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Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 2/2017, de 17 de enero, por el que se regula el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general en la Diputación Foral de Bizkaia

Ficha:
  • Órgano DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y RELACIONES INSTITUCIONALES
  • Publicado en BOB núm. 14 de 20 de Enero de 2017
  • Vigencia desde 20 de Enero de 2017. Revisión vigente desde 20 de Enero de 2017
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
Ir a Norma DF 87/2021, de 15 Jun. Bizkaia (procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general en la Diputación Foral)
Ir a Norma derogadora D Foral 2/2017, 17 enero, derogado por la disposición derogatoria única del D Foral 87/2021, 15 junio, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general en la Diputación Foral de Bizkaia («B.O.B.» 18 junio), el 18 de septiembre de 2021.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

I.

La presente disposición normativa pretende desarrollar y completar el actual marco normativo regulador de los procedimientos de elaboración de disposiciones de carácter general en la Diputación Foral de Bizkaia. Este marco se limita a algunas referencias puntuales que se llevaron a cabo en la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Elección, Organización, Régimen y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histórico de Bizkaia que, analizadas desde la actualidad, resulta que buena parte de las mismas no se adecuan a las necesidades institucionales que debe afrontar la Diputación Foral de Bizkaia en el momento presente ni tampoco da respuesta a las modificaciones normativas que se han producido en otros contextos, algunas de ellas con el carácter de normativa básica (como es el caso del Título VI de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas).

Como se ha expuesto, la Norma Foral 3/1987 reguló esta materia en su día, pero entonces las Juntas Generales no consideraron necesario articular un procedimiento ordenado de elaboración de normas donde se concretara el órgano -o los órganos- que tiene el impulso o la iniciativa normativa, cuáles son los pasos o trámites que han de darse para la elaboración de disposiciones normativas de carácter general y, en fin, qué tipo de informes y dictámenes se han de solicitar para garantizar el correcto ejercicio de la función normativa, sino que atribuyó a la propia Diputación foral de Bizkaia determinar si existía esa necesidad y en qué medida, al tratarse de una materia intrínseca a la potestad de auto-organización de la Diputación Foral reconocida en el artículo 17.1.º.4 de la precitada Norma Foral. Tampoco pudo prever ese marco normativo foral las nuevas tendencias en los procesos de elaboración de disposiciones generales dirigidas a fomentar una mejor regulación, a hacer efectiva la transparencia también en tales procedimientos, a la reducción de cargas administrativas o, en fin, a desplegar mecanismos que permitan una mayor participación ciudadana en los procesos de elaboración normativa, así como a implantar sistemas de evaluación de impacto y derogación o adaptación de normas que atentan contra la seguridad jurídica.

En este sentido no se debe perder de vista que el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general no es otra cosa que la formalización de una serie de decisiones políticas previas que pretenden resolver problemas de la ciudadanía o del entorno económico y social. Una buena política exige un buen sistema de elaboración de normas o, si se prefiere, de concreción normativa de tales decisiones. Las nuevas tendencias normativas, tal como se señalaba anteriormente, hacen hincapié en el mensaje de «legislar mejor» (Unión Europea) o en hacer efectivo los «principios de buena regulación» (como llevara a cabo la Ley de Economía Sostenible y, más recientemente, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas). Incluso las últimas tendencias en esta materia ponen el acento en la racionalización de los procesos de elaboración de disposiciones normativas mediante la articulación de planes normativos de carácter anual.

Bajo esas premisas, la Diputación Foral de Bizkaia ha considerado necesario proceder a la elaboración de un marco normativo propio en el que se regulen las diferentes fases del procedimiento de elaboración de disposiciones generales, se prevean asimismo elementos de racionalización y evaluación de tales procedimientos, incorporando además los principios de buena regulación recogidos en la más reciente normativa básica e insertando esa reforma en el cuadro de unas medidas dirigidas a la mejora de la participación en los procesos de elaboración de los intereses afectados, a la simplificación normativa y reducción de cargas burocráticas, a la agilización de las respuestas normativas para hacer frente a las necesidades que demanda la sociedad y, en fin, a una mayor calidad normativa para salvaguardar la seguridad jurídica.

II.

El marco normativo vigente que regula el procedimiento de disposiciones generales en la Diputación Foral de Bizkaia viene recogido, esencialmente, en la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Elección, Organización y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histórico de Bizkaia. La regulación sustantiva está recogida en el Capítulo III del Título III («De las relaciones de las Juntas Generales con la Diputación Foral»), cuyo enunciado es el siguiente: «Del procedimiento de elaboración de proyectos de normas forales», artículos 53 a 56, ambos inclusive.

Esa regulación se limita exclusivamente a poner de relieve los siguientes puntos:

  • a) Los proyectos de Norma Foral irán acompañados de una Exposición de Motivos, donde se recoja sucintamente la finalidad perseguida y figurarán como anexos, cuando procedan, la relación de las disposiciones derogadas o modificadas (artículo 53).
  • b) Los anteproyectos de Normas Forales y proyectos de Decretos Forales que hayan de ser acordados por la Diputación Foral, se repartirán con carácter previo entre los diferentes departamentos. Sólo se incluirán en el orden del día de la Diputación Foral en el caso de que tales departamentos hayan mostrado su conformidad con el contenido, en su defecto corresponderá al Diputado General decidir la inclusión del asunto en los debates de las reuniónes de la Diputación Foral (artículo 54).
  • c) Tan sólo los proyectos de Norma Foral (así como los de Decretos de desarrollo reglamentario de Leyes del Estado o de la Comunidad Autónoma que hayan de someterse a las Juntas Generales), «habrán de ir acompañados de un informe en el que se haga constar si dichos proyectos suponen o no gravamen presupuestario». En ese caso deberán ir acompañados del correspondiente informe de financiación que será discutido y votado (artículo 55.1 y 2).
  • d) Los proyectos de Norma Foral (así como los de Decretos de desarrollo reglamentario de Leyes del Estado o de la Comunidad Autónoma que hayan de someterse a las Juntas Generales), «deberán ir acompañados del correspondiente informe de evaluación de impacto de género de las medidas establecidas en dichas disposiciones» (artículo 55.3).
  • e) Los proyectos de Norma Foral y los Decretos de desarrollo reglamentario tendrán prioridad para su inclusión en el Orden del Día de Juntas Generales (artículo 56).

