Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Real Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• INTRODUCCION
• Art韈ulo 1燨bjeto
• Art韈ulo 2犃mbito de aplicaci髇
• Art韈ulo 3燚efiniciones
• Art韈ulo 4燩rincipios de la prestaci髇 de servicios del Sistema Nacional de Empleo
• Art韈ulo 5燯suarios de los servicios
• Art韈ulo 6燩restaci髇 de los servicios
• Art韈ulo 7燙artera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo
• Art韈ulo 8燬ervicio de orientaci髇 profesional
• Art韈ulo 9燬ervicio de colocaci髇 y de asesoramiento a empresas
• Art韈ulo 10燬ervicio de formaci髇 y cualificaci髇 para el empleo
• Art韈ulo 11燬ervicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento
• Art韈ulo 12燗ctuaciones de activaci髇 de los solicitantes y beneficiarios de prestaciones por desempleo
• Art韈ulo 13燙arteras de servicios de los Servicios P鷅licos de Empleo
• Art韈ulo 14燜inanciaci髇
• Art韈ulo 15燛valuaci髇 y actualizaci髇 de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo
• Art韈ulo 16燚ifusi髇 y aseguramiento de la calidad de los servicios de la Cartera
• Art韈ulo 17燬istema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera燚esarrollo de la Cartera Com鷑 de Servicios
  • Disposici髇 adicional segunda燩ersonas con discapacidad
  • Disposici髇 adicional tercera燝astos de personal
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera燭韙ulo competencial
  • Disposici髇 final segunda燜acultades de desarrollo y ejecuci髇
  • Disposici髇 final tercera燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto

1. El objeto de este real decreto es establecer la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo y su contenido como uno de los elementos vertebradores de la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo.

As�, se regulan los principios y requisitos m韓imos a los que deben ajustarse los servicios que conforman la Cartera, con el fin de asegurar el cumplimiento de sus funciones y garantizar condiciones de calidad e igualdad en la atenci髇 a los usuarios de los Servicios P鷅licos de Empleo en el conjunto del territorio nacional y se establecen los requisitos y procedimientos necesarios para el adecuado seguimiento de la prestaci髇 de los servicios de la Cartera por los Servicios P鷅licos de Empleo y para su evaluaci髇.

2. Asimismo, es objeto de este real decreto establecer los aspectos b醩icos de los servicios complementarios que establezcan los Servicios P鷅licos de Empleo para su propio 醡bito territorial.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

Lo dispuesto en esta norma es de aplicaci髇 a todos los servicios prestados en el 醡bito del Sistema Nacional de Empleo.

Art韈ulo 3 Definiciones

A los efectos del presente real decreto se entender� por:

• a) Servicio: conjunto coordinado de actividades realizado por los Servicios P鷅licos de Empleo, que debe prestarse de forma continua y sostenida en el tiempo, y que busca atender derechos o necesidades de sus usuarios con objeto de mejorar su empleabilidad, facilitar el acceso al empleo, y promover la cobertura de las necesidades del sistema productivo.
• b) Actividad: actuaci髇 o proceso espec韋ico, identificable y medible en t閞minos de usuarios y coste, que se desarrolla en el marco de un servicio, y que debe identificarse para facilitar su seguimiento y en su caso, posterior evaluaci髇.
• c) Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo: conjunto de servicios comunes cuya prestaci髇 continua, en los t閞minos que establece este real decreto, debe ser garantizada en todo el territorio nacional y por todos los Servicios P鷅licos de Empleo, ya sea directamente o a trav閟 de su colaboraci髇 con otros agentes.
• d) Servicios comunes: servicios integrados en la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo y que se corresponden con las funciones y objetivos estructurales del Sistema Nacional de Empleo y que se consideran necesarios para la atenci髇 adecuada y continuada a los usuarios.
• e) Servicios complementarios: servicios que, no habi閚dose incluido en la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, sean establecidos por el Servicio P鷅lico de Empleo competente para su propio 醡bito territorial.

  Los Servicios P鷅licos de Empleo deber醤 garantizar la prestaci髇 de los servicios complementarios a los que se hubieran comprometido como parte de su Cartera o, en su caso, en el Plan Anual de Pol韙ica de Empleo para el ejercicio correspondiente.

• f) Cartera de servicios de un Servicio P鷅lico de Empleo: conjunto de servicios cuya prestaci髇 es garantizada por un Servicio P鷅lico de Empleo en el 醡bito de sus competencias. Incluir�, adem醩 de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, aquellos otros servicios complementarios que el Servicio P鷅lico determine en el 醡bito de sus competencias.
• g) Usuarios: ser醤 usuarios de los servicios las personas ocupadas o desempleadas y las empresas, independientemente de su forma jur韉ica, en los t閞minos contemplados en el art韈ulo 5.
• h) Entidades colaboradoras: personas f韘icas o jur韉icas, privadas o p鷅licas, que colaboran con los Servicios P鷅licos de Empleo en la prestaci髇 de los servicios, tales como agencias de colocaci髇, centros y entidades de formaci髇, corporaciones locales, agentes sociales, organizaciones sin 醤imo de lucro y otras entidades colaboradoras.

