Art韈ulo 1 羗bito de aplicaci髇

1. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones p鷅licas y la de sus autoridades y dem醩 personal a su servicio se har� efectiva de acuerdo con las previsiones de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑 y con los procedimientos establecidos en este Reglamento.

2. Las disposiciones de este Reglamento son de aplicaci髇 a los procedimientos que inicien, instruyan y resuelvan todas las Administraciones p鷅licas en materia de responsabilidad patrimonial por su actuaci髇 en relaciones de derecho p鷅lico o de derecho privado. Ello sin perjuicio de las especialidades procedimentales que, con respeto a la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑 y a este Reglamento, establezcan las Comunidades Aut髇omas que tengan asumidas competencias normativas en materia de responsabilidad patrimonial.

3. Se seguir醤 los procedimientos previstos en los cap韙ulos II y III de este Reglamento para determinar la responsabilidad de las Administraciones p鷅licas por los da駉s y perjuicios causados a terceros durante la ejecuci髇 de contratos, cuando sean consecuencia de una orden directa e inmediata de la Administraci髇 o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma, con arreglo a la legislaci髇 de contratos de las Administraciones p鷅licas, sin perjuicio de las especialidades que, en su caso, dicha legislaci髇 establece. En todo caso se dar� audiencia al contratista, notific醤dole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

Art韈ulo 2 Objeto

1. Mediante los procedimientos previstos en este Reglamento las Administraciones P鷅licas reconocer醤 el derecho a indemnizaci髇 de los particulares en los t閞minos previstos en el cap韙ulo I del T韙ulo X de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, por las lesiones que aqu閘los sufran en cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la lesi髇 sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios p鷅licos, salvo en los casos de fuerza mayor o de da駉s que el particular tenga el deber jur韉ico de soportar de acuerdo con la Ley.

Tambi閚 ser醤 de aplicaci髇 los procedimientos previstos en este Reglamento para el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial en que incurran las Administraciones p鷅licas cuando act鷈n en relaciones de Derecho privado.

2. La resoluci髇 del procedimiento o, en su caso, el acuerdo de terminaci髇 convencional fijar� la cuant韆 y el modo de la indemnizaci髇, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el art韈ulo 141 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

La compensaci髇 en especie sustituir� a la indemnizaci髇 procedente cuando resulte m醩 adecuado para lograr la reparaci髇 debida y convenga al inter閟 p鷅lico, formaliz醤dose, en todo caso, mediante acuerdo entre la Administraci髇 p鷅lica y el interesado.

3. Las resoluciones y los acuerdos de terminaci髇 convencional que recaigan en los procedimientos regulados en este Reglamento ponen fin a la v韆 administrativa.

Art韈ulo 3 觬ganos competentes

1. En cada Administraci髇 p鷅lica son 髍ganos competentes para iniciar e instruir los procedimientos previstos en este Reglamento los que resulten de las normas que sobre atribuci髇 y ejercicio de competencias est醤 establecidas en el cap韙ulo I del T韙ulo II de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

En las entidades de Derecho p鷅lico con personalidad jur韉ica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones p鷅licas, ser醤 髍ganos competentes para iniciar e instruir los procedimientos los que cada entidad determine en aplicaci髇 de las normas de atribuci髇 de competencias previstas en su norma de creaci髇.

2. Son 髍ganos competentes para resolver los procedimientos administrativos previstos en este Reglamento los que se establecen en el art韈ulo 142.2 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

Art韈ulo 4 Iniciaci髇

1. El procedimiento de responsabilidad patrimonial se iniciar� de oficio o por reclamaci髇 de los interesados.

2. La anulaci髇 en v韆 administrativa o por el orden jurisdiccional administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizaci髇, pero si la resoluci髇 o disposici髇 impugnada lo fuese por raz髇 de su fondo o forma, el derecho a reclamar prescribir� en el plazo de un a駉 desde la fecha en que la sentencia de anulaci髇 hubiera devenido firme, no siendo de aplicaci髇 lo dispuesto en el apartado siguiente.

En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al a駉 de producido el hecho o el acto que motive la indemnizaci髇 o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de da駉s, de car醕ter f韘ico o ps韖uico a las personas, el plazo empezar� a computarse desde la curaci髇 o la determinaci髇 del alcance de las secuelas.

El procedimiento se podr� iniciar de oficio mientras no haya prescrito el derecho a la reclamaci髇 del interesado.

Art韈ulo 5 Iniciaci髇 de oficio

1. Cuando el 髍gano competente para iniciar el procedimiento de responsabilidad patrimonial entienda que se han producido lesiones en los bienes y derechos de los particulares en los t閞minos previstos en el art韈ulo 2 de este Reglamento iniciar� el procedimiento regulado en este cap韙ulo.

