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Sumario

Exposici髇 de motivos

La promulgaci髇 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuaci髇 en el 醡bito de la pol韙ica de aguas, supuso un cambio fundamental en la gesti髇 y la planificaci髇 de las aguas en los paises de la Uni髇 Europea. El objectivo de esta Directiva es establecer un marco completo de protecci髇 para el agua comunitaria. Como parte de este objetivo, hay que destacar el esfuerzo de todos los estados miembros para conseguir, para el 2015, un buen estado – ecol骻ico, qu韒ico y cuantitativo- de las aguas, ya sean interiores, superficiales, subterr醤eas, de transici髇 o costeras.

Del estudio de la diversidad de objetivos planteados en la Directiva 2000/60/CE, se deduce la complejidad y extensi髇 que plantea su incorporaci髇 a los derechos nacionales de los estados miembros, puesto que establece disposiciones que afectan diversos aspectos del agua, tanto t閏nicos como administrativos, lo que supone la exigencia de adoptar medidas diversas que necesariamente tienen que plasmarse en disposiciones jur韉icas de rango normativo diverso.

Por ello, la transposici髇 de la Directiva Marco y el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la misma han requerido un esfuerzo importante, especialmente en Espa馻, donde los temas relacionados con el agua tienen repercusiones de car醕ter econ髆ico, social y pol韙ico importantes. Por otra parte, no puede olvidarse la organizaci髇 territorial propia y la consecuente distribuci髇 de competencias entre las Comunidades Aut髇omas y la Administraci髇 General del Estado establecidas en la Constituci髇 Espa駉la y en los Estatutos de Autonom韆 de las Comunidades Aut髇omas; distribuci髇 que cobra especial relevancia en la gesti髇 de las cuencas hidrogr醘icas, especialmente las intracomunitarias, como es el caso de las Islas Baleares.

Por todo ello puede decirse que la transposici髇 de la Directiva Marco del Agua al ordenamiento jur韉ico nacional ha sido una tarea ardua, que se ha materializado en distintos planos o niveles normativos.

En este sentido, y ci馿ndo la cuesti髇 al 醡bito de la Planificaci髇 hidrol骻ica, se dict� el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, mediante el cual se aprueba el Reglamento de la Planificaci髇 Hidrol骻ica, en el que se contiene el desarrollo de las modificaciones introducidas en el texto refundido de la Ley de Aguas en los aspectos relativos a la planificaci髇 hidrol骻ica de la Directiva 2000/60/CE que, por su excesivo detalle, no fueron incorporados en la transposici髇 de rango legal. El reglamento citado fue modificado parcialmente por el Real Decreto 1161/2010, de 17 de septiembre.

Como complemento a los reales decretos citados, el desarrollo de la Ley de Aguas en materia de planificaci髇 hidrol骻ica se llev� a cabo mediante la orden ministerial ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, mediante la cual se aprueba la Instrucci髇 de Planificaci髇 Hidrol骻ica, y que a su vez es modificada por la Orden ARM/1195/2011, de 11 de mayo. El 醡bito de aplicaci髇 de esta norma se limit� a los planes hidrol骻icos de las cuencas intercomunitarias.

El Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, en su Sentencia de 24 de octubre de 2013, consider� que la transposici髇 ha sido incompleta o parcial respecto de ciertas cuencas intracomunitarias, por lo que declara que el Reino de Espa馻 ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, al no haber adoptado todas las medidas necesarias para transponer los art韈ulos 4, apartado 8, 7, apartado 2, y 10, apartados 1 y 2, y el anexo V, secci髇 1.3 y subsecci髇 1.4.1, incisos i) a iii), de dicha Directiva, al que se remite su art韈ulo 8, apartado 2, por lo que ata馿 a las cuencas hidrogr醘icas intracomunitarias de distintas Comunidades Aut髇omas.

Con la finalidad de cumplir, de manera transitoria, las obligaciones derivadas de la citada sentencia y obtener tiempo suficiente para adaptar el contenido de las instrucciones a las especificaciones de la demarcaci髇 hidrogr醘ica intracomunitaria de las Illes Balears, el Govern de les Illes Balears llev� a cabo las actuaciones siguientes:

En primer lugar, con la finalidad de adoptar y incorporar al marco normativo auton髆ico las innovaciones que establece la Directiva 2000/60/CE, el Govern de las Illes Balears elabor� el Plan Hidrol骻ico de las Illes Balears, aprobado mediante Real Decreto 684/2013, de 6 de diciembre, que supuso una modificaci髇 y ampliaci髇 del Plan Hidrol骻ico anterior – Real decreto 378/2001, de 6 de abril- .Ahora bien, la Directiva no se transpuso en su totalidad en la normativa auton髆ica, ya que para ello se requieren estudios de alto coste, tanto personales como t閏nicos que se pudieron llevar a cabo antes de la aprobaci髇 del citado Plan Hidrol骻ico.