Por su parte, en esa misma Norma Foral el Capítulo II del Título IV («De la Administración Foral») lleva por título «De las disposiciones de carácter general y de las resoluciones administrativas», regulándose en el mismo la jerarquía existente entre los distintos tipos de normas (artículo 63), la firma y promulgación de tales disposiciones normativas. Nada más se dice en torno a su procedimiento de elaboración, dado que las únicas reglas son las contenidas en los citados artículos 53 a 56 de la Norma Foral 3/1987.

Complementariamente a dicha Norma Foral, el Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 141/2013, de 19 de noviembre, viene a señalar que «.las disposiciones relacionadas a continuación deberán ir acompañadas de informe de Evaluación previa del impacto en función del género» -Proyectos de Norma Foral, Decretos Forales Normativos del apartado 2 del artículo 8 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria, Decretos Forales de la Diputación Foral de Bizkaia, Decretos Forales del Diputado o de la Diputada General (artículo 2.a), y con las excepciones que figuran asimismo en dicho artículo.

Por otro lado, el Decreto Foral Normativo 5/2013, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Norma Foral 5/2006, de 29 de diciembre, General Presupuestaria, viene a señalar que las disposiciones normativas con contenido económico serán objeto de control económico, exceptuándose de las mismas las que afecten a los tributos y aquellas que tengan por finalidad aprobar los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Bizkaia y las Cuentas Generales (artículo 143.1 y 2). Control económico éste que «.se materializará mediante la emisión de un informe y se ejercerá con carácter previo a la aprobación de las disposiciones (artículo 145.1), regulándose en los apartados siguientes de dicho artículo la gestión y tramitación de dicho informe.

Respecto de las disposiciones sujetas a control económico, el Decreto Foral 169/2014, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General Presupuestario del Territorio Histórico de Bizkaia, de desarrollo del Texto Refundido de la Norma Foral Presupuestaria, viene a considerar que, en la medida en que no se modifique su disposición transitoria única, están sometidos a dicho control económico los anteproyectos de normas forales, proyectos de decretos forales normativos de la Diputación Foral, proyectos de decretos forales de la Diputación Foral de Bizkaia, proyectos de decretos forales del Diputado General o de la Diputada General.

En consecuencia, la regulación normativa existente hasta ahora en torno al procedimiento de elaboración de disposiciones generales en la Diputación de Bizkaia puede calificarse de limitada en su alcance y contenido y confusa o dispersa en cuanto a su ubicación, lo que ha conllevado no pocas incertidumbres en cuanto a cuáles son los trámites o la documentación exigida para la elaboración de estas disposiciones generales.

III.

La presente disposición normativa toma como precedente la labor desarrollada asimismo por el Parlamento Vasco con carácter previo. Por lo que afecta a la Comunidad Autónoma de Euskadi, y más concretamente al Gobierno Vasco, se ha de hacer referencia inicial a la Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del Procedimiento de Elaboración de las Disposiciones de carácter general («BOPV» de 30 de diciembre de 2003). En efecto, esta Ley configura el marco jurídico general que define el procedimiento de elaboración de disposiciones generales en la Administración Pública del País Vasco.

De esa Ley interesa destacar en estos momentos su disposición adicional cuarta. Allí se afirma lo siguiente: «Las Diputaciones forales de los respectivos Territorios Históricos elaborarán las disposiciones de carácter general de acuerdo con sus propias normas de organización, régimen y funcionamiento. No obstante, les serán de aplicación los principios que derivan de la regulación contenida en esta Ley, en función de las especificidades formales y materiales que caracterizan sus normas».

Ciertamente, cabe subrayar que de ese marco normativo solo se consideran aplicables «los principios» y no las reglas de la citada Ley.

Las competencias normativas de regulación de los procedimientos de elaboración de disposiciones normativas forales están, sin duda, anudados a la competencia exclusiva de los órganos forales de los Territorios Históricos de «organización, régimen y funcionamiento de sus propias instituciones» (artículo 37, 3 a) EAE). Pero, además, debe considerarse que la regulación de los «procedimientos administrativos» se anudan en su dimensión material a la competencia que se trate de ejercer en cada caso y por ello, los procedimientos de elaboración de disposiciones normativas forales deben ser, por tanto, regulados por las instituciones competentes de los Territorios Históricos Vascos.

IV.

En este contexto, la aprobación primero de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, especialmente de sus artículos 4 a 7 (derogados a partir de 1 de octubre de 2016 por la disposición derogatoria única de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común), previó, dentro del Capítulo dedicado a la «Mejora de la calidad de la regulación», una serie de principios de buena regulación que han sido desarrollados por la propia Ley 39/2015, de 1 de octubre. La exposición de motivos de esta Ley hace hincapié reiteradamente en la necesidad de contar con una nueva regulación que acabe con la dispersión normativa existente, refuerce la participación ciudadana, la seguridad jurídica y la revisión del ordenamiento. Con estas premisas, dice el preámbulo de la reiterada Ley, se establece por primera vez un nuevo marco normativo básico que obliga a todos los niveles de gobierno y que se inspira en los principios citados.