2. La iniciaci髇 de oficio del procedimiento se efectuar� siempre por acuerdo del 髍gano competente, adoptado bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, petici髇 razonada de otros 髍ganos o por denuncia.

La petici髇 razonada de otros 髍ganos para la iniciaci髇 de oficio del procedimiento deber� individualizar la lesi髇 producida en una persona o grupo de personas, su relaci髇 de causalidad con el funcionamiento del servicio p鷅lico, su evaluaci髇 econ髆ica si fuera posible, y el momento en que la lesi髇 efectivamente se produjo.

3. El acuerdo de iniciaci髇 del procedimiento se notificar� a los particulares presuntamente lesionados, concedi閚doles un plazo de siete d韆s para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informaci髇 estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo.

El procedimiento iniciado se instruir� aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.

Art韈ulo 6 Iniciaci髇 por reclamaci髇 del interesado

1. Cuando el procedimiento se inicie a instancia del interesado, la reclamaci髇 se dirigir� al 髍gano competente y deber� ajustarse a lo previsto en el art韈ulo 70 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

En la reclamaci髇 se deber醤 especificar las lesiones producidas, la presunta relaci髇 de causalidad entre 閟tas y el funcionamiento del servicio p鷅lico, la evaluaci髇 econ髆ica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesi髇 efectivamente se produjo, e ir� acompa馻da de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposici髇 de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.

2. Si se admite la reclamaci髇 por el 髍gano competente, el procedimiento se impulsar� de oficio en todos sus tr醡ites y se podr� acordar la acumulaci髇 de la reclamaci髇 a otro procedimiento con el que guarde identidad sustancial o 韓tima conexi髇. Contra el acuerdo de acumulaci髇 no procede recurso alguno.

Art韈ulo 7 Actos de instrucci髇

Los actos de instrucci髇 necesarios para la determinaci髇, conocimiento y comprobaci髇 de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resoluci髇, se realizar醤 por el 髍gano que tramite el procedimiento, de conformidad con el cap韙ulo III del T韙ulo VI de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

Art韈ulo 8 Acuerdo indemnizatorio

En cualquier momento del procedimiento anterior al tr醡ite de audiencia, el 髍gano competente, a propuesta del instructor, podr� acordar con el interesado la terminaci髇 convencional del procedimiento mediante acuerdo indemnizatorio. Si el interesado manifiesta su conformidad con los t閞minos de la propuesta de acuerdo, se seguir醤 los tr醡ites previstos en los art韈ulos 12 y 13 de este Reglamento.

Art韈ulo 9 Pr醕tica de pruebas

En el plazo de treinta d韆s se practicar醤 cuantas pruebas hubieran sido declaradas pertinentes. El 髍gano instructor s髄o podr� rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resoluci髇 motivada.

Cuando sea necesario, el instructor, a petici髇 de los interesados, podr� decidir la apertura de un per韔do extraordinario de prueba.

Art韈ulo 10 Informes

1. El 髍gano competente para la instrucci髇 del procedimiento podr� solicitar cuantos informes estime necesarios para resolver.

En todo caso, se solicitar� informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesi髇 indemnizable.

2. Los informes ser醤 emitidos en el plazo de diez d韆s, salvo que el 髍gano instructor, atendiendo a las caracter韘ticas del informe solicitado o del propio procedimiento, solicite su emisi髇 en un plazo menor o mayor, sin que en este 鷏timo caso pueda exceder de un mes.

Art韈ulo 11 Audiencia

1. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resoluci髇, se pondr� aqu閘 de manifiesto al interesado, salvo en lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el art韈ulo 37.5 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

Al notificar a los interesados la iniciaci髇 del tr醡ite se les facilitar� una relaci髇 de los documentos obrantes en el procedimiento, a fin de que puedan obtener copia de los que estimen convenientes, y concedi閚doles un plazo no inferior a diez d韆s ni superior a quince para formular alegaciones y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

2. Durante el plazo del tr醡ite de audiencia, lo haya hecho o no con anterioridad, el interesado podr� proponer al 髍gano instructor la terminaci髇 convencional del procedimiento fijando los t閞minos definitivos del acuerdo indemnizatorio que estar� dispuesto a suscribir con la Administraci髇 p鷅lica correspondiente.

3. En los procedimientos iniciados de oficio, cuando el interesado no se persone en tr醡ite alguno del procedimiento, y no lo hiciese en el de audiencia, el instructor propondr� que se dicte resoluci髇 declarando el archivo provisional de las actuaciones, sin entrar en el fondo del asunto. Tal archivo se convertir� en definitivo cuando haya transcurrido el plazo de prescripci髇 de la reclamaci髇, salvo que el interesado se persone en el procedimiento dentro de dicho plazo.

