en contra del acuerdo, y quienes prueben que, no habiendo intervenido en su adopcin y ejecucin, desconocan su existencia o, conocindola, hicieron todo lo conveniente para evitar el dao o, al menos, se opusieron expresamente a aqul.

Tngase en cuenta que el Reglamento del Registro de fundaciones de competencia estatal entrar en vigor el 1 de octubre de 2008. Ir a Norma

3. La accin de responsabilidad se entablar, ante la autoridad judicial y en nombre de la fundacin:

  • a) Por el propio rgano de gobierno de la fundacin, previo acuerdo motivado del mismo, en cuya adopcin no participar el patrono afectado.
  • b) Por el Protectorado, en los trminos establecidos en el artculo 35.2.
  • c) Por los patronos disidentes o ausentes, en los trminos del apartado 2 de este artculo, as como por el fundador cuando no fuere Patrono.

Artculo 18 Sustitucin, cese y suspensin de patronos

1. La sustitucin de los patronos se producir en la forma prevista en los Estatutos. Cuando ello no fuere posible, se proceder de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de esta Ley, quedando facultado el Protectorado, hasta que la modificacin estatutaria se produzca, para la designacin de la persona o personas que integren provisionalmente el rgano de gobierno y representacin de la fundacin.

2. El cese de los patronos de una fundacin se producir en los supuestos siguientes:

  • a) Por muerte o declaracin de fallecimiento, as como por extincin de la persona jurdica.
  • b) Por incapacidad, inhabilitacin o incompatibilidad, de acuerdo con lo establecido en la Ley.
  • c) Por cese en el cargo por razn del cual fueron nombrados miembros del Patronato.
  • d) Por no desempear el cargo con la diligencia prevista en el apartado 1 del artculo anterior, si as se declara en resolucin judicial.
  • e) Por resolucin judicial que acoja la accin de responsabilidad por los actos mencionados en el apartado 2 del artculo anterior.
  • f) Por el transcurso del plazo de seis meses desde el otorgamiento de la escritura pblica fundacional sin haber instado la inscripcin en el correspondiente Registro de Fundaciones.
  • g) Por el transcurso del perodo de su mandato si fueron nombrados por un determinado tiempo.
  • h) Por renuncia, que podr llevarse a cabo por cualquiera de los medios y mediante los trmites previstos para la aceptacin.
  • i) Por las causas establecidas vlidamente para el cese en los Estatutos.

3. La suspensin de los patronos podr ser acordada cautelarmente por el juez cuando se entable contra ellos la accin de responsabilidad.

4. La sustitucin, el cese y la suspensin de los patronos se inscribirn en el correspondiente Registro de Fundaciones.

CAPTULO IV

Patrimonio de la fundacin

Artculo 19 Composicin, administracin y disposicin del patrimonio

1. El patrimonio de la fundacin est formado por todos los bienes, derechos y obligaciones susceptibles de valoracin econmica que integren la dotacin, as como por aquellos que adquiera la fundacin con posterioridad a su constitucin, se afecten o no a la dotacin.

2. La administracin y disposicin del patrimonio corresponder al Patronato en la forma establecida en los Estatutos y con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 20 Titularidad de bienes y derechos

1. La fundacin deber figurar como titular de todos los bienes y derechos integrantes de su patrimonio, que debern constar en su inventario anual.

2. Los rganos de gobierno promovern, bajo su responsabilidad, la inscripcin a nombre de la fundacin de los bienes y derechos que integran el patrimonio de sta, en los Registros pblicos correspondientes.

Artculo 21 Enajenacin y gravamen

1. La enajenacin, onerosa o gratuita, as como el gravamen de los bienes y derechos que formen parte de la dotacin, o estn directamente vinculados al cumplimiento de los fines fundacionales, requerirn la previa autorizacin del Protectorado, que se conceder si existe justa causa debidamente acreditada.

2. Se entiende que los bienes y derechos de la fundacin estn directamente vinculados al cumplimiento de los fines fundacionales, cuando dicha vinculacin est contenida en una declaracin de voluntad expresa, ya sea del fundador, del Patronato de la fundacin o de la persona fsica o jurdica, pblica o privada que realice una aportacin voluntaria a la fundacin, y siempre respecto de los bienes y derechos aportados.

Asimismo, la vinculacin a que se refiere el prrafo anterior podr realizarse por resolucin motivada del Protectorado o de la autoridad judicial.

3. Los restantes actos de disposicin de aquellos bienes y derechos fundacionales distintos de los que forman parte de la dotacin o estn vinculados directamente al cumplimiento de los fines fundacionales, incluida la transaccin o compromiso, y de gravamen de bienes inmuebles, establecimientos mercantiles o industriales, bienes de inters cultural, as como aqullos cuyo importe, con independencia de su objeto, sea superior al 20 por 100 del activo de la fundacin que resulte del ltimo balance aprobado, debern ser comunicados por el Patronato al Protectorado en el plazo mximo de treinta das hbiles siguientes a su realizacin.

