1. MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE ACTIVACI覰 PARA EL EMPLEO 2014-2016: LA ESTRATEGIA EUROPA 2020, DIRECTRICES DE EMPLEO Y PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS

La profunda crisis econ髆ica y financiera internacional iniciada en 2007, ha tenido un efecto directo sobre los niveles de desempleo en todos los pa韘es de la UE-28, y especialmente en Espa馻. As�, mientras la tasa de desempleo media de la UE se sit鷄 en el 11% en el tercer trimestre de 2013, en el caso espa駉l esta tasa alcanza casi el 26%.

En este sentido, la virulencia con que la crisis econ髆ica ha afectado al desempleo en Espa馻 se debe principalmente a la existencia de debilidades estructurales del mercado de trabajo, derivadas b醩icamente de la excesiva rigidez en la regulaci髇 de las condiciones internas de trabajo, la segmentaci髇 en las condiciones laborales entre trabajadores temporales e indefinidos y una estructura de negociaci髇 colectiva alejada de las necesidades reales de empresas y trabajadores, tal y como se desprende de los informes y valoraciones del Banco de Espa馻, OCDE, Comisi髇 Europea y Fondo Monetario internacional.

Otra raz髇 principal la constituye la existencia de un sistema de protecci髇 por desempleo, que incluye tanto el abono de prestaciones por desempleo como la ejecuci髇 y puesta en pr醕tica de pol韙icas activas de empleo, tambi閚 r韌ido y disociado de las necesidades reales de los trabajadores, tanto ocupados como desempleados.

Adem醩, el nuevo contexto econ髆ico obliga a incrementar la eficiencia en la utilizaci髇 de fondos p鷅licos. La respuesta a esta necesidad tiene su reflejo inmediato en la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que tambi閚 afecta al desarrollo de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo. La experiencia muestra que m醩 fondos no necesariamente implican mejores resultados. Debe tenerse en cuenta que en el per韔do 2006-2011 los fondos de los Presupuestos Generales del Estado (esto es, sin tener en cuenta los recursos propios de las Comunidades Aut髇omas) destinados a financiar estas pol韙icas aumentaron en un 10% sin que este aumento se reflejase en una minoraci髇 en el n鷐ero de desempleados, ya que en el mismo per韔do aument� un 118,62%.

Ante este escenario, la Reforma Laboral aprobada mediante la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, puso en marcha un nuevo marco de relaciones laborales y de contrataci髇 sobre la base de la flexibilidad interna, destinado a frenar la destrucci髇 de empleo en el corto plazo y a sentar las bases para una m醩 r醦ida reversi髇 de la situaci髇 ante la recuperaci髇 econ髆ica.

La reforma del mercado de trabajo es una reforma de naturaleza estructural y como tal solo desplegar� plenamente sus efectos en el largo plazo. Precisamente por ello, se hace especialmente importante contar con unas pol韙icas de activaci髇 eficaces, capaces de reforzar la empleabilidad de los trabajadores y dotarles, as�, de herramientas para hacer frente a la situaci髇 que atraviesa el mercado de trabajo espa駉l.

Por ello, la Reforma establec韆, adem醩, el inicio de la transformaci髇 de las pol韙icas de activaci髇, en especial en lo referente a la formaci髇 de los trabajadores y a la intermediaci髇 laboral como avance hacia un modelo de flexiseguridad.

Sobre esta base, con posterioridad se han aprobado diferentes normas con la finalidad de favorecer la activaci髇 e inserci髇 de las personas en desempleo, entre las cuales se deben destacar:

• – Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y fomento de la competitividad.
• – Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formaci髇 y el aprendizaje y se establecen las bases de la formaci髇 profesional dual.
• – Real Decreto 189/2013, de 15 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad y los reales decretos por los que se establecen certificados de profesionalidad dictados en su aplicaci髇.
• – Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y est韒ulo del crecimiento y creaci髇 de empleo, donde se concretan 15 de las 100 medidas contenidas en el Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven aprobada por el Gobierno el 22 de febrero de 2013, que en cierta medida se anticipaba a la Recomendaci髇 del Consejo Europeo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garant韆 Juvenil, que recomienda a los Estados de la UE que velen por que todos los j髒enes menores de 25 a駉s reciban una buena oferta de empleo, educaci髇 continua, formaci髇 de aprendiz o per韔do de pr醕ticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educaci髇 formal.

  El cumplimiento de esta Recomendaci髇 se articula en Espa馻 mediante el Plan Nacional de Implantaci髇 de la Garant韆 Juvenil, presentado en diciembre de 2013, con el que guarda plena coherencia esta Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo.

• – Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la contrataci髇 estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores, donde se potencia la flexibilidad en la gesti髇 del tiempo de trabajo y el contrato a tiempo parcial, como instrumento de inserci髇 y dinamizador del mercado de trabajo, tal y como sucede en pa韘es del entorno europeo.
• – Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contrataci髇 indefinida, que regula una 玹arifa plana� de cien euros de cotizaci髇 a la Seguridad Social por contingencias comunes, para estimular la contrataci髇 estable compatible con el mantenimiento de los derechos sociales de los trabajadores contratados.
• – Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobaci髇 de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

Las Orientaciones Europeas sobre Empleo, basadas en los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para 2010-2014 en materia de empleo, incluyen en sus directrices 7, 8 y 10, las metas a conseguir en materia de empleo por los distintos pa韘es miembros, entre las que destaca la reducci髇 del desempleo estructural, garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, conseguir una poblaci髇 activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral, cumplir con el objetivo de lograr m醩 empleo y de mayor calidad, as� como promover la participaci髇 de los colectivos m醩 alejados del mercado de trabajo.

Por su parte, el Consejo Europeo recomend� a Espa馻 en junio de 2012, y de nuevo en julio de 2013, que afrontase una reforma orientada a aumentar la eficacia de las pol韙icas activas de empleo y reforzar la coordinaci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo nacionales y regionales.

El Gobierno de Espa馻 ha elaborado y aprobado en el Consejo de Ministros del 30 de abril de 2014, el Programa de Estabilidad 2014-2017 y el Programa Nacional de Reformas 2014, que han sido remitidos al Consejo de Ministros de la Uni髇 Europea y a la Comisi髇 Europea dentro de las obligaciones de los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo. Es la tercera vez en esta legislatura que el Gobierno elabora y presenta estos dos Programas, pero es la primera que se realizan en un contexto de recuperaci髇 econ髆ica.

La econom韆 espa駉la creci� ya en los dos 鷏timos trimestres de 2013 y los datos del primer trimestre de 2014 confirman la aceleraci髇 del crecimiento. En este contexto, el Plan Nacional de Reformas 2014, es una continuaci髇 de la intensa agenda reformadora del Gobierno, ya plasmada en los PNR 2012 y 2013, cuyo grado de cumplimiento ha sido muy elevado.

Pero adem醩, el Plan Nacional de Reformas de 2014 parte como elemento diferencial, de una coyuntura algo m醩 favorable. Por tanto, el PNR 2014 se convierte en un instrumento esencial de pol韙ica econ髆ica para permitir que el cambio de ciclo que parece estar inici醤dose se consolide y permita un crecimiento s髄ido y sostenible que favorezca, de forma decidida, la creaci髇 de empleo.

En definitiva, en los pr髕imos doce meses, la agenda econ髆ica del Gobierno tiene dos grandes l韓eas de actuaci髇 que se refuerzan mutuamente: profundizar en las reformas y favorecer la recuperaci髇 econ髆ica y la creaci髇 de empleo.

Las medidas recogidas en el PNR 2014 responden a este enfoque. Se estructuran, como es habitual, en torno a las cinco 醨eas prioritarias identificadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 (AGS), del pasado mes de noviembre (13.11.2013): saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento; restablecer las condiciones normales de pr閟tamo a la econom韆; fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura; luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis; y modernizar la Administraci髇 P鷅lica. Estas medidas, adem醩, sientan las bases para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

Entre las cinco 醨eas prioritarias se馻ladas, destacan por su relaci髇 con el empleo, la tercera: fomentar el crecimiento y la competitividad presente y futura de la econom韆, y, especialmente, la cuarta, luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis.

Para crecer, es necesario garantizar un funcionamiento competitivo y continuado de la econom韆 espa駉la. Para ello es necesario, entre otras medidas, la mejora de la capacitaci髇 de los trabajadores. Por ello a lo largo de este a駉 se establecer� un nuevo modelo de formaci髇 para el empleo, basado en los principios de transparencia y control en la gesti髇 de los recursos p鷅licos, concurrencia competitiva y evaluaci髇 de la calidad de la formaci髇.

La cuarta prioridad de dicho Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 (AGS) es luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, en una coyuntura econ髆ica algo m醩 favorable. El crecimiento econ髆ico moderado experimentado desde finales de 2013, ha facilitado que en 2014 la econom韆 espa駉la haya empezado a crear empleo neto. El 閤ito, en t閞minos de una reducci髇 sustancial del desempleo, de esta nueva Estrategia, hace imprescindible fundamentarla en unas bases s髄idas de recuperaci髇 econ髆ica sostenible.

Por todo ello en atenci髇 a las recomendaciones emanadas del Consejo Europeo, lo previsto en el Programa Nacional de Reformas de 2014 y de manera coherente con el nuevo marco normativo es imprescindible la aprobaci髇 de una nueva Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo.

Esta Estrategia se articula en torno a seis ejes (orientaci髇, formaci髇, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional) previamente consensuados con las Comunidades Aut髇omas. 蓅tos permitir醤 clasificar el conjunto de servicios y programas que se desarrollen para reforzar la activaci髇 e inserci髇 de los trabajadores desempleados y permitan mejorar sus capacidades y adaptarlas, de manera din醡ica, a las necesidades del sistema productivo.

El conjunto de servicios y programas se orienta a la consecuci髇 de objetivos comunes previamente fijados. Estos objetivos pueden ser de car醕ter estrat間ico o estructural, atendiendo los primeros a las prioridades de cada momento, mientras los segundos buscan la mejora en la atenci髇 general a prestar por los Servicios P鷅licos de Empleo.

Para garantizar la efectividad de las medidas y el cumplimiento de los objetivos propuestos, se ha dise馻do un sistema de indicadores que permite medir el grado de cumplimiento alcanzado cada a駉 en los citados objetivos. De esta forma se garantiza su adecuada evaluaci髇.

Precisamente el seguimiento de las medidas que se llevan a cabo, la evaluaci髇 de resultados y la toma de decisiones sobre una base fundamentada constituyen las bases de la nueva Estrategia.

2. AN罫ISIS DE LA SITUACI覰 Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO

A mediados de 2014 la situaci髇 econ髆ica ha mejorado sustancialmente respecto a la etapa anterior, de forma que el PIB viene anotando tasas crecientemente positivas, hasta alcanzar en el segundo trimestre el +0,6% en t閞minos trimestrales y el +1,2% en t閞minos anuales.

Las previsiones apuntan a que esta tendencia continuar� en los pr髕imos trimestres y de hecho los escenarios macroecon髆icos recogidos en la reciente actualizaci髇 del Programa de Estabilidad 2014/2017 revisan las previsiones al alza, al igual que lo han hecho la Comisi髇 Europea, la OCDE o el FMI respecto a las previsiones formuladas en invierno.

