Sumario

D-L [CASTILLA Y LE覰] 2/2014, 25 septiembre, derogado por la disposici髇 derogatoria de la L [CASTILLA Y LE覰] 9/2014, de 27 noviembre, por la que se declaran las 醨eas funcionales estables de Castilla y Le髇 y se modifica la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenaci髇, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Le髇 (獴.O.C.L.� 3 diciembre) el 4 de diciembre de 2014. V閍se la Res [CASTILLA Y LE覰] 8 octubre 2014, de la Presidencia de las Cortes de Castilla y Le髇, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de las Cortes de Castilla y Le髇 de convalidaci髇 del Decreto-ley 2/2014, de 25 de septiembre, por el que se declaran las 羠eas Funcionales Estables de Castilla y Le髇 (獴.O.C.L.� 22 octubre).

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

-I-

La Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera aprobada por el Estado en el a駉 2012, tras la reciente modificaci髇 del art韈ulo 135 de la Constituci髇, establece un conjunto de exigencias presupuestarias y de control del gasto, vinculando imperativamente a todas las Administraciones P鷅licas, y previendo unas graves consecuencias sobre las mismas en el supuesto de incumplimiento, llegando incluso a la disoluci髇 de los 髍ganos de la Corporaci髇 Local. Para hacernos una idea de la importancia y repercusi髇 de su aplicaci髇 en Castilla y Le髇, baste se馻lar que el conjunto de los presupuestos de la Comunidad de Castilla y Le髇 y de las entidades locales que la integran han supuesto en el a駉 2013 un montante de 12.500 millones de euros, cuya gesti髇 p鷅lica pasa a estar presidida y fiscalizada por los principios de estabilidad presupuestaria y de suficiencia financiera.

Por otro lado, se est� produciendo un importante movimiento estatal para afrontar la reforma del r間imen local y de la financiaci髇 local, que se est� manifestando tanto en compromisos europeos del Estado en el Programa de Estabilidad y Crecimiento 2012-2015, como en iniciativas muy relevantes de modificaci髇 legislativa.

En este contexto, hay que recordar que el art韈ulo 70.1.6.� del Estatuto de Autonom韆 de Castilla y Le髇, aprobado por Ley Org醤ica 14/2007, de 30 de noviembre, establece como competencia exclusiva de la Comunidad de Castilla y Le髇 la ordenaci髇 del territorio, el art韈ulo 70.1.2.� determina como competencia exclusiva de la Comunidad la estructura y organizaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad, y los art韈ulos 70.1.4� y 71.1.1� prev閚 la competencia exclusiva y de desarrollo normativo y ejecuci髇 en la organizaci髇 territorial de la Comunidad, relaciones entre las instituciones de la Comunidad y los entes locales y regulaci髇 de los entes locales creados por la Comunidad, as� como en materia de r間imen local, respectivamente.

Dadas las nuevas circunstancias antes descritas, y en el 醡bito de las competencias auton髆icas, se ha procedido en Castilla y Le髇 a la definici髇 de un nuevo modelo territorial, que permita el desarrollo de una pol韙ica integral y coordinada de las materias mencionadas. Este nuevo modelo es global, abarcando la planificaci髇 territorial y la programaci髇 sectorial de los servicios efectuada hasta ahora, de tal forma que permita la aplicaci髇 de los instrumentos territoriales de ordenaci髇 que den efectividad y operatividad al conjunto de las pol韙icas desarrolladas en la Comunidad de Castilla y Le髇, y conlleve el desarrollo inmediato posterior de unos servicios auton髆icos y locales m醩 eficaces y eficientes.

Este es el sentido que, al amparo de los t韙ulos competenciales enumerados anteriormente, ha tenido la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenaci髇, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Le髇 (LORSERGO), aprobada por una amplia mayor韆 parlamentaria en las Cortes auton髆icas, cuyas previsiones engloban a modo de paraguas, y en algunos casos modifica, la legislaci髇 hasta ahora existente sobre ordenaci髇 del territorio, la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad de Castilla y Le髇 y la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobaci髇 de Directrices Esenciales de Ordenaci髇 del Territorio de Castilla y Le髇, la legislaci髇 sectorial que regula cada uno de los servicios auton髆icos, y la Ley 1/1998, de 4 de junio, de R間imen Local de Castilla y Le髇.

El cumplimiento de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera por las Administraciones P鷅licas y la materializaci髇 y desarrollo de la propia LORSERGO exigen un urgente complemento auton髆ico, la declaraci髇 de las 醨eas funcionales estables, sin el cual la legislaci髇 estatal y la reforma auton髆ica no podr韆n conseguir sus objetivos, pudiendo generarse situaciones de dif韈il correcci髇 de tardarse en su implantaci髇, circunstancias que indudablemente han de ser calificadas de extraordinaria y urgente necesidad.