Efectivamente, no cabe obviar que las exigencias de participación ciudadana y de transparencia, como elementos centrales de una política de buen gobierno o de buena gobernanza, se han multiplicado y han ido siendo acogidas paulatinamente en las distintas normas que configuran el ordenamiento jurídico. Particular importancia tiene en este caso, tal como se viene indicando, el Título VI de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Especial importancia tiene, sobre todo por las modificaciones que se han introducido en esos procesos, las normas relativas a los principios de buena regulación (aunque ya estaban enunciados en la Ley de Economía Sostenible de 2011, si bien no definidos en su alcance), las previsiones relativas a la evaluación normativa y a la planificación de la actividad normativa (vinculada con la transparencia), así como singularmente la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, en materia de participación de los ciudadanos en esos procesos de elaboración de normas, actividad que, salvo en algunos casos singulares (normas de organización y presupuestarias o de carácter urgente) se puede desplegar sobre tres momentos o trámites:

  • - La consulta pública (previa a la redacción del texto de proyecto normativo).
  • - La audiencia a los ciudadanos afectados.
  • - La posibilidad de recabar directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones que representen derechos o intereses legítimos que se vieran afectados por la regulación de la citada norma.

En resumen, todas estas novedades obligan a la Diputación Foral de Bizkaia a repensar, su procedimiento de elaboración de disposiciones generales. Y esta es, en definitiva, la tarea que se lleva a cabo mediante la presente disposición normativa.

V.

Esta disposición normativa se estructura en seis capítulos, cuatro disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una derogatoria y dos disposiciones finales.

El primer Capítulo se ocupa de las disposiciones generales. Trata, en primer lugar, del objeto de la norma y del ámbito de aplicación. Su objeto es diáfano: regular el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general. Y su alcance también: todo tipo de textos normativos que se aprueben como proyectos o norma por el Consejo de Gobierno o por los órganos competentes de la Diputación Foral de Bizkaia.

El Capítulo II se divide en dos Secciones. La primera tiene por objeto el tratamiento de los principios de buena regulación. También se han añadido los principios de participación ciudadana y de rendición de cuentas, especialmente importantes en esta materia. La Sección segunda se ocupa de la Planificación normativa. A tal efecto, la Diputación Foral deberá aprobar un Plan Normativo Anual para el año siguiente en el último trimestre del ejercicio anterior, con previsión de las funciones de coordinación y seguimiento de tal Plan y las medidas de Transparencia a través del correspondiente Portal.

El Capítulo III tiene por objeto la Iniciación del procedimiento de elaboración de disposiciones normativas de carácter general. El impulso de tales iniciativas compete, por lo común, al departamento que asuma funcionalmente tales materias. Se prevé un trámite de consulta pública previa, así como cuáles son los supuestos en que ese trámite de consulta pública se puede obviar.

El Capítulo IV recoge, sin duda, una serie de reglas enormemente importantes en el desarrollo del procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general por parte de la Diputación Foral de Bizkaia. Entre ellas cabe destacar que la redacción del texto inicial corresponde al departamento competente, aunque especialmente destaca la incorporación de una serie de trámites en materia de participación ciudadana en esos procedimientos, a través de la consulta pública previa y del trámite de audiencia e información pública. Un punto importante lo constituye la necesidad de elaborar por parte del departamento competente de una memoria y de un informe jurídico en los que se deben recoger, al menos, una serie de exigencias que vienen explicitadas en la norma. La idea es reforzar la oportunidad y la legalidad de las medidas normativas impulsadas.

El Capítulo V regula escuetamente los trámites de aprobación de los textos normativos impulsados, sean como proyectos o como disposiciones normativas aprobadas por el Consejo de Gobierno, según los casos. Y el Capítulo VI tiene por objeto regular la evaluación del Plan Normativo Anual que se deberá plasmar en un Informe también de carácter anual que conocerá el Consejo de Gobierno.

La presente disposición normativa se cierra con cuatro disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una derogatoria y dos finales.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1 Objeto del presente Decreto Foral

Es objeto del presente Decreto Foral regular el procedimiento de elaboración de anteproyectos de normas forales y otras disposiciones normativas asimiladas en rango y fuerza a estas, así como del procedimiento de elaboración de disposiciones normativas de carácter reglamentario por parte de la Diputación Foral de Bizkaia.

Artículo 2 Ámbito de aplicación

La presente disposición normativa se aplica a los procedimientos de elaboración de disposiciones de carácter general que tengan su impulso en los departamentos de la Diputación Foral de Bizkaia y que vayan a adoptar finalmente la forma jurídica de Norma Foral, Decreto Foral Normativo, Decretos Forales, Órdenes Forales o Resoluciones, siempre que a través de tales formas jurídicas se produzca una innovación del ordenamiento jurídico, ya sea en aspectos materiales u organizativos, y siempre que no se limiten a la aprobación de actos administrativos, sean genéricos o individualizados.