El Protectorado podr ejercer las acciones de responsabilidad que correspondan contra los patronos, cuando los acuerdos del Patronato fueran lesivos para la fundacin en los trminos previstos en la Ley.

4. Las enajenaciones o gravmenes a que se refiere el presente artculo se harn constar anualmente en el Registro de Fundaciones al trmino del ejercicio econmico. Del mismo modo, se inscribirn en el Registro de la Propiedad o en el Registro pblico que corresponda por razn del objeto, y se reflejarn en el Libro inventario de la fundacin.

Artculo 22 Herencias y donaciones

1. La aceptacin de herencias por las fundaciones se entender hecha siempre a beneficio de inventario.Los patronos sern responsables frente a la fundacin de la prdida del beneficio de inventario por los actos a que se refiere el artculo 1024 del Cdigo Civil.

2. La aceptacin de legados con cargas o donaciones onerosas o remuneratorias y la repudiacin de herencias, donaciones o legados sin cargas ser comunicada por el Patronato al Protectorado en el plazo mximo de los diez das hbiles siguientes, pudiendo ste ejercer las acciones de responsabilidad que correspondan contra los patronos, si los actos del Patronato fueran lesivos para la fundacin, en los trminos previstos en esta Ley.

CAPTULO V

Funcionamiento y actividad de la fundacin

Artculo 23 Principios de actuacin

Las fundaciones estn obligadas a:

  • a) Destinar efectivamente el patrimonio y sus rentas, de acuerdo con la presente Ley y los Estatutos de la fundacin, a sus fines fundacionales.
  • b) Dar informacin suficiente de sus fines y actividades para que sean conocidos por sus eventuales beneficiarios y dems interesados.
  • c) Actuar con criterios de imparcialidad y no discriminacin en la determinacin de sus beneficiarios.

Artculo 24 Actividades econmicas

1. Las fundaciones podrn desarrollar actividades econmicas cuyo objeto est relacionado con los fines fundacionales o sean complementarias o accesorias de las mismas, con sometimiento a las normas reguladoras de la defensa de la competencia.

Adems, podrn intervenir en cualesquiera actividades econmicas a travs de su participacin en sociedades, con arreglo a lo previsto en los siguientes apartados.

2. Las fundaciones podrn participar en sociedades mercantiles en las que no se responda personalmente de las deudas sociales. Cuando esta participacin sea mayoritaria debern dar cuenta al Protectorado en cuanto dicha circunstancia se produzca.

3. Si la fundacin recibiera por cualquier ttulo, bien como parte de la dotacin inicial, bien en un momento posterior, alguna participacin en sociedades en las que deba responder personalmente de las deudas sociales, deber enajenar dicha participacin salvo que, en el plazo mximo de un ao, se produzca la transformacin de tales sociedades en otras en las que quede limitada la responsabilidad de la fundacin.

Artculo 25 Contabilidad, auditora y plan de actuacin

1. Las fundaciones debern llevar una contabilidad ordenada y adecuada a su actividad, que permita un seguimiento cronolgico de las operaciones realizadas. Para ello llevarn necesariamente un Libro Diario y un Libro de Inventarios y Cuentas Anuales.

2. El Presidente, o la persona que conforme a los Estatutos de la fundacin, o al acuerdo adoptado por sus rganos de gobierno corresponda, formular las cuentas anuales, que debern ser aprobadas en el plazo mximo de seis meses desde el cierre del ejercicio por el Patronato de la fundacin.

Las cuentas anuales, que comprenden el balance, la cuenta de resultados y la memoria, forman una unidad, deben ser redactadas con claridad y mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera y de los resultados de la fundacin.

La memoria, adems de completar, ampliar y comentar la informacin contenida en el balance y en la cuenta de resultados, incluir las actividades fundacionales, los cambios en sus rganos de gobierno, direccin y representacin, as como el grado de cumplimiento del plan de actuacin, indicando los recursos empleados, su procedencia y el nmero de beneficiarios en cada una de las distintas actuaciones realizadas, los convenios que, en su caso, se hayan llevado a cabo con otras entidades para estos fines, y el grado de cumplimiento de las reglas establecidas en el artculo 27 de la presente Ley.

Las actividades fundacionales figurarn detalladas con los requisitos que reglamentariamente se establezcan. Igualmente, se incorporar a la memoria un inventario de los elementos patrimoniales, cuyo contenido se desarrollar reglamentariamente.

3. Las fundaciones podrn formular sus cuentas anuales en los modelos abreviados cuando cumplan los requisitos establecidos al respecto para las sociedades mercantiles. La referencia al importe neto de la cifra anual de negocios, establecida en la legislacin mercantil, se entender realizada al importe del volumen anual de ingresos por la actividad propia ms, si procede, la cifra de negocios de su actividad mercantil.