�	Ministerio Econom韆	Banco de Espa馻	Comisi髇 UE	OCDE	FMI	Panel Previsi髇 Funcas	BBVA
	(30/04/2014)	(23/07/2014)	(05/05/2014)	(06/05/2014)	(16/07/2014)	(02/07/2014)	(05/08/2014)
PIB (Δ%)	�	�	�	�	�	�	�
2013	-1,2	-1,2	-1,2	-1,2	-1,2	-1,2	-1,2
2014	1,2	1,3	1,1	1	1,2	1,2	1,3
2015	1,8	2	2,1	1,5	1,6	1,9	2,3
2016	2,3	n.d.	n.d.	n.d.	1,7	n.d.	n.d.
Empleo (Δ %)(*)	�	�	�	�	�	�	�
2013	-3,4	-3,4	-3,4	-3,4	-3,4	-3,4	-3,4
2014	0,6	0,4	0,4	0,3	0,2	0,5	0,8
2015	1,2	1,4	1,2	0,8	0,8	1,3	1,7
2016	1,5	n.d.	n.d.	n.d.	1,2	n.d.	n.d.
Tasa de paro (%)	�	�	�	�	�	�	�
2013	26,1	26,1	26,1	26,1	26,1	26,1	26,1
2014	24,9	25	25,5	25,4	24,9	24,9	24,5
2015	23,3	23,8	24	24,4	23,8	23,7	23,1
2016	21,7	n.d.	n.d.	n.d.	22,6	n.d.	n.d.
A 6 de agosto de 2014. (*) Puestos de trabajo equivalente a tiempo completo de la Contabilidad Nacional.

El empleo, por su parte, ha mostrado signos de fuerte crecimiento en el IIT2014, con un crecimiento trimestral de +2,4% (+402.400 empleos), de forma que alcanza un crecimiento anual positivo (+1,1%) despu閟 de 23 trimestres consecutivos en negativo. Es una tendencia positiva m醩 all� de los factores estacionales propios de ese trimestre (crecimiento anual del +1% desestacionalizado seg鷑 el c醠culo del INE). Esta mejora se traduce en una fuerte ca韉a del desempleo (-7,0% anual) simult醤ea a una cierta recuperaci髇 de la poblaci髇 activa en el trimestre. El paro registrado desciende de forma similar en torno a un -6% anual.

Sin embargo, los escenarios macroecon髆icos ya mencionados apuntan a que a pesar de las buenas perspectivas, el nivel de desempleo todav韆 permanecer� en niveles muy elevados, incluso superiores al 20% en el horizonte de previsi髇 durante un tiempo. Adem醩, los principales observadores nacionales internacionales han se馻lado la importancia de que se adopten medidas adicionales dirigidas a promover y facilitar la incorporaci髇 de ese elevado n鷐ero de desempleados a la reactivaci髇 del mercado de trabajo.

As�, en el escenario m醩 probable de reactivaci髇 econ髆ica, con creaci髇 de empleo y descenso del paro, pero a un ritmo lento en ausencia de medidas adicionales los retos m醩 destacados para las pol韙icas de activaci髇 en desarrollo de la Estrategia de Activaci髇 son:

• • El elevado porcentaje de desempleados de larga duraci髇. En el segundo trimestre de 2014 el 62,1% de los desempleados llevaban un a駉 ininterrumpido o m醩 en paro y casi un 42,4% llevaba 2 a駉s o m醩. Por ello, uno de los aspectos que deben tener en cuenta las pol韙icas de activaci髇 a desarrollar por los Servicios P鷅licos de Empleo y los dem醩 agentes implicados es mejorar la inserci髇 de los parados de larga duraci髇, ya que su volumen se ha incrementado notablemente y las perspectivas econ髆icas existentes en el corto plazo no permiten augurar un reingreso f醕il al mercado laboral.
• • El alto porcentaje de los desempleados con un nivel de cualificaci髇 bajo derivado del abandono escolar temprano. As�, en el segundo trimestre de 2014, seg鷑 la EPA, el 54,9% de los desempleados no hab韆 superado m醩 all� de la primera etapa de educaci髇 secundaria y el 11,7% no ten韆 estudios secundarios. Esas cifras son muy elevadas incluso entre los desempleados menores de 30 a駉s: el 52,9% no hab韆 superado la primera etapa de educaci髇 secundaria y el 11,7% no ten韆 estudios secundarios. Los bajos niveles de cualificaci髇 est醤 asociados con menores tasas de empleo, de paro y de paro de larga duraci髇 y con mayores dificultades de reincorporaci髇 al mercado de trabajo, especialmente cuando exigen un cambio en el sector de actividad o la ocupaci髇.
• • El reducido ritmo al que se produce la entrada en el empleo desde el paro o la inactividad. Si antes de la crisis hasta el 9% de los inactivos o desempleados en un trimestre acced韆n al empleo en el trimestre siguiente, ese porcentaje se hab韆 reducido al 4,8% al principio de 2013, si bien es cierto que ha mostrado cierta recuperaci髇 desde entonces y al principio de se situ� en el 5,1%. Este menor dinamismo ha afectado de forma general a los desempleados, aunque de forma m醩 acusada a los j髒enes, de los que el flujo de inactivos y parados de un trimestre que estaban ocupados al trimestre siguiente ha pasado de medias del 16% antes de la crisis a situarse solo ligeramente por encima del 6%. En todo caso, para que la reactivaci髇 econ髆ica sea rica en empleo y alcance al elevado n鷐ero de desempleados que todav韆 presenta el mercado de trabajo, es necesario que se dinamice su incorporaci髇 al empleo.
• • Los problemas espec韋icos de algunos colectivos, como se detalla a continuaci髇.

La evoluci髇 de los datos pone de manifiesto la necesidad de continuar prestando una atenci髇 adecuada, adaptada las caracter韘ticas de determinados colectivos como j髒enes y trabajadores mayores, sobre los que la Estrategia de Activaci髇 puede tener especial incidencia.

J髒enes

En cuanto a la situaci髇 de los j髒enes en el mercado de trabajo, debe tenerse en cuenta que, por un lado, la poblaci髇 joven est� reduci閚dose por motivos demogr醘icos. El n鷐ero de j髒enes menores de 25 a駉s se ha reducido de manera m醩 o menos constante en los 鷏timos a駉s a una tasa anual del -2,3%. De esta forma, en el segundo trimestre de 2014 hay 4.046.100 j髒enes menores de 25 a駉s, 271.600 menos que tres a駉s antes. Este descenso se debe tanto al menor tama駉 de las cohortes que se incorporan a la edad activa, como al descenso de la poblaci髇 extranjera joven. Este descenso de poblaci髇 extranjera menor de 25 a駉s viene produci閚dose desde 2009 (con una p閞dida de 272.100 j髒enes), y se ha acelerado desde 2012 hasta alcanzar una tasa del -13,2% anual en el segundo trimestre de 2014.

�	J髒enes de 16 a 24 a駉s			Tasa variaci髇 anual
	Total	Espa駉la	Extranjera	Total – Porcentaje	Espa駉la – Porcentaje	Extranjera – Porcentaje
2014TII	4.046,1	3.430,1	502,1	-1,9	-0,1	-13,2
2014TI	4.054,0	3.519,7	534,3	-2,3	-0,6	-12,1
2013TIV	4.075,4	3.527,5	547,9	-2,4	-0,8	-11,6
2013TIII	4.096,2	3.532,1	564,2	-2,4	-1,5	-7,8
2013TII	4.126,2	3.547,8	578,4	-2,3	-1,7	-5,8
2013TI	4.150,0	3.542,3	607,7	-2,3	-2,7	0,2
2012TIV	4.175,9	3.556,0	619,9	-2,3	-2,9	1,6
2012TIII	4.196,7	3.584,5	612,1	-2,2	-1,9	-4,2
2012TII	4.223,7	3.609,8	613,9	-2,2	-1,8	-4,4
2012TI	4.248,1	3.641,9	606,2	-2,2	-1,6	-5,8
2011TIV	4.273,6	3.663,6	610,0	-2,2	-1,7	-5,1
2011TIII	4.293,2	3.654,2	639,0	-2,3	-2,3	-2,8
2011TII	4.317,7	3.675,4	642,3	-2,5	-2,1	-4,8
2011TI	4.342,7	3.699,4	643,2	-2,6	-1,8	-6,7

Nota: La poblaci髇 espa駉la incluye tambi閚 las personas con doble nacionalidad.

Fuente: INE, EPA.

Seg鷑 las 鷏timas proyecciones de poblaci髇 a corto plazo del INE, presentadas en noviembre de 2013, con las tendencias demogr醘icas actuales es previsible que la poblaci髇 de j髒enes disminuya sensiblemente en los pr髕imos a駉s, lo que tendr韆 un efecto notable sobre los principales indicadores laborales.

Al descenso de poblaci髇 joven se a馻den las menores tasas de actividad, que hacen que la poblaci髇 activa se haya reducido de manera a鷑 m醩 acusada: -825.100 desde el final de 2007 y -344.400 desde el principio de 2011. Este descenso adicional est� relacionado fundamentalmente con la permanencia en los estudios y el descenso del abandono escolar temprano.

Por otro lado, la situaci髇 del mercado de trabajo de los j髒enes viene marcada en gran medida por la situaci髇 general del mercado de trabajo. A pesar de las elevadas tasas de desempleo que se registran entre los menores de 25 a駉s, la ratio de la tasa de paro joven (entre menores de 25 a駉s) respecto a la de los adultos se sit鷄 en Espa馻 por debajo de la media de la UE (al final de 2013) y ha permanecido pr醕ticamente estable desde el inicio de la crisis en el entorno del 2. Es decir, la tasa de desempleo juvenil sigue siendo el doble de la tasa de paro general, como ya lo era antes del inicio de la crisis. Esta es una situaci髇 muy similar a la de la media de la UE y dispar de la que presentan otros pa韘es, como Italia, en los que la tasa de desempleo juvenil cuadruplica la tasa general de paro, pero tambi閚 de la situaci髇 de Alemania, en la que la tasa de paro juvenil es solo un 50% superior a la de los adultos.

No obstante, este contexto no resta motivos de preocupaci髇 por las dificultades de acceso al mercado de trabajo de los j髒enes:

La tasa de empleo de los j髒enes sigue en niveles hist髍icamente bajos. En el cuarto trimestre de 2013, la tasa de empleo de los j髒enes en Espa馻 se sit鷄 en el 18,3%, frente al 41,9% del cuarto trimestre de 2007. Si entonces estaba ligeramente por encima de la media europea (37,3%) medida en t閞minos comparables, en 2013 el nivel medio en la UE es de casi el doble, 32,3%. En 2013 Espa馻 ha sido, despu閟 de Grecia e Italia, el pa韘 con la tasa de empleo m醩 baja de todos los pa韘es de la UE. No obstante, los datos m醩 recientes apuntan a que se ha frenado el descenso en la tasa de empleo a partir de 2013.