CAPÍTULO II

PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN Y PLANIFICACIÓN NORMATIVA

Sección primera

Principios de buena regulación

Artículo 3 Principios de buena regulación

1. La Diputación Foral de Bizkaia llevará a cabo la iniciativa normativa foral y el ejercicio de la potestad reglamentaria de acuerdo con los principios de necesidad y eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y celeridad y eficiencia, así como de participación ciudadana y rendición de cuentas.

a) Principios de necesidad y eficacia: Cualquier iniciativa normativa o proyecto de disposición reglamentaria foral deberá estar justificada en razones de interés general, identificar los fines perseguidos expuestos, salvo excepción, en la fase de consulta, dar respuesta rápida a tales objetivos y constituir el instrumento normativo adecuado para tal fin.

b) Principio de proporcionalidad: Toda iniciativa normativa que se impulse deberá reflejar que es la opción más idónea y que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones que las propuestas.

c) Principio de seguridad jurídica: Las iniciativas normativas serán impulsadas de acuerdo con las competencias que tenga atribuidas el Territorio Histórico de Bizkaia, ser coherentes con el Derecho de la Unión Europea y el resto del ordenamiento jurídico, con la finalidad promover un marco normativo que sea estable, predecible, integrado, claro, cierto y que facilite su conocimiento y comprensión por las personas destinatarias de las normas.

d) Principio de transparencia: La Diputación Foral de Bizkaia facilitará el acceso mediante formatos sencillos, claros y actualizados, a las disposiciones normativas en vigor, así como a los documentos propios de su elaboración, de acuerdo con la normativa foral específica sobre transparencia, así como de conformidad con lo previsto en la presente normativa. A tal efecto, se definirán claramente los objetivos de las iniciativas normativas a través de la fase de consulta o, en su caso, mediante memorias justificativas o, al menos, dejando constancia de los mismos en la exposición de motivos que acompañe a tales disposiciones normativas.

e) Principios de celeridad y de eficiencia: Las iniciativas normativas deberán ser aprobadas en los plazos establecidos en la presente disposición normativa con la finalidad de dar respuesta inmediata a los problemas que se pretendan resolver a través de la regulación, así como evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias, racionalizando la gestión de los recursos públicos.

f) Principio de participación ciudadana: La ciudadanía podrá participar activamente en la elaboración de las disposiciones normativas de carácter general que se lleven a cabo en la Diputación Foral de Bizkaia, a través de los medios establecidos en la presente disposición.

g) Principio de rendición de cuentas: La Diputación Foral de Bizkaia rendirá cuenta anualmente sobre el grado de cumplimiento del Plan Anual Normativo, a través del Informe Anual de Evaluación que aprobará el Consejo de Gobierno y que será público en el Portal de Transparencia de la entidad.

2. Si las iniciativas normativas afectaren a gastos o ingresos públicos presentes o futuros, se deberán cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, así como supeditarse el contenido a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en los términos previstos en la normativa estatal y foral aplicable.

Sección segunda

Planificación normativa

Artículo 4 Aprobación del Plan Normativo Anual

1. Con una periodicidad anual la Diputación Foral de Bizkaia aprobará y hará público un Plan Normativo referido a las iniciativas normativas forales y las de carácter reglamentario que vayan a proponerse para su aprobación durante el ejercicio anual siguiente, que contendrá, al menos, la siguiente información: denominación y rango de la disposición, objetivos generales perseguidos, plazos previsibles de aprobación y sujeción a los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública.

2. En aquellos casos en que se proponga la aprobación por el órgano competente de una propuesta normativa que no figure en el Plan Anual Normativo, la unidad administrativa o el departamento promotor de la iniciativa deberá justificar la urgencia o el carácter necesario de tal regulación en el correspondiente informe propuesta de resolución de incoación o, en su caso, propuesta de acuerdo de incoación del procedimiento de elaboración. El departamento promotor deberá notificar esta resolución o acuerdo de incoación a la unidad administrativa responsable de la gestión y seguimiento del Plan Anual Normativo.

Véase O Foral [BIZKAIA] 6139 /2018, 2 julio, de la diputada foral de Administración Pública y Relaciones Institucionales, por la que se dictan instrucciones sobre la grabación de las disposiciones generales no incluidas en los Planes Normativos Anuales («B.O.B.» 11 julio).

3. El Plan Normativo Anual se aprobará por la Diputación Foral en el último trimestre del ejercicio anterior.

Véase O Foral [BIZKAIA] 8578/2019, 20 agosto, de la diputada foral de Administración Pública y Relaciones Institucionales, sobre términos y plazos departamentales para la elaboración del Plan Normativo 2020 y la evaluación del Plan Normativo 2019 («B.O.B.» 6 septiembre).

Artículo 5 Responsabilidad y seguimiento del plan normativo anual

1. El Plan Anual Normativo estará gestionado por el órgano o unidad administrativa competente en materia de transparencia de la Diputación Foral de Bizkaia.

2. En todo caso, la dirección y supervisión de la elaboración del Plan Anual Normativo se llevará a cabo por el Diputado o la Diputada General o por el Diputado o Diputada competente en materia de transparencia.

Artículo 6 Transparencia del Plan Normativo Anual

Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicará en el Portal de Transparencia de la Diputación Foral de Bizkaia.

CAPÍTULO III

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL

Artículo 7 Impulso para la iniciación del procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general

1. El impulso inicial para la promoción e iniciación de un procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general partirá del departamento competente por razón de la materia.

2. Si son varios los Departamentos afectados por la iniciativa normativa, el impulso deberá partir de la Diputación Foral o del Diputado General. En estos casos se promoverá la formación de Comisiones de Trabajo con la participación de representantes de los diferentes departamentos afectados que faciliten el desarrollo del proceso y coadyuven en la definición de los objetivos y en la redacción del texto normativo.