Art韈ulo 12 Dictamen

1. Concluido el tr醡ite de audiencia, en el plazo de diez d韆s, el 髍gano instructor propondr� que se recabe, cuando sea preceptivo a tenor de lo establecido en la Ley Org醤ica del Consejo de Estado, el dictamen de este 髍gano consultivo o, en su caso, del 髍gano consultivo de la Comunidad Aut髇oma. A este efecto, remitir� al 髍gano competente para recabarlo todo lo actuado en el procedimiento, as� como una propuesta de resoluci髇 que se ajustar� a lo dispuesto en el art韈ulo 13 de este Reglamento o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podr韆 terminar convencionalmente el procedimiento.

2. Se solicitar� que el dictamen se pronuncie sobre la existencia o no de relaci髇 de causalidad entre el funcionamiento del servicio p鷅lico y la lesi髇 producida y, en su caso, sobre la valoraci髇 del da駉 causado y la cuant韆 y modo de la indemnizaci髇, considerando los criterios previstos en la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

El dictamen se emitir� en un plazo m醲imo de dos meses.

Art韈ulo 13 Terminaci髇

1. En el plazo de veinte d韆s desde la recepci髇, en su caso, del dictamen o, cuando 閟te no sea preceptivo, desde la conclusi髇 del tr醡ite de audiencia, el 髍gano competente resolver� o someter� la propuesta de acuerdo para su formalizaci髇 por el interesado y por el 髍gano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de terminaci髇 convencional, el 髍gano competente resolver� en los t閞minos previstos en el apartado siguiente.

2. La resoluci髇 se pronunciar�, necesariamente, sobre la existencia o no de la relaci髇 de causalidad entre el funcionamiento del servicio p鷅lico y la lesi髇 producida y, en su caso, sobre la valoraci髇 del da駉 causado y la cuant韆 de la indemnizaci髇, explicitando los criterios utilizados para su c醠culo. La resoluci髇 se ajustar�, en todo caso, a lo previsto en el art韈ulo 89 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

3. Transcurridos seis meses desde que se inici� el procedimiento, o el plazo que resulte de a馻dirles un per韔do extraordinario de prueba, de conformidad con el art韈ulo 9 de este Reglamento, sin que haya reca韉o resoluci髇 expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr� entenderse que la resoluci髇 es contraria a la indemnizaci髇 del particular.

Art韈ulo 14 Iniciaci髇 del procedimiento abreviado

1. Cuando a la vista de las actuaciones, documentos e informaciones del procedimiento general, el 髍gano instructor entienda que son inequ韛ocas la relaci髇 de causalidad entre la lesi髇 y el funcionamiento del servicio p鷅lico, la valoraci髇 del da駉 y el c醠culo de la cuant韆 de la indemnizaci髇, podr� acordar de oficio la suspensi髇 del procedimiento general y la iniciaci髇 de un procedimiento abreviado que se tramitar� de acuerdo con lo previsto en este cap韙ulo.

2. S髄o podr� iniciarse procedimiento abreviado antes del tr醡ite de audiencia.

Art韈ulo 15 Audiencia

1. Al notificarse a los interesados el acuerdo de iniciaci髇 del procedimiento abreviado se les facilitar� una relaci髇 de los documentos obrantes en el procedimiento, a fin de que puedan obtener copia de los que estimen convenientes, y se les conceder� un plazo m醲imo de cinco d韆s para formular alegaciones y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

2. Durante el indicado plazo, tanto el 髍gano instructor como el lesionado podr� acordar proponer la terminaci髇 convencional del procedimiento fijando los t閞minos de una propuesta de acuerdo indemnizatorio.

Art韈ulo 16 Dictamen

Concluido el tr醡ite de audiencia, en el plazo de cinco d韆s el 髍gano instructor propondr�, cuando proceda, que se solicite dictamen preceptivo en los t閞minos previstos en el art韈ulo 12 de este Reglamento. El dictamen deber� ser emitido en el plazo de diez d韆s.

Art韈ulo 17 Terminaci髇

1. Recibido, en su caso, el dictamen o transcurrido el plazo para su emisi髇, el 髍gano competente resolver� el procedimiento o someter� la propuesta de acuerdo para su formalizaci髇 por el interesado y por el 髍gano administrativo competente para suscribirlo. Si el dictamen a que se refiere el art韈ulo anterior discrepa de la propuesta de resoluci髇 o de la propuesta de terminaci髇 convencional, el 髍gano competente para resolver acordar� el levantamiento de la suspensi髇 del procedimiento general y la remisi髇 de todo lo actuado al 髍gano competente para su instrucci髇, notific醤dolo al interesado.

2. Transcurridos treinta d韆s desde la iniciaci髇 del procedimiento sin que haya reca韉o resoluci髇, se haya formalizado acuerdo o se haya levantado la suspensi髇 del procedimiento general podr� entenderse que la resoluci髇 es contraria a la indemnizaci髇 del particular.