Paralelamente, la tasa de paro joven en Espa馻 ha aumentado en estos a駉s intensamente hasta alcanzar un m醲imo de 56,9% en el primer trimestre de 2013, m醩 de treinta puntos superior a la tasa de paro media de la Uni髇 Europea. Sin embargo, desde entonces ha habido una evidente mejora. As�, el n鷐ero de j髒enes menores de 25 a駉s en paro ha descendido hasta el segundo trimestre de 2014 en 140.100 personas, un 14,3%. Al final del segundo trimestre de 2014 buscaban activamente empleo y estaban plenamente disponibles para trabajar seg鷑 la EPA 840.600 j髒enes menores de 25 a駉s.

Adem醩, para poner en un contexto adecuado los datos de paro, debe tenerse en cuenta que sobre el total de la poblaci髇 joven la proporci髇 de parados no supera el 25% y muestra una tendencia decreciente en los 鷏timos trimestres.

No obstante, una tendencia preocupante a lo largo de la crisis ha sido el fuerte aumento de la proporci髇 de j髒enes en b鷖queda de empleo que son parados de larga duraci髇, que se sit鷄 en el 50,6% para los menores de 25 a駉s (y en el 56,5% para los j髒enes entre 25 y 30 a駉s). Es decir, un 26,9% de los j髒enes menores de 25 a駉s son parados de larga duraci髇. Estas proporciones no est醤 tan alejadas de la situaci髇 para la poblaci髇 general, con una proporci髇 de parados de larga duraci髇 del 60%. Aunque, los datos m醩 recientes muestran que la tendencia de aumento en la proporci髇 de parados de larga duraci髇 entre los j髒enes ha dejado de crecer hasta estabilizarse a lo largo de 2013, esta situaci髇 es preocupante por su contraste con la din醡ica previa a la crisis, en la que la incidencia del paro de larga duraci髇 entre los j髒enes era mucho menor: solo el 14,3% de los parados menores de 25 a駉s llevaban m醩 de un a駉 buscando empleo (un 2,7% de los j髒enes de esa edad).

En cuanto a los j髒enes que no est醤 ocupados ni cursan estudios (reglados o no reglados), conocidos en t閞minos de estad韘ticas laborales como ninis, Espa馻 ha sido uno de los pa韘es de la UE en los que m醩 ha crecido su proporci髇 sobre el total de j髒enes menores de 25 a駉s, hasta alcanzar un m醲imo en 2012 del 18,8%, medido en t閞minos comparables. Sin embargo, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros pa韘es europeos, la tasa de j髒enes sin ocupaci髇 y que no cursan estudios ha descendido en 2013 al 18,6%, primer descenso que se registra desde el inicio de la crisis.

A esta evoluci髇 contribuye sin duda la positiva tendencia a la fuerte reducci髇 del abandono escolar temprano que viene produci閚dose en estos a駉s y que se ha mantenido durante 2013 hasta situarse en el 23,5%, un nivel hist髍icamente bajo (en 2007 se situaba en el 31%), aunque todav韆 muy por encima de la media europea del 11,9%.

A la mejora de la formaci髇 de los j髒enes contribuyen tambi閚 las medidas a favor de la contrataci髇 con el Contrato de Formaci髇 y Aprendizaje, que ofrece una v韆 para la inserci髇 en el mundo laboral a la vez que completa la formaci髇 del joven. Estos contratos est醤 experimentando un fuerte aumento desde la reforma laboral que ha permitido alcanzar e incluso superar los niveles de nuevas contrataciones previos a la crisis. Las nuevas contrataciones con este tipo de contrato han aumentado un 109,5% en los 24 meses hasta marzo de 2014, periodo que permite capturar el efecto de la reforma laboral, frente a una ca韉a del 45,4% desde el inicio de la crisis. As�, han superado ya los niveles de 2007 con 102.741 nuevas contrataciones.

Tambi閚 han experimentado un fuerte aumento las nuevas contrataciones con contrato de pr醕ticas entre los menores de 30 a駉s, aunque en este caso con un incremento m醩 moderado (8.550 nuevas contrataciones adicionales, un +23,6%) en los 12 meses hasta marzo de 2014.

Este mayor dinamismo en la contrataci髇 de j髒enes se aprecia tambi閚 en su incorporaci髇 al mercado de trabajo como trabajadores por cuenta propia. Las altas iniciales en el R間imen Especial de Trabajadores Aut髇omos de los menores de 30 a駉s repuntaron en 2013 un 35% en t閞minos anuales, hasta las 22.370, nivel cercano a 2008, en el que la crisis solo se sinti� parcialmente. Este incremento ha sido mayor que el aumento general de nuevas altas (del 20%). Esto ha llevado a que las altas de j髒enes menores de 30 a駉s contin鷈n aumentando su proporci髇 en el total de nuevas altas, hasta superar el 60%, nivel que no se alcanzaba la menos desde 2005.

Con este dinamismo en la incorporaci髇 como trabajadores por cuenta propia, los j髒enes hasta 30 a駉s han aumentado su peso en el total de afiliados al RETA hasta el 9,2% al final de 2013, frente al 8,8% de un a駉 antes.

Mayores de 55 a駉s

Durante los 鷏timos diez a駉s, la poblaci髇 mayor de 55 a駉s mantiene un ascenso continuado en su participaci髇 en el mercado de trabajo. Desde 2007 a 2013 se han incorporado 600.500 activos, de los que un 73,3% son mujeres.

Sin embargo, esa incorporaci髇 a la actividad no se ha visto acompa馻da por un crecimiento similar del empleo, que solo ha aumentado en 154.300 ocupados m醩. Por tanto, se ha producido un significativo aumento del desempleo en este segmento de edad: 446.300 parados m醩 entre 2007 y 2013.

De esta forma, este tramo de edad presenta unas tasas de desempleo del 19,8% en el primer trimestre de 2014 (20,3% para los hombres y 19,1% para las mujeres). Aunque se sit鷄 por debajo de la media nacional del 25,9%, es casi 14 puntos porcentuales superior a la de 2007.

Es preocupante para este colectivo la fuerte incidencia del paro de larga duraci髇. En el primer trimestre de 2014 el 75,4% de los parados de m醩 de 55 a駉s llevaban m醩 de un a駉 en b鷖queda de empleo y el 58,1% m醩 de 2, con niveles relativamente similares para hombres y mujeres.

Con datos procedentes de los registros de demandantes de empleo puede se馻larse que los niveles formativos m醩 representados entre los trabajadores contratados mayores de 45 a駉s son el equivalente a Educaci髇 Secundaria Obligatoria (ESO), que representa el 60,6%, y la Formaci髇 Profesional en un 10,3%.

Tendencias actuales del mercado de trabajo. Actividades econ髆icas y ocupaciones con mejores perspectivas para el empleo

Este apartado se ha elaborado a partir de la explotaci髇 estad韘tica de las bases de datos del Sistema Nacional de Empleo, contrastada con la informaci髇 cualitativa procedente de los principales actores sociales del 醨ea del empleo. Los datos han sido obtenidos de distintas fuentes: los relativos a tendencias y evoluci髇 reciente en la contrataci髇 y afiliaci髇 observada en las distintas actividades econ髆icas proceden de fuentes del Sistema Nacional de Empleo, mientras que los datos cualitativos son el resultado de las entrevistas realizadas a expertos provinciales del 醨ea del empleo y la formaci髇. Tambi閚 se ha contado con expertos nacionales de 醡bito macroecon髆ico que contribuyen a enmarcar y concretar las opiniones de los expertos provinciales dentro de la situaci髇 econ髆ica espa駉la.

La situaci髇 actual de las actividades econ髆icas, seg鷑 coinciden la mayor parte de los expertos, puede categorizarse en tres niveles:

• a) Actividades sin buenas perspectivas.
• b) Actividades que muestran indicadores positivos.
• c) Actividades que han resistido la crisis y muestran buenas perspectivas.

a) Actividades sin buenas perspectivas:

A lo largo del a駉 2013 se ha mitigado el comportamiento tan negativo de la mayor parte de actividades econ髆icas, y se ha moderado la p閞dida de empleo.

Una de las actividades m醩 maltratadas por la crisis ha sido la construcci髇. En este sector est� paralizada la obra nueva, debido a la existencia de un gran 玸tock� de vivienda terminada y sin salida en el mercado. No obstante, se ven, incluso en este sector, algunas posibilidades, ligadas a los programas de rehabilitaci髇 y mantenimiento y a las nuevas exigencias legales de certificaci髇 energ閠ica. Algunas grandes empresas, ante la falta de demanda interna, han optado por la internacionalizaci髇.

El comercio, es una actividad que todav韆 sigue concentrando una disminuci髇 de contratos, aunque esta es menor que la de los 鷏timos a駉s, lo que est� dibujando un cambio de tendencia. Hay que tener en cuenta, sin embargo un factor muy significativo en esta actividad, como es el del autoempleo, ya que adem醩 de tener un peso importante en la actividad, la evoluci髇 del 鷏timo a駉 fue muy positiva, con un crecimiento por encima del que ha tenido el total de aut髇omos del pa韘. El empuje que el comercio electr髇ico est� teniendo potenciar� esta actividad. Las oportunidades en este sector se asocian al aumento del emprendimiento y la puesta en marcha de franquicias solventes. El reto principal al que se enfrentar� en los pr髕imos a駉s el comercio al por menor es una alta tasa de reposici髇, a causa de la elevada edad de sus trabajadores. Este reto supone al mismo tiempo una oportunidad, y plantea la necesidad de atender la cualificaci髇 de los nuevos trabajadores que se incorporar醤 a este sector, proporcion醤doles una formaci髇 acorde con los requerimientos que ya se han detectado.

b) Actividades que muestran indicadores positivos:

En el segundo grupo, hay actividades que han sufrido la crisis, pero est醤 mostrando s韓tomas de invertir la tendencia. La actividad de servicios sociales, muy relacionada con la salud y calidad de vida se est� convirtiendo en campo de acci髇 para la iniciativa privada ante el retroceso de la iniciativa p鷅lica.

El sector de la automoci髇 muestra claros signos de recuperaci髇, y ha contado tambi閚 con planes de apoyo p鷅licos para la renovaci髇 de veh韈ulos, el desarrollo de modelos nuevos (h韇ridos, el閏tricos, etc.). Este sector ha experimentado un notable aumento de las exportaciones.

Hay que tener en cuenta, aunque sin esperar llegar a cifras de 閜ocas anteriores, tanto la industria del calzado, como la textil, donde se est� empezando a tener una din醡ica positiva con ciertas perspectivas, especialmente en perfiles m醩 cualificados.

c) Actividades que han resistido la crisis y mantienen buenas perspectivas:

Por 鷏timo, hay actividades que han resistido de forma aceptable la situaci髇 econ髆ica y tienen perspectivas m醩 favorables, habiendo precisado en algunos casos de grandes esfuerzos y de adaptaciones significativas.

El sector agroalimentario ha resistido bien gracias a cambios como la introducci髇 de nuevos m閠odos, nuevos productos, la b鷖queda de nuevos mercados y aprovechando una nueva mentalidad m醩 ecol骻ica, por lo que presenta unas buenas perspectivas. Es un sector que tiene gran peso en la exportaci髇, a pesar del poco valor a馻dido de gran parte de los productos que comercializa.