3. Con anterioridad al inicio del procedimiento de elaboración de disposiciones generales, el departamento promotor deberá llevar a cabo los estudios y consultas que se consideren convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma.

Artículo 8 Trámite de consulta pública previa

1. Con carácter previo a la elaboración del anteproyecto o proyecto de texto normativo, el departamento competente llevará a cabo una consulta pública en la que se recabará la opinión de la ciudadanía y de las entidades potencialmente afectadas, así como de las organizaciones más representativas, sobre los siguientes aspectos:

  • a) El problema que se pretende resolver a través de la nueva regulación y su finalidad.
  • b) La necesidad y oportunidad de la aprobación del texto normativo.
  • c) El objeto de la norma.
  • d) La existencia, si procediera, de soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias al problema planteado.

2. La consulta previa se llevará a cabo por medios telemáticos a través de la Web de la Diputación Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

3. Esta consulta pública deberá realizarse de forma que su contenido alcance a todas las potenciales personas y entidades destinatarias del texto normativo con la finalidad de que puedan emitir opinión al respecto, y se llevará a cabo durante un período máximo de quince (15) días naturales desde la fecha de su inserción en la Web de la Diputación Foral de Bizkaia.

Artículo 9 Exención del trámite de consulta pública previa

1. Se prescindirá del trámite de consulta pública previa establecido en el artículo anterior en los procedimientos de elaboración de disposiciones normativas que tengan por objeto normas presupuestarias u organizativas, o sean adaptaciones de normativa jurídica superior, así como cuando concurran razones graves de interés público debidamente justificadas.

2. También se omitirá el trámite de consulta pública previa cuando la disposición de carácter general se limite a regular la organización de servicios y otros aspectos procedimentales relativos a materias en las que a la Diputación Foral de Bizkaia competa exclusivamente la ejecución del ordenamiento jurídico superior.

3. Asimismo, se omitirá el trámite de consulta pública en la elaboración de aquellas disposiciones normativas que no tengan un impacto significativo en la actividad económica, no impongan obligaciones relevantes a los destinatarios o regulen aspectos parciales de una materia. En todo caso se entenderá incluidas en este apartado aquellas disposiciones normativas que modifiquen aspectos no substanciales de normativas vigentes o se limiten a modificaciones puntuales que no afecten a derechos preexistentes de las personas.

4. La tramitación de las disposiciones normativas objeto del presente Decreto Foral estarán exentas, en todo caso, del trámite de consulta pública previa cuando, por razones de necesidad o como consecuencia de la obligación de cumplimiento de plazos u obligaciones impuestas en leyes, normas jurídicas con rango de ley o en el Derecho de la Unión Europea, se acuerde por la Diputación Foral la tramitación urgente de un texto normativo.

5. En ningún caso están sujetos al trámite de consulta previa los procedimientos de elaboración de disposiciones generales en materia tributaria cuando, de conformidad con lo dispuesto en el Concierto Económico, su objeto sea exclusivamente la adaptación de la legislación del Territorio Histórico de Bizkaia a las normas sustantivas y formales vigentes en territorio de régimen común.

Artículo 10 Memoria sobre el trámite de consulta pública previa

El departamento competente para impulsar la elaboración de la disposición normativa elaborará, tras la realización del trámite de consulta previa, una memoria con las propuestas y observaciones formuladas, valorando su incorporación o rechazo en el anteproyecto o proyecto que definitivamente se adopte o, en su caso, la falta de oportunidad o improcedencia de su elaboración.

La memoria resultante del trámite de consulta previa se redactará en el plazo de quince (15) días naturales contados desde la fecha de finalización de la consulta y será publicada en la web de la Diputación Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

CAPÍTULO IV

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL

Artículo 11 Redacción del anteproyecto o proyecto de texto normativo

1. El departamento competente en razón de la materia o, en su caso, la comisión creada a tal efecto, impulsará, coordinará y supervisará, en su caso, la redacción del anteproyecto o proyecto para su ulterior tramitación.

2. Una vez finalizada la redacción de la propuesta de texto normativo se procederá a dictar una resolución por el órgano competente para la incoación del procedimiento de elaboración de la disposición de carácter general a los efectos previstos en los artículos 17 y 18 de la presente disposición normativa.

Artículo 12 Participación de la ciudadanía en el procedimiento de elaboración de textos normativos. Trámite de audiencia e información pública

1. Iniciado el procedimiento de elaboración del texto del proyecto o anteproyecto conforme a lo previsto en el artículo anterior, y siempre que su contenido afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el departamento competente procederá a la publicación del citado documento en la página Web de la Diputación Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus), con la finalidad de abrir un trámite de audiencia para que la ciudadanía y las entidades afectadas por el objeto de la norma puedan realizar cuantas aportaciones consideren pertinentes con el fin de mejorar la calidad reguladora y tener presente en todo caso los diferentes intereses en juego.

2. Asimismo, el departamento podrá recabar directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por la ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la disposición normativa en proceso de elaboración y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de tal norma, sin perjuicio de que las mismas ejerciten su derecho a participar en el trámite de audiencia e información pública previsto en el número anterior.

3. El plazo para el trámite de audiencia y de información pública será de quince (15) días naturales desde la inserción del texto de la norma en la página Web de la Diputación Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus). Este plazo podrá ser reducido a ocho días naturales cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen y se disponga por resolución del departamento competente.

4. La Diputación Foral de Bizkaia garantizará la realización del trámite de audiencia e información pública por medios telemáticos.