4. Reglamentariamente se desarrollar un modelo de llevanza simplificado de la contabilidad, que podr ser aplicado por las fundaciones en las que, al cierre del ejercicio, se cumplan al menos dos de las siguientes circunstancias:

  • a) Que el total de las partidas del activo no supere 150.000 euros. A estos efectos, se entender por total activo el total que figura en el modelo de balance.
  • b) Que el importe del volumen anual de ingresos por la actividad propia, ms, en su caso, el de la cifra de negocios de su actividad mercantil, sea inferior a 150.000 euros.
  • c) Que el nmero medio de trabajadores empleados durante el ejercicio no sea superior a 5.

5. Existe obligacin de someter a auditora externa las cuentas anuales de todas las fundaciones en las que, a fecha de cierre del ejercicio, concurran al menos dos de las circunstancias siguientes:

  • a) Que el total de las partidas del activo supere 2.400.000 euros.
  • b) Que el importe neto de su volumen anual de ingresos por la actividad propia ms, en su caso, el de la cifra de negocios de su actividad mercantil sea superior a 2.400.000 euros.
  • c) Que el nmero medio de trabajadores empleados durante el ejercicio sea superior a 50.

La auditora se contratar y realizar de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/1988, de 12 de julio, de Auditora de Cuentas, disponiendo los auditores de un plazo mnimo de un mes, a partir del momento en que les fueran entregadas las cuentas anuales formuladas, para realizar el informe de auditora. El rgimen de nombramiento y revocacin de los auditores se establecer reglamentariamente.

6. En relacin con las circunstancias sealadas en los apartados 3, 4 y 5 anteriores, stas se aplicarn teniendo en cuenta lo siguiente:

  • a) Cuando una fundacin, en la fecha de cierre del ejercicio, pase a cumplir dos de las citadas circunstancias, o bien cese de cumplirlas, tal situacin nicamente producir efectos en cuanto a lo sealado si se repite durante dos ejercicios consecutivos.
  • b) En el primer ejercicio econmico desde su constitucin o fusin, las fundaciones cumplirn lo dispuesto en los apartados anteriormente mencionados si renen, al cierre de dicho ejercicio, al menos dos de las tres circunstancias que se sealan.

7. Las cuentas anuales se aprobarn por el Patronato de la fundacin y se presentarn al Protectorado dentro de los diez das hbiles siguientes a su aprobacin. En su caso, se acompaarn del informe de auditora. El Protectorado, una vez examinadas y comprobada su adecuacin formal a la normativa vigente, proceder a depositarlas en el Registro de Fundaciones. Cualquier persona podr obtener informacin de los documentos depositados.

8. El Patronato elaborar y remitir al Protectorado, en los ltimos tres meses de cada ejercicio, un plan de actuacin, en el que queden reflejados los objetivos y las actividades que se prevea desarrollar durante el ejercicio siguiente.

9. Cuando se realicen actividades econmicas, la contabilidad de las fundaciones se ajustar a lo dispuesto en el Cdigo de Comercio, debiendo formular cuentas anuales consolidadas cuando la fundacin se encuentre en cualquiera de los supuestos all previstos para la sociedad dominante.

En cualquier caso, se deber incorporar informacin detallada en un apartado especfico de la memoria, indicando los distintos elementos patrimoniales afectos a la actividad mercantil.

Artculo 26 Obtencin de ingresos

Las fundaciones podrn obtener ingresos por sus actividades siempre que ello no implique una limitacin injustificada del mbito de sus posibles beneficiarios.

Artculo 27 Destino de rentas e ingresos

1. A la realizacin de los fines fundacionales deber ser destinado, al menos, el 70 por 100 de los resultados de las explotaciones econmicas que se desarrollen y de los ingresos que se obtengan por cualquier otro concepto, deducidos los gastos realizados, para la obtencin de tales resultados o ingresos, debiendo destinar el resto a incrementar bien la dotacin o bien las reservas segn acuerdo del Patronato. Los gastos realizados para la obtencin de tales ingresos podrn estar integrados, en su caso, por la parte proporcional de los gastos por servicios exteriores, de los gastos de personal, de otros gastos de gestin, de los gastos financieros y de los tributos, en cuanto que contribuyan a la obtencin de los ingresos, excluyendo de este clculo los gastos realizados para el cumplimiento de los fines estatutarios. El plazo para el cumplimiento de esta obligacin ser el comprendido entre el inicio del ejercicio en que se hayan obtenido los respectivos resultados e ingresos y los cuatro aos siguientes al cierre de dicho ejercicio.

En el clculo de los ingresos no se incluirn las aportaciones o donaciones recibidas en concepto de dotacin patrimonial en el momento de la constitucin o en un momento posterior, ni los ingresos obtenidos en la transmisin onerosa de bienes inmuebles en los que la entidad desarrolle la actividad propia de su objeto o finalidad especfica, siempre que el importe de la citada transmisin se reinvierta en bienes inmuebles en los que concurra dicha circunstancia.