Art韈ulo 4 Principios de la prestaci髇 de servicios del Sistema Nacional de Empleo

1. Los servicios de la Cartera se definir醤 y proveer醤 de acuerdo con los siguientes principios e instrumentos para su aplicaci髇:

• a) Transparencia en la prestaci髇 de los servicios, de acuerdo con la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci髇 p鷅lica y buen gobierno.
• b) Igualdad de acceso a los servicios,que se proveer醤 sin discriminaci髇 por cualquier condici髇 personal o social, sin perjuicio de la aplicaci髇 de las actividades espec韋icas para personas con especiales dificultades de inserci髇 en el mercado laboral. De acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 9.7 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, se garantizar� en todo el Estado el acceso a un servicio p鷅lico y gratuito de empleo. En todo caso, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 19 ter de dicha ley, se garantizar� a los trabajadores desempleados el acceso gratuito a los servicios prestados por los Servicios P鷅licos de Empleo.
• c) Eficiencia, que deber韆 alcanzarse a trav閟 de la determinaci髇 y control de costes asociados a las actividades referidas a cada servicio incluido en la cartera y de su correspondiente contabilidad anal韙ica.
• d) Trazabilidad de las actividades, desde el inicio de su ejecuci髇 hasta la evaluaci髇 de su impacto. Estar� garantizada mediante un Sistema de Informaci髇 que permita una mayor eficacia y control en la prestaci髇 de los servicios a trav閟 del registro de los usuarios, tipolog韆 de cada servicio recibido, protocolos de actuaci髇, entidades colaboradoras y costes asociados.
• e) Orientaci髇 a resultados, medidos a trav閟 de evaluaciones peri骴icas de los servicios y actividades.
• f) Calidad t閏nica y de gesti髇 en la prestaci髇 de los servicios, garantizada a trav閟 de unos est醤dares m韓imos y adecuados al conjunto de los servicios, incluyendo instrumentos de evaluaci髇 que la promuevan, a trav閟 de la utilizaci髇 de indicadores cualitativos y cuantitativos, para mejorar la cartera de servicios del Sistema Nacional de Empleo, desagregados por sexo siempre que sea posible.
• g) Atenci髇 personalizada en la prestaci髇 del servicio al usuario, al proporcionar a los usuarios los servicios de la cartera de forma integral y adecuada a sus necesidades espec韋icas.
• h) Portabilidad e interoperabilidad de servicios y datos dentro del Sistema Nacional de Empleo, garantizada mediante el establecimiento de requisitos respecto a los proveedores de los servicios y cumpliendo los requisitos exigidos por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
• i) Activaci髇 para el empleo, mediante el refuerzo de la vinculaci髇 entre las pol韙icas activas y pasivas de empleo.
• j) Gesti髇 por competencias profesionales, como un elemento central de los servicios y de la modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, entendidas como la capacidad de utilizar conocimientos, destrezas y aptitudes para la obtenci髇 de un resultado adecuado y eficiente en contextos y situaciones personales, profesionales y sociales y que permite el ejercicio de la actividad profesional conforme a las exigencias de la producci髇 y el empleo, en l韓ea con los nuevos instrumentos europeos tales como la Taxonom韆 ESCO, nuevo portal EURES y el pasaporte europeo de competencias, entre otros.

De acuerdo con lo previsto en la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo 2014-2016, aprobada por Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, este enfoque implica la consideraci髇 de las competencias profesionales en la intermediaci髇, en la incorporaci髇 en los portales web de los Servicios P鷅licos de Empleo, fundamentalmente en el Portal 趎ico de Empleo y que la b鷖queda de oportunidades de empleo y oportunidades de formaci髇 pueda realizarse por estos tres criterios: por competencias profesionales, por ocupaciones y por formaci髇.

2. Asimismo en la prestaci髇 de los servicios se deber醤 considerar los principios de actuaci髇 y objetivos establecidos en la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo vigente.

Art韈ulo 5 Usuarios de los servicios

1. Podr醤 ser usuarios de los servicios prestados por los Servicios P鷅licos de Empleo:

• a) Las personas, desempleadas u ocupadas, que en funci髇 de sus necesidades y requerimientos podr醤 ser demandantes de empleo y servicios o 鷑icamente solicitantes de servicios.
• b) Las empresas, independientemente de su forma jur韉ica, que en funci髇 de sus requerimientos, podr醤 ser ofertantes de empleo o solicitantes de servicios.

2. Las personas, ocupadas o desempleadas, usuarias de los Servicios P鷅licos de Empleo tendr醤 derecho a recibir los servicios de la Cartera Com鷑 y los servicios complementarios que se establezcan mediante una atenci髇 personalizada y adaptada a sus expectativas y necesidades, sobre la base de su perfil, y de acuerdo con los requisitos de acceso que se establezcan en los protocolos previstos en la disposici髇 adicional primera.