Art韈ulo 18 Concurrencia de responsabilidad

1. Cuando de la gesti髇 dimanante de f髍mulas colegiadas de actuaci髇 entre varias Administraciones p鷅licas se derive responsabilidad, la Administraci髇 competente para la iniciaci髇, instrucci髇 y decisi髇 del procedimiento ser� la fijada en los Estatutos o Reglas de la organizaci髇 colegiada. En su defecto, la competencia vendr� atribuida a la Administraci髇 p鷅lica con mayor participaci髇 en la financiaci髇 del servicio.

2. Los procedimientos para exigir la responsabilidad en estos supuestos de concurrencia ser醤 los establecidos en los cap韙ulos II y III del presente Reglamento, si bien en ellos preceptivamente deber� consultarse a las Administraciones p鷅licas implicadas en la f髍mula colegiada para que, en el plazo que la Administraci髇 p鷅lica competente a que se refiere el apartado anterior determine, aqu閘las puedan exponer cuanto consideren procedente.

3. La responsabilidad entre las Administraciones implicadas es solidaria.

En el orden interno, la distribuci髇 de responsabilidad entre las distintas Administraciones p鷅licas se regir� por los criterios que establezcan las f髍mulas colegiadas.

Art韈ulo 19 Responsabilidad por da駉s y perjuicios causados a los particulares

Los particulares exigir醤 directamente a la Administraci髇 p鷅lica correspondiente las indemnizaciones por los da駉s y perjuicios causados por las autoridades y el personal a su servicio, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 145 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

Satisfecha la indemnizaci髇, la Administraci髇 correspondiente podr� exigir de sus autoridades y dem醩 personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa la instrucci髇 del procedimiento regulado en el art韈ulo 21 de este Reglamento.

Art韈ulo 20 Responsabilidad por da駉s y perjuicios causados a las Administraciones p鷅licas

1. La Administraci髇 p鷅lica correspondiente podr� exigir de oficio de sus autoridades y dem醩 personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por los da駉s y perjuicios causados a la misma mediando dolo, culpa o negligencia grave, de conformidad con lo previsto en los art韈ulos 145 y 146 de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, siguiendo el procedimiento previsto en el art韈ulo 21 de este Reglamento.

2. Cuando los da駉s o perjuicios a que se refiere el anterior apartado fueran originados por acciones u omisiones de las autoridades o funcionarios al servicio de las Administraciones p鷅licas constitutivos de responsabilidad contable, ser� de aplicaci髇 lo previsto en los art韈ulos 140 y siguientes del Texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre , o las normas sobre la materia que resulten de respectiva aplicaci髇 al resto de las Administraciones p鷅licas, as como las previsiones contenidas en la Ley Org醤ica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento de dicho Tribunal.En la actualidad v閍nse los art韈ulos 176 y siguientes de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (獴.O.E.� 27 noviembre).

En el 醡bito de la Administraci髇 General del Estado se aplicar�, en su caso, el procedimiento regulado en el Real Decreto 700/1988, de 1 de julio.

Art韈ulo 21 Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones p鷅licas

1. Para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones p鷅licas, el 髍gano competente acordar� la iniciaci髇 del procedimiento, notificando dicho acuerdo a los interesados, con indicaci髇 de los motivos del mismo, y concedi閚doles un plazo de quince d韆s para que aporten cuantos documentos, informaciones y pruebas estimen convenientes.

2. En todo caso, se solicitar� informe al servicio en cuyo funcionamiento se haya ocasionado la presunta lesi髇 indemnizable.

3. En el plazo de quince d韆s se practicar醤 cuantas pruebas hayan sido admitidas y cualesquiera otras que el 髍gano competente estime oportunas.

4. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resoluci髇, se pondr� aqu閘 de manifiesto al interesado, concedi閚dole un plazo de diez d韆s para que formule las alegaciones que estime convenientes.

5. Concluido el tr醡ite de audiencia, la propuesta de resoluci髇 ser� formulada en un plazo m醲imo de cinco d韆s.

6. El 髍gano competente resolver� en el plazo m醲imo de cinco d韆s.

Primera

De conformidad con lo establecido en los art韈ulos 2.2 y 139 a 144 y concordantes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, la responsabilidad patrimonial de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sean estatales o auton髆icas, as� como de las dem醩 entidades, servicios y organismos del Sistema Nacional de Salud, por los da駉s y perjuicios causados por o con ocasi髇 de la asistencia sanitaria, y las correspondientes reclamaciones, seguir醤 la tramitaci髇 administrativa y contencioso-administrativa prevista en dicha Ley y en el presente Reglamento.

Segunda

En las reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la Administraci髇 de Justicia, ser� preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial.

El plazo para dictar resoluci髇 quedar� suspendido durante dos meses desde la solicitud del informe a dicho Consejo.