La actividad tur韘tica tambi閚 est� saliendo con solvencia de la crisis, adapt醤dose a las nuevas necesidades. Ante la ca韉a de la demanda interna, se est� centrando en nuevos productos (turismo de naturaleza, de aventura, de congresos, etc.). A esta perspectiva positiva contribuye la consolidaci髇 de la demanda externa y una continua pol韙ica de bajada de precios. El trabajador por cuenta propia tiene gran peso en esta actividad econ髆ica, lo que se concreta a apertura de nuevos negocios de hosteler韆.

En relaci髇 al comercio y a las exportaciones hay una actividad, log韘tica, que est� cobrando protagonismo y tiene buenas perspectivas de desarrollo, especialmente en cuanto a su influencia en la competitividad de las empresas, principalmente por el ahorro que puede suponer en los costes en el aprovisionamiento y en la distribuci髇.

A pesar del todav韆 escaso peso en el tejido productivo, los servicios avanzados a las empresas presentan una evoluci髇 positiva en los 鷏timos a駉s, tanto desde el punto de vista de la tecnolog韆, como de la inform醫ica y de los servicios financieros.

La industria qu韒ica y farmac閡tica ha iniciado su proceso de recuperaci髇, finalizando el a駉 2013 con cifras m醩 positivas en relaci髇 al empleo de a駉s anteriores. Aunque tienen gran peso en el tejido productivo, representan uno menor en el empleo. Sin embargo destaca el gran nivel tecnol骻ico del mismo.

Cuadro 1. 縌u� ocupaciones presentan mejores perspectivas de empleo?

De manera coherente con el an醠isis por actividades, puede ofrecerse el detalle del panorama de ocupaciones con buenas perspectivas de futuro, que es complementario del anterior y determinante para orientar las pol韙icas de activaci髇.

Las ocupaciones con mejores perspectivas de empleo est醤 relacionadas con los sectores y actividades econ髆icas que muestran mayor dinamismo: el turismo, hosteler韆, ocio y restauraci髇. Aunque son ocupaciones que tienen una alta estacionalidad, pertenecen a unos sectores consolidados por el volumen de empleo y se considera que tienen todav韆 potencial de crecimiento a corto plazo, para lo que necesitan modernizarse, innovar y profesionalizarse dada la creciente competencia internacional.

En hosteler韆, se necesitan personas cualificadas en las ocupaciones de camarero, cocinero, jefe de sala, ayudante de cocina, preparador de catering y personal de limpieza, todos ellos con buen dominio de idiomas, principalmente el ingl閟. Debido al auge del turismo deportivo se requieren monitores de actividades acu醫icas y rurales, animadores tur韘ticos. Las actividades tur韘ticas en el medio rural pueden generar nuevos emprendedores. Las excelencias gastron髆icas de las diferentes zonas geogr醘icas facilitan el desarrollo de un turismo que exige especializaciones en cocina, gastronom韆 y diet閠ica.

Junto al sector tur韘tico, se destaca el buen comportamiento de la actividad agroalimentaria como sost閚 de la actividad econ髆ica en el mundo rural y que tiene perspectivas de crecimiento ligadas al aumento de la exportaci髇 y a las innovaciones tecnol骻icas. Las nuevas formas de consumo y los nuevos m閠odos de producci髇 requieren trabajadores cualificados en la agricultura (especialmente en agricultura ecol骻ica y t閏nicas agrarias avanzadas) en las innovaciones de industria alimentaria y en producci髇 integrada.

Se destaca la necesidad de ocupaciones como ingeniero agr髇omo, trabajador agr韈ola cualificado, trabajador de la elaboraci髇 del vino, t閏nico en maquinaria agr韈ola, t閏nico fitosanitario, trabajador cualificado de conservas, zumos y vegetales congelados. Esta industria, aunque sea de forma estacional (campa馻s) requiere de personal no cualificado para las campa馻s agr韈olas como es el caso del pe髇 agr韈ola. En estas ocupaciones no se exige cualificaci髇, pero s� ciertas actitudes como capacidad de aprender, implicaci髇 en el trabajo, flexibilidad y polivalencia.

En pr醕ticamente todos los 醡bitos econ髆icos, las ocupaciones relacionadas con el comercio exterior tienen buenas perspectivas debido a la necesidad de las empresas de buscar mercados internacionales para compensar la todav韆 d閎il demanda nacional existente en la actualidad. En este sentido, se necesitan expertos en comercio exterior e internacionalizaci髇 de las empresas, con dominio de idiomas, fiscalidad y legislaci髇 internacional. En general, las empresas necesitan asesoramiento para afrontar la internacionalizaci髇 y para incrementar las ventas en el exterior. En concreto, est� en alza la demanda de analista financiero que conozca el mercado fuera de Espa馻 desde el punto de vista fiscal, legal y econ髆ico.

El t閏nico comercial es una ocupaci髇 muy demandada en cualquier actividad. Ahora m醩 que nunca, se busca ofrecer a los clientes productos que tengan un valor diferencial, para lo cual es necesario un conocimiento profundo de los mismos. En esta ocupaci髇, es muy relevante la capacidad de negociaci髇, de cierre de acuerdos, de colaboraci髇 y las continuas labores consultivas sobre el producto, en las que los idiomas son conocimientos exigidos.

Tambi閚 en un sector sin buenas perspectivas, como el de la construcci髇, existen algunas ocupaciones destacables debido al empleo de nuevas formas, materiales y tecnolog韆s: instaladores especializados en dom髏ica y energ韆s renovables (certificaci髇 energ閠ica); profesionales del dise駉 de arquitectura urbana sostenible y de gesti髇 de calidad medioambiental. Se detectan empresas en las que existen dificultades para encontrar trabajadores formados y adaptados a las nuevas competencias y cambios normativos en ocupaciones relacionadas con las instalaciones, reparaciones y mantenimiento de viviendas.

Otras actividades que est醤 generando el empleo, son las que tienen relaci髇 con las nuevas tecnolog韆s, la comunicaci髇, la innovaci髇 y el desarrollo tecnol骻ico de los procesos productivos. El sector industrial y los servicios avanzados a las empresas se basan en el conocimiento. Las ocupaciones t閏nicas, los profesionales cient韋icos e intelectuales tienen m醩 oportunidades en el mercado laboral: asesor y gestor de empresas, experto en redes sociales, programador web y dise馻dor gr醘ico; creativo, dise馻dor y consultor de marketing; community manager; gestor de ahorro energ閠ico, gesti髇 de residuos y medio ambiente; t閏nico especializado y programador de sistemas inform醫icos (help desk); analista y controlador financiero; especialista en tecnolog韆 ink-jet; t閏nico de control num閞ico computarizado; t閏nico de ingenier韆 de las telecomunicaciones. Todos ellos son perfiles cualificados y t閏nicos relacionados con las ingenier韆s y las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y las comunicaciones que, adem醩 de mantener los 韓dices de ocupaci髇, presentan buenas expectativas futuras ya que aportan innovaci髇 a las compa耥as. El valor a馻dido de este tipo de ocupaciones no es solo el empleo que se genera por cuenta ajena sino tambi閚 el que crece por cuenta propia.

En general hay buenas perspectivas de empleo para los t閏nicos de la formaci髇 profesional principalmente formados en 醨eas electro-mec醤icas y similares.

En este apartado se incluyen tambi閚 las ocupaciones relacionadas con la salud, la mejora de la calidad de vida y la atenci髇 a personas mayores y dependientes: ayudante a domicilio, auxiliar de cl韓ica y geriatr韆, fisioterapeuta, terapeuta ocupacional, m閐icos especialistas. 蓅te es un sector considerado ya como yacimiento de empleo y en el que se ha producido una gran profesionalizaci髇 de la atenci髇 (cuidado integral y atenci髇 individualizada) como consecuencia de los cambios introducidos en el sistema de ayudas a la dependencia y del incremento de la contrataci髇 legal de trabajadores. Seguir� habiendo demanda de estas ocupaciones debido a que sus servicios se dirigen a un amplio sector de personas, y a causa del envejecimiento progresivo de la poblaci髇 junto con el aumento de la esperanza de vida. Incluso en estos momentos de crisis es evidente la reposici髇 de efectivos.

Cuadro 2. Necesidades formativas

A partir del an醠isis de las ocupaciones con mejores perspectivas, y de la informaci髇 proporcionada por los expertos, se han identificado necesidades formativas que se pueden dividir en dos grandes categor韆s: transversales y sectoriales.

• a) Necesidades transversales:

  Dentro de las necesidades gen閞icas de formaci髇 que corresponden a ocupaciones de diferentes actividades est醤 los idiomas m醩 demandados tradicionalmente (ingl閟, alem醤, franc閟), as� como los relacionados con las econom韆s emergentes (chino, ruso, portugu閟, japon閟). La formaci髇 en inform醫ica (Tecnolog韆s de la informaci髇 y las comunicaciones, internet).

  Hay necesidades de formaci髇 que se relacionan con competencias generales (trabajo en equipo, habilidades sociales) y con valores individuales y sociales (responsabilidad, seriedad). Otro tipo de necesidades gen閞icas est醤 vinculadas al reciclaje de trabajadores desempleados (obtenci髇 del t韙ulo en ESO, polivalencia).

  Se detectan carencias de formaci髇 en el 醨ea de organizaci髇 empresarial relacionadas principalmente con gesti髇 de empresas, an醠isis financiero, mercados exteriores, marketing. Dentro de la gesti髇 de empresas, se ha detectado la necesidad de formaci髇 en contabilidad b醩ica, sobre las obligaciones fiscales y tributarias, la negociaci髇 de cr閐itos y otros sistemas de financiaci髇, las posibles subvenciones y los organismos y Administraciones competentes a los que dirigirse.

  Otras necesidades gen閞icas se relacionan con el 醨ea del emprendimiento, la actividad de 玞ommunity manager�, habilidades tecnol骻icas y, por 鷏timo, se detecta la necesidad, frente a los cursos m醩 tradicionales, de realizar microformaciones muy especializadas.

• b) Necesidades sectoriales:

  En el sector agroalimentario se propone formaci髇 en las siguientes especialidades: tratamiento fitosanitario, cultivo ecol骻ico, biotecnolog韆, nuevos m閠odos de cultivo.

  En las actividades comerciales, se precisa formaci髇 en atenci髇 al cliente, t閏nicas de ventas, gesti髇 comercial, comercio exterior y comercio electr髇ico.

  En las actividades industriales, se necesita m醩 formaci髇 relacionada con especialidades de mantenimiento, automoci髇, automatismos, soldadura, fontaner韆 y tratamientos qu韒icos.

  El sector energ閠ico necesita formaci髇 en eficiencia energ閠ica, biomasa, instalaciones y mantenimiento. Para el sector de la construcci髇, se solicita formaci髇 en rehabilitaci髇 de edificios. Relacionada con el Medio ambiente, se pide formaci髇 en las especialidades de mantenimiento de plantas de reciclaje residuos y en gesti髇 h韉rica.