2. Se entiende por gastos de administracin los directamente ocasionados por la administracin de los bienes y derechos que integran el patrimonio de la fundacin, y aquellos otros de los que los patronos tienen derecho a resarcirse de acuerdo con el artculo 15.4.

Reglamentariamente se determinar la proporcin mxima de dichos gastos.

Artculo 28 Autocontratacin

Los patronos podrn contratar con la fundacin, ya sea en nombre propio o de un tercero, previa autorizacin del Protectorado que se extender al supuesto de personas fsicas que acten como representantes de los patronos.

CAPTULO VI

Modificacin, fusin y extincin de la fundacin

Artculo 29 Modificacin de los Estatutos

1. El Patronato podr acordar la modificacin de los Estatutos de la fundacin siempre que resulte conveniente en inters de la misma, salvo que el fundador lo haya prohibido.

2. Cuando las circunstancias que presidieron la constitucin de la fundacin hayan variado de manera que sta no pueda actuar satisfactoriamente con arreglo a sus Estatutos, el Patronato deber acordar la modificacin de los mismos, salvo que para este supuesto el fundador haya previsto la extincin de la fundacin.

3. Si el Patronato no da cumplimiento a lo previsto en el apartado anterior, el Protectorado le requerir para que lo cumpla, solicitando en caso contrario de la autoridad judicial que resuelva sobre la procedencia de la modificacin de Estatutos requerida.

4. La modificacin o nueva redaccin de los Estatutos acordada por el Patronato se comunicar al Protectorado, que slo podr oponerse por razones de legalidad y mediante acuerdo motivado, en el plazo mximo de tres meses a contar desde la notificacin al mismo del correspondiente acuerdo del Patronato. El Protectorado podr comunicar en cualquier momento dentro de dicho plazo y de forma expresa su no oposicin a la modificacin o nueva redaccin de los Estatutos.

5. La modificacin o nueva redaccin habr de ser formalizada en escritura pblica e inscrita en el correspondiente Registro de Fundaciones.

Artculo 30 Fusin

1. Las fundaciones, siempre que no lo haya prohibido el fundador, podrn fusionarse previo acuerdo de los respectivos Patronatos, que se comunicar al Protectorado.

2. El Protectorado podr oponerse a la fusin por razones de legalidad y mediante acuerdo motivado, en el plazo mximo de tres meses a contar desde la notificacin al mismo de los respectivos acuerdos de las fundaciones interesadas. El Protectorado podr comunicar en cualquier momento dentro de dicho plazo y de forma expresa su no oposicin al acuerdo de fusin.

3. La fusin requerir el otorgamiento de escritura pblica y la inscripcin en el correspondiente Registro de Fundaciones.

La escritura pblica contendr los Estatutos de la fundacin resultante de la fusin, as como la identificacin de los miembros de su primer Patronato.

4. Cuando una fundacin resulte incapaz de alcanzar sus fines, el Protectorado podr requerirla para que se fusione con otra de anlogos fines que haya manifestado ante el Protectorado su voluntad favorable a dicha fusin, siempre que el fundador no lo hubiera prohibido.

Frente a la oposicin de aqulla, el Protectorado podr solicitar de la autoridad judicial que ordene la referida fusin.

Artculo 31 Causas de extincin

La fundacin se extinguir:

  • a) Cuando expire el plazo por el que fue constituida.
  • b) Cuando se hubiese realizado ntegramente el fin fundacional.
  • c) Cuando sea imposible la realizacin del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 29 y 30 de la presente Ley.
  • d) Cuando as resulte de la fusin a que se refiere el artculo anterior.
  • e) Cuando concurra cualquier otra causa prevista en el acto constitutivo o en los Estatutos.
  • f) Cuando concurra cualquier otra causa establecida en las leyes.

Artculo 32 Formas de extincin

1. En el supuesto del prrafo a) del artculo anterior la fundacin se extinguir de pleno derecho.

2. En los supuestos contemplados en los prrafos b), c) y e) del artculo anterior, la extincin de la fundacin requerir acuerdo del Patronato ratificado por el Protectorado. Si no hubiese acuerdo del Patronato, o ste no fuese ratificado por el Protectorado, la extincin de la fundacin requerir resolucin judicial motivada, que podr ser instada por el Protectorado o por el Patronato, segn los casos.

3. En el supuesto del prrafo f) del artculo anterior se requerir resolucin judicial motivada.

4. El acuerdo de extincin o, en su caso, la resolucin judicial, se inscribirn en el correspondiente Registro de Fundaciones.

Artculo 33 Liquidacin

1. La extincin de la fundacin, salvo en el supuesto previsto en el artculo 31.d), determinar la apertura del procedimiento de liquidacin, que se realizar por el Patronato de la fundacin bajo el control del Protectorado.