En el caso de las personas desempleadas, esta atenci髇 se articular� a trav閟 de un itinerario personalizado para el empleo. Este itinerario se configura como un derecho para las personas desempleadas y una obligaci髇 para los Servicios P鷅licos de Empleo. Como tal, conllevar� el cumplimiento del compromiso de participaci髇 activa en los servicios que incluya que quedar� recogido en el acuerdo personal de empleo. En el caso de perceptores de prestaciones por desempleo, conllevar� el cumplimiento de las obligaciones del compromiso de actividad. El incumplimiento, por causas no justificadas, de estas obligaciones dar� lugar a las sanciones previstas en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

3. En la atenci髇 a las personas, desempleadas u ocupadas, usuarias de los Servicios P鷅licos de Empleo, se garantizar� el acceso en condiciones de igualdad a los mismos y a los servicios que prestan, y la igualdad efectiva de oportunidades y la no discriminaci髇 en el mercado de trabajo, sin perjuicio de la especial atenci髇 mediante actuaciones espec韋icas a los colectivos con especiales dificultades de inserci髇 en el mercado laboral, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 19 octies de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, considerando las prioridades de la Estrategia Europea para el Empleo, y los objetivos fijados, en la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo y en los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo vigentes. Cuando ello sea necesario, los Servicios P鷅licos de Empleo valorar醤 la necesidad de coordinaci髇 con los Servicios Sociales.

4. Los Servicios P鷅licos de Empleo podr醤 establecer en su 醡bito territorial, requisitos de acceso para determinados servicios o actividades, seg鷑 se determine mediante la elaboraci髇 de los protocolos de actuaci髇 previstos en la disposici髇 adicional primera. Asimismo, se podr� requerir la previa inscripci髇 como demandante de empleo y/o de servicios para acceder a los mismos en los t閞minos que se determinen en los protocolos. En todo caso, para los perceptores de prestaciones se requerir� la previa inscripci髇 como demandante de empleo para acceder a los servicios.

Art韈ulo 6 Prestaci髇 de los servicios

1. Los Servicios P鷅licos de Empleo podr醤 prestar los servicios a sus usuarios directamente a trav閟 de sus propios medios o a trav閟 de entidades colaboradoras habilitadas para ello.

En la prestaci髇 de servicios se procurar� la cooperaci髇 entre agentes p鷅licos y privados y con los agentes sociales y otras entidades colaboradoras. En particular, los Servicios P鷅licos de Empleo promover醤 la colaboraci髇 con las agencias de colocaci髇 a las que se refiere el art韈ulo 9 del presente real decreto.

2. La prestaci髇 de los servicios a los usuarios podr� realizarse de manera presencial, a trav閟 de las oficinas p鷅licas de empleo y de las de sus colaboradores, o a trav閟 de medios t閏nicos o tecnol骻icos no presenciales dispuestos a tal efecto.

Art韈ulo 7 Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo

1. Los servicios incluidos en la Cartera Com鷑 del Sistema Nacional de Empleo son los siguientes:

• a) Servicio de orientaci髇 profesional.
• b) Servicio de colocaci髇 y de asesoramiento a empresas.
• c) Servicio de formaci髇 y cualificaci髇 para el empleo.
• d) Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.

Art韈ulo 8 Servicio de orientaci髇 profesional

1. El servicio de orientaci髇 profesional es un servicio integral que tiene por objeto la informaci髇, el diagn髎tico de la situaci髇 individual, el asesoramiento, la motivaci髇 y acompa馻miento en las transiciones laborales, bien desde la educaci髇 al mundo laboral o entre las diversas situaciones de empleo y desempleo que pueden darse a lo largo de la vida laboral.

Este servicio tiene por finalidad ayudar a los usuarios a mejorar su empleabilidad, promover su carrera profesional y facilitar su contrataci髇 u orientar hacia el autoempleo. Asimismo, y a partir del diagn髎tico de sus necesidades, la orientaci髇 podr� dar lugar a la prestaci髇 de otros servicios especializados de la cartera.

2. El servicio de orientaci髇 comprender� las siguientes actividades:

• a) Diagn髎tico individualizado y elaboraci髇 del perfil: Comprender� la atenci髇 espec韋ica al usuario, al objeto de identificar sus habilidades, sus competencias, su formaci髇 y experiencia, sus intereses, su situaci髇 familiar y las posibles oportunidades profesionales, as� como cuantas otras variables se estimen relevantes en el protocolo espec韋ico que desarrolle esta actividad. Esta informaci髇 se utilizar� para la elaboraci髇 del perfil del usuario y su clasificaci髇 en funci髇 de su empleabilidad.
• b) Dise駉 del itinerario personalizado para el empleo: Consistir� en la elaboraci髇 y comunicaci髇 fehaciente al usuario, cuando proceda, del proceso que se considere m醩 adecuado para su acceso al empleo de acuerdo con su perfil, necesidades y expectativas a trav閟 de criterios t閏nicos y estad韘ticos, incluyendo las principales actuaciones propuestas y el calendario de realizaci髇, as� como los elementos de verificaci髇 y seguimiento. Para la realizaci髇 de este itinerario ser� necesaria la suscripci髇 y firma de un acuerdo personal de empleo entre el usuario y el servicio p鷅lico de empleo.