  En el sector del turismo y la hosteler韆, se reclama formaci髇 en calidad y atenci髇 al p鷅lico y la formaci髇 de gu韆s de turismo. Tambi閚 se ha detectado una necesidad tanto de informaci髇 como de formaci髇 para la creaci髇 de las peque馻s empresas de turismo rural, ecol骻icas, microempresas de productos artesanales diferenciados, etc., cuyos promotores necesitan tener idea de la gesti髇 econ髆ica, financiera, tributaria, para la puesta en marcha y la continuidad del negocio.

  Las especialidades destacadas en los servicios a la comunidad son: atenci髇 socio-sanitaria, gesti髇 cultural y gerontolog韆. En el sector de la salud, las 醨eas formativas con necesidades son: laboratorio, biotecnolog韆 y biomedicina.

  Por 鷏timo, el conjunto de actividades relacionadas con la log韘tica precisar� formaci髇 en log韘tica comercial, gesti髇 del transporte y almacenaje.

3. PRINCIPIOS DE ACTUACI覰 Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE ACTIVACI覰 PARA EL EMPLEO 2014-2016

Marco general

La Estrategia de Activaci髇 para el Empleo se configura como el primer instrumento de coordinaci髇 del Sistema Nacional de Empleo, seg鷑 lo previsto por la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. La Ley configura la Estrategia como el marco normativo plurianual para la coordinaci髇 y ejecuci髇 de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo, incluyendo las pol韙icas activas de empleo y de intermediaci髇 laboral, en el conjunto del Estado. Lo hace de conformidad con el art韈ulo 149.1.7 de la Constituci髇 Espa駉la, que establece la competencia exclusiva del Estado sobre la legislaci髇 laboral, sin perjuicio de su ejecuci髇 por las Comunidades Aut髇omas..

Es por tanto, el marco en el que se tienen que determinar por una parte los objetivos comunes a todo el Sistema Nacional de Empleo, y por otra los principios que deben informar todas las actuaciones que se lleven a cabo para el cumplimiento de los citados objetivos.

De esta forma, la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo cumple un papel vertebrador de las estrategias individuales de cada uno de los Servicios P鷅licos de Empleo, en lo que se refiere a la intermediaci髇 entre oferta y demanda de empleo y al dise駉 y gesti髇 de las pol韙icas activas, entendiendo estas, tal y como indica la Ley, como: 玡l conjunto de servicios y programas de orientaci髇, empleo y formaci髇 dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoci髇 profesional de las personas ocupadas y al fomento del esp韗itu empresarial y de la econom韆 social�.

Aspecto clave en este papel vertebrador es su capacidad de reforzar la vinculaci髇 efectiva entre las pol韙icas activas y pasivas, mejorando el encaje entre las dos vertientes de la protecci髇 frente al desempleo.

Marco temporal

La presente Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo 2014-2016 sustituye a la anterior Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014. Tendr� vigencia durante las anualidades 2014 a 2016, sin perjuicio de las revisiones y mejoras a las que pueda someterse.

Principios de actuaci髇

Las estrategias individuales y todas las actuaciones de los Servicios P鷅licos de Empleo en materia de pol韙icas activas de empleo y de intermediaci髇 laboral, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las Comunidades Aut髇omas, se ajustar醤 a los diez principios rectores que se recogen a continuaci髇:

• 1. De coordinaci髇, colaboraci髇, transparencia, participaci髇 activa, mejora y modernizaci髇 de todos los agentes integrantes del Sistema Nacional de Empleo y de su marco institucional.
• 2. De eficacia, servicio a la ciudadan韆 y orientaci髇 a resultados, especialmente los relativos a la inserci髇 efectiva y sostenida, la reducci髇 de los periodos de desempleo, la cobertura de vacantes, los servicios a las empresas y la satisfacci髇 de empleadores y demandantes.
• 3. De programaci髇, seguimiento detallado de la gesti髇 y evaluaci髇 del resultado de las acciones y del cumplimiento de objetivos, de forma que se puedan identificar costes y buenas pr醕ticas, corregir errores, y en suma, mejorar gradualmente el conjunto del Sistema.
• 4. De garant韆 del principio de unidad de acceso y atenci髇 a los usuarios, as� como de garant韆 de atenci髇 a los j髒enes sin ocupaci髇 que no cursan formaci髇 en los t閞minos de la Garant韆 Juvenil, de modo que se facilite la movilidad de los trabajadores, se promueva la competitividad y unidad del mercado laboral espa駉l y su integraci髇 en el mercado laboral de la Uni髇 Europea.
• 5. De garant韆 de la igualdad efectiva de oportunidades y la no discriminaci髇 en el mercado de trabajo, prestando especial atenci髇 a los colectivos que m醩 la precisen.
• 6. De tratamiento personalizado de los demandantes de empleo a trav閟 de la determinaci髇 temprana y gesti髇 de su perfil, asociado a las caracter韘ticas que definen su empleabilidad y, en particular, sus competencias, tanto las acreditadas formalmente como las determinables por otros medios.
• 7. De protecci髇 ante el desempleo a trav閟, no solo del derecho a la prestaci髇 econ髆ica, sino de la promoci髇 de la activaci髇 y reinserci髇 de los demandantes, reforzando la vinculaci髇 entre las pol韙icas activas y pasivas de empleo, como aspectos complementarios de la misma pol韙ica de protecci髇 frente al desempleo.
• 8. De ajuste y adecuaci髇 de los objetivos de las pol韙icas activas de empleo a las necesidades de sus destinatarios y a las del mercado laboral, atendiendo a la realidad del territorio en que se apliquen.
• 9. De apertura a la sociedad, facilitando la participaci髇 de otros agentes y empresas, tanto p鷅licos como privados, incluyendo entidades tales como corporaciones locales, agentes sociales, agencias de colocaci髇 y otras entidades colaboradoras.
• 10. De fomento de la cultura emprendedora y el esp韗itu empresarial, estableciendo relaciones con las entidades del mundo empresarial que puedan aportar su conocimiento y experiencia, prestando especial atenci髇 al asesoramiento y la orientaci髇.

Objetivos de la Estrategia: objetivo global y objetivos espec韋icos

La finalidad 鷏tima de la Estrategia es la coordinaci髇, para identificar y canalizar de forma ordenada los esfuerzos que realizan los distintos agentes del sistema para mejorar la eficacia y eficiencia de las pol韙icas a favor de la activaci髇 para el empleo. En definitiva, la Estrategia tiene por objeto la modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo y del propio marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.

Para atender a este objetivo global, la Estrategia cuenta con objetivos espec韋icos que se recoger醤 en los Planes Anuales de Pol韙icas de Empleo. Estos objetivos, a su vez, pueden ser de dos tipos:

• a) Por una parte, los objetivos estrat間icos o prioritarios, que son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado, y en los cuales se tiene que focalizar la atenci髇 y el esfuerzo durante un per韔do de tiempo. Estos objetivos deber醤 permitir la concentraci髇 de recursos en aquellos sectores, colectivos y 醨eas de inter閟 a los que se quiera prestar mayor dedicaci髇 por su especial dificultad para el acceso al mercado laboral o por presentar mayores oportunidades, mayor viabilidad o mejores perspectivas de futuro. Corresponde al Gobierno su determinaci髇 con car醕ter anual, a trav閟 de los respectivos Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo, que se describen m醩 adelante.

  Para proporcionar la estabilidad necesaria que impulse el proceso de modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, los Objetivos Estrat間icos en el per韔do 2014-2016 se orientar醤 sobre la base de los que se definen a continuaci髇:

  • • Mejorar la empleabilidad de los j髒enes y cumplir lo previsto por la Garant韆 Juvenil.
  • • Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo (desempleados de larga duraci髇, mayores de 55 a駉s y beneficiarios del PREPARA).
  • • Mejorar la calidad de la Formaci髇 Profesional para el Empleo.
  • • Reforzar la vinculaci髇 de las pol韙icas activas y pasivas de empleo.
  • • Impulsar el emprendimiento.
• b) Por otra, los objetivos estructurales son aquellos de naturaleza estable, por lo que tienen que ser atendidos mediante actividades desarrolladas sostenidamente a lo largo del tiempo. En ocasiones tendr醤 m醩 o menos relevancia y requerir醤 un mayor o menor esfuerzo, pero pocas veces se podr醤 interrumpir por completo.

Por su propia naturaleza, los objetivos estrat間icos o prioritarios son selectivos. Tienen, no obstante un car醕ter abierto, que favorece que los sucesivos Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo puedan acomodarlos. Por su parte, el conjunto de todos los objetivos estructurales tiene que ser exhaustivo, de forma que cualquier posible actuaci髇 de pol韙icas activas de empleo o de intermediaci髇 laboral habr� de encajar en el cumplimiento de uno o varios objetivos estructurales. De esta forma, una actuaci髇 que no se ajuste a ning鷑 objetivo estructural no podr� ser considerada de pol韙ica activa de empleo o de intermediaci髇 laboral.

Como consecuencia de todo ello, ambos grupos de objetivos, estrat間icos y estructurales, necesariamente se refuerzan entre s�, ya que el cumplimiento de cualquier objetivo estrat間ico o prioritario necesariamente se basar� en un desarrollo m醩 intenso de los objetivos estructurales que le afecten.

Este hecho se puede representar gr醘icamente mediante el siguiente esquema:

A trav閟 de un trabajo realizado conjuntamente durante el a駉 2013 por representantes del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y de los Servicios de Empleo de las Comunidades Aut髇omas, se han determinado 29 objetivos estructurales.

Dado que el conjunto de posibles objetivos estructurales es muy amplio, a efectos metodol骻icos, estos se agrupan en los seis Ejes de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo recogidos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, que de esta forma constituyen la estructura funcional de dicha Estrategia:

Eje 1. Orientaci髇

Comprende las actuaciones de informaci髇, orientaci髇 profesional, motivaci髇, asesoramiento, diagn髎tico y determinaci髇 del perfil profesional y de competencias, dise駉 y gesti髇 de la trayectoria individual de aprendizaje, b鷖queda de empleo, intermediaci髇 laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserci髇 de las personas beneficiarias. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

• 1.1 Informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por los Servicios P鷅licos de Empleo: Informar sobre el mercado de trabajo y las ofertas de empleo existentes, las pol韙icas activas y pasivas de los Servicios P鷅licos de Empleo, as� como los incentivos y medios disponibles para el apoyo a las iniciativas emprendedoras y la mejora de la cualificaci髇.
• 1.2 Diagn髎tico individualizado: Realizar un diagn髎tico individualizado o perfil de los demandantes de empleo que incluya toda la informaci髇 posible sobre las caracter韘ticas personales relevantes que permita medir el grado de la empleabilidad y clasificar al demandante seg鷑 sus necesidades.
• 1.3 Gesti髇 de itinerarios individuales personalizados: Dise馻r, realizar y hacer seguimiento de los itinerarios individuales y personalizados de empleo que incluyen una propuesta de derivaci髇 a acciones para la mejora de la empleabilidad (desarrollo de aspectos personales, b鷖queda activa de empleo, trayectoria formativa individual, emprendimiento, entre otros).
• 1.4 Gesti髇 y cobertura de ofertas de empleo: Informar y gestionar ofertas de empleo adecuadas para cada usuario potenciando la captaci髇 y la cobertura de ofertas a trav閟 de un sistema de intermediaci髇 transparente y eficaz.
• 1.5. Relaci髇 con empresas y otros agentes del mercado de trabajo: Contactar con empresas para difundir informaci髇 sobre las iniciativas para facilitar la inserci髇 laboral, realizando as� mismo una prospecci髇 de las necesidades de las empresas y el casamiento entre las ofertas y demandas de empleo, y promover el afloramiento de ofertas latentes.