Artículo 13 Excepciones a la realización del trámite de audiencia e información pública

1. Se prescindirá del trámite de audiencia e información pública cuando el anteproyecto o proyecto normativo tenga por objeto normas presupuestarias u organizativas de la Diputación Foral de Bizkaia, o sean adaptaciones de normativa jurídica superior, así como cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen y así se recoja en el Plan Normativo Anual.

2. Se entenderán, en todo caso, como normas organizativas todas aquellas que tengan por objeto la regulación de la estructura propia de la Diputación Foral y los procedimientos administrativos derivados de su potestad de auto-organización, así como la regulación de la organización de los servicios de titularidad foral y aspectos procedimentales relativos al acceso y prestación de los mismos.

Artículo 14 Memoria e Informe jurídico departamental

1. Finalizado el trámite de audiencia e información pública el órgano competente del departamento impulsor deberá elaborar una memoria y un informe jurídico.

2. En la Memoria se dejará constancia de los resultados de los trámites de audiencia y de información pública, así como de las aportaciones que se puedan incorporar como consecuencia de tales procesos participativos al texto del proyecto o anteproyecto normativo o las razones de su rechazo, en su caso. Esta memoria será publicada en la web de la Diputación Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

3. El Informe jurídico expondrá con concisión y claridad los siguientes extremos:

  • a) Oportunidad de la propuesta normativa
  • b) Adecuación de la propuesta normativa al orden de distribución de competencias.
  • c) Mejoras de técnica normativa que, en su caso, se deben incorporar.
  • d) Impacto económico presupuestario, identificación de cargas administrativas y, en su caso, recursos humanos necesarios, y potencial impacto de género.

4. Tanto la memoria como el Informe jurídico serán evacuados en un plazo máximo de treinta (30) días naturales desde el final del trámite de audiencia e información pública. Antes de la finalización de este lapso, podrá ampliarse dicho plazo en un máximo de hasta quince (15) días mediante resolución del órgano competente para la incoación del procedimiento de elaboración.

5. Una vez emitidos los documentos citados en el número anterior, el departamento impulsor de la disposición normativa recabará los informes de evaluación de impacto de género y control económico de las unidades administrativas competentes para emitirlos conforme a la estructura orgánica de la Diputación Foral de Bizkaia.

La solicitud de los informes anteriores deberá ir acompañada del proyecto o anteproyecto de texto normativo y de la memoria e informe jurídico previstos en el presente artículo. Dichos informes deberán ser emitidos en el plazo de quince (15) días naturales a partir de la fecha de su recepción en el departamento competente para su emisión.

6. Si la propuesta normativa afectara a la organización administrativa de la Diputación Foral, a su régimen de personal, a los procedimientos y a la inspección de los servicios, deberá solicitarse del órgano competente en función de la materia y conforme a la estructura orgánica de la Diputación el correspondiente informe en el mismo plazo previsto en el número anterior.

7. La exención del trámite de audiencia e información previa no exonerará de la obligación de elaborar el informe jurídico departamental previsto en el presente artículo.

Artículo 15 Coordinación y calidad normativa de la Diputación Foral de Bizkaia e informe de legalidad

1. Las funciones de coordinación y supervisión de la calidad normativa de los procesos de elaboración de disposiciones normativas de carácter general que deban ser aprobadas por el Consejo de Gobierno de la Diputación Foral o por el Diputado o la Diputada General serán competencia del departamento que tenga atribuida la función de asesoría jurídica general de la Diputación Foral de Bizkaia.

2. A tal efecto, con carácter previo a la aprobación del anteproyecto o proyecto de disposición normativa de carácter general, el órgano o unidad administrativa competente en la materia emitirá informe de legalidad en el que, al menos, deberán recogerse los siguientes extremos:

  • a) Rango de la norma propuesta.
  • b) Competencia de la Diputación Foral para aprobar tal disposición normativa y control de legalidad de la misma.
  • b) Calidad técnica del documento, de acuerdo con las directrices que, en su caso, se aprueben.
  • c) Adecuación de la iniciativa al Plan Anual Normativo.
  • d) Seguimiento de los principios de buena regulación y su reflejo en la exposición de motivos.
  • e) La derogación expresa de otras normas, cuando ello fuera necesario.

3. Si el Informe fuera negativo o conllevara modificaciones importantes en su contenido se procederá a la devolución del texto al departamento promotor para que este conozca las observaciones, recomendaciones y conclusiones del mismo y decida lo que fuera procedente. Si el informe no planteara objeciones, se elevará el texto al Consejo de Gobierno para su ulterior examen y aprobación.

4. El plazo para emitir el informe de legalidad previsto en este artículo será de quince (15) días naturales a partir de la fecha de la recepción de la correspondiente solicitud de informe acompañada del texto definitivo de la disposición normativa y, al menos, de la memoria y del informe jurídico departamental y de los demás informes previstos en el artículo 14 del presente Decreto Foral.

5. En el supuesto de disposiciones de carácter general cuya aprobación no sea competencia del Consejo de Gobierno de la Diputación Foral o del Diputado o Diputada General, las funciones de coordinación y control de la calidad normativa previstas en este artículo, así como de control de legalidad serán ejercidas por él órgano competente en materia de asesoría jurídica de cada uno de los departamentos a los que pertenezcan los órganos competentes para su aprobación.