  Este itinerario deber� incorporar, al menos:

  • 1.� La identificaci髇 de alternativas profesionales a partir del an醠isis motivado de oportunidades de empleo para los usuarios, en Espa馻, resto de la Uni髇 Europea y 醡bito internacional, a las que pueda acceder de acuerdo con su perfil profesional.
  • 2.� La identificaci髇 de un itinerario formativo, cuando se precise de acuerdo con el perfil del usuario, mediante la propuesta de las acciones de formaci髇 y/o acreditaci髇 de experiencia laboral o formaci髇 no formal que resulten adecuadas para la mejora de competencias y cualificaci髇 profesional del usuario.
  • 3.� La identificaci髇 de las actuaciones de b鷖queda activa de empleo que, de acuerdo con su perfil, el usuario quedar� obligado a realizar.
• c) Acompa馻miento personalizado en el desarrollo del itinerario y el cumplimiento del compromiso de actividad: Consistir� en el seguimiento individual y personalizado por parte de un tutor u orientador de las actuaciones que el usuario vaya llevando a cabo en ejecuci髇 de su itinerario, la revisi髇 y actualizaci髇 del mismo, la fijaci髇 y supervisi髇 del cumplimiento de hitos, etapas y obligaciones, as� como del compromiso de actividad para el caso de usuarios que tambi閚 sean perceptores de prestaciones, y cuantas otras funciones de asesoramiento, informaci髇 y apoyo sean precisas para facilitar la activaci髇 del usuario y mejorar su empleabilidad.
• d) Asesoramiento y ayuda t閏nica adicional para:
  • 1.� La definici髇 de su curr韈ulo, que refleje su perfil profesional en t閞minos de competencias profesionales: Comprender� la informaci髇 y asesoramiento personal, grupal o general a los usuarios, as� como la provisi髇 de instrumentos y t閏nicas de ayuda para la elaboraci髇 de su curr韈ulo personalizado.
  • 2.� La aplicaci髇 de t閏nicas para la b鷖queda activa de empleo: Contemplar� la provisi髇 de informaci髇, y manejo b醩ico de los medios, t閏nicas y herramientas accesibles para la b鷖queda de empleo por cuenta ajena, incluyendo los medios telem醫icos y el uso de las redes sociales. Se derivar�, cuando proceda, al servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.
• e) Informaci髇 y asesoramiento adicional sobre:
  • 1.� La situaci髇 del mercado de trabajo, las pol韙icas activas de empleo y oferta de los servicios comunes y complementarios de la cartera: Comprender� la comunicaci髇 sobre los datos o las circunstancias relativas al mercado de trabajo y las pol韙icas activas de empleo que puedan resultar de utilidad para incrementar las oportunidades de empleo de los usuarios, incluida la informaci髇 acerca de los servicios comunes y complementarios de la Cartera. Podr� realizarse con car醕ter personal, grupal o general, en forma presencial o mediante la utilizaci髇 de medios telem醫icos.
  • 2.� La oferta formativa y los programas que faciliten la movilidad para la formaci髇 y cualificaci髇 europeas: Comprender� las actuaciones de asesoramiento especializado a los usuarios respecto de la oferta de formaci髇. Podr� prestarse de forma presencial o a trav閟 de las tecnolog韆s de la informaci髇 y comunicaci髇, de forma individual o colectiva, atendiendo a las necesidades de los sectores productivos y de las personas y a las posibilidades existentes a nivel europeo.
• f) Apoyo a la gesti髇 de la movilidad laboral: Comprender� la informaci髇, asesoramiento y el apoyo a la movilidad geogr醘ica y funcional, tanto en el 醡bito nacional, europeo e internacional de los usuarios para aprovechar las ofertas de empleo adecuadas a las que puedan tener acceso.

Incluir� informaci髇 general acerca de las circunstancias de trabajo m醩 relevantes en el 醡bito territorial de la Uni髇 Europea, incluyendo el acceso a la informaci髇 disponible a trav閟 de la red EURES.

Art韈ulo 9 Servicio de colocaci髇 y de asesoramiento a empresas

1. El servicio de colocaci髇 tiene por objeto identificar y gestionar ofertas de empleo, incluyendo las procedentes del resto de los pa韘es del Espacio Econ髆ico Europeo u otros pa韘es, y localizar y desarrollar nuevas oportunidades de empleo, vincul醤dolas a los usuarios que mejor se ajusten a ellas en funci髇 de su perfil y competencias, a fin de facilitar a los empleadores los trabajadores m醩 apropiados a sus requerimientos y necesidades, as� como la informaci髇 acerca de los procesos de contrataci髇, y a los trabajadores su acceso a las ofertas de empleo adecuadas y disponibles. Este servicio incluye la difusi髇 de las ofertas de empleo en el marco del Sistema Nacional de Empleo y del Portal 趎ico de Empleo establecido en el art韈ulo 8.2.b) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre.

2. El servicio de colocaci髇 comprender� las siguientes actividades:

• a) Gesti髇 de las ofertas de empleo a trav閟 de la casaci髇 entre ofertas y demandas: Comprender� la captaci髇 y gesti髇 de las ofertas de empleo y su casaci髇 con los demandantes de empleo registrados de acuerdo con su perfil profesional y, particularmente, con sus competencias profesionales. En la prestaci髇 de este servicio, los Servicios P鷅licos de Empleo verificar醤 el cumplimiento de la obligaci髇 de los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo de aceptar la colocaci髇 adecuada que les sea ofrecida por tales Servicios P鷅licos de Empleo, o por las agencias de colocaci髇 cuando desarrollen actividades en el 醡bito de colaboraci髇 con aquellos, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 231 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

  La gesti髇 de ofertas y demandas de empleo comprender� en particular:

  • 1.� Prospecci髇 e identificaci髇 de necesidades de los empleadores: Comprender� la prospecci髇 e identificaci髇 de ofertas de empleo potenciales y de necesidades de personal por parte de los empleadores. Esto se alcanzar� mediante visitas a empresas, interlocuci髇 sistem醫ica con las organizaciones empresariales y sindicales, corporaciones locales y la elaboraci髇 de estudios y trabajos t閏nicos.
  • 2.� Captaci髇 de ofertas de empleo no gestionadas por los Servicios P鷅licos de Empleo: Comprender� actuaciones de relaci髇 estrecha con las empresas, en especial con las peque馻s empresas, a fin de promover que surjan ofertas de empleo, incluidas las que no est閚 siendo gestionadas por los Servicios P鷅licos de Empleo, aflorando ofertas de empleo latentes.
  • 3.� Difusi髇 de informaci髇 sobre las ofertas de empleo adecuadas y disponibles: Adem醩 de la difusi髇 a trav閟 del Portal 趎ico de Empleo, comprender� la informaci髇 general y particular a requerimiento de cualquier usuario de las ofertas de empleo disponibles, para facilitar la movilidad funcional sectorial y geogr醘ica.
• b) Informaci髇 y asesoramiento sobre la contrataci髇 y las medidas de apoyo a la activaci髇, la contrataci髇 e inserci髇 en la empresa: Comprender� la asistencia cualificada para la informaci髇 a los trabajadores y a los empleadores en la toma de decisiones para la contrataci髇 de personal, con informaci髇 acerca de las medidas de pol韙icas activas de empleo y los instrumentos disponibles de apoyo a la contrataci髇 e inserci髇 vigentes en cada momento.

  En particular, los Servicios P鷅licos de Empleo arbitrar醤 las medidas necesarias con el fin de informar a las empresas y agencias de colocaci髇 que lo soliciten sobre los desempleados o trabajadores incluidos en programas o actuaciones espec韋icas que comporten incentivos econ髆icos a las empresas que los contraten.

• c) Comunicaci髇 de la contrataci髇 laboral y de las altas, per韔dos de actividad y certificados de empresa: Comprender� todas las actuaciones para facilitar a las empresas la comunicaci髇 de la contrataci髇 laboral y sus tr醡ites legales complementarios.
• d) Apoyo a los procesos de recolocaci髇 en los supuestos previstos legalmente: Comprender� el dise駉 y la ejecuci髇 de los planes de recolocaci髇 cuya ejecuci髇 corresponda a los Servicios P鷅licos de Empleo, de acuerdo con la legislaci髇 vigente, o el apoyo a los procesos de recolocaci髇 que se acuerde oportunamente.

Art韈ulo 10 Servicio de formaci髇 y cualificaci髇 para el empleo

1. Este servicio tiene por finalidad promover la formaci髇, cualificaci髇 profesional, recualificaci髇 y actualizaci髇 permanente de las competencias profesionales facilitando la transici髇 al empleo, ajustando la oferta formativa y la de los proveedores de formaci髇 a las necesidades del mercado de trabajo. En la prestaci髇 de este servicio debe ser fundamental la coordinaci髇 con el servicio de orientaci髇 profesional para el asesoramiento y gesti髇 de las competencias y cualificaciones de los perfiles profesionales acordes con los requerimientos del mercado laboral y del sistema productivo. Deber� prestarse con un enfoque comprensible para los actores implicados y de anticipaci髇 a las necesidades de los sectores productivos.

Este servicio proporcionar� a los usuarios la mejora de sus competencias profesionales a trav閟 de una oferta de formaci髇 acreditable y formaci髇 no formal, as� como el reconocimiento de competencias adquiridas por la experiencia laboral.

Asimismo, la prestaci髇 de este servicio requerir� el mantenimiento de sistemas de informaci髇 integrados, que permitan actualizar el Registro Estatal de centros y entidades de formaci髇, el Fichero de especialidades formativas, un mapa de la programaci髇 formativa disponible en cada momento, as� como la cuenta de formaci髇 de cada trabajador.