2. Los bienes y derechos resultantes de la liquidacin se destinarn a las fundaciones o a las entidades no lucrativas privadas que persigan fines de inters general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolucin, a la consecucin de aqullos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundacin extinguida. En su defecto, este destino podr ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esa facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponder al Protectorado cumplir ese cometido.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las fundaciones podrn prever en sus Estatutos o clusulas fundacionales que los bienes y derechos resultantes de la liquidacin sean destinados a entidades pblicas, de naturaleza no fundacional, que persigan fines de inters general.

4. Reglamentariamente se establecern los criterios reguladores del procedimiento de liquidacin a que se hace referencia en los apartados anteriores.

CAPTULO VII

El Protectorado

Artculo 34 Protectorado

1. El Protectorado velar por el correcto ejercicio del derecho de fundacin y por la legalidad de la constitucin y funcionamiento de las fundaciones.

2. El Protectorado ser ejercido por la Administracin General del Estado, en la forma que reglamentariamente se determine, respecto de las fundaciones de competencia estatal.

Artculo 35 Funciones del Protectorado

1. Son funciones del Protectorado:

  • a) Informar, con carcter preceptivo y vinculante para el Registro de Fundaciones, sobre la idoneidad de los fines y sobre la suficiencia dotacional de las fundaciones que se encuentren en proceso de constitucin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 3 y 12 de la presente Ley.
  • b) Asesorar a las fundaciones que se encuentren en proceso de constitucin, en relacin con la normativa aplicable a dicho proceso.
  • c) Asesorar a las fundaciones ya inscritas sobre su rgimen jurdico, econmico-financiero y contable, as como sobre cualquier cuestin relativa a las actividades por ellas desarrolladas en el cumplimiento de sus fines, prestndoles a tal efecto el apoyo necesario.
  • d) Dar a conocer la existencia y actividades de las fundaciones.
  • e) Velar por el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales, de acuerdo con la voluntad del fundador, y teniendo en cuenta la consecucin del inters general.
  • f) Verificar si los recursos econmicos de la fundacin han sido aplicados a los fines fundacionales, pudiendo solicitar del Patronato la informacin que a tal efecto resulte necesaria, previo informe pericial realizado en las condiciones que reglamentariamente se determine.
  • g) Ejercer provisionalmente las funciones del rgano de gobierno de la fundacin si por cualquier motivo faltasen todas las personas llamadas a integrarlo.
  • h) Designar nuevos patronos de las fundaciones en perodo de constitucin cuando los patronos inicialmente designados no hubieran promovido su inscripcin registral, en los trminos previstos en el artculo 13.2 de la presente Ley.
  • i) Cuantas otras funciones se establezcan en sta o en otras leyes.

2. En todo caso, el Protectorado est legitimado para ejercitar la correspondiente accin de responsabilidad por los actos relacionados en el artculo 17.2 y para instar el cese de los patronos en el supuesto contemplado en el prrafo d) del artculo 18.2.

Asimismo, est legitimado para impugnar los actos y acuerdos del Patronato que sean contrarios a los preceptos legales o estatutarios por los que se rige la fundacin.

3. Cuando el Protectorado encuentre indicios racionales de ilicitud penal en la actividad de una fundacin, dictar resolucin motivada, dando traslado de toda la documentacin al Ministerio Fiscal o al rgano jurisdiccional competente, comunicando esta circunstancia a la fundacin interesada.

CAPTULO VIII

El Registro de Fundaciones de competencia estatal

Artculo 36 El Registro de Fundaciones de competencia estatal

1. Existir un Registro de Fundaciones de competencia estatal dependiente del Ministerio de Justicia, en el que se inscribirn los actos relativos a las fundaciones que desarrollen su actividad en todo el territorio del Estado o principalmente en el territorio de ms de una Comunidad Autnoma.

2. La estructura y funcionamiento del Registro de Fundaciones de competencia estatal se determinarn reglamentariamente.

3. En el Registro de Fundaciones de competencia estatal se llevar una seccin de denominaciones, en la que se integrarn las de las fundaciones ya inscritas en los Registros estatal y autonmicos, y las denominaciones sobre cuya utilizacin exista reserva temporal.

Las Comunidades Autnomas, una vez realizada la inscripcin de la constitucin de la fundacin o, en su caso, de la extincin de la misma, darn traslado de estas circunstancias al Registro de Fundaciones de competencia estatal, a efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior y para constancia y publicidad general.

Artculo 37 Efectos

1. Los Registros de Fundaciones sern pblicos, presumindose el conocimiento del contenido de los asientos.

2. La publicidad se har efectiva mediante certificacin del contenido de los asientos, por nota simple informativa o por copia de los asientos y de los documentos depositados en los Registros o por medios informticos o telemticos que se ajustar a los requisitos establecidos en la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.

3. Los actos sujetos a inscripcin no inscritos no perjudicarn a tercero de buena fe. La buena fe del tercero se presume en tanto no se pruebe que conoca el acto sujeto a inscripcin no inscrito.

4. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de la normativa reguladora de otros Registros pblicos existentes.

5. Cuando el Registro encuentre indicios racionales de ilicitud penal en la constitucin de una fundacin, dictar resolucin motivada, dando traslado de toda la documentacin al Ministerio Fiscal o al rgano jurisdiccional competente, comunicando esta circunstancia a la fundacin interesada, quedando suspendido el procedimiento de inscripcin hasta tanto recaiga resolucin judicial firme.

CAPTULO IX

El Consejo Superior de Fundaciones

Artculo 38 Consejo Superior de Fundaciones

1. Se crea, con carcter de rgano consultivo, el Consejo Superior de Fundaciones.

2. El Consejo Superior de Fundaciones estar integrado por representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las fundaciones, atendiendo especialmente a la existencia de asociaciones de fundaciones con implantacin estatal, y se regir por las normas que reglamentariamente se establezcan sobre su estructura y composicin.

Artculo 39 Funciones del Consejo Superior de Fundaciones

Sern funciones del Consejo Superior de Fundaciones:

  • a) Asesorar e informar sobre cualquier disposicin legal o reglamentaria de carcter estatal que afecte directamente a las fundaciones, as como formular propuestas en este mbito. Asimismo podr informar sobre tales asuntos cuando le sean consultadas por los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
  • b) Planificar y proponer las actuaciones necesarias para la promocin y fomento de las fundaciones, realizando los estudios precisos al efecto.
  • c) Las dems que le puedan atribuir las disposiciones vigentes.

Artculo 40 Comisin de cooperacin e informacin registral

Se crea en el Consejo Superior de Fundaciones la Comisin de cooperacin e informacin registral, que estar integrada por representantes de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas. Dicha Comisin se encargar de establecer mecanismos para la colaboracin e informacin mutua entre los distintos registros, en particular en lo relativo a las denominaciones y a las comunicaciones sobre la inscripcin y, en su caso, la extincin de fundaciones.

CAPTULO X

Autorizaciones, intervencin temporal y recursos

Artculo 41 Autorizaciones

La tramitacin de las autorizaciones a que hace referencia la presente Ley se regir por lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 42 Intervencin temporal

1. Si el Protectorado advirtiera una grave irregularidad en la gestin econmica que ponga en peligro la subsistencia de la fundacin o una desviacin grave entre los fines fundacionales y la actividad realizada, requerir del Patronato, una vez odo ste, la adopcin de las medidas que estime pertinentes para la correccin de aqulla.

2. Si el requerimiento al que se refiere el apartado anterior no fuese atendido en el plazo que al efecto se seale, el Protectorado podr solicitar de la autoridad judicial que acuerde, previa audiencia del Patronato, la intervencin temporal de la fundacin. Autorizada judicialmente la intervencin de la fundacin, el Protectorado asumir todas las atribuciones legales y estatutarias del Patronato durante el tiempo que determine el juez. La intervencin quedar alzada al expirar el plazo establecido, salvo que se acceda a prorrogarla mediante una nueva resolucin judicial.

3. La resolucin judicial que acuerde la intervencin temporal de la fundacin se inscribir en el correspondiente Registro de Fundaciones.

Artculo 43 Recursos jurisdiccionales

1. Los actos del Protectorado ponen fin a la va administrativa y sern impugnables ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

2. Las resoluciones dictadas en los recursos contra la calificacin de los Registros de Fundaciones ponen fin a la va administrativa y podrn ser impugnadas ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

3. Corresponder al Juzgado de Primera Instancia del domicilio de la fundacin conocer, de acuerdo con los trmites del proceso declarativo que corresponda, de las pretensiones a las que se refieren los artculos 9.4, 13.2; 17.3; 18.2.d); 18.3; 29.3; 30.4; 32.2, 3 y 4; 35.2 y 42.2 de la presente Ley.

CAPTULO XI

Fundaciones del sector pblico estatal

Artculo 44 Concepto

A los efectos de esta Ley, se consideran fundaciones del sector pblico estatal aquellas fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

  • a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o dems entidades del sector pblico estatal.
  • b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

Artculo 45 Creacin

1. La constitucin, transformacin, fusin y la extincin, y los actos o negocios que impliquen la prdida de su carcter de fundacin del sector pblico estatal o la adquisicin del carcter de fundacin del sector pblico estatal de una fundacin preexistente, requerirn autorizacin previa del Consejo de Ministros.

En la constitucin y en la adquisicin del carcter de fundacin del sector pblico estatal de una fundacin preexistente se asegurar, en todo caso, la designacin por las entidades del sector pblico estatal de la mayora de los miembros del patronato.