Eje 2. Formaci髇

Incluye las actuaciones de formaci髇 profesional para el empleo, dirigidas al aprendizaje, formaci髇, recualificaci髇 o reciclaje profesional y de formaci髇 en alternancia con la actividad laboral que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificaci髇 y facilitar su inserci髇 laboral. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

• 2.1 Incrementar el esfuerzo formativo en la formaci髇 profesional para el empleo: Incrementar la tasa de cobertura, el n鷐ero de horas de formaci髇 por alumno y facilitar la accesibilidad a la formaci髇 de personas las desempleadas y ocupadas.
• 2.2 Promover un mejor ajuste de la formaci髇 profesional para el empleo a las necesidades del mercado de trabajo: Revisi髇 y adecuaci髇 de la formaci髇 profesional para el empleo estableci閚dose una oferta que tenga en cuenta las peculiaridades del mercado laboral en 醡bitos concretos.
• 2.3 Promover la formaci髇 acreditable: Revisi髇 y adecuaci髇 de la formaci髇 profesional para el empleo estableci閚dose una oferta con especial prioridad a la formaci髇 conducente a certificados de profesionalidad.
• 2.4 Promover la formaci髇 en alternancia: Promover la formaci髇 en alternancia con el empleo y la experiencia laboral.
• 2.5 Avanzar y consolidar la evaluaci髇 y reconocimiento de las competencias profesionales.
• 2.6 Promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserci髇 en el mercado laboral.
• 2.7 Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluaci髇 de la calidad de la formaci髇 profesional para el empleo.

Eje 3. Oportunidades de empleo

Incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contrataci髇, la creaci髇 de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideraci髇 a la situaci髇 de las personas con discapacidad, de las personas en situaci髇 de exclusi髇 social, de las v韈timas del terrorismo y de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

• 3.1 Fomentar y sostener la contrataci髇 de colectivos y sectores con dificultades, para proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad econ髆ica: Fomentar la contrataci髇 de personas desempleadas, en especial aquellas con mayores dificultades de inserci髇 en el mercado laboral. Proporcionar trabajo o experiencia profesional a las personas desempleadas, en especial con mayores dificultades de inserci髇 en el mercado laboral.
• 3.2 Fomentar la contrataci髇 de personas desempleadas en sectores emergentes con perspectivas de crecimiento de empleo.
• 3.3 Aflorar empleo en econom韆 sumergida: Fomentar las oportunidades de empleo para personas que se encuentran en situaci髇 de empleo no declarado.
• 3.4 Fomentar la inserci髇 laboral de personas desempleadas perceptoras de prestaciones por desempleo: Fomentar la activaci髇 para el empleo de las personas beneficiarias de prestaciones para agilizar su incorporaci髇 al mercado de trabajo antes del agotamiento de las prestaciones, evitando con ello la desprotecci髇 del desempleado.

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo

Comprende las actuaciones dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoci髇 en el empleo, as� como la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral. Tambi閚 incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geogr醘ica o promover la contrataci髇 en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

• 4.1 Remover obst醕ulos en el acceso al empleo: Establecer medidas que eliminen o disminuyan los obst醕ulos relacionados con el lugar de residencia, la situaci髇 socioecon髆ica o determinadas circunstancias personales, especialmente en aquellos sectores en los que las mujeres se encuentran subrepresentadas.
• 4.2 Promover la movilidad funcional y sectorial: Promover la movilidad funcional y sectorial, especialmente en aquellos sectores o cualificaciones con baja oferta en el mercado laboral actual y en el entorno de la propia empresa.
• 4.3 Promover la movilidad geogr醘ica: Promover la movilidad geogr醘ica para aprovechar oportunidades de empleo y formaci髇 que existan en otras zonas del pa韘 y/o el extranjero.
• 4.4 Promover medidas de promoci髇 de la conciliaci髇 de la vida familiar y laboral y la corresponsabilidad.

Eje 5. Emprendimiento

Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo aut髇omo y la econom韆 social, as� como las encaminadas a la generaci髇 de empleo, actividad empresarial y dinamizaci髇 e impulso del desarrollo econ髆ico local. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

• 5.1 Formaci髇 y asesoramiento a emprendedores: Formaci髇 y asesoramiento integral a las personas emprendedoras que proporcione una mejor viabilidad de los proyectos empresariales.
• 5.2 Apoyo a las iniciativas empresariales: Apoyo a las iniciativas empresariales, mejorando la eficacia y eficiencia de los servicios y ayudas que se les ofrecen.
• 5.3 Promover el desarrollo territorial: Promover el desarrollo territorial, apoyando especialmente la creaci髇 de nuevas iniciativas empresariales en zonas rurales.
• 5.4 Fomentar la cultura emprendedora.
• 5.5 Fomento del empleo aut髇omo: Incorporar a los desempleados al empleo aut髇omo y econom韆 social.

Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo

Este Eje tiene car醕ter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti髇, colaboraci髇, coordinaci髇 y comunicaci髇 dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci髇. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

• 6.1 Mejorar la gesti髇, colaboraci髇, coordinaci髇 y comunicaci髇 en el Sistema Nacional de Empleo.
• 6.2 Impulsar la colaboraci髇 p鷅lico-privada.
• 6.3 Mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
• 6.4 Impulsar la evaluaci髇, innovaci髇, modernizaci髇 y mejora del Sistema Nacional de Empleo.

4. INSTRUMENTOS: PLANES ANUALES DE POL蚑ICA DE EMPLEO, DESARROLLOS REGLAMENTARIOS Y ELEMENTOS VERTEBRADORES

Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo

De acuerdo con lo que establece la Ley de Empleo, los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo son la concreci髇 anual de la Estrategia. Se confeccionar醤 cada a駉 conjuntamente entre el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo Auton髆icos, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y en base a la previsi髇 de servicios y programas de pol韙icas para la activaci髇 de empleo que se proponen llevar a cabo las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, cada uno en el ejercicio de sus propias competencias. Una vez informados por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, se someten a la aprobaci髇 del Consejo de Ministros.

En el segundo trimestre de cada a駉, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales conocer� los objetivos estrat間icos o prioritarios, adem醩 de los estructurales, que deber醤 tenerse en cuenta para la redacci髇 del Plan Anual de Pol韙icas de Empleo del a駉 siguiente. A continuaci髇, y durante el primer trimestre de ese siguiente a駉, se llevar� a cabo la evaluaci髇 del Plan del a駉 anterior y se confeccionar� el Plan del a駉 en curso. Finalmente, en una nueva Conferencia Sectorial, que deber� realizarse dentro del primer trimestre de ese a駉, se aprobar醤 los criterios objetivos de distribuci髇 de fondos, de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Los servicios y programas incluidos en cada Plan Anual podr醤 ser modificados durante la vigencia del mismo por resoluci髇 de la Direcci髇 General del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, a petici髇 justificada de la correspondiente Comunidad Aut髇oma, cuando necesidades de car醕ter extraordinario lo hagan necesario para la buena gesti髇 y ejecuci髇 del Plan.

Servicios y programas

La presente Estrategia de Activaci髇 para el Empleo diferencia conceptualmente entre programas y servicios, y a su vez, entre aquellos que son comunes o de aplicaci髇 para todo el Estado, y los que son propios de cada Comunidad Aut髇oma y del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.

Los servicios son las actuaciones que se tienen que prestar de forma continuada y sostenida en el tiempo y que quedar醤 recogidos en el nuevo Reglamento de Servicios, mientras que los programas son actuaciones espec韋icas que refuerzan y focalizan el esfuerzo en objetivos concretos durante un per韔do de tiempo determinado.

Servicio: Conjunto coordinado de actividades (que deber韆 estar espec韋icamente identificado como tal en el cat醠ogo o carta de servicios de un Servicio P鷅lico de Empleo a que hace referencia el art韈ulo 19 ter de la Ley de Empleo), que se prestan de forma continua y sostenida en el tiempo, y que buscan atender derechos o responder a las necesidades de personas desempleadas, ocupadas y empresas, con objeto de facilitar el empleo o mejorar la empleabilidad de sus destinatarios.

El Reglamento de servicios de los Servicios P鷅licos de Empleo regular� los 玸ervicios comunes o compartidos� por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo, adem醩 de los aspectos b醩icos de los 玸ervicios propios�, prestados por cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de Empleo en su 醡bito propio.

Programa: Conjunto coordinado de actuaciones dirigidas a un colectivo, sector o 醡bito territorial, a realizar durante un per韔do de tiempo predeterminado, planificado y gestionado a trav閟 de un instrumento jur韉ico o t閏nico concreto (concesi髇 de una subvenci髇, contrataci髇 administrativa, suscripci髇 de convenio, gesti髇 directa, etc.), con coste identificado o identificable, dirigido a la consecuci髇 de unos objetivos de empleo preestablecidos.

Los Reglamentos de empleo y de formaci髇 determinar醤 los aspectos esenciales de los 玴rogramas comunes�, que podr醤 ser aplicados, y en, su caso, desarrollados en sus aspectos no esenciales, por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo. Estos programas se distinguir醤 de los propios de las CCAA y dirigidos a su 醡bito de actuaci髇.

Las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en el 醡bito de sus competencias, dise馻r醤 y desarrollar醤 los correspondientes servicios y programas de pol韙icas de activaci髇 para el empleo, tal y como dispone la Ley de Empleo.

De esta forma, la estructura en Ejes, junto con las posibilidades de financiaci髇 establecidas en la respectiva normativa, conforman un marco flexible que, permite a las Comunidades Aut髇omas adaptar el dise駉 de sus programas y servicios a sus necesidades propias.

Desarrollos Normativos

En cumplimiento de esta Estrategia se desarrollar醤 tres reglamentos, uno en materia de servicios, otro de empleo y otro de formaci髇 profesional para el empleo, en virtud de la competencia constitucional exclusiva del Estado en materia de legislaci髇 laboral, sin perjuicio de las competencias de ejecuci髇 de las Comunidades Aut髇omas, establecida en el 149.1.7.� de la Constituci髇 Espa駉la.

Se basar醤 en los principios recogidos en esta Estrategia, y determinar醤 los contenidos o requisitos comunes m韓imos que ser醤 de aplicaci髇 en todo el territorio del Estado para los programas y servicios de pol韙icas de activaci髇 para el empleo.

El Reglamento de Servicios desarrollar�, los servicios comunes que deber醤 ser prestados por todos los Servicios P鷅licos de Empleo, al considerarse fundamentales y necesarios para una atenci髇 adecuada, integral y continuada a los usuarios y para garantizar su acceso a ellos en condiciones de igualdad. Estos servicios deber醤 ser suficientes para permitir a los demandantes de empleo dar cumplimiento a lo previsto en sus itinerarios personalizados de inserci髇, as� como a las exigencias del compromiso de actividad. Este nuevo reglamento determinar� el contenido de cada servicio y fijar� las bases del procedimiento de actualizaci髇 de los mismos.