2. El servicio de formaci髇 y cualificaci髇 para el empleo comprender� las siguientes actividades:

• a) Formaci髇 profesional para el empleo acorde a las necesidades de los usuarios: Comprender� la programaci髇 de una oferta de formaci髇 profesional para el empleo, basada en el escenario plurianual que se realice en base al diagn髎tico previo de necesidades, prioridades, objetivos y recomendaciones, la formaci髇 de demanda que realizan las empresas para sus trabajadores y la formaci髇 en alternancia con el empleo, promoviendo asimismo la formaci髇 profesional dual mediante la celebraci髇 de contratos para la formaci髇 y el aprendizaje. La programaci髇 deber� prever una formaci髇 suficiente para facilitar a los usuarios la adquisici髇 de competencias profesionales en funci髇 del itinerario personalizado de empleo, de las necesidades de formaci髇 identificadas y de la cobertura de las competencias clave y de las competencias transversales para el empleo. La oferta de formaci髇 se recoger� en los t閞minos previstos para las especialidades formativas en la normativa reguladora de formaci髇 profesional para el empleo e incluir� la oferta de formaci髇 formal referida al Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad.
• b) Control, seguimiento y evaluaci髇 de la calidad de la formaci髇: Comprender� todas las actuaciones de control, seguimiento y evaluaci髇 de la calidad de la formaci髇 para el empleo que realicen los Servicios P鷅licos de Empleo en el 醡bito de sus competencias seg鷑 lo previsto por el reglamento regulador del sistema de formaci髇 profesional para el empleo. Asimismo, se promover醤 los sistemas de certificaci髇 de la calidad.
• c) Evaluaci髇, reconocimiento y acreditaci髇 de las competencias profesionales adquiridas a trav閟 de la experiencia laboral: Comprender� todas las actuaciones tendentes a facilitar la evaluaci髇, reconocimiento y acreditaci髇 de las competencias profesionales adquiridas por los usuarios a trav閟 de la experiencia laboral y de las v韆s no formales de formaci髇.
• d) Mantenimiento y actualizaci髇 de la cuenta de formaci髇: Comprender� la identificaci髇 del historial formativo del trabajador y su reflejo en la cuenta de formaci髇, asociada al n鷐ero de afiliaci髇 a la Seguridad Social, prevista en el art韈ulo 26.10 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, as� como su actualizaci髇 constante, seg鷑 determine su normativa de aplicaci髇.
• e) Inscripci髇, acreditaci髇 y selecci髇 de centros y entidades de formaci髇 profesional para el empleo: Comprender� la definici髇 y puesta en marcha del sistema de acreditaci髇, inscripci髇 y publicidad de los centros y entidades de formaci髇, su interconexi髇 con el Registro Estatal de centros y entidades de formaci髇 para el empleo, de conformidad con los requisitos establecidos en la normativa reguladora.

  En la colaboraci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo y tales centros y entidades de formaci髇 deber� garantizarse un r間imen de concurrencia competitiva abierta a todos los centros de formaci髇 acreditados de acuerdo con la normativa reguladora.

• f) Gesti髇 de los instrumentos europeos para favorecer la movilidad en la formaci髇 y cualificaci髇 profesional: Comprender� la gesti髇 de los programas e instrumentos que faciliten la movilidad para la formaci髇 y cualificaci髇 europeas.

Art韈ulo 11 Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento

1. El servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento tiene por objeto apoyar y promover iniciativas emprendedoras y generadoras de empleo y autoempleo, vincul醤dolas a los usuarios que mejor se ajusten a ellas en funci髇 de su perfil y competencias, con especial atenci髇 al trabajo aut髇omo, a la econom韆 social y a la dinamizaci髇 del desarrollo econ髆ico local.

Los usuarios de los Servicios P鷅licos de Empleo podr醤 acceder a un servicio que les facilite la implantaci髇 de sus actividades de autoempleo y emprendimiento realizando un acompa馻miento en los procesos vinculados. Para ello los Servicios P鷅licos de Empleo procurar醤 la coordinaci髇 necesaria con las redes de oficinas p鷅licas y privadas encargadas de promover el autoempleo y el emprendimiento, en particular los Puntos de Atenci髇 al Emprendedor previstos en la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizaci髇, para prestar asesoramiento y acompa馻miento a los nuevos aut髇omos y emprendedores, incluidos los del 醡bito de la Econom韆 Social.

2. El servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento comprender� las siguientes actividades:

• a) Asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento: Comprender� las actuaciones de informaci髇 y apoyo cualificado a los usuarios interesados en promover su propio autoempleo o en emprender una actividad productiva que conlleve creaci髇 de empleo, y especialmente las iniciativas de seguimiento y apoyo a los emprendedores que hayan optado por la capitalizaci髇 de la prestaci髇 por desempleo mediante f髍mulas de asistencia t閏nica y formaci髇.
• b) Fomento de la econom韆 social y del emprendimiento colectivo: Comprender� las actuaciones de difusi髇, promoci髇 y apoyo a la constituci髇 de cooperativas, sociedades laborales y otras entidades de econom韆 social, as� como de formaci髇 y asistencia t閏nica para su constituci髇 y puesta en marcha.
• c) Asesoramiento sobre ayudas a las iniciativas emprendedoras y de autoempleo: Comprender� la informaci髇 cualificada y el apoyo a la tramitaci髇 de las ayudas vigentes al emprendimiento, el autoempleo y la econom韆 social.
• d) Asesoramiento sobre incentivos y medidas disponibles para el fomento de la contrataci髇: Comprender� la informaci髇 cualificada y el apoyo a la tramitaci髇 de los incentivos y medios de fomento de la contrataci髇 de las que puedan beneficiarse los emprendedores, en particular los usuarios aut髇omos y las entidades de la Econom韆 Social.