En segundo lugar, y a los efectos de transponer al ordenamiento jur韉ico auton髆ico la totalidad de las disposiciones de la Directiva 2000/60/CE, el Govern Balears se acogi�, prima facie, al car醕ter supletorio de la ley estatal, siendo 閟ta de aplicaci髇 en caso de vacante normativa auton髆ica.

Y en tercer lugar, mediante el art韈ulo 15 del Decreto Ley 3/2014 de 5 de diciembre de medidas urgentes destinadas a potenciar la calidad, la competitividad y la desestacionalizaci髇 tur韘tica de les Illes Baleras, el Govern de les Illes Balears a馻di� una disposici髇 adicional al Decreto 129/1992, de 18 de octubre – de organizaci髇 y r間imen jur韉ico de la Administraci髇 Hidr醬lica de les Illes Balears, mediante el cual la transposici髇 de la normativa estatal a la auton髆ica era directa, sin necesidad de acudir a la cl醬sula de supletoriedad.

Dicho art韈ulo 15 del Decreto Ley 3/2014, de 5 de diciembre dispone:

Art韈ulo 15

Se a馻de una nueva disposici髇 adicional en el Decreto 129/1992, de 18 de octubre, por el que se aprueba la organizaci髇 y el r間imen jur韉ico de la Administraci髇 Hidr醬lica de las Illes Balears:

A pesar de ello, la Comunidad Europea considera, entre otros aspectos jur韉icos, que la transposici髇 de la Directiva 2000/60/CE al marco normativo auton髆ico de les Illes Balears no se ha hecho efectivo debido al car醕ter intracomunitario de la cuenca hidrol骻ica de la comunidad aut髇oma de las Illes Balears.

A la vista del inminente procedimiento sancionador que la Comunidad Europea puede iniciar contra el Reino de Espa馻 por un posible incumplimiento de la Sentencia del Tribunal de Just韈ia de la Uni髇 Europa de 24 de octubre de 2013, con propuesta de importantes sanciones econ髆icas- 256.819,2 euros diarios, se hace necesaria la aprobaci髇 urgente de una norma que regule las instrucciones que deben regir la elaboraci髇 de la planificaci髇 hidrol骻ica en el 醡bito de las Illes Balears.

Por otro lado, tambi閚 es necesario modificar la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, Ley Agraria de las Illes Balears, como resultado de las negociaciones en el seno de la Comisi髇 bilateral del Estado y Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears, al objeto de evitar un recursos de inconstitucionalidad contra la citada Ley por posible incumplimiento del Texto Refundido de la Ley de contratos del Sector P鷅lico, y de la Ley 29/2013, de 9 de diciembre, de garant韆 de la unidad de mercado.

Por todo ello, a propuesta del conseller d’Agricultura, Medi Ambient i Territori, y habi閚dolo considerado el Consejo de Gobierno en la sesi髇 de 10 de abril de 2015, se aprueba el siguiente

DECRETO LEY

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final Tercera Modificaci髇 de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, agraria de las Islas Baleares

Se modifica el capitulo V del T韙ulo VI de la Ley 12/2014,de 16 de diciembre, agraria de las Islas Baleares que quedar� redactado de la siguiente forma:

獵ap韙ulo V

El suministro a las instituciones p鷅licas de las Illes Balears de productos agrarios y agroalimentarios

Art韈ulo 124 Contratacion publica de productos agrarios y agroalimentarios

1. Las Administraciones P鷅licas de las Illes Balears y su administraci髇 instrumental valoraran en la contrataci髇 p鷅lica de suministros de productos agrarios y agroalimentarios, de conformidad con la legislaci髇 del Estado y, en los contratos contemplados por las Directivas comunitarias, la normativa de la Uni髇 europea ,entre otros aspectos, los sociales, los medioambientales y los de calidad diferenciada.

2. Sin perjuicio de la aplicaci髇 directa del apartado anterior, el Consejo de Gobierno de las Illes Balears mediante Decreto podr� regular las condiciones y requisitos de la valoraci髇 de las circunstancias se馻ladas para la contrataci髇 de los suministros de los productos agrarios y agroalimentarios.