Artículo 16 Tramitación urgente de iniciativas normativas

1. El Consejo de Gobierno podrá acordar, a propuesta del departamento promotor, la tramitación urgente de procedimientos de elaboración y aprobación de anteproyectos de Norma Foral, de Decreto Foral Normativo o de proyectos de Decretos forales, siempre que se de alguna de las siguientes circunstancias:

  • a) Cuando fuere necesario que la norma entre en vigor en el plazo exigido para la transposición del Derecho de la Unión Europea o el establecido en normas básicas estatales o leyes del Parlamento Vasco.
  • b) Cuando, en el ámbito tributario, se trate de la adaptación de leyes estatales y su incorporación al ordenamiento jurídico foral, siempre que ello no implique cambios sustanciales en el contenido de tales regulaciones.
  • c) Cuando concurran otras circunstancias extraordinarias que, no habiendo podido preverse con anterioridad, exijan la aprobación urgente de la norma.

2. En la tramitación por vía de urgencia no será preciso realizar los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública y los plazos previstos para la realización de los trámites establecidos en los artículos anteriores o en cualquier otra norma de rango reglamentario se reducirán a la mitad de su duración.

CAPÍTULO V

APROBACIÓN DE PROYECTOS DE NORMA FORAL Y OTRO TIPO DE NORMAS CON RANGO DE NORMA FORAL, ASÍ COMO DE DISPOSICIONES NORMATIVAS REGLAMENTARIAS

Artículo 17 Aprobación de Proyectos de Norma Foral

1. Los anteproyectos de Norma Foral se someterán a la consideración previa de las personas titulares de los departamentos forales, a efectos de su conocimiento, antes de su aprobación inicial por el Consejo de Gobierno.

2. Una vez finalizada la tramitación del anteproyecto, el Consejo de Gobierno conocerá el texto definitivo con la documentación que le acompañe y procederá a su aprobación como proyecto de Norma Foral, así como a su remisión a las Juntas Generales para su deliberación y posterior aprobación.

3. Los anteproyectos de Norma Foral serán informados por la unidad administrativa que tenga atribuida la función de asesoría jurídica general de la Diputación Foral de Bizkaia en los términos previstos en el artículo 15 del presente Decreto Foral, con carácter previo a su aprobación por el Consejo de Gobierno. No se requerirá tal informe de legalidad respecto a los anteproyectos de Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Bizkaia cuyo procedimiento de elaboración y contenido se encuentra expresamente determinado en al artículo 39 del Decreto Foral Normativo 5/2013, del 3 de diciembre, del Texto Refundido de la Norma Foral 5/2006, de 29 de diciembre, General Presupuestaria.

4. El plazo máximo para la aprobación de los proyectos de norma foral será de ocho (8) meses contados desde la fecha de la resolución de inicio del procedimiento prevista en el artículo 11.2 del presente Decreto Foral, salvo disposición específica al respecto.

Artículo 18 Aprobación de disposiciones normativas de carácter reglamentario

1. Una vez finalizada la tramitación de los proyectos de decretos forales, estos se someterán a la aprobación definitiva del Consejo de Gobierno y a su posterior publicación en el «Boletín Oficial del Territorio Histórico de Bizkaia» en el plazo máximo de seis (6) meses contados desde la fecha de la resolución de inicio del procedimiento prevista en el artículo 11.2 del presente Decreto Foral, salvo disposición específica al respecto.

2. La aprobación del resto de disposiciones normativas reglamentarias se llevará a cabo por el órgano que fuera en cada caso competente de conformidad con la estructura orgánica de la Diputación Foral en el mismo plazo de tiempo previsto en el número anterior.

CAPÍTULO VI

EVALUACIÓN DEL PLAN ANUAL NORMATIVO

Artículo 19 Evaluación del cumplimiento del Plan Anual Normativo

1. Antes del 30 de junio de cada ejercicio el Consejo de Gobierno aprobará mediante acuerdo, a propuesta del Departamento competente en materia de transparencia de la Diputación Foral, un Informe anual en el que se recoja el grado de cumplimiento del Plan Anual Normativo del año anterior.

Para la evaluación del cumplimiento del Plan Anual Normativo la unidad competente en materia de transparencia referida en el párrafo anterior contará con la colaboración de los servicios de servicios generales de los departamentos implicados, que estarán obligados a facilitar cuanta información les sea requerida con este fin, y con el servicio competente en materia de asesoría jurídica general de la Diputación Foral de Bizkaia.

2. El Informe será difundido a través del Portal de Transparencia de la Diputación Foral de Bizkaia.

Véase O Foral [BIZKAIA] 8578/2019, 20 agosto, de la diputada foral de Administración Pública y Relaciones Institucionales, sobre términos y plazos departamentales para la elaboración del Plan Normativo 2020 y la evaluación del Plan Normativo 2019 («B.O.B.» 6 septiembre).

Disposiciones adicionales.

Primera Decretos Forales Normativos

1. La tramitación de los proyectos de Decretos Forales Normativos se ajustará a las previsiones recogidas en la presente disposición normativa para la elaboración de disposiciones normativas de carácter general.

2. No obstante, aquellos Decretos Forales Normativos que fueran esencialmente reproducción de normativa europea, estatal o autonómica, quedarán exentos de los trámites de consulta pública y audiencia e información pública.

3. En cualquier caso, lo dispuesto en el presente Decreto Foral no será de aplicación a los proyectos de Decretos Forales Normativos a que se refieren el apartado 9 del artículo 11 de la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Elección, Organización, Régimen y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histórico de Bizkaia, y el artículo 8 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia, a excepción del informe de legalidad a que se refiere el artículo 15 de este Decreto Foral, que deberá emitirse en el plazo improrrogable de cinco (5) días hábiles.