Art韈ulo 12 Actuaciones de activaci髇 de los solicitantes y beneficiarios de prestaciones por desempleo

Los Servicios P鷅licos de Empleo garantizar醤 la participaci髇 de los solicitantes y beneficiarios de prestaciones por desempleo en las actividades espec韋icas de la Cartera Com鷑 de Servicios establecidas en este real decreto y de los servicios complementarios, mediante las siguientes actuaciones de car醕ter transversal:

• a) La inscripci髇 como demandantes de empleo de los solicitantes de prestaciones por desempleo con anterioridad a la presentaci髇 de la solicitud y, en todo caso, en la misma fecha de la misma. Los Servicios P鷅licos de Empleo garantizar醤 que la inscripci髇 se realice dentro de los plazos establecidos para la solicitud de las prestaciones.
• b) Elaboraci髇 de un itinerario personalizado para el empleo que incluir�, a partir de una entrevista de diagn髎tico individualizada y la determinaci髇 del perfil, las actuaciones necesarias para mejorar la empleabilidad del beneficiario, incluyendo actuaciones de b鷖queda activa de empleo.
• c) Asesoramiento y acompa馻miento en la realizaci髇 de las actividades de la Cartera Com鷑 de Servicios, o de servicios complementarios especificadas en el itinerario personalizado para el empleo, incluyendo su seguimiento y evaluaci髇 y el acompa馻miento para el cumplimiento del compromiso de actividad.

Comprender� el apoyo cualificado a los usuarios perceptores de prestaciones que hayan suscrito el compromiso de actividad, manteniendo actualizado el perfil profesional y proporcionando informaci髇 sobre el contenido de las obligaciones vinculadas al citado compromiso, as� como la orientaci髇 necesaria para facilitar su cumplimiento, en particular, la b鷖queda activa de empleo. Para ello, los Servicios P鷅licos de Empleo facilitar醤 el acceso al conjunto de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo durante toda la duraci髇 del compromiso, mediante la designaci髇 de un tutor u orientador de referencia.

Art韈ulo 13 Carteras de servicios de los Servicios P鷅licos de Empleo

1. Los Servicios P鷅licos de Empleo, en el 醡bito de sus competencias, podr醤 aprobar sus respectivas Carteras de Servicios, que incluir醤, en todo caso, la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, la cual debe garantizarse a todos los usuarios.

2. Los Servicios P鷅licos de Empleo podr醤 incorporar en sus carteras de servicios aquellos servicios complementarios y actividades no contemplados en la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo. Estos servicios complementarios deber醤 cumplir los principios de la prestaci髇 de servicios establecidos en el art韈ulo 4 y en la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo vigente.

Las comunidades aut髇omas comunicar醤 al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a trav閟 del sistema de informaci髇 que se determine, los servicios complementarios aprobados por sus Servicios P鷅licos de Empleo no contemplados en la Cartera Com鷑, as� como sus modificaciones y actualizaciones. Estos servicios complementarios se incluir醤 como servicios propios en los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo.

Art韈ulo 14 Financiaci髇

1. La ejecuci髇 de los servicios comunes y complementarios regulados en el presente real decreto por parte de los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos se financiar� con car醕ter general mediante los recursos propios de las comunidades aut髇omas.

2. No obstante, se podr醤 financiar actividades incluidas en la Cartera Com鷑 de Servicios mediante las cantidades asignadas de acuerdo con los criterios aprobados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en los t閞minos y condiciones que se recojan en las normas o convenios que instrumenten el abono de fondos a las diferentes comunidades aut髇omas.

Estas cantidades en ning鷑 caso podr醤 utilizarse para financiar gastos que deban ser objeto de financiaci髇 con recursos propios de las comunidades aut髇omas.

3. Los servicios cuya provisi髇 sea competencia del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal ser醤 financiados con cargo a las correspondientes aplicaciones consignadas en su presupuesto.

4. Los servicios prestados por los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos y por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal tambi閚 podr醤 ser financiados por el Fondo Social Europeo u otros fondos de la Uni髇 Europea, en los t閞minos y condiciones establecidos en la normativa comunitaria.

Art韈ulo 15 Evaluaci髇 y actualizaci髇 de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo

1. La Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo se evaluar� peri骴icamente en base a una metodolog韆 com鷑, en la que se analice la eficacia, eficiencia, calidad e impacto de los servicios, as� como la satisfacci髇 de los usuarios. En todo caso, se llevar醤 a cabo las evaluaciones establecidas en la normativa comunitaria o que se insten por las Instituciones Comunitarias.

Corresponder� al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal la coordinaci髇 de las citadas evaluaciones en el seno del Sistema Nacional de Empleo.

2. La Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo se deber� actualizar en base a los resultados obtenidos de las evaluaciones mencionadas en los p醨rafos anteriores o cuando surjan nuevas necesidades que lo requieran, a propuesta de los Servicios P鷅licos de Empleo en el marco de los 髍ganos de participaci髇 del Sistema Nacional de Empleo. A estos efectos se establecer� una comisi髇 en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

La aprobaci髇 de las actualizaciones corresponder� al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, previo informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

Art韈ulo 16 Difusi髇 y aseguramiento de la calidad de los servicios de la Cartera

1. Los Servicios P鷅licos de Empleo dar醤 difusi髇 de su Cartera de Servicios en todas las oficinas de atenci髇 a los usuarios y a trav閟 de sus respectivos sitios web y les informar醤 acerca de sus derechos en relaci髇 con la misma.

Asimismo, podr醤 establecer un sistema de quejas y sugerencias en relaci髇 con la provisi髇 de los servicios incluidos en la cartera.