Resulta imprescindible completar lo antes posible el marco normativo del nuevo modelo de ordenaci髇 del territorio, como lo demuestran los perentorios plazos que la LORSERGO contempla, para que tanto la Administraci髇 Auton髆ica como las entidades locales de Castilla y Le髇 puedan llevar a cabo con la m醲ima seguridad jur韉ica los procesos de reestructuraci髇 en marcha, as� como para permitir que dichas Administraciones se doten con razonable rapidez de unos instrumentos para afrontar con garant韆s la inexcusable necesidad de reducir el d閒icit p鷅lico que pudieran tener para alcanzar la estabilidad presupuestaria y la suficiencia financiera en un entorno econ髆ico tan dif韈il como el actual, sin menoscabar la prestaci髇 de los servicios p鷅licos esenciales, evitando las graves consecuencias que tal incumplimiento conllevar韆, y a la vez permiti閚dolas poder contribuir, en el ejercicio de su actividad p鷅lica, a ser un elemento importante en la promoci髇 de la reactivaci髇 de la econom韆 regional.

Por otro lado, la declaraci髇 de las 醨eas funcionales estables, constituye, entre otros, uno de los elementos clave del nuevo modelo de Ordenaci髇 del Territorio regulado en la LORSERGO, y requiere que su desarrollo se realice de forma armonizada y acompasada con otras actuaciones, tambi閚 de especial relevancia, incluidas en el modelo de ordenaci髇 territorial. As�, resulta de especial importancia la articulaci髇 coordinada de ciertas previsiones de car醕ter econ髆ico con las puramente espaciales o de ordenaci髇 territorial.

En este sentido, cuando la norma en desarrollo de las previsiones contempladas en la LORSERGO, regule la participaci髇 de las entidades locales en los ingresos propios de la Comunidad, deber醤 estar declaradas las 醨eas funcionales estables. Teniendo en cuenta los plazos marcados en la LORSERGO para la regulaci髇 de la participaci髇 de las entidades locales en los ingresos propios, tres meses desde la entrada en vigor, es preciso y urgente proceder a la declaraci髇 de las 醨eas funcionales estables para que puedan desarrollarse a tiempo determinadas medidas previstas en dicha norma, especialmente las de contenido econ髆ico.

Por 鷏timo, las previsiones normativas que efect鷄 la LORSERGO sobre las 醨eas funcionales estables son completas en su regulaci髇 material, tanto sobre su funcionalidad como sobre su definici髇 territorial, de tal forma que la norma que las declare ser� meramente enunciativa y aplicativa de dichas previsiones, constituyendo 閟ta una actuaci髇 de aplicaci髇 de la ley, por lo que permite que su desarrollo se efect鷈 por una norma con fuerza de ley aprobada por mayor韆 cualificada.

Resulta, pues, necesario y procedente el recurso por parte de la Junta de Castilla y Le髇 al instrumento del Decreto-ley, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 25.4 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla y Le髇, y como ya contempla el propio art韈ulo 8.4 de la LORSERGO, al determinar expresamente la necesidad de que las 醨eas funcionales estables sean declaradas mediante una norma con fuerza de ley.

-II-

Nadie duda que en el entorno de los municipios con mayor poblaci髇 se producen unas sinergias que no se dan en las dem醩 zonas de la Comunidad, entorno homog閚eo en el que es necesario lograr la polarizaci髇 entre los n鷆leos de poblaci髇 urbanos y sus alfoces, permitiendo su complementariedad.

Los entornos urbanos han de desarrollarse como centros de actividad fundamentales, han de ser las piezas clave para la creaci髇 y difusi髇 de los procesos de dinamizaci髇 e innovaci髇 econ髆ica y social, y para la ordenaci髇 y optimizaci髇 de los recursos y de la oferta de dotaciones y equipamientos, procurando ofrecer mejor y m醩 eficazmente los servicios auton髆icos y locales de car醕ter urbano a la poblaci髇 de los diferentes municipios, que adem醩 est醤 necesitados de una planificaci髇 conjunta.

Por ello, la LORSERGO ha creado las 醨eas funcionales estables, espacios geogr醘icos de car醕ter estable y permanente en el tiempo adecuados para constituir unidades homog閚eas con potencialidades y recursos susceptibles de una utilizaci髇 com鷑, para la aplicaci髇 de los instrumentos y herramientas de ordenaci髇 territorial de escala intermedia, y para servir de base territorial 髉tima que propicie un especial 醡bito de cooperaci髇 entre los municipios afectados mediante la posible creaci髇 de mancomunidades de inter閟 general urbanas, que no constituyan nuevas estructuras pol韙ico-administrativas mas all� de las actualmente existentes.

Para la aprobaci髇 de esta norma, por la que se declaran las 醨eas funcionales estables, se han cumplido los requisitos y criterios de delimitaci髇 establecidos en el art韈ulo 8.2 y 3 de la LORSERGO, y se ha seguido el procedimiento previsto en el art韈ulo 8.4 del mismo texto legal, salvaguardando la debida y necesaria participaci髇 de todos los interesados que garanticen el acierto del resultado, dando audiencia a los municipios afectados y a los plenos de las correspondientes diputaciones provinciales, con informe del Consejo de Cooperaci髇 Local de Castilla y Le髇.

El Decreto-ley consta de un art韈ulo 鷑ico y una disposici髇 final.

En su virtud, la Junta de Castilla y Le髇, a propuesta del Consejero de la Presidencia, y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su reuni髇 de 25 de septiembre de 2014

DISPONE