Ir a Norma modificadora Nmero 1 del artculo 45 redactado por la disposicin final segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (B.O.E. 27 noviembre).Vigencia: 1 enero 2005

2. En el expediente de autorizacin deber incluirse una memoria, que habr de ser informada por el Ministerio de Administraciones Pblicas, en la que, entre otros aspectos, se justifiquen suficientemente las razones o motivos por los que se considera que existir una mejor consecucin de los fines de inters general perseguidos a travs de una fundacin que mediante otras formas jurdicas, pblicas o privadas, contempladas en la normativa vigente.

3. Tambin deber presentarse una memoria econmica, que habr de ser informada por el Ministerio de Hacienda. En el caso de creacin de fundaciones, en la memoria se justificar la suficiencia de la dotacin inicialmente prevista para el comienzo de su actividad y, en su caso, de los compromisos futuros para garantizar su continuidad.

Artculo 46 Rgimen jurdico

1. Las fundaciones del sector pblico estatal estarn sujetas a las siguientes limitaciones:

  • a) No podrn ejercer potestades pblicas.
  • b) nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades del sector pblico estatal fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de sus competencias propias, salvo previsin legal expresa.

2. El Protectorado de estas fundaciones se ejercer, con independencia del mbito territorial de actuacin de las mismas, por la Administracin General del Estado.

3. En materia de presupuestos, contabilidad y auditora de cuentas, estas fundaciones se regirn por las disposiciones que les sean aplicables del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.

En todo caso, la realizacin de la auditora externa de las fundaciones del sector pblico estatal en las que concurran las circunstancias previstas en el artculo 25.5 de la presente Ley, corresponder a la Intervencin General de la Administracin del Estado.

4. La seleccin del personal deber realizarse con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad de la correspondiente convocatoria.

5. Asimismo, su contratacin se ajustar a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, salvo que la naturaleza de la operacin a realizar sea incompatible con estos principios.

6. Cuando la actividad exclusiva o principal de la fundacin sea la disposicin dineraria de fondos, sin contraprestacin directa de los beneficiarios, para la ejecucin de actuaciones o proyectos especficos, dicha actividad se ajustar a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, siempre que tales recursos provengan del sector pblico estatal.

7. En los aspectos no regulados especficamente en este captulo, las fundaciones del sector pblico estatal se regirn, con carcter general, por lo dispuesto en la presente Ley.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional primera Fundaciones del Patrimonio Nacional

La presente Ley no ser de aplicacin a las fundaciones a que se refiere la Ley 23/1982, de 16 de junio, del Patrimonio Nacional.

Disposicin adicional segunda Fundaciones de entidades religiosas

Lo dispuesto en esta Ley se entiende sin perjuicio de lo establecido en los acuerdos con la Iglesia Catlica y en los acuerdos y convenios de cooperacin suscritos por el Estado con otras iglesias, confesiones y comunidades religiosas, as como en las normas dictadas para su aplicacin, para las fundaciones creadas o fomentadas por las mismas.

Disposicin adicional tercera Fundaciones pblicas excluidas

Las fundaciones pblicas sanitarias a que se refiere el artculo 111 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, seguirn rigindose por su normativa especfica.

Disposicin adicional cuarta Fundaciones constituidas al amparo de la Ley 15/1997, de 25 de abril, sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Sistema Nacional de Salud

Las fundaciones constituidas al amparo de la Ley 15/1997, de 25 de abril, sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Sistema Nacional de Salud, seguirn rigindose por su normativa especfica, aplicndoseles los preceptos del captulo XI con carcter supletorio.

Disposicin adicional quinta Obligaciones de los notarios

Los notarios debern poner en conocimiento del Protectorado el contenido de las escrituras pblicas en lo referente a la constitucin de las fundaciones y sus modificaciones posteriores, mediante la remisin de copia simple de las citadas escrituras.

En el caso de que la fundacin haya sido constituida en testamento, la referida obligacin ser cumplimentada cuando el notario autorizante tuviere conocimiento del fallecimiento del testador.

Disposicin adicional sexta Depsito de cuentas y legalizacin de libros

Corresponden al Registro de Fundaciones de competencia estatal las funciones relativas al depsito de cuentas y la legalizacin de los libros de las fundaciones de competencia estatal. Reglamentariamente se desarrollarn las prescripciones contenidas en este precepto.

Disposicin adicional sptima Fundaciones vinculadas a los partidos polticos

Las fundaciones vinculadas a los partidos polticos se regirn por lo dispuesto en la presente Ley, y sus recursos podrn proceder de la financiacin pblica a travs de los presupuestos de las distintas Administraciones pblicas en los trminos establecidos en la legislacin presupuestaria aplicable y, en su caso, mediante las correspondientes convocatorias pblicas.

Disposicin adicional octava Fundaciones bancarias

Las fundaciones bancarias se regirn por lo dispuesto en la Ley 23/2013 , de cajas de ahorros y fundaciones bancarias.