Segunda Exenciones específicas

1. Quedaran exentas de los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública las disposiciones de carácter general que aprueben las bases y las convocatorias de programas de subvenciones, becas y otras ayudas económicas cuyo contenido sea idéntico o no modifique substancialmente el contenido de las bases y convocatorias que hubieran sido aprobadas con el mismo objeto en ejercicios anteriores a la entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

También quedarán exentas de los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública las disposiciones de carácter general relativas a cualquier materia, cuyo contenido sea idéntico o no modifique substancialmente el contenido de otras con el mismo objeto a las que sustituyan o cuya vigencia sujeta a plazo hubiera finalizado, siempre que éstas hubieran sido sometidas a los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública para su elaboración y aprobación regulados en el presente Decreto Foral.

2. Asimismo estarán exentas de los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública las disposiciones de carácter general que aprueben las bases y convocatorias de procesos selectivos de acceso a la función pública, la cobertura de puestos de trabajo y en general todo lo relativo al personal, funcionario o laboral o de designación política, de la Diputación Foral de Bizkaia, así como a planes de ordenación de empleo público y recursos humanos, que se regirán por su normativa específica.

3. También quedarán exentas de los trámites de consulta pública previa y audiencia e información pública las disposiciones de carácter general de la Diputación Foral de Bizkaia relativas a los servicios y prestaciones de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia y los contenidos en la Ley 12/2008, de 5 diciembre, de Servicios Sociales y Decreto 185/2015, de 6 de octubre, de Cartera de prestaciones y servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, así como las prestaciones económicas no contributivas y otras prestaciones asistenciales de titularidad estatal o autonómica.

4. En todo caso quedarán exentas del procedimiento previsto en el presente Decreto Foral las disposiciones de carácter general cuyo objeto sea la corrección de errores, la modificación de consignaciones presupuestarias y actualización de precios, tarifas, costes o valores previstas en otras disposiciones normativas vigentes, así como la modificación de anexos que incorporen modelos formalizados de solicitudes, autoliquidaciones u otros análogos, siempre que dichas modificaciones no afecten a derechos de las personas destinatarias. Para la aprobación de estas disposiciones de carácter general bastará la emisión de un informe propuesta departamental que justifique la exención y, en su caso, los informes a los que se refiere el número 5 del artículo 14 del presente Decreto Foral.

Y en cualquier caso no se entenderán incluidos en el ámbito de aplicación del presente Decreto Foral los procedimientos de elaboración de las órdenes forales de aprobación de modelos tributarios ni aquéllas que se limiten a la actualización periódica de valores, coeficientes, porcentajes u otros elementos de carácter cuantitativo necesarios para la aplicación de los tributos.

5. Las disposiciones de carácter general que regulen la concesión de premios y distinciones honoríficas quedarán exentas, en todo caso, del procedimiento previsto en el presente Decreto Foral.

Tercera Directrices de técnica normativa

El Consejo de Gobierno aprobará en el término de seis meses desde la entrada en vigor de la presente disposición normativa unas Directrices de Técnica Normativa a las que se deberán ajustar los procesos de redacción de los anteproyectos y proyectos de textos normativos.

Estas Directrices de Técnica Normativa serán elaboradas por la unidad administrativa competente en materia de asesoría jurídica general de la Diputación Foral de Bizkaia.

Véase Acuerdo [BIZKAIA] 4 julio 2017, por el que se aprueban las Directrices de Técnica Normativa de la Diputación Foral de Bizkaia («B.O.B.» 14 julio).

Cuarta Procedimiento electrónico

Los procedimientos de elaboración de disposiciones normativas de carácter general se tramitarán exclusivamente por medios electrónicos.

Disposiciones Transitorias.

Primera Período transitorio

Los procedimientos de elaboración de disposiciones normativas de carácter general iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente disposición normativa se tramitarán hasta su conclusión de acuerdo con la normativa anterior.

Segunda Habilitación de la tramitación electrónica

1. La tramitación electrónica de los procedimientos deberá estar habilitada en el plazo máximo de un (1) año desde la entrada en vigor del presente Decreto Foral.

2. Hasta la habilitación de la tramitación electrónica los procedimientos iniciados tras la entrada en vigor del presente Decreto Foral se llevarán a cabo en soporte papel. En este supuesto el anuncio de la apertura de los trámites de consulta pública y de audiencia e información pública previstos en los artículos 8 y 12 respectivamente del presente Decreto Foral se publicarán en la página web de la Diputación Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus) y las personas y entidades interesadas en participar realizarán sus aportaciones por escrito en el plazo, forma y lugar de presentación indicados en el correspondiente anuncio.

Disposición derogatoria

Quedan derogadas las disposiciones normativas de naturaleza reglamentaria de la Diputación Foral de Bizkaia que contravengan lo dispuesto en la presente norma.

Disposiciones Finales.

Primera Desarrollo reglamentario y aplicación

Se autoriza al órgano correspondiente del departamento competente en materia de administración pública para que dicte las disposiciones y resoluciones necesarias para el desarrollo y aplicación de la presente disposición normativa.

Véase O Foral [BIZKAIA] 6139 /2018, 2 julio, de la diputada foral de Administración Pública y Relaciones Institucionales, por la que se dictan instrucciones sobre la grabación de las disposiciones generales no incluidas en los Planes Normativos Anuales («B.O.B.» 11 julio).

Segunda Entrada en vigor

La presente disposición normativa entrará en vigor el mismo día de su publicación en el «Boletín Oficial de Bizkaia».