Los servicios incluidos en la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo ser醤 los siguientes:

• a. Servicio de orientaci髇 profesional: Los usuarios podr醤 acceder a un servicio que le ofrecer� informaci髇 sobre el mercado de trabajo, las pol韙icas activas de empleo y la oferta de los servicios comunes y complementarios de la cartera.

  Asimismo, podr醤 recibir informaci髇 y asesoramiento para la definici髇 de su curr韈ulo y perfil profesional en t閞minos de competencias, de t閏nicas para la b鷖queda activa de empleo, de alternativas profesionales, de las condiciones de vida y trabajo en la Uni髇 Europea, la oferta formativa y sobre los instrumentos de apoyo a la contrataci髇 e inserci髇 en la empresa. El usuario que lo requiera podr� recibir un diagn髎tico individualizado, un itinerario personalizado para el empleo y un acompa馻miento tambi閚 personalizado en el desarrollo del itinerario y el cumplimiento de actividad. Asimismo podr� recibir la identificaci髇 de un itinerario formativo, a partir de su perfil, para la mejora de competencias y cualificaci髇 profesional.

• b. Servicio de colocaci髇 y de asesoramiento a empresas: Realizar� la difusi髇 de las ofertas de empleo en el marco del Sistema Nacional de Empleo y del Portal 趎ico de Empleo establecido en el art韈ulo 8.2.b) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre. Permitir� que los usuarios obtengan la difusi髇 de la informaci髇 de las ofertas de empleo y su gesti髇 a trav閟 de la casaci髇 entre ofertas y demandas, y el asesoramiento sobre la contrataci髇 y las medidas de fomento, activaci髇 e inserci髇 de empleo. El servicio promover� la captaci髇 de ofertas de empleo y dar� apoyo en la prospecci髇 e identificaci髇 de necesidades de los empleadores, en los procesos de recolocaci髇 en los supuestos previstos legalmente, as� como en la gesti髇 de la movilidad laboral.
• c. Servicio de formaci髇 y cualificaci髇 para el empleo: Acorde con sus necesidades, los usuarios podr醤 disponer de asesoramiento y oferta de formaci髇 acreditable y no formal y de procesos de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas a trav閟 de la experiencia laboral, as� como de los instrumentos europeos para favorecer la movilidad en la formaci髇 y cualificaci髇 profesional. Los proveedores de formaci髇 dispondr醤 de un sistema de inscripci髇 y acreditaci髇 de entidades de formaci髇 profesional para el empleo. Se promover� la garant韆 de calidad de la formaci髇 realizando actuaciones de asesoramiento, seguimiento y evaluaci髇 de la misma.
• d. Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento: Los usuarios, incluidos los beneficiarios de las Garant韆 Juvenil, podr醤 acceder a un servicio especializado que les facilite la implantaci髇 de sus actividades de autoempleo y emprendimiento recibiendo un asesoramiento y acompa馻miento en los procesos vinculados, basado en la realizaci髇 de un itinerario emprendedor que contemple todas las fases del emprendimiento, en especial a la fase de consolidaci髇. Asimismo, podr醤 recibir asesoramiento sobre incentivos y medios disponibles para el fomento de la contrataci髇. Recibir� una especial atenci髇 el trabajo aut髇omo, la econom韆 social y el emprendimiento colectivo.

El Reglamento de Empleo establecer� la regulaci髇 que dar� soporte a los distintos programas que puedan ejecutar las Comunidades Aut髇omas en materia de fomento del empleo. En este sentido, establecer�, entre otros, los importes m醲imos de las subvenciones dirigidas a sufragar costes salariales de empresas, y velar� por que las subvenciones no puedan interpretarse como ayudas de Estado. Asimismo regular� un marco eficaz de evaluaci髇, seguimiento, control y gesti髇 de calidad de estos programas.

En todo caso, este desarrollo reglamentario incluir� un marco normativo de programas estatales de Pol韙icas Activas de Empleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusi髇 laboral de las personas con discapacidad, que establecer� los contenidos m韓imos que ser醤 de aplicaci髇 en el conjunto del Estado.

Gesti髇 por competencias

La modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo debe incorporar de forma transversal las competencias profesionales como un elemento central de los servicios y programas que desarrollan.

Para ello ser� necesario que las competencias profesionales tengan claramente identificadas las ocupaciones que las requieren y la formaci髇 que permite adquirirlas.

Este enfoque de las acciones de la Cartera de Servicios basado en competencias profesionales implica su consideraci髇 en la intermediaci髇, la incorporaci髇 en los portales web de los Servicios P鷅licos de Empleo, fundamentalmente en el 玃ortal 趎ico de Empleo� y que la b鷖queda de oportunidades de empleo y oportunidades de formaci髇 pueda realizarse por estos tres criterios: por competencias profesionales, por ocupaciones y por formaci髇. Este planteamiento est� en l韓ea con los nuevos instrumentos europeos tales como la Taxonom韆 ESCO, nuevo portal EURES y el pasaporte europeo de competencias entre otros.

Como elemento clave para la implantaci髇 de un modelo basado en competencias profesionales, debe asegurarse que estas:

• – Respondan de forma r醦ida y adecuada a los cambios del sistema productivo.
• – Est閚 actualizadas.
• – Puedan reconocerse por sistemas flexibles y con garant韆 de calidad.
• – Las competencias acreditadas y registradas se recoger醤 en la Cuenta Formaci髇 de los trabajadores.

El Reglamento de Formaci髇 Profesional para el Empleo velar� por la m醲ima eficiencia en el uso de los recursos, por la adaptaci髇 de la formaci髇 a las necesidades de capacitaci髇 y aptitudes del mercado de trabajo, y por el seguimiento detallado de las acciones formativas, en particular en coherencia con la Cuenta de Formaci髇. Tambi閚 establecer�, entre otros aspectos, est醤dares de calidad de la formaci髇, las condiciones m韓imas de la formaci髇 en alternancia, los m骴ulos econ髆icos m醲imos, los registros y la formaci髇 vinculada a la obtenci髇 de certificados de profesionalidad.

Se confeccionar� en el marco del di醠ogo social, a partir de los principios de eficiencia, transparencia, concurrencia abierta a todos los proveedores de formaci髇 y evaluaci髇 acordados en la Mesa del Di醠ogo Social, con objeto de permitir a los ciudadanos tener conocimiento del destino y uso de los fondos utilizados.

Elementos vertebradores

La Estrategia cuenta adem醩 con elementos vertebradores que refuerzan la capacidad de los agentes del Sistema Nacional de Empleo para alcanzar sus objetivos. Estos instrumentos son plenamente respetuosos con el marco competencial en materia de pol韙icas de activaci髇 para el empleo y a la vez son reflejo de las posibilidades que ofrece la colaboraci髇 reforzada que se ha puesto en marcha en los 鷏timos a駉s.

Entre otros cabe destacar:

• • El Programa de buenas pr醕ticas inspirado en el proceso de aprendizaje mutuo que existe a nivel europeo. El objetivo del programa es el aprendizaje y la mejora de los Servicios P鷅licos de Empleo sobre la base de la experiencia constatada. Para ello, se trata de identificar medidas y experiencias de los Servicios P鷅licos de Empleo que se han mostrado eficaces para que otros agentes del Sistema Nacional de Empleo puedan aprovechar este conocimiento y aplicarlo en sus respectivos 醡bitos.
• • El Acuerdo Marco con agencias de colocaci髇 para la colaboraci髇 con Servicios P鷅licos de Empleo servir� de arquitectura com鷑 para coordinar los proyectos de colaboraci髇 p鷅lico-privada en intermediaci髇 laboral de todos los Servicios P鷅licos de Empleo que voluntariamente se han adherido a 閘, as� como del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales. Es un instrumento dise馻do para aprovechar la experiencia y conocimientos de estos agentes especializados en el mercado de trabajo. Su seguimiento deber� ser exhaustivo durante la vigencia del Acuerdo (dos a駉s prorrogable hasta otros dos) para introducir las mejoras oportunas.
• • El Portal 趎ico de Empleo, como elemento de transparencia del Sistema Nacional de Empleo y con potencial para dinamizar la intermediaci髇, as� como la movilidad de los trabajadores a nivel nacional y europeo. Su puesta en marcha permitir�, adem醩, reforzar los sistemas de informaci髇 necesarios para un adecuado seguimiento y evaluaci髇 de la Estrategia tal y como se describe en el apartado siguiente.
• • Puesta en marcha del sistema de informaci髇 necesario para la implantaci髇 de la Garant韆 Juvenil. La implantaci髇 de la Garant韆 exige disponer de un sistema de informaci髇 鷑ico que garantice la trazabilidad individual de las solicitudes recibidas y su estado, de las actuaciones ofrecidas y, en su caso, realizadas, as� como de sus resultados. Este sistema debe integrar la informaci髇 de todos los agentes que participan en la atenci髇 al colectivo de j髒enes sin ocupaci髇 y que no se encuentran cursando formaci髇. Este sistema se pondr� en marcha a lo largo de 2014 de acuerdo con lo previsto en el Plan Nacional de Implantaci髇 de la Garant韆 Juvenil.

5. SEGUIMIENTO Y EVALUACI覰 DE LA ESTRATEGIA

Los principios que se establecen en esta Estrategia atribuyen gran importancia a los aspectos de programaci髇, seguimiento y evaluaci髇, ya que son el medio fundamental para ir mejorando gradualmente el Sistema. La detecci髇 temprana de errores y el apoyo a los aciertos son los mejores instrumentos para retroalimentar y reconducir cualquier actuaci髇, de cara a mejorar su eficacia y eficiencia.

La evaluaci髇 se basar� en los principios establecidos en esta Estrategia y, muy especialmente, en los de eficacia, servicio a la ciudadan韆 y consecuci髇 de resultados.

La Estrategia establece dos niveles de seguimiento y evaluaci髇: Por una parte, en el cumplimiento de los objetivos estrat間icos y estructurales. Y por otra, en el seguimiento detallado y evaluaci髇 de los servicios y programas que se desarrollen de cara al cumplimiento de los citados objetivos.

Evaluaci髇 del cumplimiento de objetivos

A lo largo del a駉 2013 el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo Auton髆icos trabajaron activamente en el desarrollo de la primera versi髇 de un sistema exhaustivo de indicadores, que servir� para determinar cada a駉 los 韓dices de cumplimiento de los objetivos estructurales y estrat間icos establecidos en los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo, por parte de cada Comunidad Aut髇oma. Este trabajo se ha desarrollado en base a los principios de transparencia, participaci髇 y rigor t閏nico, y para ello ha sido esencial la utilizaci髇 un Foro establecido con este fin en la intranet del Sistema Nacional de Empleo.

El sistema se ha aplicado por primera vez en la evaluaci髇 del Plan Anual de Pol韙ica de Empleo para 2013, y los resultados de esta evaluaci髇 han sido determinantes para el reparto durante el a駉 2014 de un bloque formado por el 40% de los fondos cuya distribuci髇 se ha acordado en Conferencia Sectorial. Tal y como se acord� durante la Conferencia Sectorial de 23 de abril de 2014, los resultados de la evaluaci髇 del Plan para 2014 ser醤 determinantes para un 60% de los fondos.