Ir a Norma modificadora Disposicin adicional octava introducida por la disposicin final cuarta de la Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorros y fundaciones bancarias (B.O.E. 28 diciembre).Vigencia: 29 diciembre 2013

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposicin transitoria primera Adaptacin de los Estatutos de las fundaciones y modificacin de la dotacin

1. En el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de esta Ley, las fundaciones ya constituidas debern adaptar sus Estatutos, cuando proceda, a lo dispuesto en la misma, quedando extinguidos los plazos de adaptacin estatutaria previstos en la legislacin anterior. La dotacin de dichas fundaciones no se someter al rgimen previsto en el artculo 12 de esta Ley.

2. Para las fundaciones de competencia de las Comunidades Autnomas dicha adaptacin slo proceder en los trminos de la disposicin final primera.

3. Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado 1 sin haberse producido la adaptacin de Estatutos, cuando sea necesario, no se inscribir documento alguno de la fundacin en el correspondiente Registro de Fundaciones hasta que la adaptacin se haya verificado; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 29.3 de esta Ley.

4. Las condiciones estatutarias contrarias a la presente Ley de las fundaciones constituidas a fe y conciencia se tendrn por no puestas.

Disposicin transitoria segunda Fundaciones preexistentes del sector pblico estatal

Las fundaciones del sector pblico estatal ya constituidas debern, en su caso, adaptar sus Estatutos a lo dispuesto en el captulo XI de la presente Ley, en el plazo de dos aos a contar desde la fecha de su entrada en vigor.

Disposicin transitoria tercera Protectorados de fundaciones

Hasta tanto se apruebe la regulacin reglamentaria del Protectorado de las fundaciones de competencia estatal, las fundaciones de este carcter continuarn adscritas a los Protectorados actualmente existentes.

Disposicin transitoria cuarta Registros de Fundaciones de competencia estatal

A los efectos previstos en esta Ley, y en tanto no entre en funcionamiento el Registro de Fundaciones a que se refiere el artculo 36, subsistirn los Registros de Fundaciones actualmente existentes.

Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa

A la entrada en vigor de esta Ley quedarn derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la misma y, en particular, el Ttulo I y las disposiciones adicionales primera, segunda, tercera, octava, decimotercera, decimocuarta, decimosptima y decimoctava de la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participacin Privada en Actividades de Inters General.

Ir a Norma afectada

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Aplicacin de la Ley

1. Los artculos 2; 3.1, 2 y 3; 4; 14; 31 y 34.1 constituyen las condiciones bsicas para el ejercicio del derecho de fundacin reconocido en el artculo 34, en relacin con el 53, de la Constitucin, y son de aplicacin general al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.1. de la Constitucin.

2.

a) Los artculos 6; 7 y 37.4 son de aplicacin general al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.1.a y 8. de la Constitucin.

b) Los artculos 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17.1 y 2, 18.1.2. y 4, 19.1, 22,1 y 2, excepto el ltimo inciso 29.1, 2, 3 y 5, 30.1, 3 y 4, 32 y 42 constituyen legislacin civil y son de aplicacin general al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.8.? de la Constitucin, sin perjuicio de la aplicabilidad preferente del Derecho Civil Foral o Especial, all donde exista.

3. Los artculos 17.3; 18.3; 21.3, segundo prrafo; 22.2, ltimo inciso; 35.2 y 43, constituyen legislacin procesal, y son de aplicacin general al amparo del artculo 149.1.6. de la Constitucin.

4. Los restantes preceptos de la Ley sern de aplicacin a las fundaciones de competencia estatal.

Disposicin final segunda Modificacin del apartado 5 del artculo 6 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre

El apartado 5 del artculo 6 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, quedar redactado de la siguiente forma:

5. Son fundaciones del sector pblico estatal aquellas fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

  • a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o dems entidades del sector pblico estatal.
  • b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
Ir a Norma afectada

Disposicin final tercera Adaptacin del Plan General de Contabilidad y normas de elaboracin del plan de actuacin

En el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno actualizar las normas de adaptacin del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y aprobar las normas de elaboracin del plan de actuacin de dichas entidades.

Disposicin final cuarta Desarrollo reglamentario

Se autoriza al Gobierno a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta Ley.

Disposicin final quinta Entrada en vigor

La presente Ley entrar en vigor el 1 de enero de 2003.

Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Norma afectada por
Corregido por
BOE 17 Abril 2003. Correccin de errores L 50/2002 de 26 Dic. (fundaciones)
Afectaciones recientes
29/12/2013
Ir a Norma L 26/2013, de 27 Dic. (cajas de ahorros y fundaciones bancarias)
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Disposicin adicional octava introducida por la disposicin final cuarta de la Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorros y fundaciones bancarias (B.O.E. 28 diciembre). Ir a Norma
1/1/2005
Ir a Norma L 47/2003 de 26 Nov. (General Presupuestaria)
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Nmero 1 del artculo 45 redactado por la disposicin final segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (B.O.E. 27 noviembre). Ir a Norma