2. Los Servicios P鷅licos de Empleo procurar醤 la implantaci髇 de alguno de los modelos de gesti髇 de la calidad reconocidos tales como el 玀odelo EFQM de excelencia�, el 玀arco Com鷑 de Evaluaci髇� (CAF) y los Modelos de Evaluaci髇, Aprendizaje y Mejora (EVAM), de acuerdo con el punto 1 del apartado Quinto de la Resoluci髇 de 6 de febrero de 2006, de la Secretar韆 General para la Administraci髇 P鷅lica, por la que se aprueban directrices para el desarrollo de los programas del marco general para la mejora de la calidad establecido en el Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, sin perjuicio de otros modelos que ya se vengan aplicando o puedan aplicarse.

Art韈ulo 17 Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo

1. El Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo (SISPE), garantizar� la completa trazabilidad de la participaci髇 de los usuarios de los servicios, para lo que recoger�, entre otros datos, el tipo de servicio recibido y su coste con desglose de la fuente de financiaci髇, la tipolog韆 del usuario, los proveedores del servicio y los objetivos con que se vincula esa participaci髇. Asimismo, el Sistema de Informaci髇 recoger� tambi閚 el perfil detallado de cada usuario y su actualizaci髇 a lo largo del tiempo. Esta informaci髇 se tendr� en cuenta para elaborar la Estad韘tica de demandantes de empleo.

2. El seguimiento de los resultados de la participaci髇 se orientar� especialmente a la inserci髇 efectiva de los usuarios. Los datos recogidos en el Sistema de Informaci髇 servir醤 de base para el c醠culo de los indicadores que anualmente ser醤 utilizados para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Anual de Pol韙ica de Empleo. Para ello, se realizar醤 en el Sistema de Informaci髇 las actualizaciones, ampliaciones y mejoras que sean necesarias.

3. Para asegurar la calidad de los datos introducidos en el Sistema, podr醤 establecerse los mecanismos de auditor韆 de calidad que sean precisos.

Disposici髇 adicional primera Desarrollo de la Cartera Com鷑 de Servicios

El contenido de las actividades incluidas en la Cartera Com鷑, as� como los protocolos y criterios de calidad para su prestaci髇, ser醤 objeto de desarrollo por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas y ser醤 aprobados por orden ministerial.

Para cada actividad de los servicios de la Cartera Com鷑 se definir� un protocolo espec韋ico que contendr� los contenidos y requisitos comunes de prestaci髇. Los par醡etros a incluir en el protocolo ser醤 los necesarios para garantizar la identificaci髇, la medici髇 y el seguimiento efectivo de las actividades, as� como la movilidad de los usuarios en el territorio nacional.

La identificaci髇 de estos par醡etros corresponde al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal en colaboraci髇 con los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos. En todo caso, el protocolo espec韋ico deber� detallar, al menos: los usuarios, requisitos de acceso, actuaciones preparatorias, modalidad de prestaci髇, desarrollo de la actividad, documentaci髇, criterios de calidad, proveedores del servicio, costes estimados, requisitos de informaci髇 y procedimiento para la evaluaci髇 y seguimiento.

Asimismo, la elaboraci髇 de los protocolos servir� para determinar las actuaciones y colectivos prioritarios, as� como las obligaciones de informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, que guardar醤 coherencia con los objetivos de la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo 2014-2016, as� como con aqu閘los recogidos en los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo.

Disposici髇 adicional segunda Personas con discapacidad

1. Los Servicios P鷅licos de Empleo adoptar醤 las medidas necesarias para permitir el acceso de las personas con discapacidad a los servicios comunes y complementarios regulados en este real decreto, en condiciones que garanticen la aplicaci髇 de los principios de igualdad de trato y no discriminaci髇, de acuerdo con lo dispuesto respecto del derecho al trabajo en el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusi髇 social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.

2. En este sentido, y seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 19 octies de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, los Servicios P鷅licos de Empleo, teniendo en cuenta las especiales circunstancias de las personas con discapacidad, asegurar醤 el dise駉 de itinerarios personalizados de empleo que combinen las diferentes medidas y pol韙icas, debidamente ordenadas y ajustadas al perfil profesional de las personas con discapacidad y a sus necesidades espec韋icas. Cuando ello sea necesario, los Servicios P鷅licos de Empleo valorar醤 la necesidad de coordinaci髇 con los servicios sociales para dar una mejor atenci髇 a estas personas.

Disposici髇 adicional tercera Gastos de personal

En cumplimiento de la disposici髇 adicional vig閟ima cuarta de la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2015, en el 醡bito de la Administraci髇 General del Estado las medidas incluidas en este real decreto no podr醤 suponer incremento neto en los gastos de personal al servicio de la Administraci髇.

Disposici髇 final primera T韙ulo competencial

Este real decreto se dicta al amparo del t韙ulo competencial previsto en el art韈ulo 149.1.7.� de la Constituci髇, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci髇 laboral, sin perjuicio de su ejecuci髇 por los 髍ganos de las comunidades aut髇omas.

Disposici髇 final segunda Facultades de desarrollo y ejecuci髇

Se autoriza a la persona titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.

Asimismo, se faculta a la persona titular de la Direcci髇 General del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en el 醡bito de sus competencias, para dictar cuantas resoluciones sean precisas para la aplicaci髇 de este real decreto.

V閍se la Orden ESS/381/2018, de 10 de abril, por la que se aprueba la Gu韆 t閏nica de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo (獴.O.E.� 14 abril).LE0000618901_20180415

Disposici髇 final tercera Entrada en vigor

Lo dispuesto en este real decreto entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.