En los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo de cada a駉 se incluir醤 los indicadores y su definici髇 conceptual que se aplicar醤 para la evaluaci髇 del cumplimiento de objetivos de cada Plan.

Este sistema de evaluaci髇 se ir� mejorando y completando gradualmente durante el per韔do de vigencia de la presente Estrategia. Concretamente, se le ir醤 incorporando los indicadores de eficacia que utiliza la red HoPES (Heads of Public Employment Services) de la Uni髇 Europea, as� como los indicadores espec韋icos de seguimiento de la Garant韆 Juvenil. El resultado de cada evaluaci髇 anual se tendr� en cuenta en la adopci髇 de los criterios de distribuci髇 de fondos que cada ejercicio apruebe la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

Seguimiento y evaluaci髇 de servicios y programas

El seguimiento continuado (o 玹razabilidad�) de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo se realizar�, en todo caso, a nivel de proyecto u operaci髇, entendiendo como tales a toda actuaci髇 o actividad gestionada en el marco de un servicio o programa, e identificada a efectos de permitir el seguimiento de la gesti髇, financiaci髇 y consecuci髇 de objetivos. Es necesario que los datos generados en la gesti髇 de pol韙icas activas de empleo y de intermediaci髇 laboral deban quedar recogidos de manera que permitan identificar con el mayor detalle la participaci髇 de los beneficiarios en los programas y servicios, m醩 all� de la simple codificaci髇 y registro de dicha actividad. Todo ello en plena coherencia con las exigencias de seguimiento y evaluaci髇 del Fondo Social Europeo, de forma que se garantice en los casos pertinentes la adecuaci髇 del gasto realizado a las condiciones de reembolso.

Asimismo, la informaci髇 contenida en el Sistema puede ser utilizada en la implantaci髇 de la Garant韆 Juvenil. Se realizar� un seguimiento de los resultados personales de las actuaciones, que permita medir el grado de empleabilidad de los trabajadores y el impacto de las actuaciones de activaci髇 para el empleo de las que sea beneficiario.

En particular, en el sistema de Garant韆 Juvenil se realizar� un seguimiento en cuanto a la continuidad en la formaci髇 y la inserci髇 y el mantenimiento en el empleo.

Para ello se utilizar� el Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo (SISPE), definido en el art韈ulo 7 bis.c) de la ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, que ser� el instrumento t閏nico integrador de la gesti髇 que realizan los Servicios P鷅licos de Empleo. Durante el per韔do de vigencia de la presente Estrategia se llevar醤 a cabo las adaptaciones, ampliaciones, establecimiento de controles o mejoras necesarias para ello en el citado Sistema de Informaci髇.

Los Servicios P鷅licos de Empleo actualizar醤 la informaci髇 del Sistema en la forma y tiempo establecidos en cada caso, y velar醤 por la fiabilidad de la informaci髇 que incorporen al Sistema. El cumplimiento de este objetivo ser� objeto de un seguimiento espec韋ico.

Los tres nuevos reglamentos de Servicios, de Empleo y de Formaci髇 Profesional para el Empleo regular醤 lo necesario para el seguimiento y la evaluaci髇 de la calidad, eficacia, eficiencia e impacto del conjunto de los servicios y programas integrados en cada uno de dichos reglamentos, as� como de resultados individuales.

Para cada Plan Anual de Pol韙ica de Empleo el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal elaborar� junto con los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos, una memoria de los programas y servicios que se incluyeron en el correspondiente Plan Anual y de los resultados obtenidos.

6. MARCO PRESUPUESTARIO

Financiaci髇

Las fuentes de financiaci髇 de los servicios y programas que desarrollen los Servicios P鷅licos de Empleo, de cara al cumplimiento de los objetivos de pol韙icas de activaci髇 para el empleo son las siguientes:

• 1. Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que figurar醤 consignados, en los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que se encuentra adscrito el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.

  En estas cantidades se incluye entre otras la procedente de la cuota de formaci髇 profesional para el empleo. Con estas cuotas se podr� financiar la ejecuci髇 de servicios y programas de acuerdo a lo que establezca su normativa reguladora y espec韋icamente respetando lo que disponga la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio.

• 2. Fondos procedentes de los recursos propios de las Comunidades Aut髇omas, entre los que se incluir醤 en todo caso los necesarios para financiar el personal, los gastos corrientes e inversiones que fueron objeto de traspaso cuando las diferentes Comunidades Aut髇omas asumieron las competencias de ejecuci髇 de la legislaci髇 laboral, as� como las actualizaciones que estos hubieran sufrido en aplicaci髇 de la normativa que en cada momento regule el sistema de financiaci髇 auton髆ico.
• 3. Fondos procedentes del Fondo Social Europeo, que en el per韔do de vigencia de la presente Estrategia incluir醤 por un lado, los remanentes del per韔do de programaci髇 2007-2013, que en aplicaci髇 de la normativa comunitaria pueden ser utilizados hasta el a駉 2015. Por otro lado, comprender醤 tambi閚, las cantidades del per韔do de programaci髇 2014-2020 que se asignen al Estado espa駉l para la ejecuci髇 de pol韙icas de activaci髇 para el empleo. Estos fondos recogen de forma espec韋ica para el per韔do 2014-2015 la dotaci髇 correspondiente a la Iniciativa de Empleo Juvenil, que se destinar� al cumplimiento efectivo del Sistema Nacional de Garant韆 Juvenil.

Por ello, la dotaci髇 anual que se destinar� a la financiaci髇 de los servicios y programas que se incluyan en el Plan Anual de Pol韙ica de Empleo de cada ejercicio, se incluir� tanto en los Presupuestos Generales del Estado, como en los Presupuestos de cada Comunidad Aut髇oma.

Asimismo, el conjunto de los fondos antes mencionados incluyen los importes necesarios para financiar la modernizaci髇 y mejora de los Servicios P鷅licos de Empleo, tanto Estatal como Auton髆icos, en coherencia con las Recomendaciones de la Uni髇 Europea. En los servicios y programas dirigidos a cumplir los objetivos recogidos en el eje 6 del respectivo Plan Anual de Pol韙ica de Empleo, se determinar醤 los aspectos concretos a tener en cuenta en relaci髇 con la citada modernizaci髇 y mejora.

Gesti髇 de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado por las Comunidades Aut髇omas

Los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado no podr醤 destinarse a financiar gastos que deban ser objeto de financiaci髇 con recursos propios de las Comunidades Aut髇omas.

La asignaci髇 de los importes entre las distintas Comunidades Aut髇omas se llevar� a cabo, con car醕ter general, en funci髇 de los criterios aprobados en cada ejercicio, por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, de acuerdo a lo dispuesto en el art韈ulo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. No obstante, con car醕ter excepcional, cabe la posibilidad de que la normativa reguladora del propio servicio o programa establezca el criterio de asignaci髇 de cantidades entre las diferentes Comunidades Aut髇omas.

En el per韔do de vigencia de la presente Estrategia (2014-2016) la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales acordar� el porcentaje de fondos que se debe distribuir entre las Comunidades Aut髇omas en funci髇 del grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Anual de Pol韙ica de Empleo de cada ejercicio. La medici髇 del grado de cumplimiento de estos objetivos se realizar� con periodicidad anual, en base a los indicadores que se aprueben en el propio Plan Anual de Pol韙ica de Empleo.

Tal y como establece el art韈ulo 3.4 a) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y el art韈ulo 86 de la Ley General Presupuestaria, las cantidades asignadas a cada Comunidad Aut髇oma tienen la naturaleza jur韉ica de subvenciones, y por ello:

• 1. Se destinar醤 exclusivamente a financiar los servicios y programas gestionados por las Comunidades Aut髇omas, que se incluyan en el Plan Anual de Pol韙ica de Empleo que se apruebe en cada ejercicio.
• 2. Se garantizar� que los fondos previamente librados a cada Comunidad Aut髇oma, se pagan a las personas o entidades que realizan la acci髇 o colaboran en la prestaci髇 del servicio, o bien llevan a cabo el respectivo programa. Esta obligaci髇 tambi閚 ser� aplicable cuando no se hubiera podido proceder al libramiento de las cantidades asignadas a las respectivas Comunidades Aut髇omas por no haber justificado estas en plazo las cantidades abonadas en el ejercicio anterior o por incurrir estas en cualquier otro incumplimiento de la normativa econ髆ica o presupuestaria.

  Por ello, los fondos asignados en cada ejercicio deben abonarse a las personas o entidades que realizan la acci髇 o colaboran en la prestaci髇 del servicio, o bien llevan a cabo el respectivo programa antes del 31 de marzo del segundo a駉 siguiente al de su asignaci髇. El incumplimiento de este requisito supondr� la obligaci髇 de devolver el importe pendiente de pago por el procedimiento que se desarrolle reglamentariamente, salvo que se justifique la imposibilidad de proceder al pago en el plazo previsto.

• 3. Se justificar醤 con la informaci髇 que en cada ejercicio se requiera en las normas o convenios que incorporen los criterios objetivos de distribuci髇 y fijen las condiciones necesarias para su otorgamiento.
• 4. Se identificar� el origen de la financiaci髇 estatal en los contratos y dem醩 documentaci髇 utilizada en la realizaci髇 de los distintos servicios y programas, para que esta sea conocida por los trabajadores, empresarios y ciudadan韆 en general.

Las Comunidades Aut髇omas que gestionen los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado ser醤 las responsables de garantizar los cuatro aspectos antes mencionados, sin perjuicio del seguimiento que el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal pueda realizar a este respecto.

Determinaci髇 y repercusi髇 de responsabilidades por incumplimientos en el 醡bito del Fondo Social Europeo

Las distintas Administraciones que participan en la gesti髇 de fondos procedentes del Fondo Social Europeo deben ser responsables de las consecuencias que originan sus actos. Por ello, cuando las acciones o medidas se financien por el Fondo Social Europeo, ser� de aplicaci髇 lo dispuesto en el Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades del derecho de la Uni髇 Europea, a los efectos de establecer y cuantificar el importe derivado de la sanci髇 o correcci髇 financiera al que deban hacer frente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y las Comunidades Aut髇omas.

Asimismo, cuando el incumplimiento de las cantidades m韓imas a justificar por cada Comunidad Aut髇oma al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal o al Ministerio de Empleo y Seguridad Social supusiera una liberaci髇 autom醫ica de fondos al no cumplirse la senda financiera establecida para los Programas Operativos Plurirregionales, ser� de aplicaci髇 el procedimiento de determinaci髇 y repercusi髇 de la responsabilidad financiera incurrida, establecido en la disposici髇 adicional novena de la Ley 35/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2006, declarado por la propia Ley de vigencia indefinida, as� como en la normativa que lo desarrolle.

Por 鷏timo, cuando de la actuaci髇 de las Comunidades Aut髇omas se derivara la imposibilidad para el Ministerio de Empleo y Seguridad Social o para el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal de recibir importes procedentes del Fondo Social Europeo, se podr� limitar el abono de cantidades a favor de la Comunidad Aut髇oma que haya dado origen a esta situaci髇, aplicando en todo caso el principio de proporcionalidad.